L’agence régionale de développement d’investissement et d’innovation – NEXA – a été créée en 2014. Le capital social de cette société d’économie mixte (SEM) de 5,3 M€ est partagé entre 12 actionnaires. La région Réunion, la communauté d’agglomération du Territoire de l’Ouest (TCO) et la communauté intercommunale du Nord Réunion (CINOR), détiennent irrégulièrement un peu moins de 90 % des parts dont plus de 88 % pour la seule région Réunion. La faible part des actionnaires privés ne permet pas l’instauration d’un véritable partenariat susceptible de donner tout son sens à la notion d’économie mixte.
Les ambiguïtés de l’objet social, le mode de désignation des administrateurs, l’absence de rapport annuel des mandataires et l’instabilité de la gouvernance fragilisent le fonctionnement normal de cette société.
La structure inédite des produits et des charges mérite d’être relevée. NEXA ne produit aucune recette propre. Entre 2018 et 2023, elle a perçu 11,6 M€ en fonds propres et 3,8 M€ du Fonds européen de développement régional (FEDER).
NEXA développe une politique généreuse et exceptionnelle au profit de ses directeurs et d’une catégorie de personnel.
Les missions de NEXA s’articulent autour de quatre pôles : l’observatoire économique, l’intelligence territoriale, le marketing territorial et l’aide au financement de projets. L’objet social, très large, de la SEM lui a permis d’intervenir dans des prises de participations risquées et dans des champs connexes pour lesquelles sa plus-value n’a pas réellement été démontrée comme l’assistance dans la recherche de solutions en matière de gestion des déchets ou dans le domaine de l’énergie. Ainsi, en 2014 et 2017, les filialisations successives au sein des sociétés Bioalgosral et Oscadi contraignent la région Réunion à supporter, seule, les déficits à hauteur de 4 M€. Une dévalorisation du capital social à 1,4 M€ s’est imposée en 2023.
L’insuffisance des outils de pilotage ne permet pas à NEXA de remplir sa mission d’observatoire régional de l’économie.
Une première feuille de route 2022-2027 de NEXA, adoptée en octobre 2022, démontre une recherche de cohérence accrue de l’action économique régionale avec le nouveau schéma régional de développement économique, d’internationalisation et d’innovation. Il reste cependant à formaliser une répartition claire des rôles des différents acteurs du développement économique sur territoire dans un souci de complémentarité et de non de concurrence. En outre, NEXA ne saurait faire l’économie d’une réflexion sur son statut de société commerciale, qui impose de sortir d’un mode de financement exclusivement public.