Le président
EPINAL, le
REF : GT/GJ/LP/2006-073
RECOMMANDÉ + A.R
Monsieur le Maire,
Par lettre du 23 mai 2006, je vous ai communiqué le rapport d’observations définitives de la
chambre régionale des comptes de Lorraine concernant la gestion de la commune de Gérardmer
jusqu’à la période la plus récente.
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint ce rapport d’observations accompagné de la
réponse dont la chambre a été destinataire, étant précisé, qu’en application de l’article L.241-11 du
code des juridictions financières, cette réponse engage la seule responsabilité de son auteur.
L’ensemble sera communiqué par vos soins à votre assemblée délibérante, dès sa plus proche
réunion. Inscrit à son ordre du jour, il sera joint à la convocation adressée à chacun des membres de
l’assemblée et donnera lieu à débat.
Après information de l’assemblée délibérante, le rapport d’observations, accompagné de la
réponse, devient un document communicable à toute personne qui en fera la demande,
conformément aux dispositions de la loi du 17 juillet 1978, relative à la communication des
documents administratifs.
Je vous serais obligé de bien vouloir me tenir informé de la date à laquelle ce rapport sera
communiqué.
Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, à l’expression de ma considération distinguée.
Le Président
Gérard TERRIEN
Monsieur Jean-Paul LAMBERT
Maire de la commune de Gérardmer
Hôtel de ville
88400 GERARDMER
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges)
RAPPORT D’OBSERVATIONS
COMMUNE DE GERARDMER
(Vosges)
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges)
1.
Rapport d’observations définitives du 23 mai 2006
2.
Réponse du maire de la commune de Gérardmer, M. Jean-Paul
LAMBERT, par lettre du 20 juin 2006
Le présent rapport est composé de la façon suivante :
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges)
SOMMAIRE
1
LA SITUATION FINANCIERE
.................................................................................................
4
1.1
Les objectifs généraux de la collectivité
............................................................................................
4
1.2
L’évolution des produits de fonctionnement
....................................................................................
4
1.3
L’évolution des charges de fonctionnement
.....................................................................................
5
1.4
La capacité d’autofinancement (CAF)
.............................................................................................
6
1.5
Le financement de l’effort d’équipement
.........................................................................................
6
1.6
Le fonds de roulement
........................................................................................................................
6
1.7
La gestion de la trésorerie
..................................................................................................................
6
1.8
La gestion du stock de dette
...............................................................................................................
7
2
LA FIABILITE DES COMPTES
................................................................................................
7
2.1
L’état de la dette
.................................................................................................................................
7
2.2
Les méthodes comptables
...................................................................................................................
7
2.2.1
Les produits et les charges
..........................................................................................................................
7
2.2.2
L’état de l’actif immobilisé
.........................................................................................................................
8
2.2.3
Le contrôle interne de l’existant
.................................................................................................................
8
2.3
L’évaluation des dettes à court terme et des délais de paiement
....................................................
8
2.4
Les régies
.............................................................................................................................................
9
3
L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET FINANCIERE
.................................................
9
3.1
Les ressources humaines
....................................................................................................................
9
3.1.1
Les effectifs
.................................................................................................................................................
9
3.1.2
Le régime indemnitaire.
............................................................................................................................
11
3.1.3
Les avantages en nature
............................................................................................................................
11
3.1.4
L’absentéisme
...........................................................................................................................................
12
3.2
Les services partagés
........................................................................................................................
12
3.3
Le régime particulier relatif au SIVU des Lacs
.............................................................................
12
4
UN SOUTIEN ACTIF AUX ASSOCIATIONS
........................................................................
14
4.1
L’action associative
..........................................................................................................................
14
4.2
Le conventionnement
.......................................................................................................................
14
4.2.1
Les valorisations de l’aide apportée par la commune
..............................................................................
15
4.3
L’associations Fantastic’arts
...........................................................................................................
15
4.3.1
Un partenariat collectivité association limité
...........................................................................................
15
4.3.2
Les comptes annuels
.................................................................................................................................
16
4.3.3
Les opérations de communication et les retombées pour la ville
..............................................................
16
4.4
L’association sportive de Gérardmer (ASG)
.................................................................................
17
4.5
L’organisation d’événements ponctuels
. ........................................................................................
17
4.5.1
L’étape du Tour de France cycliste 2005
.................................................................................................
17
5
LA GESTION DU DOMAINE SKIABLE
................................................................................
18
5.1
Le renouvellement de la délégation de service public concernant le domaine skiable de la
collectivité
. ..................................................................................................................................................
18
5.1.1
Le contrat initial.
......................................................................................................................................
18
5.1.2
Le renouvellement de la délégation de service public
..............................................................................
19
5.2
Les frais de secours sur pistes et les évacuations sanitaires
..........................................................
22
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges)
5
6
LES OPERATIONS D’INVESTISSEMENT
...........................................................................
23
6.1
Le financement des opérations
........................................................................................................
23
6.2
La politique générale d’aménagement
............................................................................................
23
6.2.1
L’urbanisme
..............................................................................................................................................
23
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
1
SYNTHESE
La commune de Gérardmer compte une population de 9 573 habitants (avec doubles comptes) qui
n’a pas globalement progressé depuis 1982. Au cours de la période examinée, la situation financière
de la commue s’est inscrite dans le cadre des objectifs fixés lors des débats d’orientation budgétaire,
visant notamment à stabiliser les taux des taxes locales, l’annuité de la dette autour de 2 M€, et
l’autofinancement (760 000 € en 2003 et 2004).
Il est vrai que la commune dispose d’un bon potentiel fiscal et que, à taux constant, le produit fiscal
continue de progresser au rythme de l’évolution des bases d’imposition. Par ailleurs, en matière de
taxe professionnelle, la répartition des bases entre les principaux contributeurs est équilibrée, ce qui
atténue le risque d’une diminution brutale du produit de cette taxe.
Le prélèvement sur les produits des jeux du casino constitue une part importante des ressources de
la ville, représentant près de 15 % des recettes fiscales. La taxe d’enlèvement des ordures
ménagères ne figure plus dans les recettes depuis le budget 2004 en raison de la prise en charge de
la prestation correspondante par la communauté de communes des Lacs et des Hauts Rupts.
Les dépenses de fonctionnement sont restées globalement stables pendant la période malgré des
évolutions contrastées. Ainsi, les charges de personnel du budget principal ont connu une
progression de l’ordre de 25 %. Leur poids relatif est passé de 44,7 % des charges de gestion en
1999 à 55,3 % en 2004. Cette progression est liée pour partie à la création de nouveaux services. Le
passage aux 35 heures s’est accompagné de la création d’environ 11,5 postes (équivalents temps
plein) ce qui, ajouté à la pérennisation de huit emplois jeunes en juin 2003, a entraîné un effort
financier important. La très forte réduction des charges des contrats de prestations de services est
due principalement au transfert de la collecte et du traitement des ordures ménagères à la
communauté de communes.
La commune a disposé d’une bonne capacité d’autofinancement tout au long de la période
examinée. L’encours de la dette est resté constant sur la période considérée, à hauteur de 13,5 M€.
Rapportée aux produits de fonctionnement pour les années de référence, la part relative de la dette
du budget principal est passée de 104,88 % à 94,53 % en 2003. Ce ratio traduit une capacité de
désendettement proche d’une année de recettes de fonctionnement, ce qui apparaît très satisfaisant.
L’analyse des débats d’orientation budgétaire sur la période montre le souci de la collectivité de
maintenir un endettement raisonnable, sans toutefois rechercher de façon systématique une
réduction de la dette.
En matière de fiabilité des comptes, quelques améliorations sont possibles. Ainsi, le rapprochement
de l’état de la dette tenu par l’ordonnateur avec celui du comptable, au 31 décembre 2004, a révélé
des différences qui certes ont pu être expliquées, mais qui devraient être évitées à l’avenir par un
rapprochement systématique des états de la dette.
Par ailleurs, si la collectivité effectue les opérations de rattachement des charges à l’exercice
d’origine, elle ne le fait pas s’agissant des produits. Encore le rattachement des charges est-il l’objet
d’un traitement discontinu. Effectif en 2003, il n’a pas été effectué en 2004.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
2
Le rapprochement des comptes d’immobilisations tenus par le comptable avec ceux de la
collectivité est difficilement réalisable. Depuis 2001, des ajustements ont été nécessaires pour
rétablir une cohérence entre l’état de l’actif du comptable et l’inventaire communal. Il subsiste un
problème de répartition des amortissements antérieurs par immobilisation qui ne pourront être
intégrés sur l’état de l’actif qu’avec le concours de l’ordonnateur. De même, si le contrôle des régies
incombe essentiellement au comptable, la commune ne doit pas se départir du suivi de leur
fonctionnement.
S’agissant de la gestion des ressources humaines, la procédure de décision de nouvelles créations
d’emplois mériterait d’être mieux formalisée afin de s’inscrire dans le cadre d’une évaluation
prospective des besoins.
Le régime indemnitaire n’appelle pas d’observations dans sa définition et sa mise en oeuvre.
Toutefois, quelques avantages en nature, réduits au demeurant, concernant les véhicules de service
et deux logements de fonction devront être définis par voie de délibération.
Le bilan social ne donne pas de récapitulation générale permettant de comparer le nombre de jours
de travail théoriques et le nombre de jours effectivement travaillés.
La commune de Gérardmer présente la particularité d’intervenir comme prestataire de services
comptables pour le compte du syndicat intercommunal de la Vallée des Lacs. Cette pratique, conçue
initialement à titre provisoire, s’est poursuivie depuis 1994 sans que la contrepartie financière
versée à la commune ne soit fixée par une convention. Des délibérations concordantes des deux
structures devraient être prises afin de contractualiser leurs prestations réciproques.
La collectivité pratique une politique de soutien actif aux associations. Les dispositions relatives
aux conventions conclues ont été respectées dans l’ensemble. Toutefois, certains éléments relatifs
au montant de la subvention, à son objet ou à son reversement en cas de non exécution devraient
être systématiquement prévus ans ces conventions. Par ailleurs, il conviendrait de valoriser les
prestations en nature fournies aux associations.
Si la commune entend définir précisément ses engagements en matière d’organismes périphériques,
les risques associés à la reprise du domaine skiable ne semblent pas avoir été totalement évalués.
A l’origine, le domaine skiable de la ville de Gérardmer a été aménagé dans le cadre d’une
convention signée le 25 octobre 1988 avec la SA Yung pour une durée de dix-huit ans.
Le terme de la convention initiale étant fixé au 1
er
novembre 2006, il a été décidé de fixer, au 30
avril 2006, le terme anticipé du contrat et la date du renouvellement de la délégation de service
public afin de faire coïncider la fin de la saison de ski (octobre à avril) avec celle de la convention.
Un protocole de sortie de concession a été signé avec la société exploitante le 25 juin 2005, fixant la
valeur de reprise des biens à 10 millions d’euros hors taxes, aux dires des experts des deux parties,
en application des articles 31 et 32 de la convention. Ces articles prévoyaient en effet la reprise par
la collectivité des biens, équipements et installations fournis par l’exploitant.
Devant assumer le financement de l’indemnité due au délégataire sortant, la commune a instauré
dans l’article 23 du projet de nouvelle convention, un droit d’entrée fixé au montant de l’indemnité
due, soit 10 M €.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
3
Estimant cette condition déséquilibrée au plan économique, l’actuel exploitant s’est désisté ainsi
qu’un nouveau candidat à la reprise qui n’a pas donné suite dans un premier temps. Constatant
l’absence de candidat, la commune, sans écarter définitivement la solution d’une gestion déléguée, a
dû envisager, par défaut, la reprise en régie des installations au 1
er
mai 2006. Cette reprise en
gestion directe devait s’accompagner de la reprise du personnel de la société actuelle (cinq emplois
permanents et jusqu’à soixante-dix saisonniers). La reprise de négociations a finalement abouti à la
dévolution de la délégation du service public du domaine skiable à la nouvelle société candidate.
La convention initiale conclue entre la commune et la SA Yung, dans ses dispositions relatives au
rachat par la commune en fin de contrat des installations à leur valeur vénale, était sans doute peu
favorable aux intérêts financiers de la collectivité. En effet, le dispositif retenu ne prenait pas en
compte la valeur comptable nette des immobilisations qui pouvait être inférieure à la valeur vénale,
du fait des amortissements pratiqués et répercutés sur l’usager. De surcroît, l’ancienne convention
ne prévoyait pas un accord préalable de la commune avant la réalisation d’investissements décidés
par l’exploitant, si bien que la collectivité n’a pu que constater l’évolution du coût des installations,
sans en avoir la maîtrise.
Enfin, s’agissant de la réalisation des opérations urbaines, il est constaté que dans un contexte de
raréfaction des subventions, la ville a dû décider de ralentir le rythme de réalisation de son
programme d’investissements.
PREAMBULE
Le contrôle des comptes et l’examen
de la gestion de la commune de Gérardmer ont été
inscrits au programme 2005 de la chambre. La lettre d’ouverture du contrôle a été adressée le 22
septembre 2005 à M. Jean-Paul Lambert, maire de la commune.
A l’issue de ses contrôles, le président de section rapporteur s’est entretenu le 24 janvier
2006 avec l’ordonnateur en fonction.
Lors de sa séance du 14 février 2006, la chambre a arrêté des observations provisoires qui
ont été adressées à M. Jean-Paul Lambert par lettre du 28 février 2006.
Des extraits les concernant ont été adressés au président du syndicat d’assainissement de la
vallée des lacs, au président de l’association Fantastic’arts et au président directeur général de la SA
Young.
Le maire de la commune, M. Jean-Paul Lambert, a répondu par courrier du 11 avril 2006,
enregistré le 14 avril 2006.
Le président du syndicat d’assainissement de la vallée des lacs, le président directeur général
de la SA Young et le président de l’association Fantastic’arts ont répondu par courriers enregistrés
respectivement les 21, 31 mars et 18 avril 2006.
Ces réponses ont été prises en compte par la chambre avant qu’elle n’arrête le 18 mai 2006
ses observations définitives rapportées ci-après.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
4
1
LA SITUATION FINANCIERE
La commune de Gérardmer, chef lieu de canton situé dans l’arrondissement de Saint-Dié,
est la troisième ville du département des Vosges avec 9 573 habitants (avec doubles comptes). Elle
est caractérisée par sa vocation industrielle traditionnelle (textile, bois) et touristique, tant estivale
qu’hivernale. Sa population n’a pas cependant globalement progressé depuis 1982.
1.1
Les objectifs généraux de la collectivité
L’assemblée délibérante n’a pas assigné d’objectifs particuliers aux finances de la
collectivité dans la définition de ses objectifs généraux, pour la durée du mandat municipal. En
revanche, l’équipe municipale décline chaque année ses objectifs en termes de gestion budgétaire et
financière lors des débats d’orientation budgétaires. Sont ainsi retenus notamment des objectifs de
stabilité en ce qui concerne les taux des taxes locales, l’annuité de la dette (autour de 2 M€) et
l’autofinancement (760 000 € en 2003 et 2004 ; 600 000 K€ pour 2005).
1.2
L’évolution des produits de fonctionnement
L’ensemble des recettes de fonctionnement s’est établi, en 2004, à 13 485 455,88 € pour le
budget principal, en hausse de 10,58 % depuis 1999. Ces recettes de fonctionnement étaient
constituées à 53 % par les impôts et taxes en 2004, alors que ce dernier poste représentait 55,68 %
des recettes en 1999.
Les produits fiscaux
Les produits fiscaux se sont élevés à 7 236 777,69 € en 2004 : les contributions directes
représentaient environ 76 % de ces produits et le prélèvement sur les produits des jeux dans les
casinos 14,43 %.
Respectant en cela l’objectif qu’elle s’est fixé, la commune n’a pas augmenté les taux
d’imposition des quatre taxes locales au cours de la période, l’augmentation du produit de ces taxes
étant liée à la seule évolution des bases imposables.
En 2004, le produit des impôts locaux (5 509 000 €) est resté bien en deçà du potentiel fiscal
de la commune (6 978 000 €), témoignant
d’une pression fiscale modérée.
En ce qui concerne la taxe professionnelle, le risque d’une diminution substantielle est
limité. Si parmi les dix principaux établissements contributeurs, le secteur de l’industrie textile est
prépondérant, les parts contributives sont bien réparties. Trois entreprises, cependant, ont contribué
pour plus de 200 000,00 € chacune en 2005 au produit de la part communale,
attendue à hauteur de
2 715 240 €. La taxe d’enlèvement des ordures ménagères ne figure plus dans le budget depuis 2004
en raison de la prise en charge de la prestation correspondante par la communauté de communes des
Lacs et des Hauts Rupts.
Les dotations et les participations
Les dotations et les participations, autre grande composante des recettes, sont formées pour
l’essentiel (80 %) par la dotation globale de fonctionnement et la dotation de compensation des
groupements de communes, soit respectivement 3,268 M € et 0,343 M€ en 2004.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
5
Les recettes diverses
Les produits de fonctionnement sont complétés par les recettes tirées de l’exploitation des
services et du domaine, qui ont pratiquement doublé entre 1999 et 2004 pour atteindre 1,229 M€, et
par les produits de gestion courante, qui se sont stabilisés sur la période en vérification autour de
0,6 M €.
1.3
L’évolution des charges de fonctionnement
L’ensemble des dépenses de fonctionnement s’établit en 2004 à 10 849 693,15 € pour le
budget principal, soit un niveau stable pendant toute la période. Cependant, cette relative stabilité
globale recouvre des évolutions contrastées.
Les charges de personnel
Les charges de personnel du budget principal ont progressé de 4 730 270,03 € en 1999 à
5 895 519,46 € en 2004 (25 %). Leur poids relatif est passé de 44,69 % des charges de gestion en
1999 à 55,34 % en 2004. Ces dépenses correspondent pour partie à des emplois induits par la
création de nouveaux services (crèche, bowling, halle des sports). Le passage aux 35 heures s’est lui
accompagné de la création d’environ 11,5 postes (équivalents temps plein) et huit emplois jeunes
ont été pérennisés en juin 2003.
En 2006, la commune devrait connaître une diminution de ses charges de personnel, en
raison du transfert des agents de voirie affectés à la gestion des ordures ménagères à la communauté
de communes des Lacs et des Hauts Rupts. Il ne s’agira cependant que d’une réduction de la
dépense imputée en frais de personnel et non d’une baisse réelle des charges puisque la commune
encaisse déjà, depuis 2004, une compensation financière correspondant aux emplois repris par la
communauté de communes (289 708,67 €), versée par cette dernière avant l’intégration juridique
des agents concernés dans ses effectifs.
Les charges à caractère général
Les charges à caractère général (2 599 513,44 € en 2004), sont stables depuis 1999,
représentant environ 24 % de l’ensemble des charges. Cette stabilité résulte de la très forte
réduction des charges liées aux contrats de prestations de services qui sont passées d’environ
700 000 € en 2003 à 76 000 € en 2004, principalement sous l’effet du transfert de la collecte et du
traitement des ordures ménagères à la communauté de communes.
Les charges de gestion courante
Les charges de gestion courante ont atteint 1 759 007,26 € en 2004. Au cours de la période,
les contributions aux organismes de regroupement sont restées stables, tandis que les subventions de
fonctionnement aux personnes de droit privé et aux associations ont progressé de 33 %. Ces
dernières représentent environ 10 % des charges de gestion courante.
Dans sa réponse, le maire a indiqué que :
9
« Les subventions aux personnes de droit privé sont les primes au ravalement de façades.
Les versements sont variables d’une année sur l’autre en fonction de la réalisation des
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
6
travaux par les particuliers. Le montant de la prime quant à lui est inchangé depuis
1997 ;
9
Les subventions aux associations sont en augmentation en 2004, car les grosses
manifestations telles que Fantastic’Arts et le Triathlon bénéficiant des fonds européens,
la Commune a valorisé en subvention son aide technique. Celle-ci a par ailleurs donné
lieu à refacturation aux associations concernées, et donc à une opération blanche pour la
Commune.
9
Par ailleurs, le contingent incendie a progressé de 29 779 euros entre 1999 et 2004 et de
50 565 euros si l’on se réfère à l’année 2005. »
1.4
La capacité d’autofinancement (CAF)
Au cours des exercices 2000 à 2004, la capacité d’autofinancement brut dégagée chaque
année a dépassé 2,5 M€, avec une pointe à 3,081 M€ en 2003. Cependant, cette capacité est obérée
par un amortissement du capital de la dette soutenu sur la période, particulièrement en 2003 avec un
montant de 1,753 M€. La capacité d’autofinancement disponible est toutefois restée importante
(1,636 M€ en 2001, 1,937 M€ en 2002, 1,310 M€ en 2003 et 1,555 M€ en 2004).
1.5
Le financement de l’effort d’équipement
Les sommes consacrés au financement des équipements ont été de l’ordre de 4 M€ chaque
année.
La structure du financement de ces dépenses s’est modifiée au cours de la période, la part de
l’emprunt passant de 66 % pour les exercices 1999 et 2000 à 25 % en 2004.
1.6
Le fonds de roulement
Le fonds de roulement a régulièrement progressé au cours de la période. En 2004, il
représente environ soixante-dix-huit jours de fonctionnement.
En euros du budget principal
2001
2002
2003
2004
Fonds de Roulement
1 004 554,09
1 428 111,91
1 744 499,02
2 325 877,22
1.7
La gestion de la trésorerie
Au cours de la période, la collectivité a eu recours à plusieurs lignes de trésorerie. Ainsi, en
1999, deux lignes de trésorerie d’un montant total de 2 286 735,36 € ont été mobilisées, avec des
tirages jusqu’en 2001, puis partiellement consolidées. Les lignes souscrites en 2001 et 2002, d’un
montant de 1 000 000,00 € et 457 347 05 €, ont été également consolidées. Enfin, la ligne souscrite
en 2003 pour 1 500 000,00 € n’a été consolidée que pour 370 000,00 €. Fin 2005, la collectivité ne
disposait plus de ligne de trésorerie.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
7
1.8
La gestion du stock de dette
L’encours de la dette est resté constant sur la période, à hauteur de 13,5 M€. Rapportée aux
produits de fonctionnement, la part relative de la dette du budget principal est passée de 104,88 %
en 1999 à 94,53 % en 2003. Ce ratio traduit une capacité de désendettement proche d’une année de
recettes de fonctionnement, soit une situation tout à fait satisfaisante.
L’analyse des débats d’orientation budgétaire sur la période montre le souci de la collectivité
de maintenir un endettement raisonnable, sans toutefois rechercher de façon systématique une
réduction de la dette. Enfin, la baisse des taux, continue au cours de la période sous contrôle, a eu
des effets favorables sur l’annuité réglée chaque année.
Dans sa réponse, le maire a indiqué que «
La Commune a effectivement bénéficié de la
baisse générale des taux, et a renégocié en 2003 une partie de sa dette, ce qui a eu pour effet
immédiat une réduction de l’annuité 2004 de 624 393 €. Cette réduction s’entend y inclus
l’emprunt contracté pour le programme de travaux 2003. Cette renégociation de la dette
communale s’inscrit dans une démarche constante de recherche de réduction des charges
financières pesant sur la Collectivité »
.
2
LA FIABILITE DES COMPTES
Elle pourrait être améliorée sur plusieurs points.
2.1
L’état de la dette
Le rapprochement de la comptabilité du comptable et de celle de l’ordonnateur
Le montant de la dette tel qu’il apparaît dans les comptes de l’ordonnateur au 31 décembre
2004 (compte administratif : 11 877 243,20 €) est inférieur de 365 724,51 € à celui enregistré dans
le compte de gestion (12 242 967,71 € aux compte 1641 et 1678).
Compte
tenu
des
explications
apportés
par
la
collectivité
sur
des
décalages
d’enregistrements comptables et des états de rapprochement réalisés entre les services du comptable
et la ville de Gérardmer sur le capital restant dû, emprunt par emprunt, le montant porté dans les
états annexés au compte administratif peut être considéré comme ayant été mis en conformité avec
celui du comptable.
Il conviendrait toutefois que, de façon systématique, les états de la dette tenus par
l’ordonnateur soient rapprochés de ceux du comptable.
2.2
Les méthodes comptables
2.2.1
Les produits et les charges
Si la collectivité effectue des opérations de rattachement des charges à l’exercice, elle ne le
fait pas s’agissant des produits. Au 31 décembre 2003, le montant des charges rattachables était de
190 478,26 €, mais en 2004, aucune charge rattachable n’était indiquée.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
8
Il semble donc que les charges rattachables font l’objet d’un traitement discontinu selon les
années. Au cours de l’entretien préalable, l’ordonnateur a indiqué son intention de rappeler à ses
services l’obligation de procéder à ces rattachements de charges.
2.2.2
L’état de l’actif immobilisé
Le dernier état de l’actif établi par le trésorier est daté du 31 décembre 2004. Une procédure
de mise à jour trimestrielle est pratiquée pour les acquisitions nouvelles et les cessions.
Le rapprochement des comptes d’immobilisation tenus par le comptable avec ceux de la
collectivité est difficilement réalisable. Le dernier état de l’actif fiable datait du 31 décembre 2001,
avant le passage à l’euro. Au cours de la période qui a suivi, des ajustements ont été nécessaires
pour rétablir une cohérence entre l’état de l’actif du comptable et l’inventaire communal. La mise à
jour est aujourd’hui achevée, mais subsiste une difficulté de prise en compte des amortissements
antérieurs par immobilisation qui ne pourront être intégrés dans l’état de l’actif qu’avec le concours
de l’ordonnateur.
La chambre prend acte de la réponse du maire selon laquelle «
Les prescriptions faites par
la Chambre sont bien prises en compte et seront appliquées dès l’exercice 2006 ».
2.2.3
Le contrôle interne de l’existant
Il apparaît que la collectivité ne procède pas à des contrôles réguliers des biens meubles
existants dans ses services. Un tel examen devrait être effectué par corrélation avec les bien
théoriques inscrits à l’inventaire.
2.3
L’évaluation des dettes à court terme et des délais de paiement
La ville de Gérardmer a vu ses dettes à court terme passer de 1,225 M€ en 1999 à 0,484 M€
en 2004, signe d’une meilleure maîtrise de ses délais de paiements.
Il a été mis en place, au sein des services municipaux, par note de service du 2 janvier 2003,
une procédure de passation des commandes et de suivi des engagements, et au sein du poste
comptable, un dispositif de contrôle des délais de paiement a été organisé. Ainsi, au cours de la
période, des demandes d’intérêts moratoires ont été formulées à l’initiative du comptable.
Toutefois, pour 2005, aucune somme n’a été mandatée à ce titre.
Une estimation des délais de paiement a été réalisée. Les délais relatifs aux dépenses de
fonctionnement varient de quelques jours à un mois et ils ne dépassent cette durée que de façon
exceptionnelle en période estivale.
Pour les délais de paiement des investissements, le délai de quarante cinq jours est
globalement respecté, se décomposant en trente jours pour le circuit collectivité et quinze jours pour
le règlement par les services du trésor.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
9
Dans sa réponse, le maire a confirmé que
« Les délais de paiement relatifs aux dépenses de
fonctionnement sont conformes aux obligations comptables. En effet, à la suite d’un dépassement
exceptionnel au 2002 et 2003, la Commune a réorganisé son service comptabilité et ses instructions
en termes de circuit des dépenses pour remédier à ce problème.»
2.4
Les régies
La ville de Gérardmer compte une quinzaine de régies de recettes et deux régies d’avances.
Toutes les régies ne sont pas contrôlées dans un laps de temps raisonnable. En effet, certaines régies
n’ont pas été vérifiées depuis 1994 ; pour d’autres, aucune date n’a pu être indiquée. Le trésorier est
bien conscient des lacunes de ses vérifications. Il argue du nombre trop important de régies pour
pouvoir en assurer une vérification triennale.
La collectivité assume son rôle pour la fixation des tarifs et leur révision, mais elle ne
contrôle pas les régies. En effet, la régie de vente des sapins ne fonctionnait plus depuis plus de
deux ans et le receveur conservait dans son coffre pour 33 690,60 € de tickets à valeur faciale.
La Chambre prend acte de la suppression de la régie des sapins de Noël, intervenue par
arrêté municipal en date du 9 décembre 2005.
3
L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET FINANCIERE
3.1
Les ressources humaines
3.1.1
Les effectifs
Les ressources humaines de la ville de Gérardmer se composaient en 2005
1
de deux cent
cinq agents à temps complet et de dix-neuf agents à temps non complet. Ces effectifs ont évolué
d’environ 30 % sur la période en vérification, puisque, en 1999, le total des agents était de 157
2
.
Des modifications du tableau des effectifs sont intervenues tous les ans pendant la période.
Elles sont retracées dans le tableau ci-dessous.
Année
Auxiliaire
Stagiaire
Mutation
détachement
Emploi-jeunes
Concours
direct
1999
8
6
4
2000
9
4
4
2
2
2001
10
5
3
1
2002
20
4
13
3
1
2003
8
2
11
2004
4
3
8
1
1
1
Délibération du 25 mars 2005
2
Délibération du 26 mars 1999
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
10
Toutefois, la procédure de décision de nouvelles créations d’emplois n’apparaît pas
suffisamment élaborée. En effet, la définition des besoins de la collectivité en termes de ressources
humaines est appréhendée uniquement par rapport aux demandes des services pour faire face à leurs
missions. Les différents services font remonter leurs « besoins » pour la mise à jour de la grille des
emplois, mais il n’existe pas de procédure interne pour les quantifier, ni pour en apprécier
l’adéquation. De même, il n’y a pas d’étude prospective formalisée sur l’évolution des besoins en
personnel à moyen terme. Les propositions relatives aux créations d’emplois gagneraient donc à
faire l’objet d’une procédure plus affinée pouvant prévoir leur examen préalable en commission. Il
serait utile également qu’elles soient dûment chiffrées avant présentation au conseil municipal.
Il pourrait en résulter une meilleure maîtrise des coûts salariaux globaux. En effet, le coût
global des rémunérations a progressé de 25 % sur la période, avec l’essentiel de l’effectif
principalement situé dans les classes d’âge de 44 à 54 ans et correspondant donc à un niveau
indiciaire qui va rester relativement élevé pour l’avenir (source : pyramide des âges du bilan social
2003).
Les services de la logistique générale (administration générale et direction) représentent
aujourd’hui 16,12 % des agents alors que les services techniques (123 personnes) comptent pour
60 % des effectifs.
Les services en charge du social, du médico-social, des domaines sportif, d’animation et
culturel regroupent un peu plus de 22 % des effectifs. Le service de police municipale compte six
agents.
L’importance des effectifs des services techniques s’explique par une longueur de voirie
communale de 111 kilomètres et de voirie rurale de 96 kilomètres. La surface utile des bâtiments
communaux est de plus de 80 000 m² (source compte administratif 2004).
La gestion des ordures ménagères, aujourd’hui de la compétence de la communauté de
communes des Lacs et des Hauts Rupts, n’aura une incidence sur les effectifs intervenant au service
de la voirie qu’à partir du 1
er
janvier 2006. La délibération relative au transfert des agents n’a été
prise que le 2 décembre 2005, alors que les biens avaient été remis par délibération du 19 décembre
2003, le procès-verbal de leur mise à disposition datant quant à lui du 4 août 2004 avec effet au 1
er
janvier 2004.
Dans sa réponse, le maire a indiqué que :
9
La définition des besoins et leur concrétisation n’est pas la résultante directe des
demandes des services. Elle est liée au développement des activités communales et fait
l’objet de discussion entre les chefs de services concernés et le Maire, après chiffrage,
poste par poste, dans le cadre de l’élaboration du Budget Primitif.
La Commune va s’attacher à mener un travail plus approfondi en termes d’évolution des
besoins en personnel à moyen terme.
9
L’importance des effectifs des services techniques s’explique aussi par le fait que la
Commune assure en régie directe les services de l’eau potable et de l’assainissement.
9
Créée en 2004, la Communauté a préféré, par mesure de prudence, procéder par voie de
mise à disposition du personnel, le temps pour elle de dimensionner le service, ce d’autant
qu’il s’agissait de reprendre la collecte en régie sur l’ensemble du territoire
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
11
communautaire. En 2004, deux communes étaient reprises en régie, les trois autres
courant 2005.
Ce n’est donc qu’au 1
er
janvier 2006 que le transfert définitif a été réalisé. Dans
l’intervalle, des conventions de mise à disposition avaient été passées entre les communes
et la Communauté. Cette procédure étant temporaire, a reçu l’aval des Services de l’Etat
et du Centre de Gestion.
3.1.2
Le régime indemnitaire.
La délibération du 6 mars 1992 avait instauré un régime indemnitaire au bénéfice des agents
titulaires et auxiliaires relevant des filières administrative, sportive, culturelle et technique.
II se composait de la prime dite de préfecture, de l’indemnité horaire pour travaux
supplémentaires (IHTS) permettant le paiement d’heures supplémentaires, de l’indemnité forfaitaire
pour travaux supplémentaires (IFTS) et indemnité supplémentaire (IS) pour les agents ne pouvant
statutairement prétendre aux IHTS, de la prime de service et de rendement pour la filière technique
et de la prime pour participation aux travaux, pour les agents de la filière technique.
Par délibération du 9 mai 2003, le conseil municipal a actualisé les différents régimes
indemnitaires auxquels peuvent prétendre les agents communaux. La refonte du régime
indemnitaire a intégré les évolutions introduites par les décrets n°2002-60 à 2002-63 du 14 janvier
2002 et n°2002-534 du 16 avril 2002. Sont ainsi prises en compte les nouvelles conditions
d’attribution des indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) et des indemnités
forfaitaires pour travaux supplémentaires (IFTS). L’IHTS correspond à des heures supplémentaires
non compensées dont l’effectivité est en principe garantie par un dispositif de contrôle, ce qui est le
cas. L’IFTS, non cumulable avec l’IHTS, concerne plus particulièrement les agents de catégorie A
et la plupart des agents de catégorie B, au vu d’un supplément réel de travail fourni et de sujétions
importantes.
A ce jour, les documents établis par les services de la ville et servant à la liquidation de ces
indemnités attestent de la réalité des travaux faits. L’ensemble de ce régime n’appelle pas
d’observation.
3.1.3
Les avantages en nature
Les déplacements
La ville met à la disposition des chefs de service et de l’encadrement intermédiaire
intervenant sur les chantiers, un ensemble de quinze véhicules de service, berlines et utilitaires. Ces
véhicules doivent être utilisés uniquement dans le cadre du service. Il conviendrait donc que les
conditions d’utilisation soient définies par une délibération spécifique.
Les concessions de logement
Les concessions de logement concernent deux agents logés dans des bâtiments communaux,
l’un par nécessité absolue de service et l’autre par utilité de service. Le logement attribué par
nécessité absolue de service est situé à la médiathèque, l’autre, attribué par utilité de service, est à la
maison des associations. Pour celui-ci, il y a refacturation des charges par la collectivité. Les agents
logés gratuitement sont effectivement astreints à des obligations de présence le soir et les fins de
semaine du fait de leurs fonctions. Toutefois, il n’existe pas de délibération ni de bail relatifs à
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
12
l’attribution de ces logements. La commune devrait donc, sur ce point, fixer par délibération et dans
un bail les conditions d’occupation des locaux.
La chambre prend acte de la réponse du maire selon laquelle
« des délibérations relatives à
la mise à disposition des véhicules de services et à l’attribution de logements pour nécessité de
service seront présentées au conseil municipal
».
3.1.4
L’absentéisme
L’absentéisme a été mesuré à travers la lecture des bilans sociaux produits par la commune
pour les exercices 1999, 2001 et 2003. Pour l’ensemble des services de la ville de Gérardmer,
l’absentéisme représentait 3 336 jours en 2003 (dernier bilan social disponible) ventilés en 3 267
jours pour les titulaires et 59 jours pour les non titulaires sur emplois permanents
,
soit l’équivalent
de 14,67 agents à temps plein. Le bilan social ne donne pas de récapitulation générale permettant de
comparer le nombre de jours de travail théoriques et le nombre de jours effectivement travaillés.
Les accidents du travail
Les journées d’absences pour accident du travail, comptabilisées en 2003, des personnels
titulaires et non titulaires de la ville, ont été au nombre de 129 (source bilan social 2003), contre 145
en 2001(source bilan social 2001). Les accidents du travail ont été imputables en quasi-totalité en
2003 à la filière technique (96,63 %) (en 2001, 100 %).
L’équipe municipale procède actuellement à une forte sensibilisation autour des risques liés
à l’exercice de certaines fonctions.
La maladie
Sur l’ensemble des personnels de la collectivité, titulaires et non titulaires, 2 493 jours
d’absence au travail pour maladie ont été décomptés en 2003 contre 3 593 en 2001 (soit 1 100 jour
en moins), ce dernier exercice ayant été grevé par plusieurs congés de longue maladie.
3.2
Les services partagés
Le service comptable de la commune de Gérardmer fournissait des prestations de service à
trois structures intercommunales, dont deux ont été dissoutes en 2004, les SIVU des Schlèfes et des
Jonquilles. Aujourd’hui, la commune de Gérardmer assure la comptabilité, les mandatements et la
gestion des recettes pour le syndicat intercommunal de la Vallée des Lacs, la contrepartie financière
est fixée seulement dans une délibération du SIVU du 16 mars 1994 mais sans base contractuelle
puisque la convention évoquée n’a jamais vu le jour.
3.3
Le régime particulier relatif au SIVU des Lacs.
La délibération du syndicat intercommunal d’assainissement de la Vallée des Lacs du 16
mars 1994 a repris les termes d’un arrêté du 3 mai 1993 attribuant une indemnité accessoire aux
agents communaux chargés de l’organisation administrative et technique du SIVU, « dans l’attente
du recrutement d’un agent ».
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
13
La base retenue, correspondant à un salaire de rédacteur au 1
er
échelon avec les charges
(22 971,00 € en 2003), compense en totalité les charges supportées par la commune du fait des
indemnités de gestion de SIVU versées à un agent du service de l’assainissement (383,94 € puis
394,15 € par mois en 2003), à la directrice générale des services (269,03 € par mois en 2003) et à la
responsable du service de la comptabilité. Pour ces deux dernières personnes, une attribution
individuelle est fixée par arrêté du maire ou par courrier interne.
S’agissant de l’agent du service de l’assainissement, un arrêté du président du SIVU en date
du 21 mars 1994 l’a désigné comme bénéficiaire d’une indemnité accessoire basée sur 7/9 de son
traitement indiciaire brut, soit une indemnité annuelle de 21 204,08 F (3 232,54 €) calculée sur
l’indice majoré 382, « jusqu’à la date de recrutement d’un agent » avec effet au 1
er
janvier 1993. La
rémunération évolue en fonction de l’indice brut détenu par le bénéficiaire. Cette indemnité est
versée, semble-t-il, depuis 1993, par le budget annexe de l’assainissement.
Cette situation, qui devait être provisoire, dure depuis douze ans. En outre, le budget
principal encaisse le montant défini dans la délibération du SIVU, alors que les versements faits
audit agent sont supportés par le budget de l’assainissement. De surcroît, le maire de la commune
est également le président du SIVU, et donc le signataire des actes administratifs ou budgétaires de
cet organisme, ce qui limite les risques de contentieux entre les deux collectivités mais peut créer
aussi une certaine confusion dans leur gestion.
Au demeurant, les salaires de deux autres personnes, en poste à la station d’épuration qui
relève de la compétence du SIVU, donnent lieu à contrepartie de la part de celui-ci et au
remboursement du montant de leur salaire au compte 7084 (mise à disposition de personnel
facturée) du budget annexe de l’assainissement de la commune (49 904,00 € en 2003). Aucune
convention n’existe entre les deux collectivités pour la mise à disposition de ces personnels et les
sommes perçues par le budget annexe sont sans fondement contractuel.
Il conviendrait que ces pratiques soient validées par des délibérations et que des conventions
soient établies entre les collectivités concernées, déterminant les missions confiées et les
responsabilités respectives, précisant les participations financières et les ventilations de charges
imputées en traitement ou en remboursement à la ville de Gérardmer.
Enfin, pour pouvoir refacturer au SIVU les prestations exécutées, la collectivité devrait
connaître la ventilation du temps passé par activité, car en l’absence de comptabilité analytique
avérée, de relevés de temps ou de calculs objectifs, il n’est pas certain que la commune comptabilise
la totalité des services rendus.
La chambre prend acte de la réponse du maire de Gérardmer, également président du SIVU
d’assainissement de la vallée des Lacs, selon laquelle
« Le syndicat et la Commune de Gérardmer
vont en 2006, régulariser et officialiser leurs relations et prestations réciproques administratives et
comptables. Les deux Collectivités détermineront les missions confiées et les responsabilités
respectives, par délibérations concordantes, et contractualiseront ces engagements par
convention
».
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
14
4
UN SOUTIEN ACTIF AUX ASSOCIATIONS
4.1
L’action associative
La collectivité pratique une politique de soutien actif aux associations de Gérardmer et
oeuvrant au profit de la population gérômoise, dont le coût direct, hors aides en moyens humains et
matériels, s’est élevé à 1,118 M€ en 2004, contre 0,905 M€ en 1999 (compte 657). S’agissant des
subventions versées dans le cadre du compte 6574 (subventions de fonctionnement aux personnes
de droit privé), elles sont naturellement plus modestes, passant de 516 919,67 € en 1999 à
690 328,13 €, mais elles connaissent toutefois une progression de plus de 30 % au cours de la
période.
Dans sa réponse, le maire a indiqué que «
Le compte 657 englobe les subventions aux
associations, mais pas uniquement. II inclut également les primes au ravalement de façades, les
subventions au CCAS et à l’Office de Tourisme, ainsi que les dépenses liées à la cantine scolaire et
aux classes de découverte. Ces deux derniers postes sont en augmentation sur la période contrôlée.
En effet, la Municipalité a mis en place sur l’année scolaire 1999/2000 (donc budgétairement sur
l’exercice 2000) un service de restauration scolaire à destination des écoles maternelles. En 2004,
ce poste a affiché une dépense de 46 369 €. Par ailleurs, la Municipalité a eu la volonté de faire
partir en classe de mer tous les enfants scolarisés à Gérardmer au moins une fois. En 2004, ce sont
donc une centaine d’élèves qui ont bénéficié d’un séjour, pour une cinquantaine sur les années
précédentes. La somme allouée à cette opération a donc progressé pour atteindre 48 235 € en
2004. Enfin, en ce qui concerne l’aide au secteur associatif, en complément de la réponse apportée
au point 1.3 la subvention communale au triathlon de la Vallée des Lacs a été maintenue à 33 000
euros compte tenu que depuis 2002 l’association organise un événement d’ampleur internationale.
Par ailleurs, sur la période contrôlée, la subvention accordée à la Maison de la Culture et des
Loisirs a progressé de 20 000 euros, en application de la convention.
Mis à part ces trois associations, la progression des subventions aux associations est de l’ordre de
12 %.
4.2
Le conventionnement
La loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 et le décret n° 2001-495 du 6 juin 2001 obligent une
autorité administrative octroyant une subvention de plus de 23 000 € à un organisme de droit privé à
passer une convention avec celui-ci. En outre, le texte impose aux parties de faire apparaître un
certain nombre d’éléments.
Ces dispositions sont appliquées avec quatre associations subventionnées par la commune
de Gérardmer : Association Triathlon de la vallée des lacs, Association du Festival Fantastic’arts,
l’Association sportive de Gérardmer qui comporte quarante deux sections et enfin la Maison de la
Culture et des Loisirs. Ce seuil et les renseignements souhaités par la réglementation sont respectés
par la ville de Gérardmer. De plus, chaque convention fait l’objet d’une approbation par le conseil
municipal.
Toutefois, le dispositif des conventions gagnerait à être précisé sur certains points. En effet,
le montant de la subvention, qui est obligatoire, ainsi que sa destination (article 3), ne sont pas
mentionnés dans le corps du texte. Le rappel de la définition de l’objectif et des actions dont
l’association s’assigne la réalisation devrait figurer au moins dans le préambule ou aux articles 1 et
22 et la règle de restitution de la subvention non utilisée devrait être également mentionnée.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
15
4.2.1
Les valorisations de l’aide apportée par la commune
Les prestations en nature dont bénéficient les diverses associations figurent chaque année
dans les annexes des comptes administratifs sous la forme d’une indication de la nature de la
prestation, sans valorisation.
Dans un souci légitime d’information des élus, la valorisation des prestations en nature serait
à faire en chiffrant la mise à disposition de locaux ou bâtiment, l’entretien des locaux, qu’ils soient
ou non municipaux, la mise à disposition du personnel, le prêt de salles sociales, le personnel aidant
ponctuellement pour les manifestations avec la logistique, les photocopies et fax et le prêt de
véhicules.
A la demande de la Chambre, des documents ont été produits qui reprennent une partie
importante des éléments susvisés. Les valorisations peuvent être chiffrées comme suit pour les
années concernées
1999
2000
2001
2002
2003
2004
197 971,28
232 136,28
210 055,96
246 676,50
250 681,02
275 637,43
Ces sommes importantes sont à ajouter aux aides directes apportées aux associations. Pour
une lecture plus synthétique de l’action en faveur des associations, les services financiers pourraient
établir un tableau de bord permettant le suivi des subventions en les ventilant par type d’activités,
(culture, sports, périscolaire et social). Ce document pourrait recenser les montants versés les deux
années précédentes, la demande formulée pour l’année en cours ainsi que le montant accordé. Les
crédits consommés pourraient être systématiquement inventoriés sur ce document qui reprendrait
les montants accordés, les mandats émis et le solde restant à verser.
La chambre prend acte de la réponse du maire selon laquelle «
les conventions avec les
associations bénéficiant d’une subvention supérieure à 23 000 € seront précisées en termes de
montant accordé, de conditions d’utilisation et de restitution
» et les valorisations de l’aide
apportée par la commune seront, elles aussi, précisées.
4.3
L’associations Fantastic’arts
4.3.1
Un partenariat collectivité association limité
Cette association loi de 1901, créée le 1
er
septembre 1993, dont le siège social est à
Gérardmer, a pour vocation l’organisation du festival Fantastic’arts.
Le tableau ci-après retrace les subventions accordées par la commune et valorise l’aide
technique consentie au cours de la période.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
16
Aide technique
Subvention
1999
44 299,61 €
30 489,80 €
2000
44 017,68 €
30 489,80 €
2001
37 931,22 €
38 112,25 €
2002
36 575,84 €
38 100,00 €
2003
45 518,35 €
38 100,00 €
2004
46 340,90 €
96 000,00 € (aide technique
refacturée, soit 49 659,10 € de
subv.)
2005
46 210,98 €
49 700,00 €
La collectivité a ajusté sa participation en tenant compte des difficultés financières
rencontrées par l’association. Ainsi, par délibération du 13 décembre 2002, la collectivité a attribué,
pour l’année 2003, un acompte de 15 000 € sur la subvention votée ultérieurement dans le cadre du
budget primitif 2003, compte tenu des difficultés financières de l’association. Par mandats n° 146
du 27 janvier 2003 (montant 15 000 €) et n° 1292 du 16 mai 2003 (montant 23 100,00 €), 38 100 €
ont été versés à l’association, conformément à la somme inscrite au budget. Quand l’association a
perdu son financement FEDER pour l’exercice 2004-2005 (moins 268 724 €), la commune a porté
sa subvention à 49 700,00 €, soit une progression de 30 % par rapport à l’année précédente, ce qui
ne compensait pas la perte mais l’atténuait.
S’agissant de l’aide technique apportée, la participation de la ville a été quasiment constante
sur la période.
4.3.2
Les comptes annuels
Les obligations contractuelles et légales de rendre compte incombant au bénéficiaire de la
subvention sont respectées par l’association qui produit à la collectivité un compte certifié par un
commissaire aux comptes. Toutefois, dans son rapport général sur l’exercice 2004-2005 le
commissaire aux comptes évoquait « l’incertitude pesant sur la continuité de l’exploitation ».
Il n’y a pas cependant, à ce jour, de risque supplémentaire pour la collectivité. En effet, elle
n’apporte pas sa garantie pour les emprunts souscrits par l’association et elle a affirmé sa volonté de
ne pas combler un déficit au-delà du montant de sa subvention. Le seul risque pour l’avenir serait la
non réalisation de l’événement alors même que la subvention aurait été versée.
4.3.3
Les opérations de communication et les retombées pour la ville
La ville s’investit peu dans des actions de communication à l’occasion du festival. Au
demeurant, en l’absence d’évaluation économique des effets de ce festival, il est difficile
d’apprécier l’incidence de sa suppression sur l’attrait touristique de la collectivité.
Dans sa réponse, le maire a confirmé que «
La Ville ne fait effectivement pas d’action de
communication en direct sur le festival, puisque l’organisation et la gestion de la manifestation sont
associatives. Le soutien à la manifestation se concrétise par le versement d’une subvention, et par
l’apport d’une aide matérielle et humaine. Les retombées le sont essentiellement en termes de
notoriété et de citations dans les médias, retombées indirectes mais importantes. En termes de
retombées directes, le festival participe à l’offre culturelle locale et régionale. Ce sont cinq jours
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
17
d’afflux de population Gérardmer, et d’activité pour les socioprofessionnels (hôtellerie,
restauration notamment) ».
4.4
L’association sportive de Gérardmer (ASG)
Cette association, liée à la ville de Gérardmer par une convention de mars 2003 pour quatre
années, a été subventionnée pendant la période de la manière suivante. En 2003, un montant de
61 000 € a été versé pour le fonctionnement de l’association et 11 713,00 € de subventions plus
spécifiques ont été attribuées pour des manifestations ciblées. Ces subventions spécifiques sont
décrites dans le libellé de la convention signée avec la collectivité en mars 2003 (article 1
er
).
En 2004, l’association sportive de Gérardmer a reçu 64 000 € pour la partie « finances »
proprement dite mais, cette association, qui se décline en dix neuf sections, a perçu également des
subventions de fonctionnement détaillées dans le volet sports pour un montant de 11 025,00 € pour
l’organisation d’événements particuliers. Enfin pour l’année 2005, l’association a évalué ses
besoins à 88 150,00 €.
Un système de redistribution des subventions entre les différentes sections a été mis en
place. A l’occasion de la demande annuelle de subvention, l’association indique précisément, dans
un document, la ventilation qu’elle compte opérer. Le conseil municipal est ainsi à même de se
prononcer sur la répartition projetée entre les sections de l’association.
Les comptes-rendus annuels de l’association font apparaître la redistribution effectuée, ce
qui met la municipalité à même de contrôler la conformité de cette répartition avec les prévisions
qui lui sont soumises lors du vote de la subvention.
4.5
L’organisation d’événements ponctuels.
4.5.1
L’étape du Tour de France cycliste 2005
La collectivité a organisé en réalité deux événements en un puisqu’il s’est agi à la fois d’une
arrivée et d’un départ d’une étape du Tour de France, les 9 et 10 juillet 2005. Une délibération du
17 décembre 2004 a autorisé le maire à signer une convention de partenariat avec Amaury Sport
Organisation et à solliciter les subventions s’y rapportant. Le coût total supporté par la collectivité
s’est élevé à 221 820,64 € et les dépenses ont été de deux natures.
4.5.1.1
La convention avec Amaury sport organisation (ASO)
Par convention sans date mais transmise au contrôle de légalité le 22 décembre 2004, la
commune de Gérardmer s’est engagée pour un montant de 122 000,00 € HT versé en deux fois,
l’une au 1
er
février 2005 et l’autre au 9 juillet 2005. Ces sommes ont été réglées par mandats n° 481
et 1777 d’un montant TTC de 72 956,00 € chacun, conformément aux termes de la convention.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
18
4.5.1.2
Les dépenses courantes
Les 75 908,64 € restants ont été liés principalement à des dépenses de fournitures et
d’impression et, dans une moindre mesure à des dépenses de restauration, d’alimentation et
d’hébergement, de l’ordre de 16 000,00 €.
4.5.1.3
Les recettes
Pour le financement de cet événement, la commune a bénéficié de deux subventions de la
région Lorraine, l’une de 30 000 € au titre de la promotion touristique de la Lorraine, l’autre de
39 600,00 € sur le programme 2005 des compétitions sportives. L’association gérômoise des sports
d’hiver (AGSH) a apporté pour sa part une participation de 2 000 €.
Au final, la charge nette supportée par la commune a été de 150 220,64 €. Les conséquences
de cet engagement ont été estimées par la société ASO sous la forme d’un bilan des retombées qui
montre que l’effet a été non négligeable en matière de citations de presse, d’impact sur le chiffre
d’affaires hôtelier (estimation de +18 % à Gérardmer) et de commerce local (66 % des
commerçants ont enregistré le passage de nouveaux clients).
5
LA GESTION DU DOMAINE SKIABLE
5.1
Le renouvellement de la délégation de service public concernant le domaine
skiable de la collectivité.
5.1.1
Le contrat initial.
Les caractéristiques du contrat
A l’origine, le domaine skiable de la ville de Gérardmer a été aménagé sous la forme d’un
pôle d’animation touristique été hiver, en application d’un contrat signé le 25 octobre 1988 entre le
maire de l’époque et la SA Yung. Cette convention avait été approuvée par délibération du 18
octobre 1988 faisant suite à la promesse de contrat ratifiée le 21 décembre 1987 en exécution d’une
délibération du 11 décembre 1987.
Le contrat, conclu avec la SA Yung, se référait aux dispositions de l’article 42 de la loi du 9
janvier 1985 dite « loi montagne » et des articles 43 à 49 pour l’organisation du service des
remontées mécaniques, dispositions qui ont été reprises par le code du tourisme dans ses articles
L.342-1 à 15.
Le contrat comportait trois parties, l’une relative à l’aménagement d’un pôle d’animation
touristique été hiver (articles 1 à 11), l’autre à la construction et l’exploitation du réseau de
remontées mécaniques et des pistes (articles 12 à 24), la troisième, intitulée « autres clauses »
incluait notamment les articles applicables au renouvellement du contrat. Ainsi, l’article 30
disposait que douze mois avant le terme de la convention, l’exploitant faisait connaître à la
commune son intention de poursuivre l’exploitation. Dans les six mois, la commune devait y
répondre. Il était ajouté que le renouvellement du contrat qui n’était pas soumis aux dispositions
relatives aux baux commerciaux n’était pas de droit. Une telle disposition, tout à fait logique en
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
19
1988, est aujourd’hui tout à fait conforme aux dispositions législatives relatives aux délégations de
service public.
L’article 31 prévoyait lui qu’en cas de non renouvellement ou de fin anticipée du contrat, les
biens, équipements et installations nécessaires à l’exploitation du domaine skiable devenaient de
plein droit propriété de la commune. Il retenait toutefois que les biens, équipements et installations
éventuellement mis à disposition de l’exploitant par la commune en cours de contrat feraient retour
en état d’entretien normal, gratuitement à la commune de Gérardmer, sans indemnité, mais que les
biens, équipements et installations fournis par l’exploitant seraient repris moyennant une indemnité
correspondant à la valeur vénale fixée à dire d’expert. S’agissant des approvisionnements et stocks :
correspondant à l’exploitation courante, ils pourraient être repris par la commune à prix
d’inventaire. S’agissant enfin des biens annexes et accessoires, la commune se réserverait
d’acquérir ou non ces biens, équipements et installations qui ne seraient pas nécessaires à
l’exploitation. Elle pourrait en demander l’enlèvement à la charge de l’exploitant. Enfin, la
commune était subrogée de plein droit dans les droits et obligations acquis par le concessionnaire
pour le fonctionnement de la concession.
L’article 32 disposait que les parties au contrat pouvaient choisir de faire fixer les diverses
indemnités de fin de contrat par un ou des experts désignés conjointement. A défaut d’accord sur
l’expert, ce dernier serait désigné par ordonnance du président du tribunal administratif.
Le contrat a été modifié, à deux reprises, par voie d’avenants : l’un, le 12 février 1991, pour
une mise à disposition d’une parcelle de terrain supplémentaire qui modifie une redevance annuelle,
l’autre, le 28 avril 1994, a mis à la charge de l’exploitant la maîtrise foncière des terrains d’assiette
de la gare de départ du téléporté, dont l’emplacement devait être défini en accord avec la
collectivité. Cette disposition n’a jamais été suivie d’effet.
Les dispositions financières
La convention prévoyait que la société délégataire percevait le prix payé par les usagers des
différentes prestations proposées. L’ensemble des investissements nécessaires ayant été financé
entièrement par la société exploitante, sans apport financier de la commune, il n’était pas prévu de
redevance au profit de la commune. Seule la taxe communale au taux de 3 % sur les entreprises
exploitant des engins de remontées mécaniques a été perçue.
La commune de Gérardmer percevait également les revenus tirés des locations des terrains
utilisés par le délégataire en vertu des conventions conclues.
L’exploitant ne devait recevoir aucune subvention d’équilibre, ni d’équipement, de la part de
la collectivité et il devait faire son affaire des risques financiers encourus, particulièrement en cas
d’enneigement insuffisant.
5.1.2
Le renouvellement de la délégation de service public
Le terme des dix huit années de la convention initiale étant fixé au 1
er
novembre 2006, dans
un souci de faire coïncider la saison de ski (octobre à avril) avec la fin de la convention initiale et
son renouvellement, il a été décidé de fixer, au 30 avril 2006, le terme anticipé du contrat et le point
de départ de la délégation de service public.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
20
Un protocole de sortie de concession a été signé avec la société exploitante le 25 juin 2005,
appliquant notamment les dispositions des articles
31 à 33 susvisés de la convention d’origine. Ce
protocole de sortie de concession a donc chiffré la valeur vénale des biens à 10 M€ HT, après avis
des experts des deux parties.
L’article 5 de ce protocole a précisé que la valeur vénale totale des biens figurant à l’annexe
n°2, considérée comme valeur de reprise, est établie à 10 000 000 (dix millions) d’euros HT. Il a
mentionné que cette indemnité sera majorée de la TVA au taux légal en vigueur au terme de la
convention et ou de la TVA dont l’ancien délégataire sera tenu d’opérer le reversement tel que
défini à l’annexe C. Il a précisé qu’elle ne fera l’objet d’aucune actualisation avant le terme de la
convention du 25 octobre 1988, à l’exception de l’hypothèse prévue à l’article 2.
Le détail des valeurs par bien et de ceux soumis à la TVA a été établi dans un tableau
annexé à ce protocole.
Les modalités de versement de l’indemnité ont été prévues à l’article 6 du protocole. Ainsi,
après la signature des actes authentiques visés à l’article 4, et au plus tard le 30 avril 2006, la
commune doit prendre les mesures nécessaires au paiement effectif de 50 % de l
’
indemnité de
reprise et de 100 % de la TVA entre les mains du délégataire. La collectivité doit également
prendre les mesures nécessaires pour que le solde de 50 % soit payé au plus tard le 1
er
novembre
2006. Il est convenu qu’à l’instant du versement effectif de la 1
ère
tranche de l’indemnité globale -
qui aura été préalablement inscrite au budget primitif de 2006 - la commune entrera d’ores et déjà
en possession des biens objet de la reprise et qu’elle fera son affaire des formalités d
’
enregistrement
de la vente à la conservation des hypothèques.
Pour pouvoir assumer le financement de l’indemnité due au délégataire sortant, la commune
a instauré dans l’article 23 du projet de convention relative à la concession du service public un
droit d’entrée fixé au montant de l’indemnité due, soit 10 M €. En effet, selon l’analyse retenue par
la collectivité, ne pas fixer un droit d’entrée du même montant reviendrait à augmenter les impôts
d’environ 13 % sur la base d’une annuité d’emprunt estimée à 700 000 €. Au demeurant, le
financement de la somme de 10 M€ par l’emprunt entraînerait un quasi doublement de la dette
communale.
Dans sa réponse, la SA YOUNG a estimé pour sa part que «
Reprendre l’activité de gestion
des remontées mécaniques est une affaire lucrative... Le résultat d’exploitation cumulé
YUNG/TRANSLAC au vu des cinq derniers exercices (excluant l’hiver 2005/2006 dont les comptes
ne sont pas arrêtés), est de nature à faire face au remboursement des 10 M€, excluant toute
nécessité d’augmenter les impôts »
.
La difficulté pour la collectivité a été de trouver un candidat acceptant de payer le droit
d’entrée prévu par le projet de nouvelle convention. Trois candidatures ont été enregistrées dans les
délai et une candidature a été écartée par la commission de délégation de service public réunie le 11
octobre 2005, pour insuffisance de capacités et de garantie financières au vu des chiffres présentés
(capital social et capitaux propres).
Après avoir pris connaissance du dossier de consultation, la société Gaston Maulin
Montagne Participation s’est désistée, dans un premier temps. Après examen du seul pli restant, il
est apparu qu’il ne contenait qu’une déclaration de la SA Yung selon laquelle le cahier des charges
était inacceptable, notamment la condition d’un droit d’entrée fixé à 10 M€. Dans ces conditions,
l’exploitant sortant n’était pas candidat.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
21
La collectivité a cherché par la négociation une possibilité pour le concessionnaire d’étaler
le paiement de ce droit d’entrée sur la durée prévue de la concession, soit dix-huit ans.
Mais cette négociation n’a d’abord pas abouti et la commune a dû envisager de reprendre en
régie les installations au 1
er
mai 2006. Cette reprise devait s’accompagner de la reprise du personnel
de la société actuelle (cinq emplois permanents et jusqu’à soixante-dix saisonniers).
De l’examen de cette procédure, il ressort que plusieurs observations peuvent être
formulées. La convention initiale de 1988 conclue entre la commune et la SA Young était sans
doute peu favorable aux intérêts financiers de la collectivité. Les dispositions relatives au rachat par
la commune en fin de contrat des installations retenaient leur valeur vénale et non leur valeur nette
comptable après déduction des amortissements pratiqués et répercutés sur l’usager.
Le Conseil d’Etat, dans un avis du 19 avril 2005 portant sur les conventions d’exploitation
des remontées mécaniques, et notamment sur le calcul de l’indemnité due en cas d’éviction de
l’ancien exploitant, a précisé que, sauf stipulation contraire de la convention, l’indemnisation du
délégataire par le délégant ne peut couvrir que le coût des « investissements non amortis évalués à
leur valeur nette comptable ». Mais au cas d’espèce, les stipulations de la convention étaient
différentes. De surcroît, l’ancienne convention ne prévoyait aucun accord préalable de la commune
avant toute réalisation d’investissements décidés par l’exploitant. De cette façon, la collectivité n’a
pu que constater l’évolution du coût des installations, sans en avoir la maîtrise.
La SA YOUNG a estimé pour sa part, dans sa réponse, que
« la quasi totalité des
investissements prévus dans notre projet d’investissement initial sont énumérés dans la Convention
de 1988 et de ses annexes (notamment l’annexe 2). Conformément aux exigences contenues dans la
Convention, l’annexe 2 actualisée a été déposée en Mairie tous les ans. La lecture de son contenu
n’a jamais soulevé la moindre observation des élus tout au long de la concession »
.
La chambre a souligné les risques, inhérents à toute activité commerciale, qu’aurait pris la
commune en gérant directement ces équipements. Elle aurait dû assumer également, dans
l’hypothèse d’une gestion en régie prolongée, de nouveaux investissements, tant de renouvellement
que de modernisation. A titre d’exemple, le gestionnaire sortant a estimé nécessaire d’envisager un
programme d’investissements de l’ordre de 10 M€ pour poursuivre l’équipement en canons à neige,
construire un nouveau télésiège et procéder à divers aménagements.
Dans sa réponse, le maire a tenu à rappeler les termes de sa déclaration au conseil municipal
du 27 mai 2005, préalablement au lancement de la procédure de délégation de service public : «
La
reprise en régie supposerait que le service soit placé sous la responsabilité exclusive de la
Commune, qui devrait l’administrer avec ses propres moyens humains, financiers et techniques. Or
si l’exploitation du domaine skiable est indispensable à l’économie gérômoise, elle n’apparaît pas
comme une mission naturelle de la Commune. Il apparaît que la régie doit être regardée comme la
solution de rechange, pour le cas où, après une procédure de publicité et de mise en concurrence, il
nous serait impossible de trouver une entreprise capable de satisfaire à nos demandes. Et il faut
convenir que le domaine skiable gérômois a considérablement progressé dans la période qui
s’achève et qu’il recueille une clientèle déterminante pour le développement de la station. Même si
quelques améliorations doivent être apportées, la Commune est satisfaite d’avoir eu recours à une
entreprise extérieure, qui a assuré la continuité et le développement du service public. En
conséquence, il convient d’organiser à nouveau une délégation de service public à une entreprise
privée, sous contrôle de la Commune ».
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
22
Par ailleurs, dans sa réponse, le maire a également indiqué que «
dans le courant du mois de
janvier, la Société MAULIN MONTAGNE PARTICIPATION dont la candidature avait été agréée
par la commission d’ouverture de plis a recontacté la Commune pour marquer son intérêt à la
reprise de l’exploitation du domaine skiable alpin. Considérant le fait que le Conseil Municipal a
toujours privilégié la formule de délégation de service public sur celle de la régie, j’ai entrepris la
négociation avec cette société comme me le permet l’article L.1411.8 du Code Général des
Collectivités Territoriales et j’ai convoqué le Conseil Municipal pour le 26 avril prochain à l’effet
qu’il se prononce sur la validation de la convention que je propose de conclure avec la Société
considérant le fait que les négociations avec ladite société ont abouti à l’offre de partenariat qui
fait ressortir :
9
Un engagement de développement du domaine skiable alpin et de la station ;
9
Une garantie économique et financière pour la Collectivité ;
9
Une conformité de l’offre au cahier des charges mis en concurrence ;
9
Une volonté de développer une offre complémentaire d’hébergement sous forme de
résidences de tourisme.
D’après les informations recueillies, le conseil municipal, dans sa séance du 26 avril 2006, a
approuvé le choix de la société Maulin Montagne Participation comme délégataire du service
public du domaine skiable alpin, et le projet de convention de délégation s’y rapportant.
5.2
Les frais de secours sur pistes et les évacuations sanitaires
L’article L.2321-2 du code général des collectivités territoriales, en son paragraphe 7, fait
obligation aux communes d’inscrire en dépenses obligatoires les dépenses de personnel et de
matériel relatives au service d’incendie et de secours.
Toutefois, l’article 54 de la loi 2002-276 du 27 février 2002 leur permet d’ « exiger des
intéressés ou de leurs ayants droit une participation aux frais qu’elles ont engagés à l’occasion
d’opérations de secours consécutives à la pratique de toute activité sportive ou de loisir. Elles
déterminent les conditions dans lesquelles s’effectue cette participation, qui peut porter sur tout ou
partie des dépenses ».
La circulaire du ministère de l’Intérieur du 4 décembre 1990, relative au remboursement des
frais de secours pour le ski alpin et le ski de fond, a précisé l’étendue et la nature des prestations à la
charge des collectivités. Ainsi, la collectivité peut conclure avec une société privée un contrat de
prestations de service étroitement encadré qui ne dégage pas le maire de sa responsabilité juridique
en matière de police administrative des secours.
Dans ce cadre, la ville de Gérardmer a passé des marchés de services de transports sanitaires
d’urgence et de secours sur les pistes de ski avec des intervenants locaux (sociétés d’ambulance) et
le mandataire du domaine skiable. Ces marchés ne posent pas de problèmes particuliers quant à leur
exécution. Ils prévoient au bénéfice de la commune un prélèvement de l’ordre de 12 %
correspondant à ses frais de gestion, ce qui en pratique permet de couvrir les impayés.
En effet, si le taux de recouvrement des sommes exigibles est satisfaisant, l’application de
cette réglementation laisse cependant à la charge de la collectivité chaque saison des impayés
indiqués dans le tableau ci-après.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
23
TRANSLAC
Ambulanciers
SAISON
Titres émis
Impayés
Sommes reversées
Titres émis
Impayés
Sommes reversées
1999/2000
37 295,13
994,57
33 759,52
30 550,78
975,67
28 412,23
2000/2001
13 467,35
166,17
12 370,10
9 512,82
243,92
8 846,92
2001/2002
21 737,00
1 258,00
19 045,47
14 840,39
650,00
13 801,57
2002/2003
29 418,50
339,00
27 043,94
20 860,00
260,00
19 399,80
2003/2004
34 315,00
1 827,00
30 213,84
24 080,00
660,00
22 515,30
2004/2005
38 896,00
1 367,00
34 901,97
29 056,50
1 376,00
26 901,66
Un effort particulier devrait être réalisé en matière de recouvrement. Dès l’origine de
l’intervention, il serait utile de connaître l’identité précise de la personne secourue et si elle
bénéficie d’une couverture par l’assurance. Mais cette démarche s’avère d’autant plus difficile à
mettre en place que la collectivité ne maîtrise pas le déroulement des interventions. Elle se heurte
aussi à l’inefficacité des poursuites s’agissant de la clientèle étrangère.
6
LES OPERATIONS D’INVESTISSEMENT
Au cours de la période, plusieurs opérations importantes ont été réalisées, telles la base
nautique pour un montant de 1 651 341,00 € (autofinancement de la collectivité de 861 114,00 €), la
halle des sports pour 2 537 415,00 € (autofinancement de 1 470 675,00 €) et enfin la maison de la
famille pour la somme de 980 256,00 €, autofinancée à hauteur de 680 398,00 €.
L’examen des marchés en cause n’appelle pas d’observations particulières.
6.1
Le financement des opérations
Le subventionnement
Au cours des trois exercices, la collectivité a perdu plus de 50 % de ses financements
externes et elle doit trouver des ressources complémentaires ou augmenter son autofinancement.
6.2
La politique générale d’aménagement
6.2.1
L’urbanisme
Les documents d’urbanisme
La commune ne dispose pas d’un plan local d’urbanisme (PLU) et le plan d’occupation des sols
(POS), approuvé en 1995, reste applicable. II a fait l’objet d’une première révision par délibération du
6 juin 1997 et la dernière révision a eu lieu en 2001, par délibération du 19 janvier. Il passera en
régime PLU lors de la prochaine révision.
Le POS est complété par une zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager
(ZPPAUP) couvrant l’ensemble de la commune. Cette zone, approuvée en 1995 par le préfet de
Région, a été modifiée en 1997 et elle a fait l’objet d’une adaptation en 2004 pour permettre
l’adéquation des zonages avec ceux issus du POS révisé en 2001.
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
24
De surcroît, le SIVU d’Assainissement, regroupant les communes de Gérardmer et Xonrupt
Longemer, a réalisé en 2002 une étude de schéma directeur d’assainissement, dont les conclusions
pour la commune de Gérardmer ont été annexées au POS. Le schéma directeur d’assainissement
détermine les zonages pour lesquels une extension des réseaux pourra être prévue, et les zones
relevant de l’assainissement autonome.
Enfin, la communauté de communes des Lacs et des Hauts Rupts, créée en 2004, à laquelle
adhère la ville de Gérardmer, a lancé, courant 2005, une procédure pour la réalisation de son plan de
paysage. Le rendu de l’étude est prévu pour fin juin 2006. La commune de Gérardmer attend les
résultats de cette étude pour procéder à une nouvelle révision de ses documents d’urbanisme.
Le projet urbain
A la fin de l’année 1999, la commune de Gérardmer a confié à deux bureaux spécialisés, Est
Infra Ingénierie et André Vaxelaire, la mission de réaliser une étude de circulation et de
stationnement ainsi qu’une étude de requalification des espaces publics.
En effet, après la réalisation de l’important programme de travaux marqué par la création
d’équipements structurants (médiathèque, centre de congrès, base nautique, halle des sports), et
l’extension des réseaux d’eau et d’assainissement accompagnée de la construction d’une station
d’épuration intercommunale, la collectivité a estimé important de faire porter ses efforts à l’avenir
sur l’aménagement des espaces publics et l’organisation urbaine en s’appuyant sur une étude
approfondie de la voirie, de la circulation, du stationnement, des espaces verts, du mobilier urbain et
de l’éclairage public.
La collectivité a donc décidé d’entreprendre un programme de requalification des espaces
publics intégrant les critères de circulation, de stationnement et de sécurité. Les études se
composent d’un diagnostic pour dresser l’état des lieux en mettant en évidence les aspects positifs,
les problématiques ainsi que les éléments à valoriser en matière de circulation, de stationnement et
d’espaces publics, et d’un plan d’aménagement concernant les entrées de ville, les traversées
d’agglomération, le centre ville, le vieux Gérardmer, les abords du lac, et certains hameaux,
quartiers et écarts.
Ces études recensent treize projets détaillés ci-après :
1
l’aménagement de la place du Général Leclerc, Rue
Lucienne,
Carrefour
Rue
Lucienne/Avenue
du
19
Novembre- l’aménagement de la rue François Mitterrand
et l’aménagement de la Place Albert Ferry
1 842 000 €
2
l’aménagement du carrefour de la Croisette (*)
458 000 €
3
L’aménagement de la rue Charles de Gaulle : section
comprise entre la rue Lucienne et la rue Carnot, y compris
rue du Calvaire
1 830 000 €
4
l’aménagement de la Place de la Prairie, y compris
l’acquisition du terrain. Aménagement de la Place des
Déportés.
l’Aménagement du boulevard d’Alsace (**)
2 881 000 €
5
l’aménagement de l’Étang de la Cercenée
457 000 €
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
25
6
l’aménagement de la Place du 8 mai, l’aménagement de la
rue Charles de Gaulle : section rue Carnot/place du 8 Mai.
l’Aménagement de la rue Carnot
1 769 000 €
7
l’aménagement de la place du Tilleul
412 000 €
8
l’aménagement du boulevard de Saint Dié
1 067 000 €
9
l’aménagement du Quartier du Vieux Gérardmé
915 000 €
10
l’aménagement des terrasses du Lac
381 000 €
11
l’aménagement du Square de la Jamagne
198 000 €
12
l’aménagement de l’avenue du 19 Novembre et
610 000 €
l’aménagement du boulevard Adolphe Garnier
762 000 €
Soit un total général TTC de
13 582 000 €
Dans le cadre de cet important programme, les priorités étaient de réaliser pour la période
2002 à 2006 les quatre premières opérations pour un montant de 7, 011 M€A la fin de 2005, les
deux tiers de l’objectif étaient atteints.
S’agissant de la période 2007 à 2013, le coût de la réalisation des opérations urbaines (5 à
13) est évalué à 6,571 M€. Toutefois, dans un contexte de raréfaction des subventions, la ville a
décidé de ralentir le rythme de réalisation de son programme d’investissements.
************
Chambre régionale des comptes de Lorraine Rapport d’observations accompagné de la réponse – commune de
Gérardmer (Vosges
26
Article L. 241-11 du code des juridictions financières :
« Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser
au greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été
adressées dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule
responsabilité de leurs auteurs ».
Réponse de M. Jean-Paul LAMBERT,
Maire de la commune de GERARDMER
Par lettre du 20 juin 2006