ROD SDIS de Vaucluse.doc
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CHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
DE PROVENCE-ALPES-CÔTE D'AZUR
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINTIVES
sur la gestion
du Service Départemental d’Incendie et de Secours de Vaucluse
- A partir de l’année 2004 -
Rappel des procédures
La chambre a inscrit à son programme pour 2009 l’examen de la gestion du service
départemental d’incendie et de secours du Vaucluse, à partir de l’année 2004.
Par lettre en date du 7 octobre 2009, le président de la chambre a informé
Monsieur Lambertin, président du SDIS de Vaucluse depuis le 1
er
janvier 2001, de
l’ouverture du contrôle.
L’entretien de fin de contrôle s’est déroulé avec Monsieur Lambertin, le 21 avril
2010.
Lors de sa séance du 27 mai 2010, la chambre, 3
ième
section, a arrêté ses
observations provisoires portant sur les années à partir de 2004. Celles-ci ont été
transmises dans leur intégralité à Monsieur Lambertin et pour les parties qui les
concernent aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause. Tous ont
répondu.
Après avoir entendu le rapporteur et les conclusions du procureur financier, la
chambre, 3
ième
section, a arrêté le 21 octobre 2010, le présent rapport d’observations
définitives.
Le rapport a été communiqué par lettre du 9 novembre 2010 à M. Lambertin,
président en fonctions. Le destinataire disposait d’un délai d’un mois pour faire
parvenir à la chambre sa réponse aux observations définitives.
M. Lambertin a fait parvenir à la chambre une réponse qui, engageant sa seule
responsabilité, est jointe au présent rapport d’observations définitives.
Ce rapport devra être communiqué par le Président à son assemblée délibérante lors
de la plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l’objet d’une inscription à l’ordre
du jour, sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à
un débat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable à toute personne qui en ferait la demande en
application des dispositions de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978.
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S O M M A I R E
I - PRÉSENTATION DU SDIS DE VAUCLUSE
..............................................................................
4
I-1 Données générales du SDIS de Vaucluse
..........................................................................................
4
I-2 La gouvernance
..................................................................................................................................
4
I-3 Organisation sommaire
......................................................................................................................
5
II - LES OUTILS DE CONNAISSANCE DES RISQUES ET DE PLANIFICATION
..................
6
II-1 Présentation des outils de planification du SDIS de Vaucluse
.........................................................
6
II-1.1 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR)
................................
6
II-1.2 Le règlement opérationnel (RO)
....................................................................................................
9
II-1.3 Les conventions avec les SDIS voisins sur le plan opérationnel
.................................................
10
II-2 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et le règlement opérationnel, base
d’une gestion prévisionnelle des moyens
..............................................................................................
11
II-3 Comparaison des données du schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et du
règlement opérationnel
avec la réalité du terrain
.................................................................................
12
II-3.1 Réalité de l’organisation du SDIS par rapport au schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques et au règlement opérationnel
.............................................................................
12
II-3.2 Réalité des moyens globaux en matériels (grands types de matériels) par rapport au schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques, règlement opérationnel et plan d’équipement . 12
II-3.3 Réalité des moyens en personnel par rapport au schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques et au règlement opérationnel
.............................................................................
13
II-3.4 Réalité de l’activité par rapport au schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
et au règlement opérationnel
.................................................................................................................
13
II-4 La prévention
..................................................................................................................................
13
II-4.1 Les plans d’équipement répertoriés
.............................................................................................
13
II-4.2 Les exercices et l’exploitation des comptes rendus
.....................................................................
13
III - FIABILITÉ DES COMPTES, ANALYSE FINANCIÈRE ET CONDITIONS DE
FINANCEMENT DU SDIS DE VAUCLUSE
...................................................................................
14
III-1 Fiabilité des comptes
.....................................................................................................................
14
III-2 Analyse financière
.........................................................................................................................
14
III-2-1 Les dépenses de fonctionnement
...............................................................................................
14
III-2-2 Les recettes de fonctionnement
..................................................................................................
15
III-2-3 L’autofinancement
.....................................................................................................................
16
III-2-4 Les dépenses et les recettes d’investissement
............................................................................
17
III-2.5 L’organisation des achats et les investissements
.......................................................................
19
III-2.5.1 L’organisation
.........................................................................................................................
19
III-2.5.2 Les conditions financières de la réalisation du réseau d’adaptation nationale des transmissions
aux risques et aux secours
.....................................................................................................................
19
III-2.5.3 Le fonds d’aide à l’investissement
..........................................................................................
20
III-2.6 Conclusion sur la situation financière
........................................................................................
21
III-2.7 Le compte annexe du service restauration
. ................................................................................
21
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III-2.8 La gestion financière pluriannuelle
............................................................................................
24
III-2-9 La qualité des prévisions budgétaires
........................................................................................
25
III-3 Le financement du SDIS de Vaucluse
..........................................................................................
25
III-3.1 Les relations avec le département
..............................................................................................
25
III-3.2 Le financement par les communes et les EPCI
..........................................................................
26
III-3.3 Les interventions payantes
.........................................................................................................
29
III-3.3.1 Les opérations diverses
...........................................................................................................
29
III-3.3.2 Les carences d’ambulanciers privés
........................................................................................
29
III-3.3.3 Les recettes hospitalières
........................................................................................................
30
III-3.3.4 Les recettes autoroutières
........................................................................................................
31
IV - L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE
.........................................................................................
31
IV-1 Les outils d’évaluation de l’activité du SDIS de Vaucluse et les résultats obtenus
......................
31
IV-1.1 Le traitement des appels
............................................................................................................
31
IV-1.2 La réponse opérationnelle
..........................................................................................................
31
IV-2 Les conditions d’emploi des moyens opérationnels
.....................................................................
32
IV-2.1 Le dispositif de garde opérationnelle
.........................................................................................
32
IV-2.1.1 Le dispositif global de garde
...................................................................................................
32
IV-2.1.2 L’adéquation des effectifs immédiatement opérationnels à l’activité
.....................................
34
IV-2.2 La répartition des coûts par centre opérationnel
........................................................................
34
IV-2.3 La mobilisation individuelle des SPP (calcul du ratio moyen par SPP)
....................................
34
IV-2.4 La participation des SPV
...........................................................................................................
35
V - LA QUALITÉ DE LA GESTION ADMINISTRATIVE
...........................................................
35
V-1 La gestion du personnel
.................................................................................................................
35
V-1.1 La gestion des ressources humaines
............................................................................................
35
V-1.1.1 Structure et outils
.....................................................................................................................
35
V-1.1.1.1 Les SPP et les personnels administratifs (PATS)
..................................................................
36
V-1.1.1.2
Les sapeurs-pompiers volontaires
.........................................................................................
36
V-1.1.2 La gestion prévisionnelle
.........................................................................................................
37
V-1.2 La gestion courante
.....................................................................................................................
38
V-1.2.1 L’avancement de grade et d’échelon et les recrutements
.........................................................
38
V-1.2.2 Le régime indemnitaire
............................................................................................................
38
V-1.2.3 Les outils de contrôle interne pour l’emploi des personnels et la paye
....................................
40
V-1.3 La formation
................................................................................................................................
40
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I - PRÉSENTATION DU SDIS DE VAUCLUSE
I-1 Données générales du SDIS de Vaucluse
Aux termes des dispositions des articles R. 1424-1-1 et suivants du CGCT et de l’arrêté du
2 août 2001, le SDIS de Vaucluse est classé en catégorie II.
Il couvre une population estimée à 534 291 habitants (source INSEE octobre 2009) répartie
sur une superficie de 3 567 km². Les bois et forêts couvrent environ 40 % du département.
Au 31 décembre 2009, l’effectif total du SDIS s’élevait à 637 personnes dont 505 sapeurs-
pompiers professionnels (SPP) et 132 personnels administratifs techniques spécialisés
(PATS), auxquels s’ajoutent 1 644 sapeurs pompiers volontaires (SPV).
En 2009, le montant total des dépenses réelles de fonctionnement s’élevait à plus de
46 M€. Le coût par habitant représentait près de 87 € en 2009, soit une augmentation de plus
de 14 % depuis 2005. Au plan national en 2008, pour un SDIS de même catégorie, le coût
ressortait à 58,78 € par habitant (source Direction de la sécurité civile).
En 2009, le SDIS avait effectué 60.127 interventions dont 39.015 pour les secours à la
personne, 5.482 pour les accidents, 8.064 pour les incendies et 7.566 pour les opérations
diverses (fuites de gaz, inondations, ouvertures de portes etc.). Depuis 2005, le nombre
d’interventions a progressé de 15 %.
I-2 La gouvernance
Le conseil d’administration du SDIS de Vaucluse (CASDIS) compte neuf représentants du
département et six élus des communes et des établissements de coopération intercommunale
compétents en matière de secours et de lutte contre l’incendie.
Le règlement intérieur du 4 juillet 2008 a défini les règles de fonctionnement du CASDIS
conformément aux dispositions de l’article R. 1424-16 du CGCT.
La présidence est assurée par le vice-président du conseil général de Vaucluse, les trois
vice-présidences l’étant par les maires d’Avignon, de Gordes et de Cabrières d’Aigue.
Sur la période examinée, le CASDIS s’est réuni, en moyenne, une fois par trimestre.
Aux termes des dispositions de l’article L. 1424-30 du CGCT, le président, ordonnateur de
l’établissement, est chargé de l’administration du SDIS de la passation des marchés, de la
représentation de l’établissement en justice et de la nomination des personnels.
Quatre délibérations du 27 juin 2008 permettent d’apprécier les compétences déléguées par
le conseil d’administration au président ou au bureau du CASDIS.
Le bureau est une émanation du CASDIS qui, en dehors des séances plénières, organise
son travail en son sein (article 8 du règlement intérieur). Il est composé du président, des trois
vice-présidents et le cas échéant d’un membre supplémentaire (le maire de Bollène a été
désigné le 28 février 2005). Il s’est réuni en moyenne une fois par trimestre sur la période
examinée. Il a notamment étudié les questions relatives à la modification du régime
indemnitaire, aux demandes de subventions, à la réforme et à la cession de matériel, aux
études de différentes conventions liant le SDIS 84.
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Enfin, le SDIS de Vaucluse a conclu des conventions relatives à :
-
la prise en charge financière de ses interventions effectuées suite à la carence des
transporteurs privés ;
-
l’entretien du matériel des SMUR situés dans les centres hospitaliers d’Apt, Avignon,
Carpentras, Cavaillon, Orange, Pertuis et Vaison-la-Romaine ;
-
la mise à disposition de matériels informatiques embarqués de surveillance et de
transmission de données médicales ;
-
l’entraide opérationnelle avec les SDIS de la Drôme, du Gard, des Alpes de Haute
Provence et des Bouches du Rhône ;
-
ses interventions sur le réseau autoroutier concédé ASF ;
-
son partage du centre de traitement de l’alerte unique (CTAU) des numéros 15, 18
et 112 ;
-
ses relations avec le département.
D’une manière générale, le décideur demeure l’État (Direction de la sécurité civile et
Préfet) qui édicte des normes et crée des obligations pour les SDIS que le codécideur (le
département) doit appliquer. Les SDIS, auxquels incombent les opérations, ne partagent pas
toujours les décisions prises par d’autres qui font pression sur le département pour obtenir
satisfaction. Ce ne sont donc pas les payeurs (communes, établissements publics de
coopération intercommunale et département) qui sont les vrais donneurs d’ordres. Force est
donc de constater que les marges de manoeuvre du CASDIS sont limitées par la
réglementation et les normes applicables.
I-3 Organisation sommaire
Le département de Vaucluse compte trois groupements territoriaux (Haut Vaucluse, Grand
Avignon et Sud Luberon), qui sont chargés, sous l’autorité du directeur départemental
(DDSDIS), d’exercer les missions d’intervention, prévention, prévision et formation.
Chaque commune est rattachée à l’un des 54 centres d’incendie et de secours (CIS). Sa
défense est assurée selon des éléments paramétrés dans le logiciel Artémis, système basé sur
la téléphonie, l’informatique et la cartographie. Il permet aux opérateurs, officiers, médecins
du SDIS, du SAMU et du Centre de réception et de régulation des appels 15 de traiter les
demandes de secours, afin d’obtenir des moyens de secours adaptés et disponibles dans les
meilleurs délais. Tous les centres de secours sont aujourd’hui intégrés au corps départemental.
Jusqu’au 31 décembre 2009, la couverture opérationnelle était assurée par 7 centres de
secours principaux (CSP), 7 centres de secours (CS) et 40 centres de première intervention
(CPI). Ce classement a été modifié à compter du 1
er
janvier 2010.
Les CSP et CS interviennent en premier appel sur le territoire des communes qui leur sont
rattachées et en renfort sur d’autres, en fonction des délais d’intervention et de leur
équipement.
Bien qu’ayant une compétence communale, les CPI peuvent intervenir hors de leurs limites
géographiques afin d’assurer une couverture opérationnelle optimale.
Un centre de traitement de l’alerte unique a été créé en mars 2003 pour traiter tous les
appels (289 314 appels en 2007) provenant des 54 CIS et des 7 SMUR
1
du département puis
adresser les secours correspondants. Il assure également l’alarme des astreintes «routes» et
«bâtiments» du département de Vaucluse.
1
Service mobile d’urgence et de réanimation
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Le CODIS 84
2
est opérationnel 24 heures sur 24 depuis le 5 mai 1981. Il est implanté sur la
plateforme du centre de traitement de l’alerte unique dont il partage les moyens informatiques
et de communication. Il assure les fonctions de prévision, de coordination, de gestion des
moyens et d’information ainsi que le suivi des opérations courantes en matière d’incendie. Il
dispose de salles de gestion de crise dont une, consacrée aux feux de forêts, est activée durant
la saison estivale.
II - LES OUTILS DE CONNAISSANCE DES RISQUES ET DE PLANIFICATION
II-1 Présentation des outils de planification du SDIS de Vaucluse
II-1.1 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
(SDACR)
Aux termes des dispositions de l’alinéa 1 de l’article L. 1424-7 du CGCT «
un schéma
départemental d'analyse et de couverture des risques dresse l'inventaire des risques de toute
nature pour la sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services
d'incendie et de secours dans le département, et détermine les objectifs de couverture de ces
risques par ceux-ci.
Le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques est élaboré, sous
l'autorité du préfet, par le service départemental d'incendie et de secours.
Après avis du conseil général, le représentant de l'Etat dans le département arrête le
schéma
départemental
sur
avis
conforme
du
conseil
d'administration
du
service
départemental d'incendie et de secours.
Le schéma est révisé à l'initiative du préfet ou à celle du conseil d'administration
».
Son élaboration est encadrée par trois circulaires (1993 et 1995) du ministère de l’intérieur
(Direction de la sécurité civile) rappelant que la couverture parfaite des risques n’existe pas et
que l’appréciation du rapport coût/efficacité de la couverture retenue, est indispensable pour
opérer des choix qui ont trait :
-
aux généralités et aux risques courants : présentation des SDIS, à l’administration, aux
recommandations concernant l’analyse et la couverture des risques connus ;
-
à l’analyse des risques particuliers ;
-
aux retours d’expérience ;
-
à la couverture des risques particuliers et des sites à risques.
Le premier schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de Vaucluse a été
élaboré le 13 décembre 1999 (arrêté préfectoral n° 3455). Par courrier du 20 février 2006, le
préfet en avait demandé la révision.
Ce n’est que le 22 octobre 2009 qu’une nouvelle analyse des risques a été arrêtée, soit dix
ans après le précédent schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et plus de
trois ans après la lettre de commande du préfet. Ces délais sont relativement longs. Le
DDSDIS, a précisé que la mise en chantier de cette révision datait de son arrivée au SDIS, fin
2005 et qu’un changement de préfet était intervenu dans l’intervalle, des retards étant induits
pas la nécessité de prendre connaissance des documents avant de les arrêter.
2
Centre opérationnel départemental d’incendie et de secours
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Enfin, selon le SDIS, la révision a été longue parce qu’elle reposait sur des statistiques très
fines dont l’élaboration, la fourniture et l’analyse avaient été difficiles.
En 2009, seul le comité consultatif départemental des SPV (CCDSPV) avait émis une
observation relative à la dotation en véhicules prévue par ce schéma : certains centres de
secours qui seraient dotés de véhicules équipés pour le secours routier pourraient éprouver des
difficultés à assurer les départs les jours ouvrables, faute de personnel disponible.
Selon le SDIS, le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de 2009,
constitue une évolution et une mise à jour du précédent de 1999 qui était essentiellement
descriptif ; il procède donc à son
évaluation implicite. Pour lui, le schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques de 2009 facilite la connaissance des délais de
couverture, la répartition des moyens de secours et le projet de regroupement de CIS. La
version de 2009 répond ainsi aux exigences d’amélioration et aux objectifs du schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques de 1999.
Une évaluation formalisée du schéma précédent, sans être obligatoire, aurait sans doute
permis de mieux éclairer les choix à opérer dans le nouveau schéma. On peut noter aussi que
des axes d’amélioration sont identifiés à la fin du schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques de 2009 sans avoir fait l’objet de débat en séance de bureau ou du
CASDIS. Même si dans sa réponse, le SDIS juge suffisante une présentation technique
effectuée en direction du président du conseil d’administration, de son premier vice-président
ainsi que du préfet et de son directeur de cabinet, il demeure que l’ensemble du bureau ou du
CASDIS n’a pas eu le même niveau d’information.
La révision a essentiellement porté sur les points suivants :
L’identification des risques
Elle a été opérée à partir du dossier départemental des risques majeurs (DDRM
)
, établi par
le préfet et mis à jour le 18 avril 2008,
qui recense par
commune du département les différents
risques (notamment risques feux de forêt, inondation, mouvements de terrain, sismique,
chutes de neige, vent, radon, etc.).
Ont été ensuite pris en compte de manière plus particulière les documents suivants :
-
le schéma régional d’organisation des soins (SROS) :
l’élaboration du schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques a donné lieu la confection d’une
carte qui superpose les moyens du SDIS de Vaucluse avec ceux des structures de
médecine d’urgence (structure des urgences SAMU, SMUR). Cette carte a mis en
évidence la carence en couverture médicale et/ou infirmière des secteurs géographiques
de Bollène et de Sault ;
-
la
réglementation
« SEVESO » :
Le
SDIS
de
Vaucluse
réalise
des
plans
d’établissements répertoriés (ETARE) pour faciliter la mise en oeuvre de ses moyens et
la connaissance des établissements à risque ;
-
le plan ORSEC
qui a été pris en compte pour les risque inondations et neige ;
-
le plan départemental de protection des forêts contre les incendies (PDPFCI)
qui est
établi par le préfet pour une période de sept ans et qui a conduit à une remise à jour des
plans de prévention du risque incendie de forêt (PPRIF).
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Les délais d’intervention
Les délais d’intervention pour les risques courants ont été définis dans une circulaire du
ministère de l’intérieur du 25 mars 1993, comme le «
…temps maximum qui pourra s’écouler,
dans les conditions normales de la circulation, entre le début de la réception de l’appel au
CTA et l’arrivée sur les lieux du sinistre ou de l’accident, du premier moyen d’intervention
adapté. Il comporte : le délai de la réception de l’alerte, le temps de réponse des personnels
et le délai de route».
Le SDIS de Vaucluse a fixé ses objectifs de couverture en fonction de ceux préconisés par
la Direction de la sécurité civile, tout en modulant les objectifs de couverture de la zone à
dominante périurbaine afin de marquer une progression dans la couverture :
Engins
VSAV
3
VSR
4
FPT
5
Zone A (commune de + 20 000 habitants à dominante urbaine, grandes villes)
...............
10 mn
10 mn
10 mn
Zone B (communes de 2 000 à 20 000 habitants à dominante périurbaine ou petites villes)
15 mn
20 mn
15 mn
Zone C (communes de moins de 2 000 habitants à dominante rurale)
..............................
20 mn
30 mn
20 mn
Le délai moyen de traitement d’une alerte est fonction de huit paramètres :
Délai
Description
Intervenant
D1
Acheminement de l’appel vers le CTAU ..
Operateurs télécoms
D2
Accueil technique par l’autocommutateur
SDIS
D3
Délai de décrochage par l’opérateur
.........
SDIS
D4
Dialogue avec le requérant
.......................
SDIS
D5
traitement de la demande de secours
........
SDIS
D6
transfert technique de l’ordre de mission ..
Industriel du traitement de l’alerte et opérateurs France télécom
D7
Préparation du départ
................................
SDIS
D8
Délai de transit des moyens
......................
SDIS - réseau routier, conditions de circulation
Cinq cartes isochrones du délai de transit ont été dressées pour :
-
le secours à la personne : le délai moyen d’intervention constaté sur l’ensemble du
département est inférieur à 10 minutes ;
-
la couverture incendie urbain : le délai moyen d’intervention est compris entre 10 et
15 minutes ;
-
la couverture secours routier : le délai moyen d’intervention est compris entre 10 et
20 minutes ;
-
la couverture des feux de forêt : le délai moyen d’intervention est inférieur à
15 minutes ;
-
la couverture des opérations diverses : le délai moyen d’intervention est inférieur à
10 minutes.
Le maillage des centres et les affectations de matériel
A partir du maillage des centres, l’envoi des secours adaptés est déterminé selon des
éléments de défense paramétrés dans le logiciel Artémis.
3
Véhicule de secours et d’assistance aux victimes
4
Véhicule de secours routier
5
Fourgon pompe tonne
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Les affectations de matériels sont fonction des règles moyennes d’équipements édictées
par la DSC laissant à chaque département le choix d’adapter les ratios aux spécificités
départementales, au nombre d’interventions ainsi qu’au type de véhicule concerné.
Dans le département de Vaucluse, le déploiement de matériels est fixé comme suit :
Nombre
0
70
140
365
730
1 460
à
à
à
à
à
à
> 2920
d’interventions
70
140
365
730
1 460
2 920
Type d’engin
...........
VSAV
.....................
0
0
1
2
3
4
CIS
VSR
........................
0
1
1
1
2
CIS
FPT
.........................
0
1
2
3
4
CIS
CTU
6
.......................
1
1
1
1
2
2
CIS
Selon le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques, l’affectation d’un
nouvel équipement dans un centre au titre de ce ratio est envisagée quand le délai de
couverture n’est pas satisfait y compris par un autre CIS. C’est donc la superposition de
l’analyse des courbes isochrones et des délais d’intervention moyens pour une alerte par
commune mesurés sur une année qui permet au CASDIS de délibérer sur l’affectation de
moyens supplémentaires ou d’en retirer.
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques comprend également
d’autres mentions :
- depuis le 1
er
janvier 2008, le service de santé et de secours médical est composé de
65 médecins, 2 vétérinaires, 3 pharmaciens et 39 infirmiers ;
- l’existence de conventions pluriannuelles avec le département de Vaucluse et de
conventions opérationnelles avec les SDIS limitrophes (Drôme, Alpes de Hautes
Provence, Bouches du Rhône et Gard) ;
-
la mise en oeuvre du centre de réception et régulation des appels depuis 2003 et l’accueil
par le CODIS depuis 2008 du PC route du département ;
-
la perspective de mettre en place le dispositif d’adaptation nationale des transmissions
aux risques et aux secours dans les meilleurs délais.
Enfin, au sein du GOSIC
7
a récemment été créé le service contrôle de gestion
opérationnelle et suivi du SDACR notamment chargé du suivi et de la mise à jour de ce
schéma. En outre, le service analyse et prospective, rattaché directement au DDSIS est chargé
d’étudier les dossiers transversaux à dominante évolutive (mise en place des organigrammes
des centres, dossiers des services de sécurité, harmonisation des recrutements de SPV, etc.)
II-1.2 Le règlement opérationnel (RO)
Selon les dispositions des articles L. 1424-4 et R. 1424-42 du CGCT, le règlement
opérationnel est arrêté par le préfet, après avis du CASDIS, du comité technique
départemental et de la commission administrative et technique des SDIS. Il doit prendre en
considération le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et les
dispositions des guides nationaux de référence mentionnés à l’article R. 1424-52 du CGCT.
6
Camionnette tout usage
7
Groupement opérationnel des systèmes d’information et de communication
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Il fixe les consignes opérationnelles relatives aux différentes missions des services
d’incendie et de secours et détermine obligatoirement l’effectif minimum et les matériels
nécessaires dans le respect des dispositions suivantes :
a)
les missions de lutte contre l’incendie nécessitent au moins un engin pompe-tonne et six
à huit sapeurs-pompiers ;
b)
les missions de secours d’urgence aux personnes nécessitent au moins un véhicule de
secours aux asphyxiés et blessés et trois ou quatre sapeurs-pompiers ;
c)
pour les autres missions prévues par l’article L. 1424-2, les moyens doivent être mis en
oeuvre par au moins deux sapeurs-pompiers.
Enfin, il détermine les véhicules pour lesquels les armements peuvent différer de ceux ainsi
définis (article R.1424-42 du CGCT).
Le règlement opérationnel du SDIS 84 a été arrêté par le préfet de Vaucluse le 4 décembre
2003. Selon le SDIS, sa mise à jour nécessite la constitution d’un groupe de travail en 2010.
L’actuel règlement opérationnel n’est donc pas conforme avec les dispositions du schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques arrêté le 22 octobre 2009.
En 2006, un ordre d’opération spécifique aux inondations a été élaboré. Il intervient en
complément du règlement de surveillance, de prévision et de transmission de l’information
sur les crues (RIC), du service de prévision des crues du grand delta et du plan de secours
spécialisé (PSS).
Enfin, un ordre d’opération spécifique aux feux de forêts, signé par le préfet de Vaucluse,
est élaboré chaque année.
II-1.3 Les conventions avec les SDIS voisins sur le plan opérationnel
Quatre conventions ont été conclues avec les départements des Bouches-du-Rhône, des
Alpes-de-Haute-Provence, de la Drôme et du Gard.
Il s’agit, de conventions types, qui prévoient, outre un dispositif opérationnel précis, un
règlement financier obligatoire pour les interventions qui excèdent 4 heures pour les feux de
forêts et 2 heures pour les autres interventions.
Sur le plan des moyens, le cadre contractuel fait obligation aux parties de communiquer au
moins une fois par an la liste actualisée de leurs matériels avec leurs positionnements
géographiques, lors de chaque modification de type de véhicule.
Le
suivi des conventions n’est pas réalisé aussi périodiquement que prévu ni à chaque
modification de type de véhicule
.
Le SDIS a cependant précisé que des échanges réguliers
avaient lieu entre les services opérationnels des SDIS limitrophes, sur des problématiques
particulières telles que les caméras thermiques, les échelles aériennes ou encore les véhicules
de secours routier (VSR). Dans sa réponse aux observations provisoires, le SDIS s’est engagé
à être plus vigilant à l’avenir.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
11/42
Ces échanges d’informations ont permis de mutualiser des acquisitions de matériels dont la
plus significative concerne le CIS de Valréas, qui sollicitait une grande échelle. Il ne l’a pas
obtenue en raison de l’engagement de l’échelle pivotante semi automatique de Nyons,
commune de la Drôme, sur sa zone. Le SDIS de Vaucluse a également précisé qu’il venait
d’être sollicité par le SDIS de la Drôme afin que le VSR de Vaison-la-Romaine couvre une
commune du Sud Drôme. Des travaux sont également en cours avec ce SDIS afin d’étudier le
partage des données opérationnelles en temps réel entre leurs systèmes de traitement de
l’alerte respectifs, tendant à rendre quasi automatique l’envoi des secours réciproques. Les
deux SDIS ont prévu de revoir la liste de défense des communes limitrophes.
A ce jour, seule la convention conclue avec le SDIS de la Drôme a généré l’émission de
titres et de mandats entre 2008 et 2009.
Enfin, l’engagement de colonne de renfort qui s’effectue à la demande du centre
opérationnel de zone (COZ) fait l’objet d’un défraiement par l’État.
II-2 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et le règlement
opérationnel, base d’une gestion prévisionnelle des moyens
Les moyens en matériels
ont été prévus et planifiés par les conventions conclues avec le
département de Vaucluse pour les périodes 2005-2008 puis 2009-2011 ainsi que par le plan
d’équipement du SDIS de Vaucluse. Ces conventions prévoient le maintien de la capacité
opérationnelle en termes de renouvellement du matériel et le maintien à niveau des
casernements.
Le département de Vaucluse a accompagné financièrement le SDIS au titre de sa
contribution pour assurer la continuité du service et pour un programme immobilier de
constructions, de réhabilitations et d’aménagements des CIS.
Le plan d’équipement délibéré annuellement par le CASDIS a notamment tenu compte des
données issues de la convention pluriannuelle conclue avec le département en donnant la
priorité à l’acquisition de matériels d’intervention et aux travaux de bâtiments. De 2004 à
2008, les dépenses d’équipement ont crû d’environ 35 % de 2004 à 2007 puis ont diminué
d’environ 17 % entre 2007 et 2008. L’année 2009 marque une reprise des investissements
(+ 47 %) :
Dépenses d’équipement
2004
2005
8
2006
2007
2008
2009
TOTAL
5 186 105 €
5 798 052 €
4 550 033 €
6 996 571 €
5 796 782 €
8523 411 €
36 850 954 €
Des autorisations de programme à hauteur de près de 13 M€ avaient été prévues dans les
budgets du SDIS de Vaucluse entre 2004 et 2008.
L’annexe du règlement opérationnel relative aux inondations (octobre 2006) recensait de
manière très précise le nombre d’engins de reconnaissance, de soutien, d’embarcations, de
matériels d’épuisement et de pompage ainsi que les moyens en personnel alors que le schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques de 2009, pour ce type de risque,
demeure très général.
8
Pour 2005, comme pour les autres exercices, les chiffres de ce tableau sont issus du tableau B « section
d’investissement – vue d’ensemble » des comptes administratifs
ROD SDIS de Vaucluse.doc
12/42
En 2009, pour avoir une vision générale et complète des moyens en matériel du SDIS de
Vaucluse, il fallait prendre en compte les deux annexes du règlement opérationnel spécifiques
aux inondations et aux feux de forêts, ainsi que le schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques. Ce sont ces documents qui ont servi de base à l’élaboration du plan
d’équipement.
Dans le cadre de conventions, le SDIS de Vaucluse s’est engagé à mener une politique de
maîtrise de sa masse salariale qui représente le principal poste de dépenses, avec plus de 75 %
des dépenses de la section de fonctionnement. Il s’est engagé à contenir son effectif global des
personnels permanents au niveau actuel.
Ces contraintes ont été respectées.
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de 2009, envisage de
réviser les effectifs de garde en fonction du classement des CIS, de mettre en place des gardes
en caserne dans le CIS de Cadenet et Monteux ainsi que de prendre en compte la disponibilité
réelle des SPV dans la distribution des secours.
II-3 Comparaison des données du schéma départemental d’analyse et de couverture
des risques et du règlement opérationnel
avec la réalité du terrain
II-3.1 Réalité de l’organisation du SDIS par rapport au schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques et au règlement opérationnel
Les éléments du schéma départemental d’analyse et de couverture des risques 2009 tels
qu’ils figurent sur la carte de l’organisation opérationnelle coïncident avec ceux figurant dans
le règlement opérationnel établi en 2003.
Le maillage a légèrement été modifié depuis le schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques de 1999, le centre de Valréas étant devenu un simple centre de secours,
alors qu’auparavant il était classé en centre de secours principal.
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de 2009 envisage la fusion
des CIS de Courthezon et de Jonquières qui est en cours de réalisation. D’autres études de
fusion de CIS devront être réalisées pour les secteurs Althen / Entraigues, Mornas / Piolenc,
Mondragon / Mornas, Gigondas / Vacqueyras, Gordes / Robion, Valéras / Grillon et Cadenet /
Cucurron.
II-3.2 Réalité des moyens globaux en matériels (grands types de matériels) par
rapport au schéma départemental d’analyse et de couverture des risques,
règlement opérationnel et plan d’équipement
Le SDIS de Vaucluse possédait 519 véhicules, fin 2009.
Aux termes du règlement opérationnel, le matériel des centres d’incendie et de secours doit
correspondre aux exigences réglementaires et aux risques du secteur à défendre, tels que
définis par le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
Le SDIS de Vaucluse ne s’est pas doté d’un plan d’équipement pluriannuel global. Il
estime que le conventionnement pluriannuel avec le département fait office de plan
pluriannuel d’investissement (PPI). Avant la fin d’année 2010, le CASDIS devrait délibérer
sur un PPI pour le parc opérationnel qui devra être conforme aux éléments contenus dans le
schéma départemental d’analyse et de couverture des risques.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
13/42
Actuellement, seuls des plans d’équipements complémentaires sont délibérés chaque
année ; ils ne fournissent aucun détail du nombre de matériels à acquérir, se contentant
d’énumérer l’objet des marchés à conclure.
II-3.3 Réalité des moyens en personnel par rapport au schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques et au règlement opérationnel
Au 31 décembre 2009, les effectifs hors SPV, s’élevaient à 637 personnes, service
administratif et technique compris comme prévu dans le schéma départemental d’analyse et
de couverture des risques.
Aucune comparaison ne peut être effectuée avec le règlement opérationnel qui ne
mentionne que des effectifs minimum par CIS conformément aux dispositions de
l’article R. 1424-42 du CGCT.
II-3.4 Réalité de l’activité par rapport au schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques et au règlement opérationnel
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de 2009 fait référence à un
nombre moyen annuel d’interventions de 54 000 au titre des années 2006 à 2008 ; chiffre
conforme
au
nombre
moyen
d’interventions
constaté
entre
2005
et
2009 :
54 427 interventions par an. Le règlement opérationnel ne contient aucune données relative au
nombre d’interventions. En 2009, le délai moyen d’intervention était de 3 minutes
20 secondes pour 55 386 interventions
9
.
II-4 La prévention
II-4.1 Les plans d’équipement répertoriés
Le règlement opérationnel décrit les missions de prévention et de prévision devant être
assurées par le SDIS de Vaucluse. Le directeur départemental du SDIS est assisté par un
groupement de services gestion des risques, dirigé par un officier titulaire du brevet supérieur
de prévention ainsi que des officiers et des sous-officiers qualifiés du SDIS. Il existe
56 préventionnistes.
Le SDIS dans son rôle de conseil des maires et du préfet doit participer à toutes les
commissions et groupes de travail créées à l’échelle départementale. Le directeur du SDIS
siège notamment à la commission départementale de la sécurité et de l’accessibilité (CCDSA)
et à d’autres commissions communales.
Il établit des plans d’équipement répertoriés pour chacun des sites présentant un caractère
particulier.
II-4.2 Les exercices et l’exploitation des comptes rendus
Pour les années 2007 et 2009, des exercices ont été effectués une fois par trimestre dans les
CIS de Vaucluse.
La liste des exercices effectués dans les établissements répertoriés démontre que plusieurs
fois par mois, les mêmes centres de secours sont sollicités (Apt, Bollène, Carpentras,
Cavaillon, Pertuis, Valréas et Isle sur Sorgues).
9
Le délai moyen d’intervention part du délai de réception de l’appel et inclut le temps de réponse des
personnels. Il s’agit du délai moyen du départ des sapeurs pompiers en intervention.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
14/42
Six comptes rendus des retours d’expériences ont été établis pour les années 2007 à 2009.
Ils ne reflètent pas le nombre d’exercices réellement effectués sur la même période qui a été
de 223 exercices. Tous les exercices ne font pas l’objet d’un retour d’expérience circonstancié
car certains exercices annuels sont conduits sous la seule responsabilité des chefs
d’établissement qui doivent en consigner les résultats dans leur registre de sécurité. Ce
registre est ensuite vérifié par la commission de sécurité lors de ses visites réglementaires
périodiques.
III - FIABILITÉ DES COMPTES, ANALYSE FINANCIÈRE ET CONDITIONS DE
FINANCEMENT DU SDIS DE VAUCLUSE
III-1 Fiabilité des comptes
L’analyse des comptes et de leurs soldes n’a pas révélé d’anomalie particulière.
Dans le domaine budgétaire le SDIS met en oeuvre le logiciel Astre complété par un
logiciel spécifique pour les immobilisations. Depuis 2010, cet applicatif informatique est
complété par deux logiciels acquis par le SDIS l’un pour la gestion de la trésorerie, l’autre
pour la gestion de la dette.
Cette situation, qui remonte à la départementalisation, résulte d’une volonté du
département de lier les choix informatiques du SDIS à ceux du département. Le département
avait fourni gracieusement au SDIS les licences informatiques de ces applicatifs.
Aussi, afin de retrouver son autonomie, comme le lui demande le département de
Vaucluse, le SDIS a entrepris l’élaboration de son schéma directeur informatique.
III-2 Analyse financière
Les données comparatives utilisées sont la population au sens DGF qui prend en compte
l’effet résidence secondaire et paraît donc plus à même de refléter les coûts par habitant. En
outre, les chiffres de 2008 sont mentionnés pour les comparaisons nationales car, à ce jour,
seules les données de 2008 ont été publiées par la DSC.
Parmi les SDIS composant la catégorie 2, tous ne présentent pas les mêmes spécificités
notamment en termes de feux forêts. Les comparaisons peuvent donc s’en trouver
sensiblement faussées puisque, les feux de forêts peuvent générer des surcoûts variant de 30
et 50 % par rapport à un SDIS qui ne seraient pas soumis à ce risque.
III-2-1 Les dépenses de fonctionnement
Les dépenses totales de fonctionnement ont crû de plus de 20 % entre 2005 et 2009. Elles
atteignaient alors près de 50 M€. Au plan national, pour un SDIS de même catégorie, la
moyenne était de 41 M€, en 2008 contre un peu plus de 48 M€ pour le Vaucluse.
Entre 2005 et 2009, les charges à caractère général et les charges de personnel ont
augmenté respectivement de 9,5 % et 15,4 %.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
15/42
Dans les charges à caractère général, le poste «contrats de prestations de services» ont
augmenté en 2009, suite à la passation d’un marché avec la société Bull pour la gestion de
l’informatique opérationnelle et administrative du SDIS. Dans sa réponse aux observations
provisoires, le SDIS a précisé qu’en 2009, ce poste avait dû tenir compte de la régularisation
de cotisations dues à la mutuelle nationale des sapeurs pompiers (MNSP) dans le cadre de la
convention de gestion relative à la protection sociale statutaires des sapeurs pompiers
volontaires, de la revalorisation des frais de location d’un hélicoptère de surveillance, de frais
relatifs à la prestation du cabinet Lamotte pour les contributions et enfin d’une augmentation
de la somme due au titre de l’application du marché d’infogérance passé en 2006 et de ses
avenants.
Les charges de personnels représentaient en 2009 plus de 38 M€ soit plus de 82 % des
dépenses réelles de fonctionnement ou encore plus de 77 % des dépenses totales de
fonctionnement. Au plan national, pour un SDIS de même catégorie, elles représentaient en
2008,79 % des dépenses totales de fonctionnement. Leur augmentation durant la période
examinée est consécutive au recrutement de 25 agents permanents et à un régime indemnitaire
avantageux.
En 2009, le coefficient de rigidité des charges, c’est à dire les charges incompressibles,
était supérieur à 75 %, soit un niveau proche de la moyenne nationale pour un SDIS de même
catégorie (72,3 % en 2008).
L’évolution moyenne des dépenses relatives aux SPV (vacations et stages de formations)
diminue légèrement, les seules dépenses de vacations baissant d’environ 1 %.
Les autres charges de gestion (chapitre 65) ont augmenté de 18 % sur la période contrôlée,
passant de 142 000 € à 168 000 €. Elles concernent principalement les subventions
notamment celles accordées aux personnes de droit privé. De nouvelles subventions ont été
accordées (subvention pour le cross national des sapeurs-pompiers pour 40 000 € en 2008,
subvention congrès pour l’union départementale des sapeurs-pompiers à hauteur de 18 000 €
en 2007) et d’autres augmentations de charges peuvent être relevées (aide à l’organisation des
arbres de noël pour l’amicale des centres de secours principaux + 8 %, participation à
l’organisation des épreuves sportives par l’union départementale des SPP Vaucluse + 21 %,
etc.).
Les charges financières ont augmenté de plus de 18 % suite à la conclusion de nouveaux
emprunts et alors que trois emprunts avaient été soldés durant la période contrôlée.
III-2-2 Les recettes de fonctionnement
Entre 2005 et 2009, les recettes réelles de fonctionnement ont crû de plus de 25 % et les
recettes totales de fonctionnement de près de 31 %.
Elles comptabilisent les remboursements de rémunérations de personnel (mises à
disposition), et les contributions des collectivités territoriales et des établissements publics de
coopération intercommunale.
La contribution du département a augmenté de 49,5 %, celle des établissements publics de
coopération intercommunale d’environ 35 % alors que celle des communes a diminué de près
de 3 %. En 2008, la contribution du département de Vaucluse (30,3 M€) représentait 56,65 €
par habitant alors qu’elle n’était que de 34 € par habitant pour les SDIS de même catégorie.
Ces points sont étudiés plus en détail au III. 3 du présent rapport.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
16/42
III-2-3 L’autofinancement
Entre 2005 et 2009, l’excédent brut de fonctionnement est passé de 2,3 M€ à 7,3 M€.
Ce résultat est essentiellement dû, à une augmentation moins rapide des dépenses réelles
d’exploitation hors intérêts de la dette (+ 14,5 %) par rapport aux recettes réelles de
fonctionnement (+ 25,3 %).
L’excédent brut de fonctionnement, après déduction des intérêts de la dette, a été multiplié
par quatre sur la période passant de près de 1,7 M€ à près de 6,3 M€.
La capacité d’autofinancement disponible (autofinancement courant) est restée positive
passant d’environ 0,5 M€ en 2005 à plus de 4,3 M€ en 2009.
De ce fait, l’épargne nette qui était fortement négative en 2005 (- 1,6 M€) est redevenue
positive en 2009 (+ 0,59 M€) après avoir atteint près de 4 M€ en 2008.
En
2005,
bien
que
les
ressources
propres
disponibles
pour
l’investissement
(autofinancement courant + ressources internes d’investissement y compris le compte 1068 et
les subventions et participations) s’élevaient à plus de 4,2 M€, pour un montant
d’investissement de près de 5,8 M€, le SDIS de Vaucluse avait levé plus de 4,4 M€
d’emprunts. Ce sont ainsi près de 2 M€ qui avaient été empruntés prématurément. Le SDIS a
précisé que l’emprunt levé devait financer la construction de la caserne de Cavaillon dont le
chantier avait pris du retard.
Chaque année suivante, le SDIS a mobilisé prématurément l’emprunt, notamment en 2009
où l’emprunt de 2 M€ s’est avéré quasi inutile, le montant des ressources disponibles (plus de
9 M€) étant supérieur à celui des investissements à financer (8,5 M€). Le SDIS, a cette fois,
considéré que la crise financière et le risque de hausse des taux devaient l’inciter à lever des
emprunts.
Cette pratique financière génère prématurément des charges financières. Des études
financières préalables auraient été nécessaires avant de mobiliser ces sommes conséquentes.
Le 16 janvier 2009, le CASDIS a voté le principe de réalisation d’un emprunt «revolving»
avec consolidation, réalisée à hauteur de 2 M€. Il était destiné au financement des travaux
relatifs aux casernes. Les montants réellement empruntés chaque année ont ainsi été les
suivants entre 2005 et 2009 :
2005
2006
2007
2008
2009
4 435 875 €
3 088 108 €
2 727 300 €
800 000 €
2 000 000 €
Sur la période, la dette du SDIS est passée de plus de 15,3 M€ à près de 20 M€, au
1
er
janvier 2010 soit une augmentation de 29 %.
En 2008, le poids de la dette (annuité de la dette rapportée aux produits de fonctionnement)
est supérieure à 5 %, soit un taux légèrement plus élevé que celui constaté pour un SDIS de
même catégorie (4 %). En années de CAF, ce poids ressortait à près de quatre années en 2008
contre 3,17 années pour un SDIS de 2
ème
catégorie. La dette par habitant au 1
er
janvier 2010
s’élevait à environ 37 €.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
17/42
Deux lignes de trésorerie avaient été souscrites le 15 décembre 2006 et le
7 décembre 2007, pour un montant maximum autorisé de 5 M€. Elles ont été utilisées
jusqu’au 31 décembre 2006.
L’utilité de ces deux lignes de trésorerie, qui ne sont plus utilisées depuis le
1
er
janvier 2007 mais qui ont été reconduites en 2008, est très discutable au regard du niveau
de fonds de roulement et de l’autofinancement actuels. Toutefois, les contrats n’incluent
aucune clause financière liée à leur non utilisation.
Dans le cadre des délégations consenties par le CASDIS à son président, le conseil
d’administration a entre autres précisé que pour la réalisation des emprunts (délibération
spécifique n° 2008-07 en date du 27 juin 2008) :
-
le taux effectif global ne pourra pas excéder sauf nouvelle délibération un maximum de
7 % pour tous les emprunts contractés ;
-
la durée maximale de l’emprunt ne pourra, sauf dispositions spécifiques dépasser 20 ans
et 30 ans pour la construction des casernes ;
-
les emprunts retenus pourront être à taux fixe et/ou structuré et prévoir un retour sur
l’une ou l’autre des formules ;
-
il pourra être procédé à des dispositifs permettant de bénéficier de cours plus favorables,
à des tirages échelonnés dans le temps, à des remboursements anticipés et /ou
renégociations ou consolidations ;
-
la procédure de fixation des taux en salle de marchés pourra faire l’objet d’un «arrêt»
par le directeur départemental, le directeur adjoint, le directeur administratif et
financier, les modalités pratiques de l’emprunt faisant l’objet d’une décision du
président sous forme d’arrêté et de signature du contrat de prêt.
Cette délibération assez large mériterait d’être révisée dans un contexte de crise financière
et économique, car les taux et les durées d’emprunt envisagés pourraient présenter des risques
non négligeables.
Le coefficient d’autofinancement courant (servant à connaître la marge de manoeuvre du
SDIS pour le financement en propre de ces investissements soit : charges de fonctionnement
réelles + remboursement en capital/ produits réels de fonctionnement) au 1
er
janvier 2010 est
de 91,5 %, taux comparable à celui constaté pour un SDIS de même catégorie (92 %). Le
SDIS de Vaucluse peut consacrer 8,5 % de ces produits de fonctionnement à l’investissement.
Durant la période contrôlée, le fonds de roulement (somme des résultats de fonctionnement
et d’investissement) a toujours été positif. Il a été multiplié par plus de 4 entre 2005 et 2009
passant de 1 M€ à 4,7 M€.
III-2-4 Les dépenses et les recettes d’investissement
Les dépenses réelles d’investissement ont augmenté de près de 52 % entre 2005 et 2009
alors que les recettes réelles d’investissement baissaient de près de 37 %.
Cette augmentation des dépenses est due aux seules dépenses d’équipement à hauteur de
47,7 %. Le SDIS s’était engagé à renouveler les matériels roulants et à procéder à la réfection
de casernes. Elles représentaient 8,5 M€, en 2008, contre une moyenne de 12 M€ pour un
SDIS de même catégorie.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
18/42
Le recours moindre à l’emprunt et la diminution des fonds propres ont entraîné la baisse
des recettes réelles d’investissement.
Le rythme annuel des dépenses d’investissement pour les acquisitions de matériels et les
constructions a été erratique sur la période examinée. L’effort du SDIS a essentiellement porté
sur les matériels d’incendie et de secours.
Aux termes des dispositions de l’article L. 1424-12 du CGCT, le SDIS construit, acquiert
et loue les biens nécessaires à son fonctionnement. Seuls les communes et les EPCI possédant
des centres d’incendie et de secours non transférés au SDIS restent compétents pour
construire, acquérir et louer les biens.
L’article L. 1424-18 du CGCT dispose pour sa part que «
sur sa demande, la commune ou
l'établissement public de coopération intercommunale ou le département peut se voir confier,
par le service départemental d'incendie et de secours, la responsabilité d'une opération de
grosses réparations, d'extension, de reconstruction ou d'équipement d'un centre d'incendie et
de secours existant à la date de la mise à disposition. Cette opération doit avoir fait l'objet
d'une décision préalable de financement de la commune, de l'établissement public de
coopération intercommunale ou du département».
La départementalisation du SDIS et le transfert des biens immobiliers ont été effectués
sans une réelle mise à niveau préalable. C’est donc au SDIS de Vaucluse que cette charge a
incombé. La construction des casernes d’Apt, Sorgues et la restructuration de celles
d’Avignon, Bollène, Cavaillon et Aubignan pour un montant total de 4,5 M€, ont été à la
charge du SDIS.
Ces opérations avaient bénéficié de participations financières des communes concernées,
comme prévu par la délibération du 22 avril 2005, qui dispose que «
la participation des
communes et des EPCI est prévue pour les opérations de constructions neuves à un taux de
participation fixé à 40 % et 100 % du montant HT des surcoûts de terrassement et fondations
spéciales. En fonction des opportunités et sous réserve d’un avis favorable du SDIS, la
cession en pleine propriété d’un bâtiment existant peut, de façon exceptionnelle, être
substituée à cette participation
».
Une nouvelle délibération du 7 décembre 2009 a fixé les règles de financement par les
communes et EPCI des constructions neuves et des opérations de restructuration à raison de
50 % du coût pour les casernes neuves, 50 % pour les restructurations dont le montant est
supérieur à 500 000 € HT et 30 % pour des montants supérieurs à ces coûts.
Ainsi, par exemple, dans le cadre des travaux de la caserne de Bedarrides, la commune a
sollicité le SDIS pour qu’il prenne à sa charge l’emprunt correspondant à la participation
communale. Elle s’est engagée à rembourser les annuités correspondantes pour un montant
total de 200 000 €, qui a été inscrit au budget du SDIS 84 comme un emprunt supplémentaire
et non comme une recette d’investissement (délibération du 27 septembre 2004). Cet emprunt
figure dans l’état de la dette du SDIS (SDIS Bedarrides /participation) pour lequel la
commune procède effectivement aux remboursements.
Le SDIS qui dispose seul de la compétence pour réaliser des immobilisations nouvelles
doit les financer dans les conditions prévues par l’article L. 1424-35 du CGCT c'est-à-dire par
le biais des contributions des collectivités et des établissements publics de coopération
intercommunale. En ce sens, les délibérations du 22 avril 2005 et du 7 décembre 2009
n’apparaissent pas conformes à cette réglementation.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
19/42
Dans sa réponse à cette observation provisoire, le SDIS admet que si la réglementation
prévoit bien qu’il est seul compétent pour construire, acquérir ou louer les biens nécessaires à
son fonctionnement, cette même réglementation n’interdit pas que des opérations
d’investissement soient subventionnées par les collectivités territoriales comme en
témoigneraient certaines réponses ministérielles. Il s’agit, selon lui, de responsabiliser les
communes et avant tout de maintenir un rapport équitable entre les collectivités qui ont fait
l’effort de construire une caserne avant la départementalisation et les autres qui ont pu
transférer un parc immobilier dégradé.
Pour la chambre, ce n’est pas le sens qu’il convient de donner à la règle introduite par
l’article L. 1424-18 du CGCT qui prévoit la possibilité de confier une opération à une
commune ou à un EPCI qui en ferait la demande, en effet, cela ne signifie pas pour autant que
les collectivités ou les EPCI peuvent subventionner les dépenses d’investissement des SDIS.
III-2.5 L’organisation des achats et les investissements
III-2.5.1 L’organisation
Cette organisation ne fait pas l’objet d’une procédure écrite notamment dans le cadre du
respect du code des marchés publics. Seule une note sommaire sur la procédure d’achats a été
communiquée à la chambre. Elle concerne les achats inférieurs à 20 000 €
HT et ceux compris
entre 20 000 € HT et 206 000 € HT.
Dans la mesure où 504 marchés ont été passés entre 2003 et 2008, soit plus de 80 marchés
par an, la chambre recommande d’établir un règlement interne sur la passation des marchés
afin de définir le rôle des différents intervenants dans la chaîne de décisions et diffuser les
différentes modifications du code des marchés publics.
Alors que le précédent rapport de la chambre notait l’absence d’achats groupés entre les
différents SDIS de la région, il peut encore aujourd’hui être relevé qu’aucune action concrète
de ce type n’a encore à ce jour été réalisée.
III-2.5.2 Les conditions financières de la réalisation du réseau d’adaptation
nationale des transmissions aux risques et aux secours
Les travaux menés par la profession dans les années 1997 à 2003, ont permis à la DSC de
définir les grandes lignes de la réforme des transmissions nécessaire aux sapeurs-pompiers.
Les principaux objectifs du programme appelé «ANTARES» sont les suivants :
-
éviter aux SDIS la fracture technologique avec les autres services publics de secours (la
gendarmerie est passée au numérique avec RUBIS et la police avec ACROPOL) ;
-
renforcer la capacité opérationnelle par une plus forte interopérabilité entre SDIS ;
-
augmenter la sécurité des sapeurs-pompiers en intervention : appel d’urgence,
localisation des unités engagées, … Ces réflexions ont conduit à retenir une solution
numérique terrestre, sécurisée, cohérente avec les systèmes équipant les autres services
de sécurité mais qui permet également des applications spécifiques pour les sapeurs
pompiers.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
20/42
Le réseau national ANTARES réside dans l’interconnexion des réseaux de base
départementaux définis par les SDIS en fonction de leurs impératifs propres dans un cadre
d’interopérabilité totale (avec les renforts extérieurs qu’ils viennent d’autres SDIS ou qu’ils
soient nationaux ou même européens).
Cette homogénéité nationale permet d’exploiter des services de communications utilisables
sur l’ensemble du territoire : appels individuels (mobilité), groupes de communication,
conférences et liaisons tactiques, terminaux standardisés, localisation, appel d’urgence,
transmission de données, accès aux bases de données, définition d’itinéraire, interfaces
standardisées pour l’intégration aux centres opérationnels etc.).
Le 18 juin 2007, le CASDIS a délibéré sur le rapport d’orientation relatif à ce réseau.
L’échéancier prévoyait un déploiement entre 2008 et 2010 et fixait un montant à la charge du
SDIS de 5 M €.
Au 31 décembre 2008, le réseau ANTARES n’était pas installé au sein du SDIS de
Vaucluse.
Dans le cadre de la convention pluriannuelle 2009 à 2011 conclue entre le SDIS de
Vaucluse et le département de Vaucluse, son installation et une partie de son financement ont
été prévues. Le département et le SDIS ont prévu de mettre en place le réseau d’adaptation
nationale des transmissions aux risques et aux secours (ANTARES) sur la durée de la
convention. Le montant de l’investissement avait été fixé à 5 M€, soit 2 M€ en 2009, 0,7 € en
2010 et 2,3 M € en 2011.
A titre d’information, le réseau de transmissions actuel date de 1988. En 2009, le réseau de
communication du SDIS 84 est entièrement amorti.
Le projet de couverture complémentaire ANTARES devrait permettre d’atteindre :
-
93,2 % du territoire couvert en mobile ;
-
52,3 % du territoire couvert en portatif ;
-
soit 99 % des zones habitées.
III-2.5.3 Le fonds d’aide à l’investissement
Les dispositions relatives à l’attribution du FAI sont codifiées aux articles L. 1424-36 et
D.1424-32-3 et suivants du CGCT.
Les crédits du fonds d’aide à l’investissement sont attribués par les préfets de zone de
défense sous la forme de subventions pour la réalisation d'une opération déterminée
correspondant à une dépense réelle d'investissement. Les investissements éligibles sont
déterminés par décret et doivent concerner les systèmes de communication ou la mise en
oeuvre des schémas départementaux d'analyse et de couverture des risques.
Selon l’article D. 1424-32-5, le taux minimum de subvention ne peut être inférieur à 20 %
du montant prévisionnel hors taxe de la dépense subventionnable. Le taux maximum de
subvention ne peut pas être supérieur à 60 % de ce montant, ou à 70 % dans le cas d'une
opération revêtant un intérêt zonal ou interdépartemental, ou destinée à rattraper un retard
important en équipement.
La demande de subvention est adressée par le président du conseil d'administration du
SDIS au préfet du département.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
21/42
Entre 2004 et 2008, le SDIS de Vaucluse a perçu 1 561 883 € au titre du fonds d’aide à
l’investissement pour un montant d’investissement éligible total de 10 736 525 € soit environ
14,6 %.
Les investissements ayant bénéficié de cette procédure concernaient les camions citernes
pour les feux de forêts, les matériels chimiques et de dépollution, les véhicules liaison route,
les défibrillateurs, les embarcations etc.
III-2.6 Conclusion sur la situation financière
La situation financière du SDIS de Vaucluse ne présente pas de risque majeur, les recettes
de fonctionnement augmentant plus vite que les dépenses. Toutefois, cette situation résulte
principalement des contributions des collectivités et surtout du département. Celle de ce
dernier a régulièrement augmenté depuis 2005.
La crise économique actuelle pourrait remettre en cause l’évolution de cette contribution,
facteur de tension sur les dépenses de fonctionnement du SDIS constituées à plus de 80 % par
les charges de personnel.
III-2.7 Le compte annexe du service restauration.
A l’origine, le service restauration situé au sein du CSP d’Avignon, était géré par
l’association «amicale du centre de secours principal d’Avignon».
Par une délibération du 11 mars 2002, le SDIS avait créé un budget annexe soumis à la
TVA au taux réduit de 5,50 %. Ce budget annexe ne concernait que la gestion du service de
restauration collective du centre de secours principal d’Avignon.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a précisé que par une
délibération du CASDIS du 14 juin 2010, le budget annexe de restauration avait été étendu
aux casernes d’Orange et de Cavaillon depuis le 1
er
juillet 2010. Les agents de ces deux
casernes bénéficient des mêmes règles et tarifs que ceux d’Avignon. Les deux associations
gestionnaires de ces deux restaurants vont être dissoutes.
La délibération précitée prévoyait la prise en charge du traitement des agents relevant de ce
service par le budget principal. En outre, elle instituait le versement d’une subvention
d’exploitation permettant de limiter le prix des repas servis aux agents et visait les
dispositions de l’article L. 2224-2 du CGCT. La création d’un budget annexe pour répondre
aux obligations fiscales n’impose pas pour autant, la qualification de service public industriel
et commercial. Les services de restauration sont en effet considérés comme des services
publics administratifs.
Depuis février 2008, le restaurant administratif est ouvert aux SPP et aux PATS du site
d’Avignon (direction, CSP, école départementale et services techniques) mais également aux
agents du SAMU. Il fonctionne à midi pour tous et, le soir, pour les agents de garde et les
éventuels stagiaires sous forme de repas préparés à l’assiette. Ce restaurant assure également
des repas de travail servis ou non au mess et facturés au budget principal. Enfin, les repas des
stagiaires de l’école départementale sont payés par le budget principal du SDIS.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
22/42
Ce service est géré par un responsable en charge de la gestion comptable et administrative
occupant en même temps la fonction de régisseur de la régie d’avance et de recettes. Un
régisseur adjoint complète l’équipe.
Les prévisions budgétaires annuelles du service de restauration, entre 2004 et 2008, étaient
d’environ 160 000 €. Elles concernaient exclusivement des opérations comptabilisées en
section de fonctionnement notamment pour les dépenses, d’achats alimentaires nécessaires à
la confection de repas (81 % des dépenses). Les recettes sont essentiellement constituées par
les produits de la vente des repas, ainsi qu’une subvention d’équilibre versée par le SDIS de
Vaucluse.
Jusqu’en 2007, les produits de la vente des repas ont régulièrement diminué passant de
109 200 €, en 2004 à 94 623 €, en 2007. La participation du SDIS est restée stable à hauteur
d’environ 24 500 € par an. A compter de 2008, en raison de l’augmentation du nombre de
repas vendus, le SDIS a diminué sa subvention d’équilibre qui est passée à 11 700 €.
Entre 2004 et 2009, le nombre de repas servis a sensiblement progressé suite à
l’augmentation de la fréquentation du restaurant à titre «permanent» (repas de midi et du
soir). En 2004, 19 975 repas avaient été servis et près de 22 000 l’avaient été en 2009. La
moyenne quotidienne sur 365 jours est d’environ 60 repas servis.
Les tarifs pratiqués n’incluent pas toutes les charges du service. Seuls les achats de denrées
et les dépenses pour les fluides (eau et énergie) entrent dans la composition du prix des repas.
Les charges de personnel sont supportées par le budget principal du SDIS comme celles
relatives aux investissements et aux frais de structure. Des travaux de restructuration de la
cuisine ont cependant été réalisés en 2007 à hauteur de 155 000 €. Ils ont été entièrement
supportés par le budget principal du SDIS. En outre, l’état des immobilisations de ce service
estimées à plus de 257 000 € n’a pas pu être communiqué par le SDIS. Aussi, le montant des
amortissements à inclure dans les dépenses du service de restauration n’a pas pu être apprécié.
Entre 2004 et 2008, les résultats comptables du service de restauration ont été déficitaires
en 2004, 2005 et 2008. Le poste « alimentation » a crû de plus de 42 % depuis 2007.
Au final, les prix des repas sont relativement faibles au regard des charges du service
d’autant qu’ils n’ont pas été modifiés depuis une délibération 2 décembre 2002 :
en euros
Repas
½ pension
Pension
Plateaux
Mess officiers
SPP
4
6,20
15 ou 20
SPV
4
6,2
PATS
4
6,2
Vacataires
4
6,2
Stagiaires
6,50
8
11,50
8
Extérieur
6
11
16
Dans sa réponse, le SDIS a précisé que le CASDIS avait revalorisé la tarification des repas
lors de sa séance du 12 octobre 2009 qui prévoit son évolution annuelle. La chambre observe
cependant que malgré l’intervention de cette délibération, les prix pratiqués demeurent sans
rapport avec le prix de revient.
Des prestations complémentaires sont également proposées à des prix relativement
attractifs :
ROD SDIS de Vaucluse.doc
23/42
Denrées
Prix
Repas froids (plongeurs sur commande)
.............................................
3
Salade
..................................................................................................
1
Sandwich (1/2 baguette)
.....................................................................
1
Café
.....................................................................................................
0,80
½ sandwich
.........................................................................................
0,70
Baguette de pain
..................................................................................
0,50
Fromage
..............................................................................................
0,50
¼ de vin ou jus de fruit
.......................................................................
0,40
La prise en compte des charges de personnel conduirait à constater un prix de revient des
repas de 20,41 €, en 2009. Le prix acquitté par les commensaux ne représente donc que 20 %
du prix de revient et 30 % pour les personnes extérieures au SDIS. C’est donc le budget
principal du SDIS qui supporte la différence. De surcroît, l’absence de prise en compte de
tous les coûts liés à la confection des repas constitue un avantage financier au profit de
certains personnels du SDIS de Vaucluse.
L’avantage tarifaire consenti aux seuls agents du SDIS fréquentant les cantines d’Avignon,
de Cavaillon et d’Orange s’accompagne d’une attribution de tickets restaurant. Tous les
agents du SDIS peuvent y prétendre. Leur valeur faciale est actuellement fixée à 5 € à raison
de 3 € pour le SDIS et 2 € pour l’agent. La délibération du 25 septembre 1992, visant
l’ordonnance n° 67-830 du 27 septembre 1967 notamment son article 19, qui a décidé de
l’attribution des tickets de restaurant précise que cet avantage n’est pas cumulable avec les
possibilités de restauration sur place. C’est donc à tort que les personnels fréquentant ces trois
cantines cumulent les deux avantages.
Dans la situation actuelle, la distribution de tickets-restaurant peut être considérée comme
l’octroi d’un avantage en nature injustifié. Cette situation doit être régularisée au plus vite.
Elle engage la responsabilité des SDIS et de ses dirigeants.
Par ailleurs, le service de restauration est doté d’une régie de recettes implantée sur le site
du restaurant du CSP d’Avignon, destinée à encaisser les ventes des repas et de denrées
alimentaires (arrêté de création du 22 mars 2002). Les recettes encaissées le sont, soit en
chèques, soit en numéraires (article 4 de l’arrêté). Les sapeurs pompiers et le personnel
administratif utilisent normalement une carte prépayée.
Cette régie n’a jamais été contrôlée par l’ordonnateur comme l’imposent les dispositions
budgétaire et comptable applicables.
Si dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre le SDIS fait valoir que la
paierie départementale a procédé à des contrôles de cette régie, son propre contrôle est rendu
obligatoire par les instructions budgétaires et comptables applicables.
Lors d’un contrôle sur place opéré le 1
er
avril 2010, par un magistrat de la chambre, un
examen des pièces et documents comptables (caisse, arrêté des registres, tenue de la
comptabilité, respect de la périodicité des versements…) et des conditions générales de
fonctionnement a été réalisé. Il est apparu :
ROD SDIS de Vaucluse.doc
24/42
square4
que le régisseur titulaire étant en congé, c’était son suppléant qui assurait la tenue de la
caisse. Il ne procèderait à aucun arrêté comptable de la journée. Dès lors, aucune
vérification du journal de caisse n’a pu être effectuée ;
square4
la tenue de la caisse a révélé que bien qu’un fonds de caisse de 100 € ait été prévu dans
l’arrêté constitutif, aucun rendu de monnaie ne pouvait être opéré par le caissier faute
d’en disposer. La régisseuse, avant son départ, avait déposé la totalité de ce fonds chez
le comptable public. Le régisseur suppléant a noté donc sur un «post-it» qui ne peu
rendre la monnaie ;
square4
certains titulaires d’une carte rechargeable donnant accès au restaurant, ont dû être
rappelé à l’ordre par le régisseur afin qu’ils alimentent leur carte pour payer leur repas,
le solde étant négatif. Ce rappel a surpris certains agents, ce qui laisse supposer que
déjeuner sans payer était possible ;
square4
le directeur financier du SDIS a confirmé que les moyens pouvaient bénéficier de repas
avec un solde de carte non positif mais c’est alors sur la base de leur matricule qu’une
retenue sur leur salaire est opérée ;
square4
dans le cadre de stage de personnes extérieures au SDIS 84, l’accès au restaurant
s’effectue au vu de tickets distribués aux stagiaires, provenant de carnets à souches. Ces
tickets sont payés par le SDIS. Il a été constaté que le caissier déchirait les tickets et les
jetait dans une poubelle, se privant ainsi de toute possibilité de contrôle en cas de
contestation et de tout rapprochement entre sa caisse et le nombre de repas délivrés le
jour dit ;
square4
enfin, un carnet à souches de tickets numérotés était placé dans la caisse. Le régisseur
suppléant n’a pas été en mesure d’indiquer l’objet et la destination de ces tickets.
Ainsi, la tenue de cette caisse a révélé des dysfonctionnements importants au niveau
organisationnel. Il appartiendra au SDIS d’y remédier.
Les règles de fonctionnement de cette régie devront impérativement être revues par la
direction du SDIS qui devra veiller à ce que le régisseur suppléant puisse assumer la totalité
de ses obligations notamment disposer d’un fonds de caisse et tenir la comptabilité en cas
d’absence du titulaire du poste.
Des progrès pourraient en outre concerner l’organisation du réseau.
Chaque jour, les agents désirant déjeuner au self doivent s’inscrire afin que les cuisiniers
préparent un nombre suffisant de repas. Une personne travaillant aux cuisines pointe ensuite
sur une liste dactylographiée les personnes déjeunant et ayant réservé au préalable leur repas.
A l’ère de l’informatique, cette tâche est vraisemblablement informatisable, ce qui serait
susceptible de libérer un emploi.
III-2.8 La gestion financière pluriannuelle
Le SDIS 84 n’a pas été en mesure de transmettre une analyse financière prospective établie
par ses services ou par ceux du comptable. Seule, l’analyse financière conduite par le cabinet
Lamotte qui a servi de base à la convention pluriannuelle conclue avec le département et les
documents comptables s’y référant tiennent lieu de base prospective pour ses finances et
investissements.
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25/42
Une délibération du 22 avril 2005 a fixé le programme pluriannuel de constructions de
casernes pour la période 2005-2008 et l’a évalué à un montant total de 10 098 000 €.
Entre 2004 et 2009, le total des dépenses d’équipement réalisées, au titre du plan de
construction des casernes et équipements, s’est élevé à près de 37 M€ dont environ 25,4 M€
pour le programme d’équipement,
financé à hauteur de 40 % par emprunt.
Depuis 2009, aucun plan pluriannuel d’équipement n’a été adopté par le SDIS 84.
III-2-9 La qualité des prévisions budgétaires
Le rapport sur l’évolution des ressources et des charges prévisibles préparé par le SDIS
chaque année, en amont de l’élaboration du budget départemental, est transmis aux services
financiers du département, afin qu’ils en tiennent compte. Ces rapports reprennent l’essentiel
des éléments présentés lors des débats d’orientation budgétaires. Les grandes lignes d’actions
à mener chaque année par le SDIS y sont listées avec leur coût respectif.
De 2004 à 2009, les taux de réalisation budgétaire en investissement qui n’ont jamais été
inférieur à 63 % et avaient atteint 92 % en 2004 sont satisfaisants. Au plan national, les SDIS
réalisent annuellement 63 % de leurs dépenses budgétisées (
source Direction de la sécurité
civile).
III-3 Le financement du SDIS de Vaucluse
L’article R. 1424-30 du CGCT dispose que les recettes des SDIS sont essentiellement
constituées des contributions annuelles du département, des communes et des établissements
publics de coopération intercommunale compétents en matière d’incendie et de secours. Les
recettes provenant de la facturation de certains services rendus par le SDIS restent
généralement marginales (0,71 % du total des recettes de fonctionnement en 2008).
III-3.1 Les relations avec le département
Jusqu’en 2000, la contribution moyenne annuelle payée par le département de Vaucluse
s’est élevée à 13 344 792 €. Depuis 2001, sa contribution progresse plus vite que celle des
communes, soit 1,25 % (délibération du conseil général du 24 septembre 2001). La
contribution départementale a ainsi été la suivante :
2005
2006
2007
2008
2009
Evolution
20 971 264
23 360 945
27 045 923
30 268 349
31 358 000
+ 49,5 %
En 2004, cette contribution représentait plus de 50 % des contributions, contre moins de
50 %
pour
celles
des
communes
et
des
établissements
publics
de
coopération
intercommunale. Sa part dans le total des contributions n’a cessé d’augmenter passant de
51 % de ce total en 2005 à 61 % en 2009. Dans le même temps, la part des communes et
établissements publics de coopération intercommunale n’a cessé de décroître passant de
moins de 45 % en 2005 à près de 38 % en 2009. La majeure partie des charges nouvelles du
SDIS de Vaucluse est donc supportée par le département
Depuis l’entrée en vigueur de la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 relative à la
modernisation de la sécurité civile codifié à l’article L. 1424-35 du CGCT, les relations entre
le département et le SDIS, notamment la contribution du département, doivent faire l’objet
d’une convention pluriannuelle.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
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Deux conventions triennales ont été conclues entre le SDIS de Vaucluse et le département
(2006 à 2008 et 2009 à 2011).
Plusieurs principes avaient été retenus dans la première convention en termes de dépenses :
-
maîtriser la masse salariale, qui représentait plus de 75 % des dépenses de
fonctionnement du SDIS et de celles des charges de gestion courante. L’évolution
annuelle ne devait pas excéder 4,5 % par an pour les charges de personnel et 3 % pour
celles à caractère générale. Ces objectifs ont été respectés ;
-
maintenir la capacité opérationnelle par le renouvellement du parc matériel et le
maintien à niveau des casernements et fournir un effort pour le programme de
constructions, restructurations, extensions de casernes.
La seconde convention, conclue en 2009 pour les années 2009 à 2011, avait repris les
engagements de la précédente et y ajoutait :
- dans le cadre de la transparence de gestion, négocier les lignes de trésorerie en
concertation avec le département ;
-
tendre vers la trésorerie zéro et coopérer pour la gestion de la dette, de la trésorerie et de
l’analyse financière ;
- mettre en place le réseau de transmission national d’adaptation nationale des
transmissions aux risques et aux secours, pour un montant prévisionnel de 5 M€ entre
2009 et 2011 ;
- enfin, pour le SDIS, assurer la maîtrise d’ouvrage et négocier ses emprunts, via une
assistance éventuelle du département.
Au moment du contrôle, les objectifs fixés avaient été atteints, seule l’objectif de la
«trésorerie 0» n’était toujours pas mis en oeuvre.
III-3.2 Le financement par les communes et les EPCI
Aux termes des dispositions de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002, le montant global
des contributions des communes et des établissements publics de coopération intercommunale
(EPCI) ne peut excéder le montant global des contributions des communes et des
établissements publics de coopération intercommunale de l'exercice précédent, augmenté de
l'indice des prix à la consommation.
Jusqu’à celle de 1998, la contribution des communes reposait sur une clé à trois
paramètres : un tiers population, un tiers potentiel fiscal et un tiers nombre d’interventions. Ce
dispositif avait été interrompu à compter de 1999 suite à la création de 4 catégories de
communes et EPCI fonction de leur population et de l’existence ou non sur leur territoire d’un
centre de secours. Il s’agissait de réduire les écarts de coût entre ces collectivités et
établissements. Le montant global des contributions sur la période examinée a été le suivant :
2005
2006
2007
2008
2009
Evolution
18 361 869
18 721 653
18 850 274
18 825 291
19 423 174
+ 5,8 %
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Au 31 décembre 2009, l’écart de contribution entre les communes, par habitant, allait de
53,49 € par habitant à Avignon ou Bollène à 21,22 € dans la commune de Savoillan, qui
compte 79 habitants.
Certaines communes acquittaient une contribution identique alors que leur population
respective est sensiblement différente ; ainsi, en 2009, la charge par habitant, calculée sur la
même base, pour les communes d’Avignon et de Bollène était la même, soit 53,49 € alors
qu’Avignon comptait 85 935 habitants et que Bollène comptait 14 130 habitants. Mais, à
population équivalente, la contribution pouvait être différente pour d’autres communes : pour
une population quasi équivalente à celle de Bollène, la ville du Pontet, qui comptait
15 594 habitants, n’était redevable que d’un coût par habitant de 35,56 €.
Cela résulte d’une décision du SDIS qui avait décidé d’aligner en 2005, les participations
des communes d’Avignon et Bollène sur la troisième commune du département, soit 50,67 €.
En effet, en 2003, la ville d’Avignon n’avait pas honoré sa contribution qui comme celle de
Bollène avait été «gelée» à sa demande par le SDIS. Ayant estimé cette procédure
insuffisante, la ville d’Avignon avait introduit une action devant la juridiction administrative
en vue de faire annuler les délibérations sur l’adoption de la contribution des communes et
EPCI et à leurs critères de détermination. En 2003, des négociations entre les villes
d’Avignon et Bollène, le SDIS et le département avaient conduit à
ramener les contributions
des deux villes de 61,74 € par habitant en 2003 à 50,67 € par habitant, à répartir sur deux
exercices cette baisse et à demander au département une augmentation de sa contribution pour
les années 2004 et 2005.
C’est donc le département qui a dû assumer la diminution des contributions accordées aux
villes d’Avignon et de Bollène.
Une modification dans la détermination des contributions financières des communes et des
établissements publics de coopération intercommunale a été opérée par une délibération du
7 décembre 2009. Le SDIS a décidé de :
-
supprimer le classement en catégories des communes et des établissements publics de
coopération intercommunale ;
-
continuer sa politique de réduction des écarts entre les communes et des établissements
publics de coopération intercommunale ;
-
retenir comme critère de répartition : un tiers population, un tiers potentiel fiscal et un
tiers service rendu ;
-
d’appliquer un lissage des contributions de 5 % maximum par an, inflation comprise.
Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, le SDIS de Vaucluse précise qu’il
ne retient pas le potentiel fiscal comme critère de répartition mais le potentiel financier alors
que la délibération n° 85/2009 du 7 décembre 2009 stipule pourtant bien qu’il s’agit du
potentiel fiscal.
Ce nouveau mode de calcul a provoqué une baisse significative de la contribution pour
2010 pour 18 communes sur 107 et pour 3 EPCI sur quatre, dont les plus significatives sont
retracées dans le tableau ci-après :
ROD SDIS de Vaucluse.doc
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Contributions
Contributions
Coût/
Coût/
Evolution
Communes
Population
Habitant
habitant
2009
2010
2009
2010
2009/2010
Avignon
.........................
85 935
4 596 504
4 528 786
53,49
52,70
- 1,5 %
Bollène
...........................
14 130
755 788
700 785
53,49
49,60
- 7,8 %
Orange
...........................
27 989
1 427 736
1 394 819
51,01
49,83
- 2,3 %
Vaison-la-Romaine
........
5 904
245 080
230 975
41,51
39,12
- 6,1 %
Communauté pays d’Apt
20 170
754 379
744 654
37,40
36,91
- 1,3 %
Cove
...............................
60 597
2 301 183
2 273 448
37,98
37,51
- 1,2 %
Ces nouvelles règles de calcul des contributions bénéficient avant tout aux communes à
forte population, qui voient dans un premier temps leur contribution diminuer alors que
certaines communes de taille plus modeste enregistrent des hausses de leur contribution, dès
la première année :
Contributions
Contributions
Coût/
Coût/
Evolution
Communes
Population
habitant
habitant
2009
2010
2009
2010
2009/2010
Camaret-sur-Aigues
.........
3 553
109 808
115 298
30,91
32,45
+ 4,9 %
Caumont-sur-Durance
.....
4 253
112 400
118 020
26,43
27,74
+ 4,9 %
Entraigue-sur-La Sorgue ..
6 612
175 365
184 133
26,52
27,84
+ 4,9 %
Mondragon
......................
3 363
95 875
100 121
28,51
29,77
+ 4,4 %
Morieres-les-Avignon
......
6 766
176 368
185 187
26,07
27,37
+ 4,9 %
Pertuis
..............................
17 833
688 293
722 708
38,60
40,52
+ 4,9 %
Le Pontet
..........................
15 594
554 598
566 301
35,56
36,31
+ 2,1 %
Saint-Saturnin-les-Avignon
3 835
95 697
100 482
24,95
26,20
+ 5 %
Sorgues
............................
17 539
644 193
676 403
36,73
38,56
+ 4,9 %
Provence Luberon Durance
31 677
1 362 946
1 406 305
43,03
44,39
+ 3,1 %
Le nouveau système semble donc pénaliser les communes de taille modeste, hormis
Vaison-la-Romaine dont la contribution en 2010 augmente d’environ 5 %, bien que ce ne soit
pas celles qui enregistrent un nombre d’interventions le plus élevé, voire d’un délai
d’intervention plus court.
Cependant, le montant total des contributions de l’année 2009 est identique à celui de
l’année 2010 après lissage soit 19 367 054 €.
Certaines communes ont donc supporté une hausse annuelle supérieure à l’inflation au nom
du lissage des contributions.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la ville d’Avignon se fonde
sur l’importance de sa population en indiquant que la ville ne représente que 17,18 % de la
population départementale alors qu’elle paye 23,73 % de l’ensemble des contributions
communales.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
29/42
En outre, elle précise qu’en ce qui concerne l’implantation d’une caserne sur son territoire,
elle se trouve dans la même situation que la commune du Pontet dont la contribution est
moindre.
Par ailleurs, elle précise que ce n’est qu’en 2009 que la répartition sur les trois critères cités
a été adoptée alors que le SDIS de Vaucluse affirme que c’est depuis une délibération du
11 décembre 1996 (cf. rapport 99-66 du conseil d’administration du 4 octobre 1999).
En tout état de cause, la chambre constate que l’évolution de la clé de répartition a été
favorable à plusieurs communes dont Avignon.
III-3.3 Les interventions payantes
Le SDIS facture ses interventions non obligatoires selon deux catégories : les opérations
diverses et celles relatives aux carences d’ambulanciers privés.
III-3.3.1 Les opérations diverses
Les interventions diverses concernent notamment les destructions de nids d’insectes et les
épuisements de cave ou d’assèchements d’appartements.
Le nombre d’interventions pour les destructions des nids de guêpes est passé de 772, en
2005, à 604, en 2008. Les recettes correspondantes ont été de 29 473 € en 2008.
Une délibération de 1993 avait fixé le montant des destructions de nids de guêpes à 38 € et
celui des épuisements de cave à 76 €. Fin 2008, le tarif relatif à la destruction des nids de
guêpes est fixé à 48 €, sans qu’une actualisation du tarif initial soit intervenue. Une nouvelle
délibération pour y procéder est donc nécessaire.
Pour la mise à disposition de matériels en cas de participation du SDIS à un service de
sécurité, un nouveau barème a été établi le 9 octobre 2008. Pour les véhicules, il est compris
entre 20 € et 40 € de l’heure et pour le matériel il est fixé à 25 € de l’heure par équipement.
Ces coûts intègrent les frais de personnel (15 € de l’heure) et le coût des équipes médicales
et spécialisées (30 € de l’heure).
Cependant, le SDIS qui ne possède pas de comptabilité analytique, n’a pas été en mesure
d’exposer les modalités de calcul de ces coûts. La mise en place d’une comptabilité analytique
semble s’imposer.
III-3.3.2 Les carences d’ambulanciers privés
Une convention tripartite conclue entre le SDIS, le centre hospitalier d’Avignon et
l’association des transports sanitaires d’urgences de Vaucluse réglemente la constatation et la
prise en charge financière des carences d’ambulanciers privés. Le cumul de quatre critères
conduit au constat de carence : la victime doit présenter un état ne nécessitant pas une prise en
charge urgente, le transport ne doit pas être médicalisé, la demande doit être validée par le
médecin régulateur du SAMU qui confirme la nécessité du transport, la procédure ne doit pas
rentrer dans le champ du prompt secours de la compétence du SDIS.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
30/42
La comptabilisation des carences est opérée trimestriellement par le comité médical de la
régulation du CTAU. Les remboursements effectués par l’hôpital d’Avignon pour les années
2004 à 2008 ont fortement diminué passant de près de 104 000 € à 36 645 € suite à un nombre
d’interventions qui est passé de 1 155 à 349. Le défraiement des carences, fixé réglementaire,
qui était versé au SDIS s’élevait à 90 € en 2004 et à 105 € en 2008.
La baisse du nombre des interventions du SDIS est compensée par une augmentation de
celui des interventions des ambulanciers privés, dont le nombre de sorties a augmenté de
1 000 entre 2004 et 2008. Selon le SDIS, certaines interventions à domicile hors prompt
secours sont encore trop souvent confiées aux pompiers par le SAMU.
Enfin, aucun bilan annuel du comité départemental d’aide médicale urgente de la
permanence des soins et des transports sanitaires pour les années 2005 à 2008 n’a pu être
transmis par le SDIS 84. Seul celui pour 2009 l’a été.
III-3.3.3 Les recettes hospitalières
D’autres conventions ont été conclues avec :
-
les SMUR
10
d’Apt, Carpentras et Pertuis pour le fonctionnement de leur antenne
respective ;
-
l’hôpital d’Avignon pour le partage du centre de traitement de l’alerte, l’entretien du
matériel du SMUR et le rôle des SAMU
11
, SDIS et ambulanciers privés dans le cadre de
l’aide médicale urgente ;
-
les hôpitaux d’Apt, Carpentras, Cavaillon-Lauris, Orange, Vaison-la-Romaine pour
l’entretien du matériel SMUR.
Les recettes perçues dans le cadre de l’application de ces conventions par le SDIS de
Vaucluse, 385 000 €, en 2009, ne représentaient que 0,72 % de ses recettes de
fonctionnement.
Les conventions relatives au fonctionnement des différents SMUR et à la mise en place du
centre de réception et régulation des appels prévoient des tarifications forfaitaires qui ont été
négociées entre les parties. Ainsi, pour les hôpitaux de Carpentras et d’Apt, le coût salarial de
3 SPP a été retenu alors que pour celui de Pertuis, c’est le coût des astreintes et d’un équipage
de deux personnes en garde en caserne.
Selon le SDIS, le système conventionnel n’est pas à son avantage. En effet, à l’issue des
négociations, chaque partie, notamment le secteur hospitalier en raison de ses problèmes
structurels et financiers, privilégie souvent ses intérêts au détriment de ceux du SDIS. Des
charges financières qui relèveraient des budgets hospitaliers seraient ainsi souvent transférées
au SDIS.
Depuis 2006, dans le cadre de la convention de participation du SDIS à l’antenne SMUR
de Pertuis, le remboursement au SDIS 84 par le centre hospitalier du pays d’Aix des frais
relatifs aux indemnités allouées aux médecins sapeurs-pompiers au titre de leurs astreintes et
de leurs interventions n’a plus été plus effectué, bien que la prestation soit toujours assurée
par le SDIS.
10
Service mobile d’urgence et de réanimation
11
Service d’aide médicale urgente
ROD SDIS de Vaucluse.doc
31/42
Dans sa réponse aux observations provisoires, le SDIS a fait valoir que des émissions de
titres de recouvrement avaient été effectuées pour un montant total de 94 992,06 € concernant
les années 2005 à 2009.
Enfin, un barème de 107 € par transport de malades d’un hôpital à une aire de pose
d’hélicoptère a été adopté par le SDIS. L’absence d’une comptabilité analytique au sein du
SDIS de Vaucluse n’a pas permis d’apprécier la qualité et la justesse des coûts qu’il facture.
III-3.3.4 Les recettes autoroutières
Le SDIS de Vaucluse a conclu une convention avec la société des autoroutes du Sud de la
France pour ses interventions sur le réseau autoroutier concédé.
Les interventions sont classées en trois catégories qui correspondent à trois tarifs
différents. Le secours à personne est facturé 357,00 €, celui pour accident de la circulation
entre véhicules l’est à 450,00 € et les autres opérations le sont à 367,50 €.
Le secours à personne est facturé à hauteur de 357 € fixé par le pouvoir réglementaire sur
le réseau routier ou autoroutier, pour le prompt secours, alors que la carence d’ambulancier
privé donne lieu à un défraiement à hauteur de 105 € seulement.
IV - L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE
IV-1 Les outils d’évaluation de l’activité du SDIS de Vaucluse et les résultats
obtenus
IV-1.1 Le traitement des appels
Entre 2005 et 2009, le nombre d’appels reçus par le centre de réception et régulation des
appels est demeuré constant avec environ 300 000 appels en moyenne par an. La proportion
des appels provenant du 112, soit 26,5 %, en 2009, était légèrement inférieure à la moyenne
nationale qui était de 30 % (
source Direction de la sécurité civile 2009
).
En 2009, le taux d’appels pour 100 000 habitants était de 30 845 soit un chiffre légèrement
proche de celui d’un SDIS de 2
ème
catégorie (
30 224 appels source Direction de la sécurité
civile 2008
).
Tous les appels téléphoniques sont enregistrés sous forme numérique.
Le délai moyen de traitement a été arrêté à 2 minutes 20, mais le schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques a pour objectif d’améliorer ce délai.
IV-1.2 La réponse opérationnelle
Sur un échantillon national, dans 90 % des cas, les secours arrivent sur zone moins de
17 minutes 23 secondes après la diffusion de l’alerte (le délai moyen d’arrivée est de
10 minutes 59 secondes). Les secours à victime et les accidents de circulation, s’effectuent à
90 % dans un délai inférieur à 13 minutes 51 secondes, tandis que le délai moyen d’arrivée est
de 9 minutes 46 secondes. Pour les interventions incendies, 90 % des interventions ont un
délai inférieur à 18 minutes 14 secondes et le délai moyen d’arrivée est de 12 minutes
46 secondes.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
32/42
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de Vaucluse fait état des
temps moyens constatés par centre sans procéder à une synthèse.
Les indicateurs constatés sur le terrain sont conformes aux moyennes nationales :
-
délai moyen de traitement de l’alerte (délai s’écoulant entre le décroché au CTA et le
moment du transfert au CIS concerné ou au CRA 15 : 2,25 mn ;
-
délai moyen d’intervention sur zone (diffusion de l’alarme + réponse du personnel et
leur regroupement + préparation du départ et des engins + déplacement des véhicules
jusqu’à l’arrivée sur zone du 1
er
véhicule) : 12,20 mn ;
-
délai moyen d’intervention incendie : 14,70 mn ;
-
délai moyen d’intervention secours à personne + accident de la circulation
:
10,92 mn.
La durée moyenne en hommes heure (cf. tableaux en annexe) a continuellement baissé
passant de 9,33 en 2005 à 7,73, en 2009. En 2008, la moyenne nationale pour un SDIS de
2
ème
catégorie était de 5,2 hommes par heure d’intervention.
Le SDIS de Vaucluse qui n’a pas développé de démarche qualité mesure celle-ci par :
-
des retours d’expérience dans les domaines opérationnels et techniques ;
-
la création des commissions au sein des unités spécialisées, chargées d’analyser en
permanence les procédures opérationnelles et préparer les achats de matériels
spécifiques ;
-
une analyse individuelle des demandes d’informations ou de lettres de précontentieux
des usagers ;
-
enfin, une politique de formation de maintien des acquis du personnel.
IV-2 Les conditions d’emploi des moyens opérationnels
IV-2.1 Le dispositif de garde opérationnelle
IV-2.1.1 Le dispositif global de garde
Le temps de travail effectif de chaque agent est fixé à 1 600 heures par an conformément
au décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de
travail dans la fonction publique de l’État.
Le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 modifié relatif au temps de travail des SPP a
permis de prendre en compte la particularité de fonctionnement du corps des SPP, notamment
l’existence dans leurs régimes de travail des périodes de gardes en caserne de 24 heures.
Depuis le 1
er
janvier 2005, aux termes des dispositions de l’article 4 de ce décret, elle ne
peut pas être inférieure à 2 160 heures ni excéder 2 400 heures.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
33/42
Le temps de travail des SPP et des SPV du SDIS de Vaucluse est prévu par le règlement
intérieur qui avait fixé le temps annuel de travail à 2 400 heures, soit la valorisation des
gardes de 24 heures comprenant sur un travail effectif de 16 heures. On notera que même sur
cette base de 2 400 heures, soit 1 600 heures en réalité, le règlement ne tient pas compte de la
journée de solidarité. Le régime réel est de 94 gardes de 24 h ou 2 256 heures, soit un temps
de travail de 1 504 heures.
Chaque période de 24 heures est suivie d’une interruption de service d’une durée au moins
égale. Les horaires de travail pour les personnels assurant une garde de 24 h (G 24) sont fixés
par chaque chef de centre (prise de garde entre 7 et 8 heures le matin ; fin de garde entre 7 h et
8 h le lendemain matin).
Un tableau délibéré le 1
er
juillet 2009 décrit, selon les CIS, les régimes de travail
théoriques des agents de garde :
Nombre
Nombre
Nombre
Total
Différence
de
de
de
des heures
par rapport
Régime
G24/heures
G12
G10
effectuées
à la durée légale
Centres concernés
1 607 heures
Apt, Avignon, Bollène, Carpentras
G12 pur
133
1 596
- 11 heures
Isle-sur-La Sorgue, Orange, Pertuis
G12 pur
7jour/7
133
1 596
- 11 heures
Vaison-la-Romaine, Valréas
hors nuit
G12 pur
CTA-CODIS,
jour/nuit
133
1 596
- 11 heures
salle opérationnelle Avignon
Cavaillon, Carpentras,
G10 pur
160
1 600
- 7 heures
Orange, Pertuis, Sorgues
G24 pur
94
1 598
- 9 heures
Apt, Orange
80/20
80
20
1 600
- 7 heures
Bollène, Cavaillon, Orange
80/24
80
24
1 600
- 7heures
Sorgues
77/24
77
24
1 597
- 10 heures
Avignon, Carpentras, Orange, Pertuis
61/46
61
46
1 589
- 18 heures
Isle-sur-La Sorgue
NB : une G 24 = 17 heures effectives
La durée du temps de travail effectué par les agents du SDIS de Vaucluse ne respecte donc
pas parfaitement ni les dispositions législatives en vigueur ni les règles propres qu’il a lui-
même élaborées et adoptées.
L’application des différentes mesures prises conformément aux textes législatifs et
réglementaires, a nécessité la création de 6 emplois de SPP, afin notamment de ne pas porter
atteinte à la capacité opérationnelle des différents centres. Ces emplois ont été intégralement
financés par la contribution du département.
En outre, vingt emplois de SPP ont été créés au
titre de l’article 4 du décret du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des SPP.
Le coût de la création de ces 26 postes de SPP a été à 856 000 € en année pleine, en tenant
compte de la dotation de renouvellement d’habillement.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
34/42
IV-2.1.2 L’adéquation des effectifs immédiatement opérationnels à l’activité
Le SDIS 84 n’a pas été en mesure de communiquer l’évolution des effectifs de gardes,
renvoyant au SDACR qui pourtant ne donne pourtant aucune indication sur la proportion des
SPP/SPV en termes de gardes. La présentation des plannings des gardes de chaque CIS
manque d’homogénéité, ce qui ne permet pas d’effectuer des comparaisons significatives.
Le nombre de SPP simultanément opérationnels à un moment donné n’a pas pu être
communiqué par le SDIS car les remontées journalières des gardes de chaque centre ne sont
pas effectuées. Seul un contrôle par sondage est effectué soit à l’occasion d’évènements
particuliers (grippe A) soit lorsque tous les chefs de centres ont l’obligation de transmettre
tous les matins, les effectifs opérationnels (grèves).
Le SDIS 84 devrait se doter d’outils spécifiques de suivi de l’adéquation de ses effectifs
immédiatement opérationnels à l’activité d’autant qu’il dispose du logiciel Artémis de gestion
des alertes, dans lequel les plannings opérationnels des personnels de garde et d’astreinte sont
renseignés centre par centre.
IV-2.2 La répartition des coûts par centre opérationnel
Aucune analyse des coûts de chaque CIS n’est opérée par le SDIS. Seuls les coûts globaux
tels que communiqués à la DSC sont disponibles. Il s’agit des coûts d’intervention pour un
incendie (3 579 €), pour un secours à personne (467 €), pour un accident de la circulation
(1 530 €) et pour les opérations diverses (751 €).
IV-2.3 La mobilisation individuelle des SPP (calcul du ratio moyen par SPP)
Deux centres de secours principaux, Avignon et Bollène, qui comptent respectivement
166 SPP et 30 SPP ont constitué l’échantillon de mesure du nombre de gardes disponibles
2008 est l’année de référence.
Au CSP d’Avignon, sur un total de 166 SPP, 4 officiers sur un total de 17 sont logés en
raison de leur grade (à partir de commandant) et effectuent uniquement des astreintes.
L’astreinte correspond à une période pendant laquelle le SPP, sans être à la disposition
immédiate du SDIS, a l’obligation de demeurer à son domicile ou dans un secteur
géographique donné afin d’être en mesure d’intervenir rapidement pour effectuer un travail
pour le service.
Selon le règlement intérieur, le nombre de gardes de 24 heures exigibles serait de 10 144 et
celui des gardes de 12 heures (salle opérationnelle) de 4 644 pour un effectif de 159 SPP non
logés.
En réalité, le nombre de gardes réalisées - 8 318 pour les gardes de 24 heures et 3 138 pour
les gardes de 12 heures - est toujours inférieur au nombre de gardes exigibles. La différence
provient des arrêts maladie, accidents de travail et jours de formation. En moyenne, les G 24
réalisées représentent 81,9 % des gardes exigibles. Ce taux est de 67,5 % pour les G 12.
Au CSP d’Avignon, un SPP qui doit effectuer 77 gardes de 24 heures, n’en réalise que 63.
Ceux qui doivent effectuer 133 gardes de 12 heures n’en effectuent que 109.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
35/42
Le SDIS n’a pas été en mesure de préciser le nombre de gardes n’ayant pas donné lieu à
intervention, car selon lui, chaque journée est facteur d’interventions. Toutefois, le CSP
d’Avignon ayant effectué 15 416 interventions, en 2008, on peut en déduire qu’un SPP a
effectué moyenne 93 interventions dans l’année et qu’une équipe constituée de 6 pompiers
intervient en moyenne 2 569 fois durant la même année.
Au CSP de Bollène, le règlement intérieur prévoit la possibilité d’effectuer soit 133 gardes
de 12 heures soit la combinaison de 80 gardes de 24 heures et 20 gardes de 12 heures. Sur un
effectif de 30 SPP, 2 officiers sur un total de 5 sont logés et effectuent uniquement des
astreintes. Sur les 28 SPP non logés, 22 SPP non officiers effectuent 80 gardes de 24 heures et
20 gardes de 12 heures. Enfin, 3 SPP de la salle opérationnelle réalisent 133 gardes de
12 heures chaque année. Ainsi, selon le règlement intérieur, le nombre de gardes exigibles, en
2008, serait de 1 760 gardes de 24 heures et de 839 gardes de 12 heures. Or, le SDIS de
Vaucluse indique dans ses tableaux de bord que le nombre de gardes exigibles seraient de
1 920 pour les G 24 et de 879 pour les G12.
Comme à Avignon, le nombre de gardes réalisées respectivement 1 626 G24 et 780 G12
est inférieur au nombre de gardes exigibles. Il faut y ajouter les arrêts maladie, accidents de
travail et jours de stage. Ainsi, en théorie, un SPP qui doit effectuer 80 gardes de 24 heures
par an n’en réalise réellement que 68.
IV-2.4 La participation des SPV
Le SDIS de Vaucluse comptait 1 652 SPV en 2004 et 1 650 SPV en 2007. En moyenne un
SPV intervenait 16,5 fois par an en 2004 et 22,3 fois par an en 2007. L’augmentation de
l’action des SPV correspond à celle du nombre des interventions.
L’objectif du schéma départemental d’analyse et de couverture des risques 1999 était
d’associer plus amplement les actions des SPV à celles des SPP et de les fidéliser. Cet objectif
est pratiquement atteint, la mise en place de la prime de fidélisation (375 € par an par SPV) a
sans doute facilité les recrutements de SPV alors que dans le même temps certains d’entre eux
avait quitté le SDIS. Le nombre des médecins SPV a diminué puisque l’engagement de ceux
qui n’effectuaient plus de garde ou d’astreinte n’a pas été renouvelé.
Dans sa réponse, le SDIS a indiqué que la fidélisation des SPV, dans le Vaucluse, a surtout
été favorisée par la politique mise en place dans le département pour encourager l’exercice de
cette activité plus que par la création de la prime, même si cette mesure constitue une réelle
avancée sociale.
V - LA QUALITÉ DE LA GESTION ADMINISTRATIVE
La répartition des effectifs des services administratif et technique du SDIS n’a guère
évolué entre 2004 et 2008. 80 % des effectifs sont affectés dans les services opérationnels
(SPP) et 20 % dans les filières administrative et technique.
V-1 La gestion du personnel
V-1.1 La gestion des ressources humaines
V-1.1.1 Structure et outils
Le service de gestion des ressources humaines (GRH) est directement rattachée au
directeur administratif et financier comme celui des services techniques et celui des finances.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
36/42
Jusqu’au 1
er
janvier 2010, la gestion du service était assurée par le directeur administratif et
financier, le poste de DRH ayant été pourvu par une attachée territoriale à cette date.
Le service qui compte 26 personnes (soit 22 % de l’ensemble du personnel administratif et
technique) gère l’ensemble du personnel (505 SPP 1 644 SPV et 132 PATS), la formation et
le sport.
Depuis 2005, les effectifs pourvus de certains grades ont dépassé les prévisions
budgétaires. Selon le SDIS, les SPP partant à la retraite (majoritairement des sous-officiers et
des majors), sont remplacés par des sapeurs sans que le tableau des effectifs ne soit modifié
de manière systématique.
V-1.1.1.1 Les SPP et les personnels administratifs
(PATS)
Entre 2005 et 2009, le nombre de SPP a peu augmenté passant de 498 à 505 alors que celui
des PATS a augmenté de près de 14 % passant de 116 à 132.
Le nombre d’officiers et de sous-officiers SPP a diminué respectivement de près de 5 % et
de 1 % alors que le nombre de sapeurs a augmenté de plus de 9 %.
L’augmentation la plus significative des effectifs de PATS a concerné les agents de
catégorie A (+ 60 %) et B (+ 55,5 %). Le nombre de SPP, de catégorie A, a progressé de 27 %
alors que celui des catégories B a diminué de 29 %. Le nombre de SPP de catégorie C a peu
augmenté.
Entre 2005 et 2009, le taux d’encadrement (sous-officiers et officiers par rapport à
l’effectif total) a légèrement diminué pour atteindre près de 65 %, soit deux tiers de cadres
pour un tiers de sapeurs. Le taux d’encadrement du SDIS de Vaucluse est cependant supérieur
celui constaté au plan national pour un SDIS de même catégorie qui est d’environ 59 %
(
source DSC
).
En 2005 comme en 2009, les SPP représentaient environ 80 % de l’effectif total du SDIS
et les PATS en représentaient environ 20 %.
La mise en place des 35 heures avait entraîné la création de 9 postes de PATS
essentiellement par résorption de l’emploi précaire ainsi que celle de 42 postes de SPP non
officiers et 6 postes au titre des mesures sociales. Au total, ce sont 57 postes qui ont été créés
entre 2001 et 2005.
V-1.1.1.2 Les sapeurs-pompiers volontaires
Entre 2005 et 2009, les effectifs des effectifs des SPV avaient légèrement diminué passant
de 1 677 à 1 644.
En 2009, ils représentaient, 72 % de l’effectif total des pompiers de Vaucluse. Cette
proportion est inférieure à la moyenne constatée par la DSC soit 85 % pour un SDIS de même
catégorie.
Au plan administratif, depuis le 1
er
juillet 2003, le système informatique (ARTÉMIS)
complété, en 2005, par celui de la gestion des carrières (ASTRE) et par celui de la gestion de
la paye (ALT2) a permis d’harmoniser et de suivre au plus près la gestion des SPV par le
siège.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
37/42
Sur le plan du recrutement et de la fidélisation, au 30 mars 2007, on constatait un nombre
important de résiliations de contrats de volontaires après plus de 10 ans de carrière. Une
vigilance accrue avait donc été demandée au chef de centre dans le contrôle de l’activité réelle
des volontaires qu’ils encadraient.
Au 31 décembre 2008, la proportion des recrutements des SPV par date d’ancienneté était
la suivante, le plus ancien pompier ayant été recruté en 1966 :
Années de recrutement
% de l’effectif total
Nombre d’agents
1970 à 1980
3,6
60
1981 à 1990
18,4
304
1991 à 2000
26,7
440
2001 à 2008
51,3
840
100,0
1 644
Entre 2004 et 2008, le nombre de conventions signées avec les employeurs des SPV a
pratiquement doublé, passant de 9 à 17. Ce nombre reste cependant marginal par rapport au
nombre total des SPV puisque, sur un effectif de 1 644 SPV, seulement 34 SPV étaient sous
convention. Quinze conventions sur dix-sept ont été conclues avec des employeurs publics.
Les vacations liées aux missions opérationnelles sont fonction de la durée de l’intervention
et de sa plage horaire. Elles sont majorées pour les interventions de nuit, dimanche ou jour de
fête. Compte tenu de leur caractère d’indemnisation et non de revenu, elles ne sont assujetties
ni à l’impôt, ni soumises aux prélèvements sociaux.
Entre 2005 et 2009, elles ont représenté en moyenne 2 747 € par an par SPV :
2005
2006
2007
2008
2009
4 651 884
4 458 626
4 544 038
4 420 106
4 515 284
Fin 2008, 103 SPP avaient souscrit un contrat de SPV soit moins de 5 % de l’effectif total
des pompiers du SDIS de Vaucluse. Depuis 2008, ils sont intégrés dans l’effectif des
volontaires mais, selon le règlement intérieur, l’ensemble des «doubles statuts» ne doit pas
représenter plus de 25 % de l’effectif total de SPV affecté dans un centre. Les pompiers à
double statut du SDIS de Vaucluse représentaient environ 20 % de l’effectif des SPP.
L’ancienneté moyenne des contrats de SPV est de 10 ans. Le taux de rotation des SPV est
évalué à 10 % par an par le SDIS.
V-1.1.2 La gestion prévisionnelle
La récente arrivée de la nouvelle directrice des ressources humaines a permis d’initialiser
une procédure de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC), avec
notamment une approche par métier qui devrait permettre, en 2010, d’élaborer des fiches de
postes en lien avec le répertoire des métiers du CNFPT.
Le plan de formation pluriannuel (2008-2001) est un outil qui permet également de faire
évoluer les compétences des agents en précisant notamment pour les SPP les obligations de
formation inhérentes à chaque grade et/ou emploi opérationnel.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
38/42
Enfin, deux groupes de travail ont été créés afin de réfléchir d’une part, sur l’amélioration
de l’organigramme (notamment sur le rôle et la mission des SPV) et d’autre part, afin
d’entamer une réflexion sur les relations entre la direction et les CIS.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS de Vaucluse a
indiqué que, en 2010, deux autres groupes avaient été constitués. Le premier est chargé de
réviser le règlement opérationnel et le second d’élaborer un nouveau règlement intérieur
intégrant les PATS.
V-1.2 La gestion courante
V-1.2.1 L’avancement de grade et d’échelon et les recrutements
Le SDIS conduit une politique d’avancement systématique à la durée minimale par rapport
à la durée moyenne, à l’exception des agents qui ont été absents plus de trois mois, qui ont vu
diminuer leur note en raison de leur manière de servir, ou qui ont été passibles d’une sanction
disciplinaire.
Jusqu’à l’intervention de la loi du 19 février 2007 relative à l’abandon du dispositif de ratio
d’avancement de grade au profit du système «promus / promouvables», le SDIS de Vaucluse
ne tenait pas réellement compte des quotas de «pyramidage» des cadres d’emplois
(loi n° 84-53 du 26 janvier 1984).
Bien que le SDIS, dans sa réponse aux observations provisoires, ait prétendu avoir toujours
respecté les règles statutaires d’avancement prévues par les différents cadre d’emplois
notamment en termes de pyramidage, seize modifications du tableau des effectifs, opérées
entre 2003 et 2008, prouvent que dès qu’un agent était susceptible de réussir un concours ou
que des avancements au grade supérieur étaient possible, le SDIS ouvrait de nouveaux postes
correspondants afin «
de permettre les promotions envisagées
».
Depuis 2003, les recrutements directs ou par concours diminuent au profit des mutations et
des promotions internes.
V-1.2.2 Le régime indemnitaire
Le régime indemnitaire applicable aux agents du SDIS de Vaucluse repose sur une
délibération du 20 novembre 2000 actualisée le 27 juin 2008.
Les SPP peuvent choisir de conserver leur régime antérieur, conformément à
l’article L. 1424-41 du CGCT qui fait obligation au SDIS de maintenir aux agents transférés,
sauf demande expresse contraire de ces derniers, leurs avantages individuellement et
collectivement acquis au 1
er
janvier 1996 dans leur commune ou établissement d’origine
, tant
que ces avantages sont plus favorables que ceux résultant du régime indemnitaire ou régime
d’avantages collectifs du SDIS (circulaire du ministère de l’intérieur du 1
er
mars 1999). Le
régime indemnitaire des PATS, est identique à celui des agents de la FPT.
Le système d’attribution des primes est calqué sur celui du département de Vaucluse. Il
comporte un régime de base, applicable à l’ensemble du personnel et, un régime
complémentaire comportant plusieurs paliers, accordé aux agents remplissant certaines
conditions. Pour le régime de base le SDIS a retenu d’appliquer les taux plafonds pour chaque
grade ou d’emplois concernés. Le régime complémentaire repose sur l’existence de certaines
conditions strictes (compétences spécialisées, horaires …).
ROD SDIS de Vaucluse.doc
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En moyenne, le régime indemnitaire représente 37 % du total des traitements perçus par
tous les agents du SDIS et près de 59 % des seuls traitements bruts en 2009. Les primes
représentaient, environ 66 % du traitement brut des SPP et 44 % de celui des PATS.
Les primes versées aux PATS ont augmenté plus vite sur la période 2006 à 2009 que celles
versées au SPP (40,7 % contre 24,6 %) suite à la hausse plus forte des effectifs des PATS
(+ 13,8 %) que celle des SPP (+ 1,4 %).
Certaines indemnités sont communes à l’ensemble des corps (IHTS, IFTS, IAT, prime de
fin d’année) d’autres spécifiques au PATS (indemnité d’exercice des misions, prime de
service et de rendement, indemnité spécifique de service) ou spécifiques au SPP (indemnité
de feu, de logement, de responsabilité, de spécialité, de mobilisation préventive de feux de
forêts).
Une délibération du 27 mai 1981 du conseil général de Vaucluse, qui avait accordé le
bénéfice de la prime de fin d’année au personnel départemental en fonction à la préfecture et
au conseil général sert de base à son attribution aux agents du SDIS. Par délibération du
18 novembre 1982, le conseil général de Vaucluse en avait en effet étendu le bénéfice aux
agents du SDIS.
A l’origine, elle était versée par l’intermédiaire d’une association des personnels
départementaux. Le 16 février 1988, le CASDIS avait délibéré sur l’inscription des crédits
correspondants dans son budget, favorisant dès lors le versement sur le salaire des agents.
Par une délibération du 9 novembre 1998, le SDIS de Vaucluse prenant en compte la
départementalisation et dans la perspective du transfert de personnel avait décidé d’attribuer
cette prime de fin d’année :
-
aux SPP et PATS en position d’activité, congé parental, détachement ou disponibilité au
31 décembre 1998 au sein du SDIS de Vaucluse ;
-
aux SPP qui conservaient les avantages collectivement acquis au sein de leur collectivité
d’origine (Apt, Avignon, Bollène, Cavaillon, district du Comtat Venaissin, Isle sur
Sorgue, Orange, Pertuis, Vaison-la-Romaine, Valréas) si ceux-ci étaient plus favorables
que ceux en vigueur au sein du SDIS conformément aux dispositions de l’article 41 de
la loi n° 96-369 du 3 mai 1996 ;
-
aux SPP recrutés au SDIS à compter du 1
er
janvier 1999 pour un montant minimum
arrêté à 472 €.
Dans le rapport annexé à cette délibération il était précisé que «
par délibération du
15 décembre 1975 le CASDIS avait accordé par analogie aux avantages concédés aux agents
du conseil général, une prime annuelle dite «prime de fin d’année». Son attribution avait été
étendue par la suite aux sapeurs pompiers professionnels par délibération du 23 juin 1981».
Le SDIS n’a pas été en mesure de communiquer la délibération de 1981 ayant étendu cette
prime aux SPP. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a
indiqué que contrairement à ce qui était mentionné dans une délibération du 9 novembre
1998, l’attribution de la prime de fin d’année aux SPP est intervenue postérieurement à la
délibération de 1981 qui traite d’autres indemnités. Cette prime était versée à l’origine par le
département de Vaucluse par l’intermédiaire d’une association avant d’être inscrite dans le
budget du SDIS et versée avec la paye à compter de 1988.
ROD SDIS de Vaucluse.doc
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Par une délibération du 20 novembre 2000, le SDIS de Vaucluse a accordé à tous ses
agents (titulaires, stagiaires, non titulaires après six mois de service) le bénéfice de la prime
de fin d’année quelle que soit leur date de nomination appliquant en cela les dispositions de
l’article 111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires
relatives à la fonction publique territoriale.
Désormais, la prime de fin d’année est attribuée à tous les agents du SDIS de Vaucluse.
Elle est versée sur le salaire du mois de novembre et correspond à un montant forfaitaire,
suivant le grade et la catégorie.
Au final, la délibération intervenue en 2000 n’a pas abrogé celle de 1998. A défaut d’une
telle abrogation, certains agents cumulent les avantages antérieurement acquis avec ceux
accordés depuis par le SDIS de Vaucluse.
V-1.2.3 Les outils de contrôle interne pour l’emploi des personnels et la
paye
En 2003, la mise en place d’un nouveau logiciel de paye a été réalisée. En outre, le passage
à Artémis a offert la possibilité à tous les centres de secours de saisir les gardes et les
astreintes.
Concrètement, le temps de travail effectif est comptabilisé par les chefs de centre et
transmis annuellement au groupement ressources humaines. Tout écart par rapport au nombre
de gardes théoriques est reporté sur l’année suivante.
V-1.3 La formation
En 2005 et en 2007, les coûts et le nombre de jours relatifs à la formation ont été les
suivants (
source bilans sociaux
) :
2005
2007
Coût annuel
.............................................................
323 190 €
217 964 €
Nombre de jours
......................................................
2 228
3 821
Nombre de personnes ayant suivi les formations
....
674
475
Cout annuel/agents
..................................................
479 €
458 €
La moyenne annuelle nationale par pompier est de 391 € en 2008, pour un SDIS de
catégorie II (
source Direction de la sécurité civile
). Le SDIS 84 se situait déjà au dessus de
cette moyenne dès 2005.
Depuis 2008, la formation fait l’objet d’un plan pluriannuel de formation (2008-2011) qui
évalue la formation à 12 % de la masse salariale du SDIS.
La mise en place d’un suivi individuel a été opérée à partir du logiciel NEVA, qui prend en
compte pour ce suivi, les qualifications de l’agent et son historique en matière de formation.
Le SDIS de Vaucluse a mis en oeuvre des moyens de formation spécifiques tels que :
-
le centre d’entraînement au port de l’appareil respiratoire isolant (ARI) qui permet au
service formation d’assurer la formation initiale et continue des SPP du département. Il
est situé sur le site de Foncouverte. Il a dispensé 300 journées de stages en 2008 ;
ROD SDIS de Vaucluse.doc
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-
le caisson «flash over» permettant d’observer et de prévenir les phénomènes d’explosion
de fumée qui est situé sur le site de Carpentras a offert 500 journées de stages, en 2008.
Une mutualisation des moyens avec les SDIS limitrophes a été mise en place. Des
conventions avec les SDIS de la Drôme, du Gard et des Bouches du Rhône ont été conclues
pour les formations initiales d’application (FIA) des SPP, et les formations d’adaptation à
l’emploi de chef d’équipe et de chef d’agrès.
Les formations relatives à la violence urbaine, au management et à la qualité de formateur
sont assurées directement par le CNFPT.
Bien que le SDIS de Vaucluse, ne possède pas de comptabilité analytique et ne connaisse
pas le coût réel de chaque stage, il a néanmoins procédé à une évaluation des coûts moyens
par stagiaire et par type de stage : qui sont de 50 € par jour pour un stage interne au SDIS et
de 130 € par jour pour un stage externe.
Le Président,
Bertrand SCHWERER
ROD SDIS de Vaucluse.doc
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ANNEXES
Nombre d’appels reçus par le CTAU
2004
2005
2006
2007
2008
2009
15
60 351
107 492
104 715
114 162
118 001
131 335
18
84 512
76 562
66 553
73 747
87 039
87 183
112
158 155
122 736
100 625
91 781
82 361
81 018
ETARE
8 501
9 061
9 638
9 621
9 350
8 914
TOTAL
311 519
315 851
281 531
289 311
296 751
308 450
Bilan Appels/Population
2004
% du total
2005
2006
2007
2008
2009
% du total
Population DGF
prise en Compte
529 000
529 000
550 568
550 568
550 568
550 568
15
1 141
2
2 032
1 902
2 074
2 143
2 385
42,5
18
1 598
27
1 447
1 209
1 339
1 581
1 584
28
112
2 990
50
2 320
1 828
1 667
1 496
1 472
26,5
ETARE
161
3
171
175
175
170
162
3,0
TOTAL
5 889
100
5 971
5 113
5 255
5 390
5 602
100,0
Durée moyenne par nature d’intervention en hommes heure
Nature des interventions
2005
2006
2007
2008
2009
Incendies
......................................
14,26
14,62
13,95
9,93
10,59
Accidents
.....................................
8,43
8,22
8,27
8,18
7,52
Secours à personnes
.....................
5,21
5
5,12
4,98
4,54
Opérations diverses
.....................
9,41
8,57
8,84
8,22
8,27
Moyenne
.....................................
9,33
9,10
9,04
7,83
7,73
Nature des interventions
2008
Incendies
............................................................................................................................
13,4
Secours à victime
...............................................................................................................
4,1
Aides à la personne
............................................................................................................
4,3
Accidents de la circulation
................................................................................................
8,8
Risques technologiques
.....................................................................................................
7,8
Protection des biens
...........................................................................................................
4,6
Opérations diverses
...........................................................................................................
3,3
Moyenne
...........................................................................................................................
5,2
ROD SDIS de Vaucluse.doc
REPONSE DE M. Jean-Pierre LAMBERTIN