COMMUNE DE
SAINT-MAUR-DES-FOSSÉS
ENQUÊTE RÉGIES D’EAU ET
D’ASSAINISSEMENT
(94)
Exercices 2007 et suivants
Observations définitives
délibérées le 2 octobre 2014
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET
SA RÉPONSE
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
SOMMAIRE
SYNTHESE
...........................................................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
......................................................................................................................................
7
OBSERVATIONS
.................................................................................................................................................
8
1. RAPPEL DE LA PROCEDURE
.....................................................................................................................
8
1.1. Suites données aux précédents contrôles
..........................................................................................................
8
2. PRESENTATION ET ENVIRONNEMENT TERRITORIAL DE LA REGIE
..........................................
9
2.1. Environnement géographique et institutionnel en matière d’eau et d’assainissement de la ville de Saint-
Maur-des-Fossés
.....................................................................................................................................................
9
2.2. Un environnement institutionnel de l’eau et de l’assainissement assez complexe
.........................................
10
2.2.1. Le département du Val-de-Marne reste un acteur incontournable de la politique de l’eau et un partenaire
privilégié de la commune pour mener à bien ses actions dans les domaines de l’eau et de l’assainissement
.......
10
2.3. La question de la protection de la ressource est particulièrement bien prise en compte dans le département 12
2.4. De très nombreux documents, contrats, schémas et chartes organisent la liaison et la superposition de ces
différentes instances et acteurs de l’eau dans le Val-de-Marne
.............................................................................
13
2.5. Des documents directeurs propres à la ville complètent le dispositif
.............................................................
14
2.6. Le patrimoine communal de l’eau et de l’assainissement est important
........................................................
14
2.6.1. Les équipements en matière de production, de transport et de distribution de l’eau
...................................
14
2.6.2. Le réseau d’assainissement de la commune est étroitement imbriqué avec le système d’assainissement
départemental
........................................................................................................................................................
15
3. LA GOUVERNANCE DE LA REGIE
..........................................................................................................
16
3.1. La maîtrise du service
()
...................................................................................................................................
16
3.2. Le service d’eau et le service de l’assainissement sont en charge de très nombreuses interventions
.............
16
3.3. L’analyse de la performance du service est facilitée par l’existence de chartes et de normes de référence ... 16
3.3.1. Les indicateurs de performance retenus par la ville portent sur la qualité de l’eau produite, la gestion
patrimoniale et la qualité du service rendu aux usagers
........................................................................................
17
3.3.2. Pour compléter la vision donnée par les indicateurs, la ville a procédé en décembre 2009 et décembre 2012
à des enquêtes de satisfaction suivies d’une réorganisation du « service clientèle »
............................................
17
3.4. La tarification de l’eau doit couvrir l’ensemble des contributions et redevances payées par la ville aux
différents acteurs de l’eau, dans le département et dans la région d’Île-de-France
...............................................
18
3.4.1. La ville de Saint-Maur-des-Fossés verse une redevance au département du Val-de-Marne
.......................
18
3.4.2. La ville de Saint-Maur-des-Fossés fait entretenir deux interconnexions à ses frais, par le Sedif et la
compagnie générale des eaux (CGE)
....................................................................................................................
18
3.4.3. La ville verse en outre au service d’assainissement une contribution au titre de l’entretien du réseau des
eaux pluviales
........................................................................................................................................................
18
3.4.4. Toutes ces redevances et contributions constituent le prix de l’eau pour l’usager
......................................
19
3.4.5. La décomposition du prix de l’eau inclut les recettes
()
................................................................................
19
3.4.6. Les tarifs pratiqués par la commune ont peu évolué entre le 1
er
janvier 2010 et le 1
er
mai 2013
................
19
3.4.7. De nombreuses obligations incombent aux usagers et conduisent parfois la commune à se substituer aux
propriétaires, lorsqu’ils peinent à s’y conformer
...................................................................................................
20
3.4.8. La commune s’est dotée, depuis 12 ans, d’un service chargé de vérifier la conformité des installations et
raccordements au réseau
.......................................................................................................................................
20
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
4. LA TRANSPARENCE DE LA GESTION S’APPUIE SUR LES RAPPORTS D’ACTIVITE DES
DIFFERENTS ACTEURS DE L’EAU
.............................................................................................................
21
4.1. La présentation des rapports devant l’assemblée délibérante respecte les délais requis par le CGCT
...........
21
4.2. Les débats d’orientation budgétaire ne comprennent pas de mentions relatives aux budgets annexes
..........
21
4.3. Les règlements de service ne sont pas encore actualisés pour y inclure l’instauration de la participation pour
assainissement collectif (PAC) en 2012
................................................................................................................
22
5. LA FACTURE TYPE A EVOLUE RECEMMENT MAIS PEUT ETRE ENCORE AMELIOREE
......
22
5.1. Le dispositif visant à favoriser la transparence de la gestion est complété par l’activité de la commission
consultative des services publics locaux (CCSPL)
...............................................................................................
23
6. LA FORMATION DU PRIX
.........................................................................................................................
23
6.1. La fixation des tarifs reste une somme de coûts globaux, sans comptabilité analytique permettant d’affiner la
part de chaque poste dans le prix total
..................................................................................................................
23
6.2. L’analyse de la fiabilité des comptes a fait apparaître des anomalies
............................................................
24
6.2.1. Des opérations de gestion qui affectent les comptes
...................................................................................
24
6.2.2. Un suivi comptable des immobilisations non rigoureux laisse penser que la régie ne connait pas son
patrimoine de façon exhaustive
.............................................................................................................................
26
6.2.3. Les provisions constituées pour des montants insuffisamment justifiés et portés dans des rubriques
litigieuses affectent la sincérité des comptes
.........................................................................................................
28
6.2.4. L’absence de comptabilité analytique continue de nuire à la qualité des prévisions budgétaires présentées à
l’assemblée délibérante
.........................................................................................................................................
29
6.2.5. Les dépenses d’équipements présentent un niveau élevé de restes à réaliser
..............................................
29
6.2.6. Des ressources externes non mobilisées sur les investissements prévus
.....................................................
30
6.3. Analyse financière
..........................................................................................................................................
30
6.3.1. L’analyse financière des régies élaborée par la collectivité est perfectible
.................................................
30
6.3.2. Situation financière de la régie de l’eau
......................................................................................................
31
6.3.3. Situation financière de la régie d’assainissement
........................................................................................
34
ANNEXES
...........................................................................................................................................................
38
Annexe n° 1 : Département du Val-de-Marne services d’eau
...............................................................................
38
Annexe n° 2 : Département du Val-de-Marne services d’assainissement
.............................................................
38
Annexe n° 3 : Répartition des régies sur le territoire
............................................................................................
38
Annexe n° 4 : Évolution annuelle du nombre d’interventions
..............................................................................
38
Annexe n° 5 : Contribution versée par la ville au titre des eaux pluviales
............................................................
38
Annexe n° 6 : Composition du prix de l’eau
.........................................................................................................
39
Annexe n° 7 : Tarifs votés par la ville
...................................................................................................................
39
Annexe n° 8 : Contrôle des raccordements aux branchements d’assainissement
..................................................
39
Annexe n° 9 : Relevé des dates de présentation des rapports annuels établis par la ville devant l’assemblée
délibérante
.............................................................................................................................................................
40
Annexe n° 10 : Présentation du rapport d’activité du SIAAP et rapport d’activité du syndicat mixte Marne-Vive
devant le conseil municipal
...................................................................................................................................
40
Annexe n° 11 : Évolution des quantités d’eau produites et vendues
.....................................................................
40
Annexe n° 12 : Écritures ayant impacté les comptes
............................................................................................
41
Annexe n° 13 : Charges générales et les atténuations de produits rattachées à l’exercice
....................................
41
Annexe n° 14 : État du compte n° 7718
................................................................................................................
42
Annexe n° 15 : Évolution des dotations aux amortissements sur immobilisations incorporelles et corporelles ... 42
Annexe n° 16 : Provisions pour dépréciations des comptes clients et admissions en non-valeurs
.......................
42
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 17 : Montant des titres non recouvrés au 31 décembre 2011
..............................................................
43
Annexe n° 18 : Consommation des crédits de fonctionnement pour dépenses réelles
..........................................
43
Annexe n° 19 : Consommation des crédits de fonctionnement pour recettes réelles
............................................
44
Annexe n° 20 : Consommation des crédits d’équipement
.....................................................................................
44
Annexe n° 21 : Le financement des dépenses d’équipement et l’utilisation des ressources externes
...................
45
Annexe n° 22 : La section de fonctionnement de la régie de l’eau
.......................................................................
45
Annexe n° 23 : Contribution de la régie de l'eau aux dépenses à caractère général de la commune
.....................
46
Annexe n° 24 : Calcul de la capacité d’autofinancement de la régie de l’eau
.......................................................
46
Annexe n° 25 : Évolution des dépenses d’équipement de la régie de l’eau
..........................................................
46
Annexe n° 26 : Les fonds propres disponibles de la régie de l’eau
.......................................................................
47
Annexe n° 27 : Évolution de l’encours de dette de la régie de l’eau
.....................................................................
47
Annexe n° 28 : La section de fonctionnement de la régie d’assainissement
.........................................................
47
Annexe n° 29 : Contributions versées au budget principal et à la régie de l’eau
..................................................
48
Annexe n° 30 : Calcul de la Caf de la régie d’assainissement
..............................................................................
48
Annexe n° 31 : Les dépenses d’équipement de la régie d’assainissement
............................................................
48
Annexe n° 32 : Les fonds propres disponibles de la régie d’assainissement
.........................................................
49
Annexe n° 33 : Évolution de l’encours de dette de la régie d’assainissement
......................................................
49
Annexe n° 34 : Montants de dettes réaménagés
....................................................................................................
49
Annexe n° 35 : Réaménagement de 2010
.............................................................................................................
50
Annexe n° 36 : Réaménagement de 2011
.............................................................................................................
50
Annexe n° 37 : Réaménagement de 2012
.............................................................................................................
51
GLOSSAIRE DES SIGLES
...............................................................................................................................
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
SYNTHESE
La chambre régionale des comptes a décidé de procéder à l’examen de la gestion des
régies des eaux et de l’assainissement de la commune de Saint-Maur-des-Fossés, pour la
période couvrant les exercices 2007 et suivants, dans le cadre d’une enquête nationale
portant sur ce sujet.
Les régies de la commune de Saint-Maur-des-Fossés ont été retenues dans l’échantillon de
l’enquête nationale, eu égard à l’importance de la collectivité (77 000 habitants) et au mode
de gestion directe de l’ensemble de la filière de ces services publics industriels et
commerciaux.
Ce choix d’une gestion en régie doit conduire la commune et son service de l’eau et de
l’assainissement à s’assurer de la coordination entre leurs objectifs et les politiques
distinctes des différents acteurs de la filière de l’eau en Île-de-France. La commune est par
ailleurs confrontée au coût important du remplacement de réseaux vieillissants, avec un
renouvellement d’équipements visant à automatiser et simplifier les interventions des
équipes de techniciens.
Enfin, la régie et la commune de Saint-Maur-des-Fossés devront anticiper le poids des
investissements rendus nécessaires par une réglementation exigeante et des défis de
santé publique. Elles devront également évaluer la charge financière admissible par
l’usager pour le financement de ces investissements.
Les régies de l’eau et de l’assainissement se sont assigné des objectifs de qualité de l’eau
produite, dans une démarche de certification ISO 9001. La production et le renseignement
de nombreux indicateurs ont vocation à faciliter le déclenchement des alertes sur des
questions de santé publique.
Ces indicateurs permettent aussi un meilleur pilotage de la gestion des régies, dans un
contexte budgétaire et financier contraint.
Depuis 2010, le prix de l’eau a peu progressé à Saint-Maur-des-Fossés. 48 % du prix de la
facture payée par l’abonné revient au service municipal de l’eau potable et de
l’assainissement de la ville et les 52 % restants sont reversés au titre de taxes et redevances
aux divers acteurs intervenant dans le domaine de l’eau. En dépit d’une amélioration
constante du pilotage du service grâce à la mise en place d’une certification qualité ISO 9001
et d’indicateurs opérationnels utiles, le service de l’eau et de l’assainissement peut encore
progresser dans la documentation prévue par le code général des collectivités territoriales
(CGCT) qu’il produit tels, par exemple, le nombre d’abonnés et la présentation de plans
pluriannuels exhaustifs de travaux et d’investissements.
L’amélioration nécessaire de la formalisation du « rapport annuel du prix et qualité du
service public de l’eau potable et de l’assainissement de la ville de Saint-Maur-des-
Fossés » concerne également les « notes explicatives de synthèse des débats d’orientation
budgétaire », ou le « règlement du service l’assainissement » qui devrait informer davantage
sur l’instauration en 2012 de la participation pour l’assainissement collectif (PAC) et ses
effets.
Il conviendrait également d’améliorer la précision et la présentation de la situation financière
des deux régies, sachant que des indicateurs de pilotage et de suivi de l’activité
opérationnelle sont déjà suivis.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
En effet, les comptes communiqués à la chambre présentent quelques anomalies
(rattachement de charges contestables, suivi des immobilisations non exhaustif, montants
non justifiés de certaines provisions, comptabilisation pérenne de créances très anciennes,
suivi comptable des subventions d’investissement), de nature à modifier substantiellement
le résultat, le volume des actifs comptabilisés au bilan, et
in fine
, la sincérité même des
comptes et documents présentés à l’assemblée délibérante.
Les dépenses d’investissement de la régie d’eau s’établissent sur une moyenne annuelle de
2,5 M€ pour la période examinée. Elles ont vocation à atteindre 4,1 M€ par an dès 2013.
Cette hausse devrait conduire à trouver de nouveaux financements, car le fonds de
roulement de la régie est proche de zéro et son endettement est élevé au regard de sa
capacité de désendettement, exprimée en nombre d’années. Après retraitement par la
chambre des données transmises par le service de l’eau, une durée de 20,3 ans en 2012
était estimée nécessaire, si la régie devait y consacrer l’intégralité de sa capacité
d’autofinancement. Une hausse du tarif de l’eau semble donc devoir être envisagée pour
financer le plan pluriannuel d’investissement (PPI) et de travaux de la régie d’eau.
A contrario
, les investissements (réhabilitation et extension du réseau) de la régie
d’assainissement ont atteint un palier en volume en 2010 avant d’amorcer une reprise
en 2013. Ils sont intégralement financés par des subventions et des emprunts nouveaux, la
capacité d’autofinancement de la régie d’assainissement étant par ailleurs très faible, mais
avec un fond de roulement resté satisfaisant depuis 2008.
Toutefois, comme celle de la régie d’eau, la capacité de désendettement de la régie
d’assainissement est très faible, et s’élève à 428 ans. Il semble, là aussi que la mobilisation
de nouveaux emprunts pour financer d’éventuels investissements soit exclue.
Le service de l’eau et de l’assainissement devrait améliorer la formalisation des documents,
rapports divers et documents financiers dont il a la charge, voire préparer l’introduction
effective de la comptabilité analytique.
Ces évolutions permettraient notamment de mieux piloter la gestion financière, de mieux
prendre en compte les contraintes financières qui existent dans l’environnement des deux
régies. Les documents existants, mal formalisés, ne peuvent servir ni à alerter les élus sur les
dysfonctionnements, ni à mobiliser sur la recherche de solutions opérationnelles rapides, et
économes en moyens humains et financiers.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1
..........................................................................................
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La chambre recommande la mise en place d’une comptabilité analytique pour chacune des
régies concernées.
Recommandation n° 2 :
.........................................................................................
page 29
La chambre recommande, pour améliorer le suivi et la planification des dépenses
d’équipement, leur gestion dans une procédure d’autorisations de programmes et de crédits
de paiement (AP/CP).
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
OBSERVATIONS
1.
RAPPEL DE LA PROCEDURE
La chambre régionale des comptes d’Île-de-France, délibérant en sa cinquième section, a
adopté le présent rapport d’observations définitives relatif à l’examen de la gestion des
régies d’eau et d’assainissement de la commune de Saint-Maur-des-Fossés.
Le rapport a été arrêté au vu des observations provisoires communiquées au préalable à
l’ordonnateur, M. Sylvain Berrios, à son prédécesseur M. Henri Plagnol et aux tiers mis en
cause (Syndicat interdépartemental pour l'assainissement de l’agglomération parisienne -
SIAAP-, conseil général du Val-de-Marne, préfecture du Val-de-Marne) ainsi que des réponses
adressées en retour à la chambre et enregistrées au greffe le 10 juillet 2014 (SIAAP), le 18
juillet 2014 (conseil général du Val-de-Marne) et le 28 juillet 2014 (M. Berrios).
Ont participé au délibéré, qui s’est tenu le 2 octobre 2014 et qui a été présidé par M. Terrien,
président de la chambre régionale des comptes, Mme Bergogne présidente de section,
M. Brodu conseiller, Mme Faouzi, conseillère, Mmes Kabylo et Pradeilles, premières
conseillères, M. Rzepski, conseiller.
Ont été entendus :
-
en son rapport, Mme Faouzi conseillère, assistée de Mme Duval attachée
d’administration de l’État, assistante de vérification ;
-
en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, M. Walle, procureur financier.
Mme Gillet, auxiliaire de greffe, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait les
registres et dossiers.
1.1.
Suites données aux précédents contrôles
Le précédent examen de la gestion de la ville de Saint-Maur-des-Fossés et plus
particulièrement du budget annexe du service de l’eau et de la régie municipale de
production et de distribution d’eau, concernant les exercices 2003 à 2006, avait donné lieu à
un rapport d’observations définitives du 8 janvier 2010.
Les suites données à ce rapport ont été examinées :
-
l’intégration des branchements d’eau dans le réseau public de distribution d’eau potable a
été effectuée en 2005 et la mise en place d’un programme pluriannuel de remplacement
des branchements en plomb, dont la fin était prévue initialement pour 2013, devrait en
réalité se terminer en 2016 ;
-
le financement de ces travaux par le service de l’eau avait entraîné une augmentation
du prix de l’eau de 12 % en 2006, dont le niveau reste cependant plus faible que pour
d’autres communes de la région d’Île-de-France ;
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
-
une réduction notable des pertes d’eau est intervenue (la différence entre les volumes
d’eau produits et ceux facturés a été ramenée à 14 % en 2007 contre 32 % en 2001). Elle
est liée à l’évolution du processus de production limitant l’utilisation de l’eau produite au
niveau de l’usine, à la mise en place de compteurs au niveau des réservoirs de chasse
du réseau d’assainissement, à la réalisation de campagnes annuelles de recherche de
fuites sur le réseau, à la modification du règlement de distribution d’eau potable de la ville
relatif au contrôle des compteurs et à la mise en place d’un relevé des consommations
d’eau et d’une facturation pour tous les bâtiments ;
-
une meilleure sécurité sanitaire de la qualité de l’eau produite a été obtenue notamment
grâce à l’introduction de la certification ISO 9001 depuis 2004, pour la totalité des
activités du service (production et distribution d’eau potable, collecte des eaux usées,
gestion des abonnés) ainsi qu’à l’adoption, par l’usine de production d’eau potable,
d’une démarche d’analyse et de maîtrise des risques ;
-
un projet d’instauration d’une comptabilité analytique dont la mise en place était
annoncée pour 2009 et qui devait mettre en lumière un équilibre global des comptes
assuré par ajustement du prix de l’eau, n’a finalement pas été mis en oeuvre ;
-
s’agissant du défaut d’informations sur les modalités de facturation (date d’application
des tarifs) également relevé, des améliorations substantielles ont été apportées aux
informations accompagnant les factures d’eau (modalités de fixation des tarifs et
décomposition du prix de l’eau), informations également disponibles sur le site Internet
du service d’eau et d’assainissement.
2.
PRESENTATION ET ENVIRONNEMENT TERRITORIAL DE LA
REGIE
2.1.
Environnement géographique et institutionnel en matière d’eau et d’assainissement
de la ville de Saint-Maur-des-Fossés
Saint-Maur-des-Fossés comptait, en 2010, 75 772 habitants
(1)
et le rapport d’activité 2011 du
service de l’eau et de l’assainissement de la ville faisait état de 76 237 habitants desservis
tant pour l’alimentation en eau que pour la desserte des eaux usées.
La ville n’appartenant à aucun établissement intercommunal au titre de ses services publics
industriels et commerciaux, aucun transfert des compétences assurées vers une structure
intercommunale n’est envisagé.
La commune assure en gestion directe, dans le cadre de régies, la totalité de la filière de
l’eau, de la production à la distribution, y compris la gestion des abonnés avec la facturation
des volumes consommés, ainsi que, pour l’assainissement, la collecte des eaux usées et
pluviales (pompage des eaux usées et pluviales, maintenance et entretien des installations
de relèvements, interventions sur le réseau, réalisation des branchements des habitations et
élimination des sous-produits de dégrillage
(2)
). La ville n’entretient pas de lien en matière
d’eau et d’assainissement avec les communes limitrophes, à l’exception d’un périmètre
commun très restreint avec la commune de Joinville-le-Pont
(3)
.
(1)
Institut national de la statistique et des études économique (Insee) - Populations légales 2010.
(2)
Prétraitement mécanique au traitement des eaux usées qui permet de retirer les matières grossières indésirables afin de protéger les
étapes ultérieures de traitement contre les dommages sur les organes mécaniques et pour diminuer la charge en déchets.
(3)
Trois voies, huit propriétés, trois abonnés.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
2.2.
Un environnement institutionnel de l’eau et de l’assainissement assez complexe
En matière d’eau et d’assainissement, la ville doit prendre en compte, d’une part les acteurs
institutionnels tels l’agence de l’eau de Seine-Normandie, le département du Val-de-Marne et
le syndicat Interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération parisienne
(SIAAP),
d’autre part, les engagements qu’elle a pris en matière de respect de l’environnement. Elle est
ainsi adhérente du syndicat mixte Marne-vive et signataire de la charte de l’eau portée par le
département du Val-de-Marne, du contrat de bassin n° 2010-2015 et de la charte régionale de
la biodiversité et des espaces naturels portée par la région d’Île-de-France.
2.2.1.
Le département du Val-de-Marne reste un acteur incontournable de la politique
de l’eau et un partenaire privilégié de la commune pour mener à bien ses actions
dans les domaines de l’eau et de l’assainissement
Le département du Val-de-Marne, l’un des plus urbanisés de France, est doté d’un patrimoine
hydrographique très important qui en fait le premier producteur d’eau potable en France à
partir des eaux de surface
(4)
. L’eau produite à partir des rivières du département alimente
quotidiennement plus de 4 millions de Franciliens. Fin 2011, le département du Val-de-Marne
(5)
comprenait 51 services de distribution d’eau potable et 36 services d’assainissement pour
47 communes
(6)
.
Sur l’ensemble des services de distribution d’eau potable, 42 sont communaux (24,6 % des
abonnés) et 9 sont intercommunaux
(7)
. Sur les 51 services, 24 services sont exploités en
régie (84,7 % des abonnés) et 27 en affermage/concession.
S’agissant des services d’assainissement, 23 relèvent de communes (65,6 % des abonnés) et
13 de structures intercommunales. Sur les 36 services, 26 services sont exploités en régie
(86,8 % des abonnés) et 10 en affermage. Il n’existe pas de service non collectif.
La gestion en régie directe, dans le département, comprend essentiellement des services qui
comptent une population comprise entre 10 000 habitants et 100 000 habitants
(8)
.
2.2.1.1.
Les missions du département sont importantes en matière d’assainissement
Le département détient une compétence spécifique en matière d’assainissement, héritée de
la réorganisation de la région parisienne issue de la loi n° 64-707 du 10 juillet 1964. Cette
compétence constitue un régime spécial, dérogatoire aux dispositions issues de la loi n° 92-3
du 3 janvier 1992 sur l’eau qui ont confié aux communes et à leurs groupements la
responsabilité des diverses fonctions de l’assainissement (collecte, transport, épuration,
élimination des boues).
(4)
La politique de l’eau en Val-de-Marne, CG94, Schéma directeur départ assainissement 2008-2020, page 8.
(5)
Le département du Val-de-Marne comptait 1 340 868 habitants au 1
er
janvier 2010.
(6)
Données système d’information sur les services publics d’eau et d’assainissement (SISPEA) 2011 (
Cf
. Annexe n° 1,
Annexe n° 2).
(7)
Syndicat mixte EAP de l’ouest parisien (communes de La Queue-en-Brie (94), le Plessis-Trevisse (94), la communauté
d’agglomération de la Brie-Francilienne (77) laquelle comprend Pontault-Combault et Roissy-en-Brie), syndicat des Eaux
d’Île-de-France (Sedif), syndicat intercommunal des eaux de Santeny-Servon (Santeny est situé dans le Val-de-Marne, Servon
en Seine-et-Marne) ;
(8)
Cf
. Annexe n° 3.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Ainsi, le département du Val-de-Marne a reçu la mission de gérer, sur son territoire, le réseau
de transport des eaux usées et pluviales, initialement mis en place par le département de
la Seine.
Cette compétence n’est pas exclusive de la collecte des eaux usées exercée en amont par
les communes.
En aval, elle est déléguée au SIAAP, qui exerce une autre partie de la fonction transport
ainsi que la fonction de traitement des effluents.
Le département s’est doté, pour la période 2008-2020, d’un schéma directeur départemental
d’assainissement (SDDA)
(9)
, outil de définition et de programmation des actions à entreprendre.
La démarche s’inscrit dans une logique globale d’aménagement du cadre de vie, dans un
contexte de développement durable, ainsi que de maîtrise du dispositif d’assainissement, y
compris de ses coûts.
Dans le cadre de la mise en oeuvre de ses objectifs, le département a par ailleurs adopté
le Plan Bleu, qui doit fédérer l’ensemble des acteurs concernés par la gestion de l’eau et
s’appuie sur la charte de l’eau
(10)
, qui insiste sur la complémentarité et la solidarité entre les
acteurs, ainsi que sur la cohérence des actions. La charte comptait, au 26 mars 2012,
77 signataires, dont la commune de Saint-Maur-des-Fossés
(11)
.
2.2.1.2.
Plusieurs conventions formalisent les relations entre le département du
Val-de-Marne et la ville de Saint-Maur-des-Fossés dans les domaines de l’eau et
de l’assainissement
La gestion des réseaux d’assainissement est formalisée par des conventions entre les deux
parties, dans une perspective d’amélioration continue des réseaux. Ainsi, depuis une
convention du 18 juin 2009, il existe une volonté de mener une politique commune à la ville
et au département en matière de gestion des réseaux d’assainissement.
Par ailleurs, une convention du 12 septembre 2000 signée par les deux parties règle les
modalités de facturation et de reversement de la redevance (départementale) d’assainissement
par la ville, au département.
(9)
Le schéma directeur départemental de l’assainissement a été adopté par délibération du conseil général du 30 juin 2008.
(10)
La charte de l’eau a été adoptée par le conseil général du Val-de-Marne le 25 mai 2009.
(11)
La charte comptait 33 communes du département, 4 communautés d’agglomération, 2 syndicats mixtes, 2 autres syndicats
(SIAAP, syndicat intercommunal pour l’assainissement de la région de Villeneuve-Saint-Georges (SIARV)), 4 producteurs
d’eau (Lyonnaise des eaux, Véolia eau d’Île-de-France, Eau de Paris, Sedif), 6 acteurs institutionnels et assimilés (AESN, Ports
de Paris, comité départemental du tourisme, région d’Île-de-France et l’IAU IDF, préfecture du Val-de-Marne, EPTB Seine
Grands Lacs), 9 acteurs économiques et autres, 17 associations.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Enfin, une convention spéciale de déversement des eaux usées non domestiques dans
le réseau public d’assainissement, conclue entre la ville, le département et le
SIAAP
le 21 février 2005, définit les modalités de déversement des effluents par l’usine de
production d’eau de la ville, dans le réseau départemental. La convention s’appuie sur
l’arrêté départemental n° 2004/D-1 du 29 janvier 2004, qui autorise l’usine à déverser ses
eaux usées autres que domestiques dans le réseau public d’assainissement
(12)
. Cet arrêté,
valable pour une durée de cinq ans, expirait au 28 janvier 2009. Il a été remplacé par l’arrêté
n DSEA/2009/22 du 22 décembre 2009 valide jusqu’au 21 décembre 2014. Des démarches
sont engagées entre la ville, le
SIAAP et le département du Val-de-Marne depuis avril 2014
pour le renouvellement de l’arrêté d’autorisation de déversement.
Le SIAAP a souhaité préciser qu’au « regard des dépassements fréquents constatés au point
de rejet sur les paramètres matières en suspension, aluminium et fer, il a été demandé à
l’industriel d’étudier la mise en place d’un prétraitement. Cette pollution, propre au process et à
la qualité de la Marne étant difficile à maîtriser, il a en parallèle été réclamé une étude d’impact
de ces rejets sur le réseau d’assainissement et la station d’épuration. Les conclusions
devraient [lui] être remises à l’automne 2014, date à laquelle une nouvelle réunion sera
organisée pour conclure sur l’arrêté d’autorisation de déversement ».
2.3.
La question de la protection de la ressource est particulièrement bien prise en
compte dans le département
Ainsi, le SIAAP intervient en « bout de chaîne » du processus d’assainissement, après le
département, pour traiter l’eau collectée. Il dispose pour ce faire de son propre schéma
directeur d’assainissement. Ses relations avec la ville de Saint-Maur-des-Fossés sont
détaillées dans la convention du 19 octobre 2000
(13)
, pour ce qui concerne la facturation de
la redevance interdépartementale d’assainissement et les rejets des effluents de l’usine des
eaux de la commune dans le réseau public d’assainissement.
L’agence de l’eau de Seine-Normandie (AESN) intervient pour financer les actions de
protection des ressources en eau et de lutte contre les pollutions. L’AESN a adopté son
schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux du bassin de la Seine et des cours
d’eau côtiers normands pour la période 2010-2015
(14)
, lors du comité de bassin du
29 octobre 2009.
Plusieurs conventions d’aides financières ont été passées entre la commune et l’AESN
(15)
.
(12)
Les eaux usées domestiques comprennent les eaux usées provenant des cuisines, buanderies, lavabos, salles de bains,
toilettes et installations similaires. Elles sont admissibles au réseau public d’assainissement départemental via le réseau
d’assainissement communal. Les eaux pluviales proviennent des précipitations atmosphériques. Peuvent être assimilées
aux eaux pluviales les eaux d’arrosage et de lavages des voies publiques et privées des jardins, des cours d’immeubles
ainsi que les eaux de refroidissement, les eaux de rabattement de nappe, etc. Les eaux pluviales sont raccordées au
réseau communal. Sont classées dans les eaux industrielles et assimilées tous les rejets autres que les eaux usées
domestiques ou eaux pluviales.
(13)
Complétée par l’avenant n° 1 du 11 février 2005.
(14)
Introduit par la loi sur l’eau de 1992, le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) est un document de
planification qui fixe les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau et les objectifs de
qualité et de quantité des eaux à atteindre dans le bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands pour chaque masse
d’eau du bassin (portions de cours d’eau, plans d’eau, eaux souterraines, eaux côtières et eaux de transition).
(15)
Deux conventions présentent des montants significatifs : convention du 19 avril 2012, renouvellement de 1 400 branchements
en plomb tranches 2012 et 2013, montant du projet 2,730 M€ HT, montant de la subvention 1,218 M€ ; convention du 11 mars
2013, travaux de l’usine de l’eau, montant du projet 0,346 M€ HT, montant de la subvention 0,277 M€.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Dans le domaine de la protection de l’environnement, la commune est également
adhérente
(16)
au syndicat mixte à vocation unique Marne-Vive (SMMV), qui regroupe
12 membres
(17)
et a pour objet la préservation et l’amélioration du milieu naturel (eau, faune,
flore) sur le bassin versant de la Marne, la gestion équilibrée des usages et des milieux, et
les opérations pouvant concourir à retrouver l’usage de la baignade en Marne.
2.4.
De très nombreux documents, contrats, schémas et chartes organisent la liaison et la
superposition de ces différentes instances et acteurs de l’eau dans le Val-de-Marne
Le syndicat mixte à vocation unique Marne-Vive porte un contrat de bassin 2010-2015, qui
fonctionne en partenariat avec l’AESN et la région d’Île-de-France, et qui a été approuvé par la
commune de Saint-Maur-des-Fossés le 14 octobre 2010. Il compte, en 2013, 32 membres
(18)
.
Intitulé « Pour le retour de la biodiversité et de la baignade en Marne », ce contrat détaille
90 actions tournées vers la qualité des eaux des milieux aquatiques superficiels, la qualité
écologique des milieux aquatiques ainsi que l’animation de territoire vis-à-vis de l’amélioration
écologique de la Marne. Cela concerne l’assainissement, l’entretien des berges, la gestion des
eaux de pluie, la biodiversité, la baignade et les pesticides, pour un montant global initial de
132 M€ porté à 153 M€ HT, et a été approuvé par la commune de Saint-Maur-des-Fossés le
28 février 2013.
Ce contrat vise à la mise en cohérence des actions menées à l’échelle du bassin versant
aval de la Marne et il sert de dynamique et de catalyseur de projets dans le but d’améliorer la
qualité des eaux de la Marne.
Le SMMV porte également le schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE)
Marne-Confluence, lequel, après une phase préliminaire (2007-2010) est aujourd’hui dans sa
phase d’élaboration prévue pour s’achever en 2015.
Le périmètre du SAGE, fixé par arrêté préfectoral du 14 septembre 2009, couvre, en totalité ou
en partie, 52 communes (la ville de Paris - bois de Vincennes, 25 communes du Val-de-Marne,
14 communes de la Seine-et-Marne, 12 communes de la Seine-Saint-Denis).
Pendant la période examinée, la ville a été consultée et a émis un avis favorable sur le projet
du SAGE le 14 mai 2009.Toutefois, le SAGE n’étant pas encore approuvé, il n’induit pour le
moment aucune retombée ni contrainte pour la ville. Pour les mêmes raisons, aucune action
n’est engagée par la ville sur le SAGE, à ce jour.
Enfin, d’autres engagements communaux existent, visant à matérialiser l’engagement et la
responsabilité de la ville au sein de la boucle de la Marne en matière de protection de
l’environnement. Il en est ainsi de la charte régionale de la biodiversité et des espaces
naturels et de la « charte des maires pour l’environnement » ainsi que de l’association
scientifique et technique pour l’eau et l’environnement (ASTEE) à laquelle la ville adhère.
(16)
Délibération du 23 avril 1992.
(17)
Sept
communes
(Bonneuil-sur-Marne,
Bry-sur-Marne,
Champigny-sur-Marne,
Gournay-sur-Marne,
Joinville-le-Pont,
Saint-Maur-des-Fossés, Villiers-sur-Marne), deux communautés d’agglomération (communauté d’agglomération de la Vallée de
la Marne, communauté d’agglomération de la Plaine Centrale du Val-de-Marne), une communauté de communes, les ports de
Paris, la chambre des métiers et d’artisanat du Val-de-Marne.
Source :
rapport d’activité 2011 du SMMV.
(18)
20 communes, 5 communautés de communes / agglomérations, le conseil général du Val-de-Marne, le syndicat des Eaux
d’Île-de-France, Ports de Paris, la chambre de métiers et de l’artisanat du Val-de-Marne, le syndicat Marne Vive, l’AESN, la
région d’Île-de-France.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
2.5.
Des documents directeurs propres à la ville complètent le dispositif
Selon les dispositions des articles L. 2224-7-1, L. 2224-8 et L. 2224-10 du CGCT, issues de
la loi LEMA
(19)
, « …[les communes] arrêtent un schéma de distribution d’eau potable
déterminant les zones desservies par le réseau de distribution »
(20)
.
Cette obligation est complétée par la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement
national pour l’environnement. Celle-ci impose aux communes de mettre en place avant le
1
er
janvier 2014 un descriptif détaillé des ouvrages de transport et de distribution d’eau
potable, un taux cible de rendement des réseaux fixé à 85 % par décret du 27 janvier
2012
(21)
et un schéma d’assainissement collectif comprenant un descriptif des ouvrages de
collecte et de transport des eaux usées d’une part, un zonage répertoriant les secteurs
d’assainissement collectif, non-collectif et des eaux pluviales, d’autre part
(22)
.
La ville a indiqué qu’elle ne disposait pas d’un schéma de distribution de l’eau potable même
si le lancement d’un schéma directeur d’eau potable reste, pour elle, un objectif. Elle a
indiqué en outre qu’elle dispose d’un schéma directeur d’assainissement datant de 1995, mais
elle n’a pu présenter à la chambre qu’un rapport final d’une étude de diagnostic du réseau
d’assainissement pour le schéma directeur d’assainissement, daté d’avril 1995
(23)
.
Toutefois, les objectifs de la ville en la matière semblent de nature à lui permettre de rattraper
son retard en termes de formalisation de ses schémas, tels que prévus par la réglementation
applicable. Ainsi en est-il de la mise en place et du développement d’un système d’information
géographique (SIG) externalisé ou de la reprise des branchements en plomb pour les
transformer en polyéthylène, ou bien lorsque les compteurs, lui appartiennent, de réaliser le
comptage de l’eau facturée avec un matériel fiable et conforme. Les travaux doivent s’achever
en 2016.
2.6.
Le patrimoine communal de l’eau et de l’assainissement est important
2.6.1.
Les équipements en matière de production, de transport et de distribution de l’eau
La commune est propriétaire, accueille sur son territoire, et gère directement l’une des
cinq usines
(24)
de pompage et de traitement des eaux superficielles de la Marne en vue de la
production d’eau potable du Val-de-Marne.
Créé en 1860, modernisé régulièrement, l’ouvrage, dont la capacité de production est de
50 000 m
3
d’eau par jour (soit une capacité de production annuelle maximale de 18 millions
de mètres cube), répond aux normes en vigueur en matière de production d’eau potable.
L’usine a adopté une démarche d’analyse et de maîtrise des risques sanitaires [norme
Hazard
Analysis Critical Control Point (HACCP)]
et elle couvre la totalité des besoins en eau de la ville,
en distribuant 5 millions de mètres cube d’eau par an.
(19)
LEMA : l’eau et les milieux aquatiques.
(20)
Loi LEMA n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 article 54-I, 4°.
(21)
Décret n° 2012-97 du 27 janvier 2012 relatif à la définition d’un descriptif détaillé des réseaux des services publics de l’eau et
de l’assainissement et d’un plan d’actions pour la réduction des pertes d’eau du réseau de distribution d’eau potable.
(22)
Articles L. 2224-8 et L. 2224-10 du CGCT.
(23)
Document réalisé par le groupement Setude-Hydratec-Prolog Ingenierie.
(24)
Trois sont gérées par Eau-de-Paris et une est gérée par le Sedif, à Choisy-le-Roi.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Le dispositif comprend de nombreux autres équipements complémentaires de la seule
usine : une station d’alerte interne surveille la qualité de l’eau de la Marne jusqu’au robinet
de l’abonné, un système de récupération des terres de décantation, qui sont évacuées dans
un collecteur d’assainissement pour rejoindre la station d’épuration du SIAAP Seine-Amont,
située à Valenton et un réservoir d’eau, datant de 1975, d’une capacité de 25 000 m
3
.
En cas de nécessité (par exemple, en cas de pollution importante de la Marne), entraînant
un arrêt total de l’usine, le réseau de la ville est relié par deux interconnexions d’eau de
secours au réseau du Sedif pouvant couvrir plus que les besoins moyens en eau de la
commune. Cette situation est contractuellement formalisée selon des conditions qui seront
examinées ci-après
(25)
.
Tout le réseau, exclusivement constitué de canalisations en fonte s’étend sur 217 kilomètres.
Les branchements particuliers ont été initialement réalisés en plomb et un programme
pluriannuel de reprise de ces branchements, pour les remplacer par des canalisations en
polyéthylène, est en cours de réalisation et il devrait s’achever en 2016.
Ces équipements sont complétés par des locaux d’exploitation (atelier d’entretien, laboratoire
d’analyses, etc.). Par ailleurs, la ville a mis en place et développé un SIG externalisé, qui
permet une gestion patrimoniale et une gestion de plan des réseaux.
L’usine ne produisant pas d’eau potable pour d’autre « client » que la ville de Saint-Maur-
des-Fossés, ses installations structurelles sont largement sous exploitées, même si la ville
estime qu’au quotidien, les moyens sont adaptés à la consommation journalière et qu’elles
n’entraînent pas de surcoût. L’usine de production des eaux connaît la même situation de
surcapacités
(26)
que les autres usines de production d’eau en petite couronne.
2.6.2.
Le réseau d’assainissement de la commune est étroitement imbriqué avec le
système d’assainissement départemental
Le réseau comprend 288 km de réseaux communaux (122 km de réseau d’eaux pluviales
communal et 166 km de réseau d’eaux usées communal). Le réseau départemental
comprend 42 km de réseaux (12 km pour les eaux usées et 28 km pour les eaux pluviales et
2 km de réseau unitaire). Un programme de travaux d’extension du réseau d’eaux usées a
été terminé en 2011.
Sur le territoire de la ville, le système d’assainissement communal est de type séparatif en
zone de collecte et il comprend également 40 stations de relevage et de refoulement (2 sur
les réseaux départementaux, 4 sur le réseau communal d’eaux pluviales, 34 sur le réseau
communal d’eaux usées).
Enfin, la ville accueille sur son territoire l’ouvrage interdépartemental XI et son doublement,
le Nogent-Champigny-Saint-Maur (NCSM), principal exutoire des collecteurs communaux et
départementaux, ainsi que le bassin de rétention du Pont de Créteil (25 000 m
3
)
(27)
.
(25)
Voir point n° 5 sur la formation du prix.
(26)
Soutenabilité du Grand Paris – Note sur les enjeux dans le domaine de l’eau. Juin 2012.
(27)
Schéma directeur départemental d’assainissement 2008-2020, page 15 et 88.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
3.
LA GOUVERNANCE DE LA REGIE
3.1.
La maîtrise du service
(28)
La commune de Saint-Maur-des-Fossés dispose de deux régies directes, crées toutes les
deux de 1925 et constituées respectivement pour l’eau et pour l’assainissement. L’effectif
des régies en 2013 était de 60 agents.
Ces deux régies disposent de budgets annexes, du budget principal de la ville. Le maire en
est le représentant légal et l’ordonnateur.
3.2.
Le service d’eau et le service de l’assainissement sont en charge de très nombreuses
interventions
Concernant l’eau
, le rendement du réseau n’est pas tout à fait satisfaisant (> 83 %), l’indice
linéaire de perte (ILP) reste médiocre (10,6 m
3
/j/km, 9,7 m
3
/j/km selon les sources) mais
proche du niveau « acceptable ». La commune engage, chaque année, de nombreuses
investigations, suivies de travaux, pour l’amélioration des rendements de réseau.
Avec 1 953 interventions réalisées par les agents en 2011, l’activité de la régie d’eau a
augmenté en 2011, pour la troisième année consécutive
(29)
.
Un programme pluriannuel court jusqu’en 2016 pour accélérer le remplacement des
branchements en plomb (environ 700/an) et se mettre en conformité avec la règlementation
(taux de plomb < à 10
μg/l dans l’eau potable).
Le service d’assainissement
En 2011, les interventions de la régie ont essentiellement concerné le curage des réseaux
« eaux usées » (41 km), le curage des réseaux « eaux pluviales » (3,88 km), des
campagnes annuelles de dératisation des réseaux (14,4 km) et plus de 6 000 interventions
concernent le curage manuel des chambres à sable (chiffre en hausse par rapport à 2010).
3.3.
L’analyse de la performance du service est facilitée par l’existence de chartes et de
normes de référence
Ainsi, les activités gérées par le service de l’eau et de l’assainissement s’inscrivent dans le
cadre général d’un engagement de la ville pour le développement durable, la préservation de
l’environnement et l’économie des ressources.
La qualité du service est en outre certifiée ISO 9001 et en complément de cette démarche,
l’usine de production d’eau potable a adopté une démarche d’analyse et de maîtrise des
risques sanitaires (HACCP).
Enfin, les objectifs de la politique de qualité arrêtée par la ville sont déclinés dans une lettre
du maire au personnel du service de l’eau et de l’assainissement, datée du 20 juin 2011 et
actualisée en juin 2014. Cette politique qualité a été diffusée à l’ensemble des agents du
service le 18 juin 2014 et mise à disposition du public sur le site Internet de la ville.
(28)
Source : Sage Marne-confluence.
(29)
Cf
. Annexe n° 4.
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3.3.1.
Les indicateurs de performance retenus par la ville portent sur la qualité de l’eau
produite, la gestion patrimoniale et la qualité du service rendu aux usagers
Les indicateurs de performance, pour chacun des services, sont renseignés avec le rapport
annuel 2011 et peu d’indicateurs sont adressés, par la ville, au site de l’office national de l’eau
et des milieux aquatiques (ONEMA) : 11 sur 21 pour l’eau, 9 sur 14 pour l’assainissement et
uniquement pour l’année 2009.
La qualité de l’eau produite est satisfaisante.
En 2011, le taux de conformité au robinet de l’abonné est de 99,5 %.
La gestion du patrimoine est également suivie en indicateurs nombreux, afin d’améliorer la
connaissance du réseau.
Avec ses indicateurs, le service de l’eau poursuit l’étude patrimoniale entamée depuis 2009.
La base de données constituée à l’aide du SIG est complétée par les informations recueillies
au moment des interventions effectuées par la régie de l’eau, notamment lors de réparations
de fuites.
La qualité du service rendu à l’usager se mesure notamment par la rapidité des interventions.
En 2011, sur l’ensemble de la commune, 147 arrêts d’eau programmés ont été enregistrés
avec une coupure moyenne pour l’abonné de 126 minutes, et 98 pour un arrêt d’eau non
programmé.
Le délai moyen d’une intervention par la régie d’eau pour une fuite sur le réseau d’eau
potable a été de 29 minutes ; 91,7 % de ces interventions ont été réalisées dans un délai
d’une heure, à compter de l’appel du riverain.
3.3.2.
Pour compléter la vision donnée par les indicateurs, la ville a procédé en décembre
2009 et décembre 2012 à des enquêtes de satisfaction suivies d’une réorganisation
du « service clientèle »
Les résultats de l’enquête de 2009 ont été publiés en décembre 2010. Quinze mille (15 000)
questionnaires ont été envoyés, 1 594 ont été retournés, soit un taux de réponses de
10,7 %. 92 % des personnes ayant répondu se disaient « très satisfaites ou satisfaites » du
service de l’eau et de l’assainissement.
Il ressort toutefois de l’exploitation des questionnaires que les consommateurs souhaitaient
une diversification des modes de paiement de la facture d’eau. Une réflexion a donc été
engagée quant à la dématérialisation des moyens de paiement et aux moyens d’apporter des
informations plus complètes et plus transparentes sur la facturation et les consommations
d’eau.
Par ailleurs, une organisation nouvelle du service clientèle de la régie municipale de l’eau et
de l’assainissement qui gère 15 669 dossiers d’abonnés, doit répondre au besoin de
proximité exprimé par les Saint-Mauriens.
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3.4.
La tarification de l’eau doit couvrir l’ensemble des contributions et redevances
payées par la ville aux différents acteurs de l’eau, dans le département et dans la
région d’Île-de-France
3.4.1.
La ville de Saint-Maur-des-Fossés verse une redevance au département du
Val-de-Marne
La ville de Saint-Maur-des-Fossés verse au département du Val-de-Marne une redevance
d’assainissement assise sur le volume d’eau prélevé, auquel est appliqué un taux de
redevance départemental d’assainissement fixé par le conseil général.
3.4.2.
La ville de Saint-Maur-des-Fossés fait entretenir deux interconnexions à ses frais,
par le Sedif et la compagnie générale des eaux (CGE)
À ce titre, une convention exécutoire du 23 octobre 1991 conclue entre la ville, le Sedif et la
CGE, à cette date régisseur intéressé du Sedif, fixe les conditions dans lesquelles le
syndicat entretient, aux frais de la commune, les deux interconnexions. La convention, valide
à compter du 1
er
juillet 1991 et reconductible tacitement est toujours en vigueur.
À ce sujet et compte-tenu du caractère ancien de ce dispositif, la chambre avait
recommandé à la commune de s’assurer de l’actualité des termes de cette convention.
La ville a donc indiqué que des contacts avaient été pris avec les partenaires, le Sedif et la
CGE (devenue VÉOLIA), en vue de la révision de la convention, avec l’objectif affiché
d’aboutir à une signature en 2015.
3.4.3.
La ville verse en outre au service d’assainissement une contribution au titre de
l’entretien du réseau des eaux pluviales
L’entretien du réseau communal pour les eaux pluviales est assuré par le service
assainissement. En contrepartie, le budget principal de la ville verse une contribution au
budget annexe de l’assainissement pour l’entretien de ce réseau
(30)
.
La détermination du mode de calcul de cette contribution repose sur la délibération du
26 mars 2002
(31)
, qui elle-même s’appuie sur le décret n° 67-945 du 24 octobre 1967 relatif à
l’institution, au recouvrement et à l’affectation des redevances dues par les usagers des
réseaux d’assainissement et des stations d’épuration, précisé par la circulaire du
12 décembre 1978 relative aux modalités d’application du même décret.
À compter de 2011, l’ensemble du réseau étant séparatif
(32)
, la contribution représente 10 %
des charges d’exploitation nettes des sommes reversées au département du Val-de-Marne,
au SIAAP, à l’Agence de l’eau.
(30)
Cf
. Annexe n° 5.
(31)
Pour le réseau unitaire, 30 % des charges d’exploitation nettes des sommes reversées au département du Val-de-Marne, au
SIAAP, à l’Agence de l’eau et à 40 % des amortissements et intérêts de la dette ; jusqu’en 2010 inclus, pour le réseau
séparatif, 10 % des charges d’exploitation nette des sommes reversées au département du Val-de-Marne, au SIAAP, à
l’Agence de l’eau et à 60 % des amortissements et intérêts de la dette. À compter de 2011, l’ensemble du réseau étant en
séparatif, la contribution représente 10 % des charges d’exploitation nette des sommes reversées au département du Val-
de-Marne, au SIAAP, à l’Agence de l’eau.
(32)
Les eaux pluviales et les eaux usées sont collectées et évacuées séparément.
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3.4.4.
Toutes ces redevances et contributions constituent le prix de l’eau pour l’usager
Le prix du mètre cube
d’eau (eau + assainissement + redevances) à Saint-Maur-des-Fossés
était en 2013 de 4,2622 € TTC, soit 0,42 centime d’euro le litre.
Ce prix comprend la production
(33)
, la fourniture et la distribution de l’eau potable (part
communale eau), la collecte des eaux usées (part communale assainissement), le service
assuré par le département du Val-de-Marne qui recueille et transporte les eaux usées de la
ville vers les émissaires du SIAAP et l’assainissement des eaux usées, assuré dans les
usines de traitement de ce syndicat interdépartemental.
Des redevances prélevées sur la production ou la consommation de l’eau destinées à
l’AESN et la taxe sur ouvrages hydrauliques reversée à Voies navigables de France (VNF)
sont incluses dans la part communale de la vente de l’eau.
Au total, 48 % du montant de la facture d’eau payée par l’abonné reviennent au service
communal et 52 % concernent les taxes et redevances destinées aux autres intervenants
dans le domaine de l’eau (département, SIAAP, Agence de l’Eau).
3.4.5.
La décomposition du prix de l’eau inclut les recettes
(34)
Par délibération du 5 juillet 2012 la ville a instauré, pour le financement, une participation
pour assainissement collectif (PAC) en vigueur à compter du 1
er
juillet 2012 qui comprend
une taxe de 16,60 € le mètre carré (m²) pour les surfaces de plancher créées, les piscines,
SPA (
sanitas per aquam
) et jacuzzi ainsi qu’une décote forfaitaire de 20 m² en cas
d’agrandissements et de changements d’affectation des locaux. La PAC est exigible dès que
la surface de plancher taxable est supérieure à 10 m².
Les autres recettes d’exploitation sont la contribution de la ville au titre de la gestion des
eaux pluviales, la réalisation de travaux au profit de tiers (réalisation de branchements
particuliers d’assainissement) et l’aide à la qualité d’exploitation (AQUEX) versée par
l’Agence de l’Eau.
3.4.6.
Les tarifs pratiqués par la commune ont peu évolué entre le 1
er
janvier 2010 et le
1
er
mai 2013
Le montant de la part « eau communale » est voté par le conseil municipal avant chaque
début d’exercice et la tarification pratiquée pour le service d’eau potable est proportionnelle
au nombre de mètres cube d’eau consommée, sans part fixe ni abonnement.
Les tarifs ont baissé le 1
er
mai 2013, après avoir progressé légèrement entre le 1
er
janvier 2007
et le 1
er
mai 2013 : de + 6,0 % pour l’eau et de + 8,0 % pour l’assainissement, soit des
augmentations très inférieures à l’inflation pendant la même période
(35)
.
(33)
La qualité de l’eau brute et les traitements de potabilisation sont les principaux facteurs qui influencent le prix de production
de l’eau potable.
(34)
Cf
. Annexe n° 6.
(35)
Cf
. Annexe n° 7.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
3.4.7.
De nombreuses obligations incombent aux usagers et conduisent parfois la
commune à se substituer aux propriétaires, lorsqu’ils peinent à s’y conformer
La commune n’est pas concernée par les obligations en matière de prélèvements d’eau par les
usagers, eu égard à son caractère urbain. L’absence de prélèvement d’eau « à la source » par
des particuliers n’est pas surprenante même si l’existence, marginale, de prélèvements non
déclarés ne peut, non plus, être totalement écartée.
En matière d’assainissement, les usagers sont tenus de procéder au raccordement de leurs
immeubles au réseau public de collecte. La commune est chargée de contrôler ce raccordement
et les propriétaires de s’assurer de son maintien en bon état de fonctionnement
(36)
. Ainsi, outre
les aspects environnementaux qui justifient les raccordements au réseau d’assainissement,
le taux de raccordement influe sur l’assiette de la redevance d’assainissement.
3.4.8.
La commune s’est dotée, depuis 12 ans, d’un service chargé de vérifier la
conformité des installations et raccordements au réseau
Depuis 2001, la commune se fixe annuellement un objectif à atteindre en matière de taux de
raccordements aux branchements d’assainissement contrôlés conformes.
Le taux réalisé de raccordements aux branchements d’assainissement contrôlés conformes
a évolué chaque année, passant de 61,8 % en 2001 à 74,8 % en 2007, pour se situer à
79,0 % en 2012, soit un taux légèrement inférieur à l’objectif fixé pour ce dernier exercice
(80 % en 2012 et 82 % en 2013)
(37)
.
Le pourcentage d’installations contrôlées conformes pendant l’année oscille entre 10,7 %
(2010) et 15,7 % (2007) avec 13,1 % en 2012 et en moyenne, les installations sont contrôlées
tous les 7,5 ans.
Si les installations intérieures domestiques ou non domestiques ne sont pas reconnues
conformes et nécessitent des travaux complémentaires, le propriétaire reçoit une lettre de
non-conformité sur laquelle sont indiqués les travaux complémentaires à réaliser et le délai
accordé. Il est précisé que « passé ce délai il peut être appliqué les sanctions prévues au
règlement du service de l’assainissement
(38)
». Ce dernier prévoit, comme les textes l’y
autorisent, la possibilité de faire réaliser, aux frais de l’usager, les travaux nécessaires à la
mise en conformité des installations
(39)
.
Dans les faits, il n’est pas pris de sanctions, seule une forte incitation avec une lettre suivie
d’un courrier recommandé est mise en oeuvre.
(36)
CGCT article L. 2224-8 – code de la santé publique articles L. 1331-1 et L. 1331-4.
(37)
Cf
. Annexe n° 8.
(38)
Délibération du 20 juin 1996, modifié par délibérations des 12 décembre 1996 et 25 novembre 1997.
(39)
Articles 19 et 61 du règlement de service de l’assainissement.
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4.
LA TRANSPARENCE DE LA GESTION S’APPUIE SUR LES
RAPPORTS D’ACTIVITE DES DIFFERENTS ACTEURS DE L’EAU
4.1.
La présentation des rapports devant l’assemblée délibérante respecte les délais
requis par le CGCT
Malgré un retard de quelques jours pour la présentation du rapport des années 2007 et
2011, il peut être considéré que les rapports annuels sur le prix et la qualité du service public
de l’eau potable et de l’assainissement établis par la ville sont présentés chaque année,
devant le conseil municipal, dans les délais requis par l’article L. 2224-5 du CGCT
(40)
.
Quant aux notes annuelles à établir par l’AESN, relatives aux redevances figurant sur les
factures d’eau des abonnés et à la réalisation de son programme pluriannuel d’intervention,
elles n’étaient pas portées à la connaissance du conseil municipal, contrairement à ce que
prévoit le CGCT, mais la ville indiquait toutefois que depuis 2012, une inflexion notable est
intervenue, avec l’ajout au rapport annuel sur le prix et la qualité du service (RPQS) de 2012
de la note de l’AESN, pour présentation au conseil municipal.
Enfin, les rapports du SIAAP, à l’exception des années 2009 à 2011, et ceux du syndicat
mixte Marne-Vive ont également été présentés devant le conseil municipal
(41)
.
4.2.
Les débats d’orientation budgétaire ne comprennent pas de mentions relatives aux
budgets annexes
Avant 2012, les notes explicatives de synthèse des débats d’orientation budgétaire ne
présentaient pas les budgets annexes. À compter de l’année 2012, sont mentionnés l’évolution
du prix de l’eau et de la redevance d’assainissement, le volume d’eau prévisionnel, les
investissements de l’année (chiffrés pour 2013 seulement), le montant des nouveaux
emprunts.
Il manque donc encore les données pluriannuelles, contrairement aux dispositions de l’article
L. 2312-1 du CGCT qui prévoit, pour les communes de 3 500 habitants et plus, un débat sur
les orientations générales du budget « de l’exercice ainsi que sur les engagements
pluriannuels envisagés ».
La chambre a suggéré que, conformément aux dispositions de l’article L. 2312-1 du CGCT,
les engagements pluriannuels envisagés pour chacune des régies soient portés dans les
notes explicatives de synthèse des débats d’orientation budgétaire.
La ville s’est engagée à désormais faire état des engagements pluriannuels de travaux pour
les régies d’eau et d’assainissement lors des débats d’orientations budgétaires (DOB).
(40)
Cf
. Annexe n° 9.
(41)
Cf
. Annexe n° 10.
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4.3.
Les règlements de service ne sont pas encore actualisés pour y inclure l’instauration
de la participation pour assainissement collectif (PAC) en 2012
La commune dispose d’un règlement de distribution d’eau potable et d’un règlement du
service de l’assainissement.
Concernant le service de l’eau, plusieurs versions
(42)
se sont succédé pendant la période
examinée. Le règlement actuellement en vigueur comprend les dispositions récentes visant
à protéger les usagers contre les variations anormales de leur facture d’eau, introduites par
la loi n° 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d’amélioration de la qualité du droit.
Il est remis à tous les abonnés et lors de chaque nouveau contrat d’abonnement de
fourniture d’eau.
S’agissant du service de l’assainissement, la version du règlement en vigueur date du
1
er
janvier 1997.
Il conviendra d’actualiser ce dernier, au regard de la généralisation du réseau séparatif d’une
part, et pour mentionner l’instauration d’une PAC à compter du 1
er
juillet 2012 d’autre part.
La rédaction de l’article 44, notamment, devrait être revue
(43)
.
La révision du schéma directeur d’assainissement, actuellement en cours et dont
l’achèvement est prévu avant fin 2014, devrait être l’occasion pour la ville de mettre à jour le
règlement communal de l’assainissement.
5.
LA FACTURE TYPE A EVOLUE RECEMMENT MAIS PEUT ETRE
ENCORE AMELIOREE
L’arrêté ministériel du 10 juillet 1996 relatif aux factures de distribution de l’eau et de collecte
et de traitement des eaux, en vigueur depuis le 1
er
janvier 1998, précise les éléments qui
doivent y figurer.
Depuis 2010, la facture d’eau type a gagné en précision sur les éléments de facturation et
les consommations d’eau, après la mise en place d’une nouvelle application informatique de
gestion des abonnés. La chambre suggère toutefois de poursuivre ces efforts de clarté et de
se conformer aux dispositions de l’arrêté du 10 juillet 1996 précité, en distinguant notamment
la redevance pour prélèvement et pollution reversée à l’AESN, la taxe sur ouvrages
hydrauliques reversée à VNF de la part communale de la vente de l’eau.
L’usager serait ainsi pleinement informé, d’une part de la décomposition du tarif appliqué,
d’autre part de la variation des redevances extérieures au coût du service proprement dit.
(42)
Version en vigueur à compter du 1
er
janvier 2008 au 30 septembre 2012 après délibération du 13 décembre 2007 ; version
applicable du 1
er
octobre 2012 au 30 juin 2013 après approbation par délibération du 5 juillet 2012 ; version applicable à compter
du 1
er
juillet 2013.
(43)
Article 44 « Projet d’établissement du réseau séparatif : les installations intérieures doivent systématiquement tenir compte
de l’existence ou du projet d’établissement d’un réseau séparatif. C’est pourquoi, il est imposé aux propriétaires d’immeubles
non encore desservis par le réseau séparatif, de séparer les eaux par des conduites distinctes jusqu’au regard de
branchement. Il est conseillé de prévoir une conduite de dérivation, provisoirement obturée, du dispositif d’assainissement
autonome sur la canalisation d’eaux usées. »
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
5.1.
Le dispositif visant à favoriser la transparence de la gestion est complété par
l’activité de la commission consultative des services publics locaux (CCSPL)
Instaurée par délibération du 6 février 2003, la CCSPL ne s’est prononcée ni sur la création
des régies d’eau et d’assainissement, ni sur le projet de règlement de service de
l’assainissement, intervenus préalablement à sa création. Elle n’a pas non plus examiné la
version adoptée au 1
er
janvier 2008, et celle modifiée au 1
er
octobre 2012 du règlement de
distribution d’eau potable, qui auraient dû lui être soumises pour avis avant son adoption
(44)
.
L’avis que la CCSPL doit rendre
(45)
sur le rapport annuel sur le prix et la qualité du service
public de l’eau potable et de l’assainissement est produit dans les six premiers mois de
l’année suivante (1
er
juillet 2008 pour le rapport de l’année 2007). Il semble en effet que la
CCSPL ne se réunit qu’une fois par an et ne présente pas ses travaux devant l’assemblée
délibérante.
6.
LA FORMATION DU PRIX
L’eau est facturée au mètre cube d’eau consommée sans part fixe ni abonnement et comme
les budgets annexes ne sont pas tenus en comptabilité analytique, la collectivité n’est pas en
capacité de calculer le coût de la gestion de l’assiette par abonné
(46)
.
6.1.
La fixation des tarifs reste une somme de coûts globaux, sans comptabilité
analytique permettant d’affiner la part de chaque poste dans le prix total
Le prix du mètre cube d’eau et de la redevance d’assainissement sont arrêtés en conseil
municipal. Ils s’appuient sur le budget prévisionnel de chacune des régies « sincère et
véritable […] à partir des éléments connus et des besoins recensés en dépenses de
fonctionnement et d’investissement ». Les tarifs intègrent, depuis 2011, une prévision de
diminution des ventes d’eau (6 % en cinq ans).
Les volumes vendus représentent globalement 80 % à 86 % des volumes d’eau produits
(47)
.
En 2010, le montant des produits vendus a été surévalué car la redevance pour pollution
d’origine domestique (à imputer sur le compte 701241) y a été incluse, uniquement pour cet
exercice.
En 2012, la relève des compteurs a été clôturée environ un mois et demi avant la fin de
l’année, afin de répondre aux attentes des abonnés de supprimer l'estimation de fin d’année,
ce qui explique la baisse du volume vendu.
Le volume des ventes d’eau retenu pour fixer le prix du mètre cube d’eau, en 2009 et 2011,
au regard de ceux vendus
in fine
(ratio de 103 %), sont cohérents et prudentiels.
(44)
Article L. 2224-12 du CGCT.
(45)
Article L. 1413-1 du CGCT.
(46)
Cf
. Annexe n° 11.
(47)
Cf
. Annexe n° 11.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
La chambre observe que les régies ne sont pas en mesure de calculer le coût de la gestion
de l’assiette par abonné et que, contrairement aux engagements pris par la collectivité de
mettre en place progressivement une comptabilité analytique à partir de 2009, celle-ci
n’existe toujours pas.
La ville indique envisager une évaluation de politiques publiques sectorisées et une
démarche globale d’analyse des coûts.
Recommandation n° 1 :
La chambre recommande la mise en place d’une comptabilité analytique pour chacune des
régies concernées.
6.2.
L’analyse de la fiabilité des comptes a fait apparaître des anomalies
6.2.1.
Des opérations de gestion qui affectent les comptes
Les comptes sont sincères, mais des anomalies entachent les comptes et affectent l’analyse
financière.
1)
En 2008, pour la régie d’eau, 4 616 563 € HT ont été inscrits en dépenses pour atténuer
la prise en charge de recettes correspondant à la totalité du rôle de facturation du
2
ème
semestre 2007 (titre n° 157 du 27 décembre 2007 pour 7 777 918,97 € HT).
La dépense mandatée en 2008 correspond à la somme des redevances d’assainissement
(communale, départementale, SIAAP) et redevance contre la pollution due à l’AESN.
La charge n’a pas été mandatée en 2007 faute de crédits suffisants sur le compte n° 678
« autres charges exceptionnelles ». Cette opération a majoré d’autant le compte
de résultat 2007 de l’eau et minoré celui de 2008
(48)
.
2)
Le paiement des redevances aux tiers concerne des montants importants, qui donnent
lieu à des rattachements de charges
(49)
.
Les charges rattachées concernent, pour l’essentiel, les autres impôts, taxes et versements
assimilés, autres taxes et redevances (C/6378) portées au chapitre des charges à caractère
général (chapitre 011) et les atténuations de produits (chapitre 014).
Si ces rattachements relèvent de la bonne gestion, il est constaté que le paiement des
redevances, et notamment celles dues à l’agence de l’eau, interviennent souvent
tardivement, en exercice n+2, voire au-delà.
Ainsi les reversements à l’Agence de l’eau correspondant à la redevance pour pollution
domestique (C/701249) et redevance pour modernisation des réseaux de collecte
(C/706129) de l’année 2008 (comptabilisés aux comptes n
os
6373 et 6374 jusqu’au
31 décembre 2008) ont donné lieu à des paiements très tardifs en 2010 et 2011.
Ces dettes ont été rattachées à la gestion 2008 de la régie assainissement. Ces rattachements
reconduits en 2009 et compensés sur cet exercice par des recettes exceptionnelles au
compte n° 7718, augmentent artificiellement les charges de gestion et les produits
exceptionnels de l’année 2009 (1 210 448,00 € au débit du C/701249 compensés par un crédit
au C/7718, 912 550,00 € au débit du C/706129 compensés par un crédit du C/7718).
(48)
Cf
. Annexe n° 12.
(49)
Cf
. Annexe n° 13.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Une convention de mutualisation doit être prochainement conclue entre la collectivité et
l’agence de l’eau afin de réduire les rattachements de fin d’exercice. Elle devrait permettre
un suivi plus fin et plus lisible des comptes.
3)
Le transfert au 1
er
janvier 2010 de la régie assainissement vers celle de l’eau de la
perception de la redevance pour pollution domestique (enregistrée au C/70111 ventes
d’eau aux abonnés) a engendré une augmentation des recettes de la régie de l’eau,
tandis que le reversement au profit de l’Agence de l’eau restait en 2010 comptabilisé en
dépenses rattachées à l’exercice de la régie d’assainissement (900 000 €).
L’opération a donné lieu en 2011, dans les comptes de l’assainissement, à l’enregistrement
d’une recette exceptionnelle avec en parallèle un paiement dans les comptes de l’eau.
Cette situation a eu pour conséquence une minoration substantielle des résultats 2010 de la
régie d’assainissement, qui ont enregistré le rattachement du reversement de la redevance
qu’elle n’avait pas perçue et inversement pour les résultats de la régie de l’eau : d’une part,
une majoration des résultats de l’assainissement pour 2011, avec la régularisation via le
compte n° 7718, d’autre part
(50)
.
Régulièrement le compte n° 7718 est utilisé pour régulariser des opérations de gestion pour
des montants qui peuvent être conséquents
(51)
.
4)
En 2012, des opérations de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ont majoré, à tort, les
comptes de résultats
(52)
.
La régie de l’eau présente, en 2012, des « autres produits exceptionnels sur opérations de
gestion » (C/7718) pour 1 196 380 €, celle de l’assainissement présente au même compte
un montant de 541 107 €.
Ces produits comprennent, pour l’eau le titre n° 57 du 15 novembre 2012 pour 1 191 191 €,
et pour l’assainissement le titre n° 100 du 15 novembre 2012 pour la totalité restante
538 861 € (847 717 € diminué de 308 856 € - redressement de TVA).
Les titres concernent des demandes de remboursement de la TVA par la ville. Or, les
opérations de TVA n’étant pas budgétaires, elles ne peuvent être comptabilisées en produits
exceptionnels.
La collectivité s’appuie, pour justifier les recettes, sur un courrier de la trésorerie du
25 novembre 2010. Celui-ci, certes, mentionne la possibilité d’un remboursement de crédit
de TVA, mais ne prescrit pas l’émission de titres. Pour la trésorière, l’annulation est
d’autant plus pertinente que les opérations de remboursement ont été comptabilisées
correctement le 15 juin 2011 au crédit du compte n° 44583 – « remboursement de taxes
sur le chiffre d’affaires demandé », par le débit du compte de liaison n° 451001 pour
l’assainissement et n° 451002 pour l’eau.
L’annulation de ces deux titres nécessitera l’inscription de charges au compte n° 673 -
« titres annulés sur exercices antérieurs », à due hauteur pour chacune des régies, qui
seront compensées par crédits au compte n° 46724 - « débiteurs divers exercices
antérieurs »
,
ce dernier compte étant non budgétaire.
(50)
Cf
. Annexe n° 12.
(51)
Cf
. Annexe n° 14.
(52)
Cf
. Annexe n° 12.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
En 2012, la régie de l’assainissement a fait l’objet d’un redressement de TVA à hauteur de
308 856 € qui n’apparaît pas dans les comptes de l’exercice. Selon la trésorière, cette dépense
devra être inscrite au débit du compte n° 6717 – « Rappel d’impôts (autres qu’impôts sur les
bénéfices) » par crédit du compte n° 44551 – « TVA à décaisser » ou crédit du
compte n° 44567 – « crédit de TVA à reporter ».
Ces opérations ont eu pour effet de majorer les comptes de résultats de l’année 2012 à
hauteur de 1 191 191 € pour la régie de l’eau et de 847 717 € pour la régie d’assainissement.
Afin de rétablir les comptes, il est nécessaire de procéder, pour la régie de l’eau, à
l’annulation du titre n° 57 de 2012 (1 191 191,00 €) et pour la régie d’assainissement à
l’annulation du titre n° 100 de 2012 (538 861,00 €), ainsi qu’à l’inscription du redressement
fiscal pour 308 856,00 €.
La chambre rappelle qu’il appartient à la collectivité de veiller à ce que les principes
comptables ainsi que les principes d’inscription budgétaires et non-budgétaires relatifs à la
TVA soient respectés.
6.2.2.
Un suivi comptable des immobilisations non rigoureux laisse penser que la régie
ne connait pas son patrimoine de façon exhaustive
Plusieurs anomalies portant sur les comptes d’immobilisations et les subventions
d’investissement ont été constatées pour chacune des régies :
-
l’absence d’état de l’actif : des travaux conjoints entre les services de la ville et de la
trésorerie devraient permettre un rapprochement entre l’inventaire des immobilisations
corporelles et incorporelles existant et l’état de l’actif ;
-
l’absence de comptabilité de stocks, alors que les régies disposent d’un magasin ;
-
un défaut d’apurement du chapitre 23 - « immobilisations en cours » au bénéfice du
chapitre 21 – « immobilisations
corporelles »,
lorsque
les
immobilisations
sont
terminées, ce qui retarde la mise en oeuvre de la phase d’amortissement et nuit à la
sincérité des comptes ;
-
un manque de rigueur dans les méthodes pratiquées en matière d’amortissement, même
si des cadences d’amortissement ont été votées par une délibération du 24 juin 1993 :
o
pas d’amortissement selon la méthode dite des « composants », règle qui sans être
strictement imposée par les textes permet un calcul plus fin des amortissements à
réaliser ;
-
une absence de tests de dépréciation des immobilisations, situation qui limite d’autant
la sincérité des valeurs brute et nette portées à l’actif du bilan. De façon concomitante,
le compte n° 6816 -
«
dotations aux dépréciations des immobilisations corporelles et
incorporelles
» n’est jamais utilisé. La collectivité ne connaît pas le degré de vétusté de
ses immobilisations. Au vu des chiffres portés dans les budgets annexes, le degré
d’usure global des immobilisations se situe, fin 2012, à 59 % pour le budget de l’eau et
à 34 % pour l’assainissement avec des disparités selon les comptes ;
-
des
amortissements
non
pratiqués
(budget
de
l’assainissement,
compte
n° 21531 - « réseaux adduction eau », 693 682 € fin 2012) ou non-inscrits sur la
déclinaison adéquate (budget de l’eau, compte n° 21351 - « bâtiments d’exploitation »,
1 726 467 € fin 2012 ; amorti aux comptes n
os
281311 et 28151, ce qui nuit à la lisibilité
des montants amortis au titre du compte d’origine (n° 21351). Les amortissements
correspondant au compte n° 21351 devraient être inscrits au compte présentant la
déclinaison adéquate, c’est-à-dire 281351.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
-
une impossibilité à identifier les actifs correspondant aux soldes portés au passif de
chacune des régies au compte n° 1027 – « mise à disposition chez le bénéficiaire »
(fin 2012, 1 135 860 € pour l’eau et 1 707 837 € pour l’assainissement) ;
-
une confusion dans la répartition des actifs entre les deux budgets. Ainsi, sont inscrits
aux comptes de l’assainissement des réseaux adduction eau pour 693 682 € (pendant
l’ensemble de la période) alors que, comme l’indique la collectivité, ce compte ne
concerne que le budget de l’eau.
Pour l’eau, pour les subventions d’investissement :
-
seules celles enregistrées au compte n° 13111 - « agence de l’eau », dont le solde
créditeur s’établit à 265 481,76 € au 31 décembre 2012, font l’objet d’une reprise chaque
année par le biais des comptes n
os
139111 – « subventions d’investissement » inscrites
au compte de résultat et 777 – « quote-part des subventions d’investissement virée au
résultat de l’exercice ». Fin 2012, le solde débiteur du compte n° 139111 s’établit à
423 136 €, soit un montant supérieur de 157 653 € au compte n° 13111, qui a enregistré
les subventions reçues, ce qui constitue une anomalie. Ainsi, 157 654 € ont été repris, à
tort, en recettes de fonctionnement augmentant d’autant le compte de résultat ;
-
les comptes n
os
13118 - « autres » et 1318 « autres » qui présentent du 1
er
janvier 2007
au 31 décembre 2011, respectivement, les soldes créditeurs inchangés de 1 733 378 €
et 16 903 € n’enregistrent aucune reprise.
Pour l’assainissement, pour les subventions d’investissement :
-
seules celles enregistrées au compte n° 13111
-
« agence de l’eau », dont le solde
créditeur s’établit à 1 280 362 € au 31 décembre 2012, font l’objet d’une reprise par le
biais des comptes n
os
139111 et 777. Fin 2012, le solde débiteur du compte n° 139111
s’établit à 1 962 987 €, soit un montant supérieur de 682 625 € au compte n° 13111, qui
a enregistré les subventions reçues, ce qui constitue une anomalie. Ainsi, 682 625 € ont
été repris, à tort, en recettes de fonctionnement, augmentant d’autant le compte
de résultat ;
-
le
compte
n° 13118 - « autres »
et
1318
- « autres »
qui
présentent
au
31 décembre 2012, respectivement, les soldes créditeurs de 12 810 530 € et 5 304 483 €
n’enregistrent aucune reprise.
Le comptable public a confirmé un défaut d’apurement sur les subventions d’investissement
reçues. Un rapprochement entre les services de la ville et ceux de la trésorerie pour un
ajustement des comptes est en cours.
Des amortissements annuels pour immobilisations incorporelles et corporelles en
augmentation constante ont été constatés, avec + 36 % entre 2007 et 2013 pour l’eau et
+ 35 % pour l’assainissement
(53)
.
Les anomalies détaillées ci-dessus affectent la sincérité des documents budgétaires et
comptables (bilans, comptes de résultat).
La chambre invite la commune à procéder aux rectifications et corrections qu’appelle la
réglementation applicable et à instaurer un suivi régulier des soldes inscrits aux comptes
d’actifs et aux comptes de subventions d’investissement de chacune des régies.
(53)
Cf
. Annexe n° 15.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
6.2.3.
Les provisions constituées pour des montants insuffisamment justifiés et portés
dans des rubriques litigieuses affectent la sincérité des comptes
La collectivité indique ne pas avoir de contentieux déclarés, que ce soit pour l’eau ou pour
l’assainissement.
Aussi, les seules provisions constituées sont inscrites au compte n° 491 - « dépréciations
des comptes clients », à hauteur de 486 706 € fin 2012 (portées à 548 006 € au budget
primitif 2013) pour l’eau et à hauteur de 570 387 € fin 2012 (portées à 1 064 885 € au budget
primitif 2013) pour l’assainissement. Aucune provision n’a été reprise au cours de la période
examinée
(54)
.
La collectivité a indiqué, par ailleurs, que les provisions constituées « ne sont pas dédiées à
des risques spécifiques mais qu’elles permettent d’anticiper la baisse des recettes de vente
d’eau et de pourvoir à des travaux urgents sur les réseaux ».
Les dépréciations constituées sont portées en annexe des comptes administratifs (état A3.1
« état des provisions et des dépréciations ») sur la ligne - « autres provisions pour risques »
sans préciser la nature du risque. La collectivité n’a pas expliqué le mode de calcul et les
critères retenus pour la détermination du montant annuel des provisions votées.
Le montant global des titres sur débiteurs nés avant le 1
er
janvier 2008 et non recouvrés
fin 2011 est conséquent pour la régie de l’eau avec 0,537 M€, ce qui représente 9,4 % du total
des créances à recouvrer fin 2011 et 6,8 % des recettes réelles d’exploitation de l’exercice
(55)
.
La chambre observe que les régies d’eau et d’assainissement constituent, depuis 2008,
des provisions en vue d’une baisse des ventes d’eau et de la réalisation de travaux urgents en
les inscrivant au compte de dépréciations des comptes clients. Or, l’objet de ce compte est
bien différent et la qualité de l’information donnée aux élus comme aux administrés s’en trouve
ainsi altérée (article L. 2313-1 du CGCT).
La chambre relève en outre que les régies ne sont pas en mesure de justifier les montants
annuels de provisions votés.
Par ailleurs, pour la régie de l’eau, la part importante des titres anciens non recouvrés, près de
7 % des recettes réelles de fonctionnement fin 2011, présente un risque d’irrécouvrabilité qui
affecte la sincérité des comptes présentés.
Pour une plus grande transparence et une meilleure information du conseil municipal, les
provisions constituées doivent être établies selon des critères pouvant être explicités et
justifiés, et doivent être inscrites sur un compte adéquat.
De plus, un rapprochement avec le comptable pour l’apurement des titres anciens pour
lesquels les possibilités de recouvrement sont épuisées serait nécessaire.
(54)
Cf
. Annexe n° 16.
(55)
Cf
. Annexe n° 17.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
6.2.4.
L’absence de comptabilité analytique continue de nuire à la qualité des prévisions
budgétaires présentées à l’assemblée délibérante
Ainsi que l’a indiqué la collectivité, les crédits inscrits en fonctionnement sont approximatifs car
fondés sur une estimation des ventes d’eau. Le pourcentage de consommation annuelle des
dépenses inscrites s’établit en moyenne, pour la période 2008-2012, à 82,9 % pour la régie de
l’eau, et à 89,8 % pour celle de l’assainissement. Le maire a indiqué souhaiter à ce sujet que
« pour les prochains exercices ces crédits de fonctionnement soient plus conformes à la réalité
de l’exécution budgétaire ».
En 2012, les crédits annulés représentent, respectivement 1,071 M€ pour l’eau et 1,294 M€
pour l’assainissement
(56)
.
Parallèlement, la part des recettes effectives par rapport aux recettes prévues s’établit en
moyenne, pour la période 2008-2012, à 94,9 % pour la régie de l’eau, et à 104,3 % pour
celle de l’assainissement
(57)
.
Cette situation traduit l’absence de comptabilité analytique des services d’eau et
d’assainissement, laquelle permettrait de suivre l’évolution de leurs différentes divisions
techniques.
La chambre renouvelle l’observation faite lors de ses précédents contrôles et invite la
collectivité à mettre en place, ainsi que cette dernière s’y était engagée, une comptabilité
analytique permettant d’améliorer la qualité de l’information comptable.
6.2.5.
Les dépenses d’équipements présentent un niveau élevé de restes à réaliser
Chacune des régies dispose d’une comptabilité des engagements et chaque année, les restes
à réaliser donnent lieu à une liste des engagements reportés en dépenses et en recettes.
Le niveau annuel moyen de consommation des crédits réels d’équipement (comptes n
os
20,
21 et 23) s’établit, pour les deux régies autour de 62 % (62,5 % pour l’eau, 61,5 % pour
l’assainissement). Les crédits annulés s’élèvent, en moyenne, à 11,1 % des prévisions
budgétaires, pour l’eau et 8,1 % pour l’assainissement
(58)
.
Les restes à réaliser représentent, sur la période, plus du quart du total des crédits inscrits
(26,4 % pour l’eau, 30,5 % pour l’assainissement). Cette situation est à rapprocher de
l’absence d’autorisation de programme et de crédits de paiement (AP/CP) ainsi que de suivi
par opération.
Recommandation n° 2 :
La chambre recommande, pour améliorer le suivi et la planification des dépenses
d’équipement, leur gestion dans une procédure d’
autorisations de programmes et de crédits de
paiement (AP/CP)
.
(56)
Cf
. Annexe n° 18.
(57)
Cf
. Annexe n° 19.
(58)
Cf
. Annexe n° 20.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
6.2.6.
Des ressources externes non mobilisées sur les investissements prévus
Les dépenses d’équipement sont majoritairement financées par l’emprunt pour la régie de
l’eau et entièrement financées par des ressources externes pour l’assainissement
(59)
.
En 2008, pour l’eau et l’assainissement et en 2011, pour l’assainissement, la collectivité a
emprunté au-delà des besoins de financement des investissements, tel qu’il apparait dans le
tableau présenté en annexe.
La commune a expliqué la situation par « le retard ou la non-réalisation de travaux prévus en
investissement », ainsi que par « la difficulté à trouver des fonds ». Elle a précisé avoir mis
en place, depuis 2009, un indicateur de suivi d’exécution des dépenses d’investissement,
permettant l’ajustement, en cours d’année, du montant de l’emprunt à souscrire.
Il n’en reste pas moins qu’en 2011, pour l’assainissement, le total des subventions reçues
ajoutées aux emprunts de l’exercice est bien supérieur au montant des équipements réalisés
de l’année (+ 1,277 M€).
Toujours pour la régie d’assainissement, sur la période 2007-2012, 2,868 M€ de fonds reçus
(subventions d’investissement et emprunts) n’ont pas été mobilisés pour le financement des
investissements : ces fonds ont notamment servi à augmenter le fonds de roulement de la
régie qui a progressé de 4,631 M€ pendant la période (- 1,486 M€ début 2007, + 3,145 M€
fin 2012).
Si la difficulté à contracter des emprunts a été réelle au cours des années passées, en
raison de la crise de l’offre, les prêts ne doivent toutefois pas être mobilisés au-delà des
investissements à réaliser.
6.3.
Analyse financière
6.3.1.
L’analyse financière des régies élaborée par la collectivité est perfectible
La ville estime qu’elle dispose d’un outil de production entretenu et modernisé et souligne
son attachement à contenir le prix du service en pratiquant des tarifs stables depuis 2010, en
baisse en 2013, dans un contexte difficile de diminution du nombre de mètres cube d’eau
vendus.
Deux contraintes supplémentaires pèsent dorénavant sur les finances de la régie de l’eau :
-
la suppression, depuis 2012, des subventions de l’AESN au titre des travaux neufs ;
-
l’optimisation du rendement du réseau d’eau potable, qui requiert un parc de compteurs
fiables et donc récents. Alors qu’un compteur vieillissant engendre un sous-comptage
pouvant dépasser 15 %, 18 % seulement du parc a moins de 10 ans, 66 % plus de
15 ans. À cette fin, la régie pourrait reprendre la propriété du parc des compteurs
(actuellement propriété de l’abonné).
Les régies ne reçoivent pas de subvention d’équilibre du budget principal. De la même
façon, elles ne reversent pas de crédits au budget principal, en dehors de la contribution
destinée à rémunérer les dépenses d’administration générale dont elles bénéficient, calculée
au prorata du nombre d’agents. Le budget annexe de l’eau refacture une quote-part de sa
contribution au budget de l’assainissement.
(59)
Cf
. Annexe n° 21.
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Ainsi qu’il a été indiqué précédemment, plusieurs éléments ont perturbé de façon
substantielle les résultats annuels des régies.
À cela s’ajoutent, jusqu’en 2008 inclus, des recettes pour redevances d’assainissement
encaissées par la régie d’eau (C/70111 - « vente d’eau aux abonnés ») et reversées par
cette dernière à la régie d’assainissement (C/7093 – « rabais, ristournes sur ventes de
produits résiduels »), qui les encaisse et les reverse, à son tour, aux tiers concernés.
Cette situation a majoré les produits et les charges de gestion de l’eau en 2007 et 2008,
lesquels, toutefois, se neutralisaient au niveau du compte de résultats avec les
reversements. À compter de 2009, les prises en charge des recettes et reversements aux
tiers ont été faites directement sur les budgets concernés.
Un retraitement des données qui permettrait de présenter une évolution, pour chacune des
régies, à périmètre identique, des produits et des dépenses de gestion d’une part, des autres
charges et autres produits d’autre part, est un exercice trop complexe pour aboutir à des
résultats fiables. En conséquence, les produits et charges de fonctionnement présentés sont
ceux issus des documents budgétaires, sans aucun retraitement.
Seule la capacité d’autofinancement (Caf) corrigée a été calculée par la commune à partir
des comptes de résultats retraités desquels ont été éliminés les amortissements, provisions
et reprises de subventions d’investissement. Corrélativement, le seul ratio présenté est celui
de la capacité de désendettement, ceux prenant en compte les recettes réelles de
fonctionnement ou l’excédent brut de fonctionnement notamment, n’ayant pu être recalculés
de manière fiable.
6.3.2.
Situation financière de la régie de l’eau
L’analyse de la fiabilité des comptes présentés a conduit la chambre à retraiter certains des
éléments chiffrés disponibles.
Les conclusions de ces retraitements sont retracées dans les développements qui suivent.
6.3.2.1.
La section de fonctionnement présente un résultat négatif à compter de 2011
(60)
Les chiffres des ventes d’eau (C/701) et atténuations de charges (chapitre 014) traduisent
les changements intervenus entre les deux régies, pour l’encaissement et le reversement
des différentes redevances, déjà présentés.
Il est à noter, pour 2011, le reversement très élevé (3,2 M€) à l’Agence de l’eau de la
redevance pour pollution domestique (C701249), qui se décompose entre 0,2 M€ au titre de
l’année 2008, 1,4 M€ au titre de l’année 2010 (qui n’ont pas fait l’objet de contrepassation pour
rattachement des charges à l’exercice n-1, la redevance relevant de l’assainissement en 2010)
et 1,6 M€ de charges rattachées à l’exercice, affectant fortement les résultats de l’année.
Il convient d’ailleurs de préciser, concernant cette charge pour l’année 2010, que seul le
montant de 0,9 M€ avait été rattaché à l’exercice 2010 (en régie de l’assainissement), soit
seulement 64 % de la dépense payée en 2011 (- 0,5 M€).
Les charges de personnel sont stables, en moyenne 1,659 M€ par an.
(60)
Cf
. Annexes n
os
22 et 24.
S2 – 2140397/BB
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
La contribution de la régie aux dépenses à caractère général de la ville représente un
montant annuel moyen de 0,259 M€ net pour la période 2007-2012. En 2012, elle s’élève à
4,2 % des dépenses de gestion des services
(61)
.
La régie de l’eau ne comptabilise pas de travaux en régie pour la période examinée.
Toutefois, un recensement des travaux de reprise des branchements d’eau potable en plomb
devrait donner lieu à l’inscription de travaux en régie en 2014.
L’augmentation sensible des frais financiers, à compter de 2011, provient à la fois de la sur-
mobilisation des emprunts évoquée précédemment et de l’augmentation des taux des
emprunts contractés.
Le niveau élevé des produits exceptionnels de l’année 2012 (1,269 M€) est à rapprocher des
écritures de TVA et celui des charges exceptionnelles pour 2008, de la correction intervenue
en n+1 pour la facturation de la part assainissement sur rôles ordinaires (variations déjà
présentées).
Les résultats de l’exercice subissent de fortes variations, selon les années, lesquelles sont
atténuées des retraitements déjà présentés. Les résultats négatifs, après retraitement, des
exercices 2011 et 2012 sont le fait du compte n° 701249 pour 2011 et du volume total de
mètres cubes d’eau vendus, qui ne comprend que 10,5 mois pour 2012
(62)
. Ils ne traduisent
pas un déficit structurel.
Le retraitement de la Caf des anomalies comptables ayant affecté le compte de résultat,
amène à considérer qu’en 2011, la section d’exploitation ne permettait pas le remboursement
de l’annuité de la dette à hauteur de 47 616 €, ramené à 5 024 € après prise en compte des
subventions d’investissement reçues pendant l’exercice
(63)
.
Les données de l’année 2013, arrêtés au 15 avril 2014, présentent un résultat de l’exercice
déficitaire à hauteur de 0,334 M€, qui devient structurel. Par ailleurs, la gestion 2013 ne
reprend pas l’annulation du titre n° 57 de 2012 pour 1 191 191 €, dont il a été fait mention
ultérieurement. La chambre estime toutefois que cette annulation devrait intervenir dès 2014.
6.3.2.2.
Les investissements ont représenté 14,9 M€ de 2007 à 2012 et devraient encore
augmenter pour la période 2013-2015
Pendant la période 2007-2012, la régie a réalisé 14,9 M€ de dépenses d’équipement,
principalement pour le remplacement des branchements en plomb et pour des travaux
d’amélioration sur le réseau d’eau potable, soit une moyenne annuelle de 2,5 M€
(64)
.
En 2013, les dépenses d’équipement sont moindres, avec seulement 1,821 M€
(65)
.
(61)
Cf
. Annexe n° 23.
(62)
Pour répondre aux attentes des abonnés, il a été décidé de supprimer l’estimation de fin d’année. La relève des compteurs a
été clôturée environ 1 mois et demi avant la fin de l’année 2012.
(63)
Article L. 1612-4 du CGCT « Le budget de la collectivité territoriale est en équilibre réel lorsque la section de fonctionnement
et la section d’investissement sont respectivement votées en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de
façon sincère, et lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au profit de la section
d’investissement, ajouté aux recettes propres de cette section, à l’exclusion du produit des emprunts, et éventuellement aux
dotations des comptes d’amortissements et de provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement
en capital des annuités d’emprunt à échoir au cours de l’exercice ». (
Cf
. Annexe n° 26).
(64)
Cf
. Annexe n° 25.
(65)
Cf
. Annexe n° 25.
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
La régie dispose d’un plan pluriannuel d’investissement pour la période 2011-2015, à
hauteur de 17,332 M€ HT.
Les principaux investissements concerneront les travaux sur le réseau d’eau potable avec
12,1 M€ HT (tranches de réhabilitation du réseau 3,0 M€ HT, maillages, vannes,
renforcement, réhabilitation de branchement 1,6 M€ HT, reprise des branchements en plomb
7,4 M€ HT, bornes de puisage 0,1 M€ HT) et les travaux sur installations complexes avec
2,8 M€ HT (dont 1,6 M€ HT pour travaux de l’usine, 0,7 M€ HT pour travaux sur le réservoir
et 0,5 M€ pour travaux électriques).
Selon ce plan, l’essentiel des travaux (12,3 M€ HT) serait réalisé entre 2013 et 2015, à
raison de 4,0 M€ HT en 2013, 4,1 M€ HT en 2014 et 4,2 M€ HT en 2015, ce qui représente
un niveau de dépenses beaucoup plus élevé qu’au cours de la période précédente, avec une
moyenne annuelle de 4,1 M€ contre 2,5 M€. Le PPI pourrait ne pas être respecté, les
investissements réalisés en 2013 étant substantiellement inférieurs à ceux prévus dans ce
document.
Ceux-ci sont financés à 88 % par de l’emprunt.
6.3.2.3.
L’endettement significatif pourrait conduire à examiner un relèvement
substantiel des tarifs de l’eau
La présente analyse s’appuie sur un retraitement des données transmises.
L’encours de dette augmente de façon significative pendant la période examinée, passant
de 11,5 M€ en début de période à 17,7 M€ fin 2012, soit une progression de + 53,9 %
(66)
.
Fin 2013, l’encours de dette s’élèverait à 17,6 M€.
Si la capacité de désendettement, fin 2012, s’établissait à 8,7 années d’après les chiffres des
comptes administratifs, elle s’élèverait à 20,3 ans après correction des anomalies affectant la
capacité d’autofinancement
(67)
. En 2013, sur la base des données de la régie, elle serait de
22,2 années.
Par ailleurs, le profil d’extinction de la dette fait apparaître une montée en puissance de
l’annuité en capital, qui atteindrait 0,679 M€ en 2030, et ne diminuerait de façon substantielle
qu’après 2044, puisque sur ce dernier exercice, elle s’élèverait encore à 0,376 M€ (en 2045
le remboursement en capital diminuerait à 0,049 M€).
Dans ces conditions, la capacité de la régie à mobiliser des emprunts nouveaux pour la
réalisation des investissements futurs, y compris ceux inscrits au plan pluriannuel
d’investissement, sera limitée. Pour poursuivre son programme d’investissement à court et
moyen terme, mais également au-delà de 2015, elle pourrait donc être contrainte
d’augmenter ses recettes de façon significative et de relever le prix de l’eau.
(66)
Cf
. Annexe n° 27.
(67)
Après prise en compte de l’annulation du titre n° 57 de 2012 pour demande de remboursement de TVA de 1 191 191 €.
Cf
.
annexes n
os
12, 24 et 27.
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33/52
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6.3.3.
Situation financière de la régie d’assainissement
6.3.3.1.
La section de fonctionnement est marquée par une capacité d’autofinancement
(Caf) très faible
(68)
Concernant les produits de gestion, les taxes et redevances reçues diminuent à compter
de 2010, du fait du transfert de la redevance pour pollution d’origine domestique à la régie de
l’eau (précédemment mentionné).
De 2007 à 2012, les prestations de service représentent 39,7 % des produits de gestion,
avec une moyenne annuelle de 4,063 M€, en légère diminution en fin de période. Ces
prestations concernent la contribution de la ville au titre de la gestion des eaux pluviales et la
réalisation de travaux au profit de tiers.
Les charges à caractère général sont très élevées en 2007 et 2008, car elles comprennent les
comptes n
os
6373 - « reversement aux agences de l’eau », redevance pour pollution d’origine
domestique et 6374 – « reversement aux agences de l’eau »
,
redevance pour modernisation
des réseaux de collecte. Ces comptes ont été remplacés, à compter du 1
er
janvier 2009, par
les imputations n
os
701249 et 706129 inscrites en atténuations de produits (chapitre 014).
Par ailleurs, le compte n° 701249 est transféré à la régie de l’eau à compter de l’année 2011.
Ces modifications et transferts ont déjà été exposées
(69)
.
Les charges de personnel sont stables et représentent en moyenne 0,9 M€ par an. Elles
comprennent, notamment, les « autres charges de personnel » constituées par la contribution
versée par la régie d’assainissement à celle de l’eau, au titre des personnels intervenant pour
son compte (en moyenne 0,249 M€).
La régie d’assainissement participe aux dépenses à caractère général de la ville par le
versement d’une contribution au budget principal, auquel s’ajoute une contribution pour la régie
de l’eau (en atténuation de la participation versée par cette dernière à la ville). Le montant annuel
moyen des deux participations est de 0,450 M€ pour la période 2007-2012. En 2012, les
versements sont de 0,419 M€ et représentent 5,8 % des dépenses de gestion des services
(70)
.
Les atténuations de charges financières en 2007 correspondent aux intérêts courus non
échus (ICNE), qui étaient comptabilisés budgétairement.
Il est noté une progression significative des intérêts d’emprunts à compter de 2011.
Les produits exceptionnels sont élevés en 2009, 2011 et 2012 pour les raisons déjà exposées.
Les dotations pour dépréciations d’actifs en 2010, 2011 et 2013 contribuent à réduire les
résultats de la section de fonctionnement. Le calcul par la chambre de la capacité
d’autofinancement, retraitée des anomalies ayant affecté le compte de résultat, conduit à
constater qu’en 2010, la section d’exploitation ne permettait pas le remboursement de
l’annuité de la dette à hauteur de 896 918 €, ramenée à 622 690 € après prise en compte
des subventions d’investissement reçues pendant l’exercice (274 228 €)
(71)
.
(68)
Cf
. Annexes n
os
28 et 30.
(69)
Cf
. point 6.2.1.
(70)
Cf
. Annexe n° 29.
(71)
Article L. 1612-4 du CGCT « Le budget de la collectivité territoriale est en équilibre réel lorsque la section de fonctionnement
et la section d'investissement sont respectivement votées en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de
façon sincère, et lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au profit de la section
d'investissement, ajouté aux recettes propres de cette section, à l'exclusion du produit des emprunts, et éventuellement aux
dotations des comptes d'amortissements et de provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement
en capital des annuités d'emprunt à échoir au cours de l'exercice ».
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De même, en 2011, le remboursement de l’annuité en capital n’a été rendu possible que
grâce aux subventions d’investissement reçues pendant l’exercice (860 456 €).
L’année 2013 fait apparaître une Caf brute de seulement 53 232 €, qui même après prise en
compte des subventions d’investissement (633 993 €), ne permet pas le remboursement de
l’annuité en capital (766 754 €), au sens de l’article L. 1612-4 du CGCT.
Il est à noter, par ailleurs, que la gestion 2013 ne comprend ni l’annulation du titre n° 100 de
2012 pour 538 861 € ni le redressement fiscal pour 308 856 € dont il a été fait mention. Cette
régularisation reste donc à inclure dans la gestion 2014.
6.3.3.2.
Les investissements ont représenté 12,8 M€ durant la période examinée et
devraient voir leur rythme diminuer après 2013
Pendant la période 2007-2012 la régie a réalisé 12,8 M€ de dépenses d’équipement,
principalement pour des travaux de réhabilitation et d’extension du réseau d’assainissement,
soit une moyenne annuelle de 2,1 M€, avec une nette diminution en 2011 et 2012
(72)
.
La régie dispose d’un plan pluriannuel d’investissement pour la période 2011-2015 à hauteur
de 4,814 M€ HT, dont plus de la moitié à réaliser en 2014 et 2015 (2,496 M€ HT), ce qui
marque une pause significative par rapport à la période 2007-2010.
Les principaux investissements concernent les travaux sur le réseau avec 3,4 M€ HT (dont
1,0 M€ HT pour travaux neufs sur réseaux, 1,1 M€ HT pour travaux de réhabilitation sur les
réseaux « eaux usées » et « eaux pluviales » et 0,6 M€ pour le remplacement des tampons
d’égout).
Pour 2013, les investissements s’élèvent seulement à 0,465 M€.
Pour mémoire, le financement des investissements, sur la période 2007-2012, a été examiné
au titre de l’analyse de la fiabilité des comptes, ce qui a mis en évidence des dépenses
d’équipement (12,8 M€) intégralement financées par des ressources externes (2,8 M€ de
subventions reçues et 12,8 M€ d’emprunts nouveaux)
(73)
.
6.3.3.3.
Après retraitement des données transmises, l’endettement apparaît significatif et
il pourrait conduire à un relèvement des tarifs
L’encours de dette s’est stabilisé depuis l’année 2008, et atteint 23,6 M€ fin 2012, avant de
diminuer en 2013 en s’établissant à 22,8 M€
(74)
.Si la capacité de désendettement, fin 2012,
s’établissait à 14,1 années d’après les chiffres des comptes administratifs, elle s’élèverait à
28,6 ans après correction des anomalies affectant la capacité d’autofinancement
(75)
.
En 2013, sur la base des données de la régie, elle serait de 22,2 années.
Ce même ratio, calculé par la chambre d’après les données de l’exercice 2013 transmises
par la ville, le 15 avril 2014, s’élève à 428 ans, durée particulièrement longue due à la
faiblesse de la Caf brute
(76)
.
(72)
Cf
. Annexe n° 31.
(73)
Cf
. Annexe n° 32.
(74)
Cf
. Annexe n° 33.
(75)
Après prise en compte de l’annulation du titre n° 100 de 2012 pour demande de remboursement de TVA de 538 861 € et
prise en compte du redressement de TVA pour 308 856 €. Cf. annexes n
os
12, 30 et 33
(76)
Ce ratio, porté à l’annexe n° 33 du présent rapport, est le résultat de l’encours de dette au 31 décembre 2013 (22 794 271 €)
divisé par la Caf brute de l’exercice (53 232 €).
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Par ailleurs, le profil d’extinction de la dette fait apparaître une montée en puissance de
l’annuité en capital qui atteindrait 0,931 M€ en 2030 et ne diminuerait de façon substantielle
qu’après 2044. Sur ce dernier exercice elle s’élèverait encore à 0,535 M€ (en 2045 le
remboursement en capital diminue à 0,050 M€).
La capacité de la régie à mobiliser des emprunts nouveaux pour la réalisation des
investissements futurs serait limitée, ce qui pourrait conduire à des augmentations du prix de
la redevance d’assainissement.
6.3.3.4.
Le réaménagement des dettes des régies d’eau et d’assainissement a été engagé
par la commune
Pendant la période examinée, des réaménagements successifs de dettes sont intervenus.
Ils ont été réalisés sans mouvement de fonds et concernent des prêts adossés sur des
devises étrangères
(77)
.
Les refinancements intervenus en 2007 et 2008 ne sont pas détaillés, compte tenu de leur
ancienneté.
Les réaménagements n’ont pas donné lieu à décision spécifique du conseil municipal
compte tenu de la délibération du 3 avril 2008 donnant au maire délégation pour procéder à
la réalisation des emprunts et des opérations financières, dans le respect des dispositions de
l’article L. 2122-22 du CGCT.
Cette délibération octroie de larges pouvoirs au maire et notamment celui de « procéder au
remboursement anticipé des emprunts en cours, avec ou sans indemnité compensatrice selon
les termes convenus avec l’établissement prêteur, et contracter éventuellement tout contrat de
prêt de substitution pour refinancer les capitaux restant dus et, le cas échéant, les indemnités
compensatrices, dans les conditions et limites fixées ci-dessus
(78)
en matière d’emprunts. »
Concernant l’année 2012, le réaménagement, qui concerne quatre contrats de prêt, s’inscrit
dans un accord de restructuration, daté du 3 septembre 2012. Cet accord mentionne l’intention
de conclure un protocole transactionnel préalablement soumis au conseil municipal
(79)
. Un
accord de confidentialité signé en juillet 2012 complète le dispositif.
Toutefois, le protocole d’accord transactionnel annoncé n’a pas vu le jour. Le document de
référence reste donc l’accord de restructuration, lequel ne mentionne pas que les parties
renoncent à tout recours devant les tribunaux.
Il indique, néanmoins, que la ville, par acte extra-judiciaire, a assigné la banque devant
le tribunal de grande instance de Paris, pour contester les conditions d’exécution du prêt
n° 316020DS et que l’accord en cause entend mettre un terme au différend qui les oppose.
(77)
Cf
. Annexes n
os
34, 35, 36, et 37.
(78)
« …Les emprunts pourront être : -à court, moyen ou long terme et éventuellement sous forme obligataire, - libellés en euro
ou en devise, - avec possibilité d’un différé d’amortissement et/ou d’intérêts, - au taux d’intérêt fixe et/ou indexé (révisable
ou variable), à taux effectif global (TEG) compatible avec les dispositions légales et réglementaires applicables en la
matière… le contrat de prêt pourra comporter …. – des droits à tirage échelonnés dans le temps avec la faculté de
remboursement et/ou de consolidation par mise en place de tranches d’amortissement, - la faculté de modifier une ou
plusieurs fois l’index ou le taux relatif au(x) calcul(s) du ou des taux d’intérêt, - la faculté de modifier la devise, - la possibilité
de réduire ou d’allonger la durée du prêt, - la faculté de modifier la périodicité et le profil de remboursement… »
(79)
Courrier du maire à
Depfa Bank
du 1
er
août 2012.
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Le conseil municipal en a été informé lors de la séance du 11 octobre 2012
(80)
, au titre de la
communication des décisions prises en vertu de la délégation consentie par la délibération
du 3 avril 2008 précitée, l’ordre du jour n’étant pas plus explicite sur la liste des décisions à
présenter. La notice explicative de la délibération fait état de 42 décisions rapportées au titre
des articles L. 2122-22 et L. 2122-23 du CGCT, dont cette affaire.
Les nouveaux taux négociés, notamment celui contracté auprès de
Depfa Acs Bank
à 7,50 % l’an, a considérablement augmenté le niveau des frais financiers, pour chacune des
régies, depuis 2011.
(80)
La chambre a bien été destinataire de la délibération qui fait état d’une « communication par le Maire des décisions prises en
vertu de la délégation consentie par le conseil municipal en date du 3 avril 2008 (L. 2122.22 et L. 2122.23 du CGCT). »
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ANNEXES
Annexe n° 1 :
Département du Val-de-Marne services d’eau
Eau
Compétence communale
Compétence intercommunale
Total
Nombre
services
%
Nombre services
%
Nombre
services
%
Régie (1)
18
42,86
6
66,67
24
47,06
Affermage (2)
24
57,14
3
33,33
27
52,94
Total (1+2)
42
100,00
9
100,00
51
100,00
Source : données SISPEA 2011
Annexe n° 2 :
Département du Val-de-Marne services d’assainissement
Assainissement
Compétence communale
Compétence intercommunale
Total
Nombre
services
%
Nombre
services
%
Nombre
services
%
Régie (1)
19
82,61
7
53,85
26
72,22
Affermage (2)
4
17,39
6
46,15
10
27,78
Total (1+2)
23
100,00
13
100,00
36
100,00
Source : données SISPEA 2011
Annexe n° 3 :
Répartition des régies sur le territoire
Département du Val-de-Marne
Eau et assainissement
< 3 500 hts
3 500 - 10 000 hts
10 000 - 100 000 hts
> 100 000 hts
Nombre régie
3
12
26
9
% total
6,38 %
25,53 %
55,32 %
18,75 %
Source : données SISPEA 2011
Annexe n° 4 :
Évolution annuelle du nombre d’interventions
Total des interventions
2007
2008
2009
2010
2011
Évolution 11/07
1 499
1 477
1 822
1 887
1 953
30,29 %
Source rapport annuel 2011
Annexe n° 5 :
Contribution versée par la ville au titre des eaux pluviales
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Contribution versée par la ville au
titre des eaux pluviales
1 516 389
1 443 441
1 170 755
1 354 387
934 650
890 100
860 000
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire pour 2012, BP provisoire pour 2013
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Annexe n° 6 :
Composition du prix de l’eau
Prix unitaire pour 1 m
3
Tarifs
01/01/07
01/01/08
01/01/09
01/01/10
01/01/11
01/05/11
01/05/12
01/01/13
Distribution de l’eau
Part communale eau
1,3538
1,3944
1,4362
1,4649
1,4649
1,4649
1,4649
1,4649
Sous-total
1,3538
1,3944
1,4362
1,4649
1,4649
1,4649
1,4649
1,4649
Collecte et traitement des eaux usées
Part communale ass.
0,4281
0,4495
0,4629
0,4768
0,4768
0,4768
0,4768
0,4768
assainissement (CG 94)
0,3788
0,4216
0,4637
0,4776
0,4900
0,4900
0,4949
0,5097
assainissement (
SIAAP
)
0,6258
0,6508
0,6898
0,7200
0,7640
0,7640
0,8100
0,8580
Sous-total
1,4327
1,5219
1,6164
1,6744
1,7308
1,7308
1,7817
1,8445
Organismes publics - Agence de l’eau bassin
Lutte contre la pollution
0,5985
0,3684
0,3830
0,3830
0,3830
0,3830
0,4000
0,4000
Modernisation des réseaux
0,0000
0,2770
0,2880
0,2880
0,2880
0,2880
0,3000
0,3000
Sous-total
0,5985
0,6454
0,6710
0,6710
0,6710
0,6710
0,7000
0,7000
TOTAL HT
3,3850
3,5617
3,7236
3,8103
3,8667
3,8667
3,9466
4,0094
TVA
0,1861
0,1959
0,2048
0,2096
0,2127
0,2127
0,2482
0,2528
TOTAL TTC
3,5711
3,7576
3,9284
4,0199
4,0794
4,0794
4,1948
4,2622
Source : rapports annuels
Annexe n° 7 :
Tarifs votés par la ville
Délibération
Date de mise en oeuvre
Prix m
3
d’eau HT
TVA
Redevance
d’assainissement HT
TVA
14/12/06
01/01/07
1,3538 €
5,50 %
0,4281 €
5,50 %
13/12/07
01/01/08
1,3944 €
5,50 %
0,4495 €
5,50 %
18/12/08
01/01/09
1,4362 €
5,50 %
0,4629 €
5,50 %
10/12/09
01/01/10
1,4649 €
5,50 %
0,4768 €
5,50 %
28/04/11
01/05/11
1,4649 €
5,50 %
0,4768 €
5,50 %
05/04/12
01/05/12
1,4649 €
5,50 %
0,4768 €
7,00 %
11/04/13
01/05/13
1,4356 €
5,50 %
0,4625 €
7,00 %
Évolution 01/05/13 sur 01/01/07
6,0 %
8,0 %
Sources : délibérations
Annexe n° 8 :
Contrôle des raccordements aux branchements d’assainissement
Libellé
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nombre total de branchements
A
10 190
10 884
11 394
11 921
12 580
12 750
Nombre de branchements contrôlés conformes
B
7 626
8 153
8 611
9 096
9 643
10 076
Taux de raccordement contrôlés conformes
B/A
74,8 %
74,9 %
75,6 %
76,3 %
76,7 %
79,0 %
Nombre de certificats de conformité délivrés
811
628
558
583
722
663
Nombre de courriers de non-conformité
471
356
348
378
358
358
Nombre de contrôle de la conformité des installations de
raccordement pendant l'année
C
1 597
1 387
1 459
1 269
1 870
1 664
% d’installations contrôlées pendant l’année
C/A
15,7 %
12,7 %
12,8 %
10,6 %
14,9 %
13,1 %
Source : données communales
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Annexe n° 9 :
Relevé des dates de présentation des rapports annuels établis par la ville
devant l’assemblée délibérante
Rapport annuel
année n
Date de la délibération portant présentation du rapport
Rapport sur le prix et la qualité du service public
de l’eau potable et de l’assainissement
Rapport sur la situation en matière
de développement durable
2008
25/06/09
Sans objet
2009
24/06/10
02/12/2010
2010
16/06/11
2011
05/07/12
16/02/2012
2012
27/06/13
28/02/2013
Sources : rapports transmis par la ville
Annexe n° 10 :
Présentation du rapport d’activité du SIAAP et rapport d’activité du
syndicat mixte Marne-Vive devant le conseil municipal
Rapport annuel année n
Date de la délibération portant présentation du rapport
SIAAP
SMMV
2007
06/10/2008
06/10/2008
2008
24/09/2009
24/09/2009
2009
Non présenté
14/10/2010
2010
06/10/2011
2011
11/10/2012
2012
27/06/2013
Non transmis
Sources : délibérations communales
Annexe n° 11 :
Évolution des quantités d’eau produites et vendues
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Volumes de vente d’eau retenus pour fixer le
prix (m
3
)
NC
NC
4 250 000
4 250 000
4 100 000
4 000 000
Volumes d’eau retenus pour l'assainissement
pour fixer le prix (m
3
)
NC
NC
4 150 000
4 150 000
4 000 000
3 900 000
Volume produit (m
3
)
5 121 376
5 393 469
5 483 775
5 236 903
5 177 584
5 095 830
Volume total vendu (m
3
)
4 387 489
4 463 599
4 394 112
5 190 814
4 244 292
3 767 633
% volume vendu / volume produit
85,7 %
82,8 %
80,1 %
99,1 %
82,0 %
73,9 %
% volume vendu / volume retenu pour fixer le
prix de l’eau
103,4 %
122,1 %
103,5 %
94,2 %
Source : données transmises par la collectivité et délibérations portant fixation du prix de l’eau et de
l’assainissement
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Annexe n° 12 :
Écritures ayant impacté les comptes
Corrections comptables
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Régie de l'eau
Comptes de résultats au CA
5 568 830
- 4 077 931
581 399
1 656 721
- 1 338 731
965 783
Facturation
part
assainissement
rôles
ordinaires
(mandat
140
du
21/02/08
C/678)
- 4 616 563
4 616 563
Transfert C/701249 vers Rg eau non
réalisé
- 900 000
900 000
Titre n° 57 C/7718 à annuler
- 1 191 191
Comptes
de
résultats
corrigés
des
anomalies présentées
952 267
538 632
581 399
756 721
- 438 731
- 225 408
Régie de l’assainissement
Comptes de résultats au CA
1 006 247
752 195
2 750 204
- 1 682 731
554 478
723 165
- 2 122 998
Transfert C/701249 vers Rg eau non
réalisé
900 000
- 900 000
Titre n° 100 C/7718 à annuler
- 538 861
Redressement TVA non pris en compte
- 308 856
Comptes
de
résultats
corrigés
des
anomalies présentées
1 006 247
752 195
2 750 204
- 782 731
- 345 522
- 124 552
Sans influence sur le compte de résultats car enregistrement d'une charge de gestion en parallèle (1 210 448,00 €
+ 912 550,00 €).
Source : CRC, mèl de la trésorière du 3 septembre 2013
Annexe n° 13 :
Charges générales et les atténuations de produits rattachées à l’exercice
Années
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Moyenne
2007-2012
Régie de l’eau
Ch. caractère gnl hors rattach. chap. 011
2 239 654
2 390 695
2 316 029
2 145 386
2 019 583
2 521 995
2 272 224
Ch. caractère gnl rattach. chap. 011
273 500
498 900
843 000
533 136
547 047
337 138
505 454
% rattachement / hors rattachements
12,2 %
20,9 %
36,4 %
24,9 %
27,1 %
13,4 %
22,2 %
Ch. caractère gnl rattachées nb jours
45
76
133
91
99
49
81
Atténuation de produits mandats émis Chap. 014
8 465 525
3 984 302
0
0
1 612 256
498 607
Atténuation de produits rattach. chap. 014
0
0
0
0
1 592 966
846 177
% rattachement / mandats émis
0,0 %
0,0 %
98,8 %
169,7 %
Ch. caractère gnl rattachées nb jours
0
0
361
619
Régie de l’assainissement
Ch. caractère gnl mandats émis chap. 011
3 728 136
3 277 009
2 707 931
2 634 261
2 661 069
2 638 486
2 941 149
Ch. caractère gnl rattach. chap. 011
3 879 423
4 765 793
2 977 617
3 044 212
2 922 374
2 549 876
3 356 549
% rattachement / mandats émis
104,1 %
145,4 %
110,0 %
115,6 %
109,8 %
96,6 %
114,1 %
Ch. caractère gnl rattachées nb jours
380
531
401
422
401
353
417
Atténuation de produits mandats émis chap. 014
0
0
0
459 840
195 109
520 481
Atténuation de produits rattach. chap 014
0
0
2 785 000
2 100 000
1 154 797
573 461
% rattachement / mandats émis
456,7 %
591,9 %
110,2 %
Ch. caractère gnl rattachées nb jours
1 667
2 160
402
Source : comptes administratifs
S2 – 2140397/BB
41/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 14 :
État du compte n° 7718
Libellé
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Régie de l’eau
C/7718
127 629
87 180
316 275
0
0
1 196 380
Régie de l’assainissement
C/7718
209 127
25 000
2 255 139
0
1 250 330
541 107
dont 1 210 448,00 € et 912 550,00 € (reversement dus à l’agence de l’eau)
dont 900 000,00 € suite au transfert du compte 701249 vers la régie de l’eau
Opérations sur TVA pour 1 191 191,00 € et 538 861,00 €
Source : comptes administratifs
Annexe n° 15 :
Évolution des dotations aux amortissements sur immobilisations
incorporelles et corporelles
Années
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Régie de l’eau
C/6811
841 187
900 562
883 785
961 360
1 016 040
1 125 083
1 146 238
Régie de l’assainissement
C/6811
916 538
976 670
1 064 097
1 155 821
1 189 640
1 245 254
1 238 075
Source : comptes administratifs et données de la ville au 15 avril 2014 pour l’année 2013
Annexe n° 16 :
Provisions pour dépréciations des comptes clients et admissions en non-
valeurs
Comptes/années
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
Total
Régie de l’eau
C/491 Crédit
0,00
46 706,00
40 000,00
250 000,00
100 000,00
50 000,00
486 706,00
C/6817 Débit
0,00
46 706,00
40 000,00
250 000,00
100 000,00
50 000,00
486 706,00
C/654 Débit
13 752,96
837,92
44 270,83
75 635,07
51 126,31
0,00
185 623,09
Régie de l’assainissement
C/491 Crédit
0,00
5 387,68
20 000,00
290 000,00
200 000,00
55 000,00
570 387,68
C/6817 Débit
0,00
5 387,68
20 000,00
290 000,00
200 000,00
55 000,00
570 387,68
C/654 Débit
5 409,63
6 898,48
57 651,27
20 624,70
7 701,53
0,00
98 285,61
*compte de gestion provisoire pour 2012 montant non repris au compte administratif provisoire 2012
Sources : comptes de gestion
S2 – 2140397/BB
42/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 17 :
Montant des titres non recouvrés au 31 décembre 2011
Comptes
C/4111
C/4116
C/46721
C/46726
TOTAL
Régie de l’eau
Total
5 429 238,73
259 050,89
2 000,74
433,40
5 690 723,76
dont total des titres nés avant le 1
er
janvier 2008
296 221,66
240 813,90
0,00
433,40
537 468,96
Régie de l’assainissement
Total
5 631 565,76
43 888,42
4 107,55
18,27
5 679 580,00
dont total des titres nés avant le 1
er
janvier 2008
0,00
23 719,31
0,00
0,00
23 719,31
4111 -
Clients - Amiable
4116 –
Clients - Contentieux
46721 -
Débiteurs divers - Amiable
46726 -
Débiteurs divers - Contentieux
Sources : restes à recouvrer
Annexe n° 18 :
Consommation des crédits de fonctionnement pour dépenses réelles
Années
Crédits
inscrits A
Dépenses
réalisées B
% réalisés /
inscrits
Crédits
annulés C
Vérification sur crédits
annulés
A-B = D
C-D
Régie de l’eau
2008
19 387 991
13 973 570
72,1 %
5 414 421
5 414 421
0
2009
5 821 662
5 521 562
94,8 %
300 100
300 100
0
2010
5 989 132
5 325 561
88,9 %
663 570
663 570
0
2011
8 997 763
8 244 895
91,6 %
752 868
752 868
0
2012
7 642 791
6 571 657
86,0 %
1 071 134
1 071 134
0
Total 08-12
47 839 338
39 637 244
82,9 %
8 202 094
8 202 094
0
Régie de l’assainissement
2008
10 373 852
10 052 586
96,9 %
321 266
321 266
0
2009
10 755 942
10 232 085
95,1 %
523 857
523 857
0
2010
13 207 508
10 357 923
78,4 %
2 849 585
2 849 585
0
2011
9 396 175
8 961 602
95,4 %
434 573
434 573
0
2012
9 556 438
8 262 545
86,5 %
1 293 893
1 293 893
0
Total 08-12
53 289 915
47 866 741
89,8 %
5 423 174
5 423 174
0
Source : comptes administratifs
S2 – 2140397/BB
43/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 19 :
Consommation des crédits de fonctionnement pour recettes réelles
Années
Crédits
inscrits A
Dépenses
réalisées B
% réalisés /
inscrits
Crédits
annulés C
Vérification sur crédits annulés
A-B = D
C-D
Régie de l’eau
2008
15 393 000
10 773 981
70,0 %
4 619 019
4 619 019
0
2009
6 641 000
6 964 228
104,9 %
- 323 228
- 323 228
0
2010
6 712 173
7 924 025
118,1 %
- 1 211 852
- 1 211 852
0
2011
7 864 090
7 899 686
100,5 %
- 35 596
- 35 596
0
2012
7 739 600
8 522 197
110,1 %
- 782 597
- 782 597
0
Total 08-12
44 349 863
42 084 116
94,9 %
2 265 747
2 265 747
0
Régie de l’assainissement
2008
10 931 585
11 508 815
105,3 %
- 577 230
- 577 230
0
2009
11 315 500
13 747 760
121,5 %
- 2 432 260
- 2 432 260
0
2010
11 843 293
9 535 487
80,5 %
2 307 806
2 307 806
0
2011
9 529 700
10 402 523
109,2 %
- 872 823
- 872 823
0
2012
9 090 330
9 795 803
107,8 %
- 705 473
- 705 473
0
Total 08-12
52 710 408
54 990 388
104,3 %
- 2 279 980
- 2 279 980
0
Source : comptes administratifs
Annexe n° 20 :
Consommation des crédits d’équipement
Années
Crédit
inscrits
Dépenses
réalisées
RAR
dépenses
Crédits
annulés
% réalisés /
inscrits
% RAR / inscrits
% annulés /
inscrits
La régie de l’eau
2007
4 022 098
3 261 759
588 290
172 049
81,1 %
14,6 %
4,3 %
2008
3 653 168
1 542 210
1 683 800
427 159
42,2 %
46,1 %
11,7 %
2009
3 746 335
2 964 641
695 550
86 144
79,1 %
18,6 %
2,3 %
2010
3 447 443
1 582 303
1 312 839
552 301
45,9 %
38,1 %
16,0 %
2011
4 977 411
2 921 355
974 609
1 081 447
58,7 %
19,6 %
21,7 %
2012
4 033 956
2 654 933
1 051 407
327 616
65,8 %
26,1 %
8,1 %
Total 07-12
23 880 411
14 927 201
6 306 494
2 646 716
62,5 %
26,4 %
11,1 %
La régie de l’assainissement
2007
5 097 144
3 818 989
1 236 500
41 655
74,9 %
24,3 %
0,8 %
2008
4 670 866
2 373 244
1 871 906
425 716
50,8 %
40,1 %
9,1 %
2009
4 059 996
2 861 680
1 136 791
61 526
70,5 %
28,0 %
1,5 %
2010
3 241 408
1 923 630
916 066
401 712
59,3 %
28,3 %
12,4 %
2011
2 016 596
872 594
677 035
466 966
43,3 %
33,6 %
23,2 %
2012
1 730 435
946 897
502 373
281 165
54,7 %
29,0 %
16,2 %
Total 07-12
20 816 445
12 797 034
6 340 671
1 678 740
61,5 %
30,5 %
8,1 %
Source : comptes administratifs
S2 – 2140397/BB
44/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 21 :
Le financement des dépenses d’équipement et l’utilisation des ressources
externes
Années
Dép. équip.
réalisées
Subventions
reçues
Emprunts
reçus
Dép. financées par
recettes propres en €
Dép. financées par rec.
propres / Dép. réalisées %
A
B
C
A-B-C
La régie de l’eau
2007
3 261 759
11 912
815 375
2 434 472
74,6 %
2008
1 542 210
17 859
3 495 834
- 1 971 483
- 127,8 %
2009
2 964 641
0
800 000
2 164 641
73,0 %
2010
1 582 303
0
1 468 500
113 803
7,2 %
2011
2 921 355
42 592
2 688 784
189 979
6,5 %
2012
2 654 933
42 904
833 535
1 778 494
67,0 %
Total 07-12
14 927 201
115 267
10 102 028
4 709 906
31,6 %
La régie de l’assainissement
2007
3 818 989
998 354
2 717 381
103 254
2,7 %
2008
2 373 244
561 042
6 233 545
- 4 421 343
- 186,3 %
2009
2 861 680
0
1 400 000
1 461 680
51,1 %
2010
1 923 630
274 228
1 157 268
492 134
25,6 %
2011
872 594
860 456
1 288 981
- 1 276 843
- 146,3 %
2012
946 897
145 678
28 020
773 199
81,7 %
Total 07-12
12 797 034
2 839 758
12 825 195
- 2 867 919
- 22,4 %
Source : comptes administratifs, compte administratif provisoire pour 2012
Annexe n° 22 :
La section de fonctionnement de la régie de l’eau
Les produits de gestion de la régie de l’eau
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vente d’eau (701)
18 966 800
10 141 629
6 310 824
7 604 024
7 576 414
6 977 747
7 414 772
Travaux et prestations de service (704, 7068)
91 962
123 810
80 229
86 520
145 339
98 429
54 407
Autres produits de gestion courante (758)
340 006
300 000
229 500
224 678
174 249
224 638
228 742
Atténuations de charges du personnel (013)
667
1 173
0
0
0
0
0
Total produits de gestion
19 399 435
10 566 612
6 620 553
7 915 222
7 896 003
7 300 815
7 697 921
Les dépenses de gestion de la régie de l’eau
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Charges à caractère général (011) dont :
2 513 154
2 889 595
3 159 029
2 678 522
2 566 630
2 859 134
2 902 481
- achats et variations des stocks (60)
919 596
1 134 767
1 242 474
1 138 584
1 069 182
972 580
1 016 724
- services extérieurs (61)
430 124
524 743
471 681
652 640
492 845
537 074
562 036
- autres services extérieurs (62)
747 212
804 640
777 701
714 199
762 070
907 969
900 692
- impôts, taxes et versements assimilés (63)
416 222
425 445
667 172
173 099
242 533
441 511
423 029
Charges de personnel (012)
1 592 391
1 633 937
1 726 651
1 720 716
1 669 765
1 534 218
1 606 462
Atténuations de produits (014) dont :
8 465 525
3 984 302
0
0
3 205 222
1 344 784
1 560 000
- reversement aux agences de l'eau (701249)
0
0
0
0
3 205 222
1 344 784
1 560 000
- rabais, ristournes sur ventes de l'eau (7093)
8 465 525
3 984 302
0
0
0
0
0
Autres charges de gestion courante (65)
13 753
838
44 271
75 635
51 126
0
44 882
Total dépenses de gestion des services
12 584 823
8 508 672
4 929 950
4 474 873
7 492 744
5 738 135
6 113 825
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire pour 2012, données de la ville au 15 avril 2014
pour l’année 2013
S2 – 2140397/BB
45/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 23 :
Contribution de la régie de l'eau aux dépenses à caractère général de la
commune
Libellé
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Contribution totale de l’eau au budget ville
482 942
508 192
507 764
510 686
508 491
530 289
581 317
Contribution de l’ass. au budget eau C/758
340 000
300 000
229 500
224 678
174 249
224 638
228 742
Contribution nette pour la régie de l'eau
142 942
208 192
278 264
286 008
334 242
305 651
52 575
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire pour 2012, données de la ville au 15 avril 2014
pour l’année 2013
Annexe n° 24 :
Calcul de la capacité d’autofinancement de la régie de l’eau
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total produits de gestion
19 399 435
10 566 612
6 620 553
7 915 222
7 896 003 7 300 815 7 697 921
Total dépenses gestion des services
12 584 823
8 508 672
4 929 950
4 474 873
7 492 744 5 738 135 6 113 825
Excédent brut de fonctionnement
6 814 612
2 057 940
1 690 603
3 440 349
403 259 1 562 680 1 584 096
Les charges financières (66)
460 199
411 814
409 811
418 339
567 735
677 284
660 707
Les produits exceptionnels dont :
251 988
254 589
391 192
56 320
51 201 1 268 900
54 358
-recettes d'ordre (C/777)
46 922
47 220
47 518
47 518
47 518
47 518
48 233
Les charges exceptionnelles dont :
171 384
5 006 378
141 800
185 249
84 416
106 238
73 299
-dépenses d'ordre
0
0
6 400
2 900
0
0
0
Les dotations aux amortissements et provisions
dont :
866 187
972 268
948 785
1 236 360
1 141 040 1 206 284 1 238 739
-dépréciations actifs circulants (6817) réels
0
46 706
40 000
250 000
100 000
50 000
61 300
Transferts de charges financières (796) ordre
0
0
0
0
0
124 009
0
Résultat de l'exercice
5 568 830
- 4 077 931
581 399
1 656 721
- 1 338 731
965 783 - 334 291
Caf brute
6 388 095
- 3 199 589
1 442 666
2 595 564
- 345 209
2 074 550
794 915
Amortissement de la dette
635 568
598 066
635 047
601 211
602 408
552 792
593 354
Caf disponible
5 752 527
- 3 797 655
807 619
1 994 352
- 947 616
1 521 758
201 561
Données retraitées
Résultat de l'exercice retraité
952 267
538 632
581 399
756 721
- 438 731
- 225 408
Caf brute retraitée
1 771 532
1 416 974
1 442 666
1 695 563
554 791
883 359
Amortissement de la dette
635 568
598 066
635 047
601 211
602 408
552 792
Caf disponible retraitée
1 135 964
818 908
807 619
1 094 352
- 47 616
330 567
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013, retraitement CRC
Annexe n° 25 :
Évolution des dépenses d’équipement de la régie de l’eau
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Les dépenses d’équipement
3 261 759
1 542 210
2 964 641
1 582 303
2 921 355
2 654 933
1 820 918
Évolution n/n-1
- 52,72 %
92,23 %
- 46,63 %
84,63 %
- 9,12 %
- 0,31 %
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013
S2 – 2140397/BB
46/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 26 :
Les fonds propres disponibles de la régie de l’eau
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Caf disponible
5 752 527 - 3 797 655 807 619 1 994 352 - 947 616
1 521 758
201 561
Subventions d'investissement
11 912
17 859
0
0
42 592
42 904
8 688
Recettes financières (C/165)
8 597
0
0
0
0
0
0
Recettes d'ordre (C/1688 pour l'année 2007 et C/21)
285 322
0
6 400
2 900
0
0
0
Fonds propres disponibles
6 058 358 -3 779 796 814 019 1 997 252 -905 024
1 564 662
210 249
Données retraitées
Caf disponible retraitée
1 135 964
818 908 807 619 1 094 352
- 47 616
330 567
Fonds propres disponibles retraités
1 441 795
836 767 814 019 1 097 252
- 5 024
373 471
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013, retraitement CRC
Annexe n° 27 :
Évolution de l’encours de dette de la régie de l’eau
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Encours de la dette au 01/01/n
11 488 141
11 667 947
14 565 315
14 730 268
15 597 557
17 683 933
17 964 677
Amortissement de la dette
635 568
598 066
635 047
601 211
602 408
552 792
593 354
Emprunts nouveaux
815 375
3 495 434
800 000
1 468 500
2 688 784
833 535
270 440
Encours de la dette au 31/12/n A
11 667 947
14 565 315
14 730 268
15 597 557
17 683 933
17 964 677
17 641 763
Caf brute
6 388 095
- 3 199 589
1 442 666
2 595 564
- 345 209
2 074 550
794 915
Capacité de désendettement A/B
1,8
- 4,6
10,2
6,0
- 51,2
8,7
22,2
Données retraitées
Caf brute retraitée
C
1 771 532
1 416 974
1 442 666
1 695 563
554 791
883 359
Capacité de désendet. retraitée A/C
6,6
10,3
10,2
9,2
31,9
20,3
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013, retraitement CRC
Annexe n° 28 :
La section de fonctionnement de la régie d’assainissement
Les produits de gestion de la régie de l’assainissement
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Taxes et redevances (7012)
6 862 966
6 342 621
6 603 983
4 972 245
4 855 109
5 195 679
5 397 955
Travaux (704)
243 007
108 079
363 775
102 607
212 771
137 527
7 903
Prestations de services (706)
3 330 906
4 467 339
4 337 148
4 443 868
3 993 353
3 806 383
3 937 197
Subventions d'exploitation (74)
342 854
113 334
115 000
-13 203
32 056
65 380
0
Autres produits de gestion courante (758)
45 334
152 713
71 368
25 196
36 598
49 726
6 133
Total produits de gestion
10 825 067
11 184 086
11 491 274
9 530 712
9 129 886
9 254 695
9 349 188
Les dépenses de gestion de la régie de l’assainissement
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Charges à caractère général (011) dont :
7 607 562
8 042 802
5 685 548
5 678 474
5 583 442
5 188 362
5 801 298
- achats et variations des stocks (60)
528 127
611 607
587 908
274 160
170 469
113 000
265 210
- services extérieurs (61)
133 001
85 015
106 652
206 947
197 743
149 649
86 474
- autres services extérieurs (62)
203 943
225 533
203 074
218 933
242 771
214 307
256 177
- impôts, taxes et versements assimilés (63)
6 742 489
7 120 647
4 787 913
4 978 434
4 972 461
4 711 406
5 193 437
Charges de personnel (012)
990 016
909 396
811 236
791 962
807 925
890 058
872 427
Atténuations de produits (014) dont :
0
0
2 785 000
2 559 840
1 349 906
1 093 942
1 122 162
- revers. Agces eau pollution origine domestiques
(701249)
0
0
1 760 000
966 804
0
0
0
- revers. Agces eau modernisation des réseaux de
collecte (706129)
0
0
1 025 000
1 593 035
1 349 906
6 393 942
1 122 162
Autres charges de gestion courante (65)
5 410
6 898
57 651
20 625
7 702
0
10 810
Total dépenses de gestion des services
8 602 988
8 959 096
9 339 435
9 050 900
7 748 975
7 172 362
7 806 697
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013
S2 – 2140397/BB
47/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 29 :
Contributions versées au budget principal et à la régie de l’eau
Libellés
2 007
2 008
2 009
2 010
2 011
2 012
2013
Contribution au budget ville C/6288
182 445
207 897
187 652
204 274
227 198
194 800
225 408
Contribution à la régie de l’eau C/648
340 000
300 000
229 500
224 678
174 249
224 638
228 742
Total des deux contributions
522 445
507 897
417 152
428 952
401 447
419 438
454 150
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013
Annexe n° 30 :
Calcul de la Caf de la régie d’assainissement
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total produits de gestion
10 825 067
11 184 086
11 491 274
9 530 712
9 129 886
9 254 695
9 349 188
Total dépenses de gestion des services
8 602 988
8 959 096
9 339 435
9 050 900
7 748 975
7 172 362
7 806 698
Excédent brut de fonctionnement
2 222 079
2 224 990
2 151 838
479 812
1 380 911
2 082 333
1 542 490
Atténuations de charges financières
404 736
0
0
0
0
0
0
Les charges financières dont :
1 013 454
582 173
638 783
695 975
861 328
897 121
917 914
- charges d'intérêts
1 013 454
574 223
638 783
695 975
861 328
760 109
917 914
- autres charges financières
0
7 950
0
0
0
137 012
0
Les produits exceptionnels dont :
522 726
637 365
2 595 112
343 400
1 615 834
886 107
373 181
- quote part subv. inv. Transf. cpte résult.
(777)
312 636
312 636
338 626
338 626
343 196
345 000
359 965
Les charges exceptionnelles
173 301
505 929
233 866
324 148
151 299
138 062
90 062
Les dotations aux amortissements et
provisions dont :
956 538
1 022 058
1 124 097
1 485 821
1 429 640
1 347 104
1 790 252
- dot. dépréciations des actifs (6817) réel
0
5 388
20 000
290 000
200 000
55 000
494 498
Transferts de charges financières (796)
ordre
0
0
0
0
0
137 012
0
Résultat de l'exercice
1 006 247
752 195
2 750 205
- 1 682 731
554 478
723 165
- 882 557
Caf brute
1 650 150
1 456 229
3 515 676
-825 536
1 440 921
1 670 269
53 232
Amortissement de la dette
1 136 760
1 094 916
1 094 980
971 382
945 892
811 780
766 754
Caf disponible
513 389
361 313
2 420 696
- 1 796 918
495 030
858 489
- 713 522
Données retraitées
Résultat de l'exercice retraité
1 006 247
752 195
2 750 204
- 782 731
- 345 522
- 124 552
Caf brute retraitée
1 650 150
1 456 229
3 515 675
74 464
540 921
822 552
Amortissement de la dette
1 136 760
1 094 916
1 094 980
971 382
945 892
811 780
Caf disponible retraitée
513 390
361 313
2 420 695
- 896 918
- 404 970
10 772
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013
Annexe n° 31 :
Les dépenses d’équipement de la régie d’assainissement
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Montant
3 818 989
2 373 244
2 861 680
1 923 630
872 594
946 897
464 857
Évolution
- 37,86 %
20,58 %
- 32,78 %
- 54,64 %
8,52 %
- 50,91 %
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, données de la ville au 15 avril 2014 pour
l’année 2013
S2 – 2140397/BB
48/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 32 :
Les fonds propres disponibles de la régie d’assainissement
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Caf disponible
513 390
361 313
2 420 696
- 1 796 918
495 030
858 489
Subventions d'investissement
998 354
561 042
0
274 228
860 456
145 678
Recettes d’ordre (C/1688 pour l'année
2007, C/21)
406 821
0
1 169
3 100
0
0
Fonds propres disponibles
1 918 564
922 355
2 421 865
- 1 519 590
1 355 486
1 004 167
Données retraitées
Caf disponible retraitée
513 390
361 313
2 420 695
- 896 918
- 404 970
10 772
Fonds propres disponibles retraités
1 918 564
922 355
2 421 865
- 619 590
455 486
156 450
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012
Annexe n° 33 :
Évolution de l’encours de dette de la régie d’assainissement
Libellés
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Encours de la dette au 01/01/n
17 275 582
18 933 203 23 510 790
23 815 810
24 001 696
24 344 785 23 561 025
Amortissement de la dette
1 136 760
1 094 916
1 094 980
971 382
945 892
811 780
766 754
Emprunts nouveaux
2 717 381
5 672 503
1 400 000
1 157 268
1 288 981
28 020
0
Encours dette au 31/12/n
A
18 856 203
23 510 790 23 815 810
24 001 696
24 344 785
23 561 025 22 794 271
Caf brute
B
1 650 150
1 456 229
3 515 676
- 825 536
1 440 921
1 670 269
53 232
Capacité désend.
A/B
11,4
16,1
6,8
-29,1
16,9
14,1
428,2
Différence de 77 000 € correspondant à une opération non budgétaire avec contrepartie au C/1318
Données retraitées
Caf brute retraitée
C
1 650 150
1 456 229
3 515 675
74 464
540 921
822 552
Capacité désend. retraitée A/C
11,4
16,1
6,8
322,3
45,0
28,6
Sources : comptes administratifs, compte administratif provisoire 2012, retraitement CRC, données de la ville au
15 avril 2014 pour l’année 2013
Annexe n° 34 :
Montants de dettes réaménagés
Libellé
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Régie de l’eau
4 755 198
3 696 824
0
292 682
2 436 634
995 576
Régie de l’assainissement
2 864 771
5 479 936
0
2 277 490
2 504 027
1 099 960
Source : contrats de prêt
S2 – 2140397/BB
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 35 :
Réaménagement de 2010
Prêt
origine
refinancement
Prêteur
Dexia
Montants refinancés
7 459 541,18 € dont
eau = 292 682 € ; assainissement = 2 277 490 €
N° du prêt
MPH252857EUR001
(budget
principal)
et
MPH256153EUR001 (BA)
MPH268727EUR/287054 du 02-04-2010
Terme
01/11/2037
01/11/2037
Taux applicables
jusqu'au 01-11-12
jusqu'au 01-11-12
1,80 %
taux fixe 4,19 %
puis jusqu'au 01-11-2024
puis jusqu'au 01-11-2033
si (CMS GBP 10 ans -CMS EUR 10 ans) > ou =
0,00 % : Euribor 12 mois postfixé - 0,42 % ;
sinon : Euribor 12 mois postfixé - 0,42 % - 5 x
(CMS GBP 10 ans -CMS Euro 10 ans)
si Euribor 12 mois constaté 8 jours ouvrés
TARGET avant chaque fin de période < ou =
6,00 % : taux fixe = 4,19 % ; si Euribor
12 mois constaté 8 jours ouvrés TARGET
avant chaque fin de période > 6,00 % :
Euribor 12 mois + 0,30 %
puis jusqu'au 01-11-2037
puis jusqu'au 01-11-2037
Euribor 12 mois préfixé + 0,12 %
Euribor 12 mois + 0,30 %
Classification charte Gissler
1B
Indemnité remboursement anticipé
À titre dérogatoire pas d'indemnité de remboursement anticipé
Mention au Compte administratif du
refinancement annexe A1.5
non
Source : contrats de prêt
Annexe n° 36 :
Réaménagement de 2011
Prêt
origine
refinancement
Prêteur
Dexia
Montants refinancés
11 488 809,20 € dont :
eau = 2 436 634 € ; assainissement = 2 504 027 €
N° du prêt
MPH256149EUR
MON275983EUR du 01-08-2011
Terme
01/12/2053
01/12/2053
Taux applicables
jusqu'au 01-12-33
lot 2 budgets annexes : Taux fixe
5,48 % l'an
si (CMS GBP 10 ans -CMS CHF 10 ans) > ou =
1,30 % : 2,65 % ; sinon : 2,65 % - 5 x (CMS GBP
10 ans -CMS CHF 10 ans -1,30 %)
puis jusqu'au 01-12-2053
euribor 12 mois + 0,00 %
Classification charte Gissler
5E
lot 2 : 1A
Indemnité remboursement anticipé
oui
Indemnité globale
3 458 000 dont
Indemnité proportionnelle
eau = 733 399 €
assainissement = 753 683 €
Modalité de versement
Indemnité de remboursement anticipé prise en compte dans le calcul du taux d'intérêt du
prêt de refinancement
Mention
au
compte
administratif
du
refinancement annexe A1.5
non
Source : contrats de prêt
S2 – 2140397/BB
50/52
Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
Annexe n° 37 :
Réaménagement de 2012
Prêt
origine
refinancement
Prêteur
DEPFA ACS BAN
K
Montants refinancés
24 684 375,43 € dont
eau = 995 576 € ;
assainissement = 1 099 960 €
N°
316020DS
190706DS
293371DS
373827DS (seul prêt concernant les BA)
Accord
de
restructuration
des
contrats de prêt du 03-09-2012
Terme
20/06/2032
20/06/2032
Taux applicables
jusqu'au 20-06-2014
Taux fixe 7,50 % l'an
taux fixe bonifié = 2,00 %
puis jusqu'au 20-06-2032
taux fixe bonifié = 3,50 % Si à la date de fixing le
taux de change (cours US Dollar / Franc suisse)
> ou = à 0,85 % alors prêt indexé sur taux fixe
bonifié ; si à la date de fixing le taux de change (<
à 0,85 % alors 3,50 % + ((0,85 - taux de change)
/ taux de change) * y (y=0 si le taux de change
cote au-dessus de 0,96 une seule fois en séance
sur le marché américain)
Classification charte Gissler
6F
1A
Indemnité remboursement anticipé
Versement d’une soulte
Modalité de versement
Indemnité prise en compte dans le nouveau capital à rembourser
Indemnité globale
2 500 000 € dont
Indemnité proportionnelle
eau = 124 009 €
assainissement = 137 012 €
Source : contrats de prêt
S2 – 2140397/BB
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Commune de Saint-Maur-des-Fossés (Régies d’eau et d’assainissement) - exercices 2007 et suivants -Observations définitives
GLOSSAIRE DES SIGLES
AESN
Agence de l’eau de Seine-Normandie
AP/CP
Autorisation de programme et de crédits de paiement
Caf
Capacité d’autofinancement
CCSPL
Commission consultative des services publics locaux
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CGE
Compagnie générale des eaux
CJF
Code des juridictions financières
HACCP
Hazard Analysis Critical Control Point
LEMA
L’eau et les milieux aquatiques
ONEMA
Office national de l’eau et des milieux aquatiques
PAC
Participation pour l’assainissement collectif
PPI
Plan pluriannuel d’investissement
SAGE
Schéma d’aménagement et de gestion des eaux
SEDIF
Syndicat
des Eaux d’Île-de-France
SIAAP
Syndicat Interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération parisienne
SIG
Système d’information géographique
SISPEA
Système d’information sur les services publics d’eau et d’assainissement
SMMV
Syndicat mixte à vocation unique
Marne-Vive
TVA
Taxe sur la valeur ajoutée
VNF
Voies navigables de France
S2 – 2140397/BB
52/52
Chambre régionale des comptes d’Île-de-France
6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
Tél. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/ile-de-france
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france