Rapport d’observations définitives –
SDIS de la Marne
–
Chambre régionale des comptes Grand Est
Les observations définitives présentées dans ce rapport
ont été arrêtées par la Chambre régionale des comptes Grand Est,
lors de sa séance du 28 juin 2018.
RAPPORT D’OBSE
RVATIONS DEFINITIVES
SERVICE DÉPARTEMENTAL D’INCENDIE ET DE SECOURS (SDIS)
DE LA MARNE
CHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
SERVICE DÉPARTEMENTAL D’INCENDIE ET DE SECOURS DE LA
MARNE
CONTRÔLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 20
11)
RAPPORT
D’OBSERVATIONS
DÉFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/77
SOMMAIRE
1.
PROCÉDURE
........................................................................................................................
5
2.
PRÉSENTATION DU SDIS DE LA MARNE
...........................................................................
5
2.1
Données générales
..............................................................................................................
5
2.2
Les activités opérationnelles du SDIS de la Marne
..............................................................
6
2.3
L’organisation opérationnelle et territoriale du
SDIS
............................................................
7
2.4
Les corps communaux et intercommunaux
..........................................................................
7
3.
LES SUITES DU PRÉCÉDENT CONTRÔLE
.........................................................................
8
4.
LA GOUVERNANCE ET L’
ORGANISATION DU SDIS
..........................................................
9
4.1
Rappel du cadre institutionnel et des missions des SDIS
.....................................................
9
4.2
Les instances décisionnelles générales du SDIS
.................................................................
9
4.2.1
Le conseil
d’administration
..............................................................................................
9
4.2.2
Le bureau
......................................................................................................................
10
4.2.3
Le président du conseil d’administration
........................................................................
10
4.2.4
Les arrêtés de nomination et les délégations accordées
...............................................
11
4.3
Les documents stratégiques et opérationnels du SDIS de la Marne
..................................
12
4.3.1
L’arrêté d’organisation du corps départemental
.............................................................
12
4.3.2
Le document départemental des risques majeurs
.........................................................
12
4.3.3
Le schéma départemental d’analyse et de couv
erture des risques
................................
13
4.3.4
Le règlement opérationnel
.............................................................................................
13
4.3.5
Le plan d’équipement
....................................................................................................
16
4.3.6
Le règlement intérieur
...................................................................................................
16
5.
LA FIABILITÉ ET LA SINCÉRITÉ DES COMPTES
..............................................................
16
5.1
La qualité de l’information financière et comptable
.............................................................
17
5.1.1
Les débats d’orientation budgétaire
...............................................................................
18
5.1.2
La présentation des documents budgétaires
.................................................................
19
5.1.3
Le pilotage budgétaire
...................................................................................................
19
5.2
La fiabilité de l’information comptable
................................................................................
20
5.2.1
La fiabilité du bilan
.........................................................................................................
20
5.2.2
La fiabilité du compte de résultat
...................................................................................
21
6.
LA SITUATION FINANCIÈRE
..............................................................................................
23
6.1
La configuration du budget du SDIS
..................................................................................
23
6.2
L’évolution des produits et charges de gestion
...................................................................
23
6.2.1
Les produits de gestion
.................................................................................................
23
6.2.2
Les charges de gestion
.................................................................................................
25
6.3
Le financement de l’investissement
...................................................................................
26
6.4
La gestion de la dette
.........................................................................................................
28
6.4.1
Le poids de la dette
.......................................................................................................
28
6.4.2
La gestion et le provisionnement de l’emprunt structuré
................................................
28
6.5
Le fonds de roulement et la trésorerie
................................................................................
29
6.5.1
L’évolution du fonds de roulement
.................................................................................
29
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
2/77
6.5.2
Le besoin en fond de roulement et la trésorerie
.............................................................
29
6.6
Conclusion sur la situation financière
.................................................................................
30
7.
LES RÉMUNÉRATIONS ET LE TEMPS DE TRAVAIL DES AGENTS DU SDIS
..................
30
7.1
Présentation générale
........................................................................................................
30
7.2
Les coûts de personnel
......................................................................................................
33
7.2.1
La programmation des dépenses de personnel
.............................................................
33
7.2.2
L’évolution des coûts
.....................................................................................................
34
7.3
Les effectifs et leur gestion
................................................................................................
36
7.3.1
Les sapeurs-pompiers
...................................................................................................
36
7.3.2
Les personnels administratifs, techniques des services (PATS)
....................................
36
7.3.3
Le personnel du service de santé et de secours médicaux (SSSM)
..............................
37
7.4
La gestion des ressources humaines
.................................................................................
37
7.4.1
Les sapeurs-pompiers professionnels
...........................................................................
37
7.4.2
Les sapeurs-pompiers volontaires
.................................................................................
41
7.5
Les rémunérations
.............................................................................................................
43
7.5.1
Les rémunérations versées au personnel titulaire
.........................................................
43
7.5.2
Les rémunérations versées au personnel non titulaire
...................................................
44
7.6
Les accessoires de la rémunération principale
...................................................................
47
7.6.1
Les indemnités versées aux sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
...........................
47
7.6.2
Les indemnités des personnels administratifs, techniques et spécialisés.
.....................
49
7.6.3
Les avantages en nature
...............................................................................................
50
7.7
Le temps de travail
............................................................................................................
52
7.7.1
Le temps de travail des sapeurs-pompiers
....................................................................
52
7.7.2
L’organisation de la permanence des secours
...............................................................
58
7.7.3
Le temps de travail des personnels administratifs, techniques et spécialisés
................
60
RAPPELS DU DROIT
.................................................................................................................
62
RECOMMANDATIONS
...............................................................................................................
62
ANNEXE 1 : GLOSSAIRE DES SIGLES
.....................................................................................
63
ANNEXE 2 : LA FIABILITÉ ET LA SINCÉRITÉ DES COMPTES
................................................
65
ANNEXE 3 : LA SITUATION FINANCIÈRE
.................................................................................
67
ANNEXE 4 : LES RÉMUNÉRATIONS ET LE TEMPS DE TRAVAIL DES AGENTS DU SDIS
....
69
CHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
SERVICE DÉPARTEMENTAL D’INCENDIE ET DE SECOURS DE LA
MARNE
CONTRÔLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 20
11)
RAPPORT
D’OBSERVATIONS
DÉFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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E
ST
3/77
SYNTHÈSE
Le
service départemental d’incendie et de secours (
SDIS) de la Marne est un SDIS de 2
ème
catégorie
selon le classement en vigueur jusqu’au 20
janvier 2017 et de catégorie B selon le classement défini
par l’
arrêté du 21 janvier 2017.
Le département de la Marne comporte encore plus de 150 centres communaux et intercommunaux
(CPINI) malgré des efforts de rationalisation.
L’ensemble des services, SDIS et CPINI comptait au 13
décembre 2017, 3 246 sapeurs-pompiers
soit : 370 sapeurs-pompiers professionnels (SPP) et 2 876 sapeurs-pompiers volontaires
1
(SPV),
intégrés ou non dans le corps départemental (dont 95 du service de santé et de
secours médicaux - SSSM). Il employait par ailleurs 78 personnels administratifs, techniques des
services (PATS).
Au titre de l’e
xercice 2016, le SDIS a perçu 35,7
M€ de recettes de fonctionnement
, constituées pour
62 % de contributions du bloc communal, et pour 38 % de contributions du département. Parmi tous
les SDIS de 2
ème
catégorie, le SDIS de la Marne bénéficie de la part de contributions en provenance
des communes et établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) la plus élevée.
Avec moins de 5 000 interventions par tranche de 100 000 habitants en 2015, le SDIS se situait
dans les 17 ayant eu le plus faible nombre
relatif d’interventions,
alors que la moyenne des SDIS de
2
ème
catégorie s’élevait à 5
731 (6
383 pour l’ensemble des SDIS).
Le contrôle a
mis en évidence un respect global des prescriptions de l’instruction M61
. Les états
financiers sont bien tenus.
Cependant, la fiabilité et la sincérité des prévisions budgétaires doivent être améliorées.
La
mise en œuvre des autorisations de programme et des crédits de paiement (AP/CP) pour les
opérations majeures d’investissement
pourrait contribuer à améliorer la qualité des prévisions
budgétaires en ce domaine.
La gestion budgétaire prudente constatée au SDIS de la Marne pourrait être enrichie par une
convention financière entre le SDIS et le département de la Marne. À ce jour, celle-ci fait toujours
défaut. La réalisation de cette obligation règlementaire permettrait ainsi de sécuriser la participation
émanant du principal financeur du SDIS.
La révision, effective depuis 2017, des critères de calcul et de répartition des contributions des
communes et des EPCI compétents au budget du SDIS de la Marne,
devrait permettre d’
éviter à
l’avenir les
litiges constatés dans un passé récent.
La situation financière du SDIS de la Marne apparaît saine et solide.
1
Ce chiffre inclut les cumuls
d’activité SPP/SPV.
CHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
SERVICE DÉPARTEMENTAL D’INCENDIE ET DE SECOURS DE LA MARNE
CONTRÔLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 20
11)
RAPPORT
D’OBSERVATIONS
DÉFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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Elle est
marquée par un important fonds de roulement qui lui a d’ailleurs permis d’autofinancer
, sans
difficulté ses investissements majeurs. En
présence d’un
endettement résiduel, cette situation
confère au SDIS de réelles
marges de manœuvre
. Bien que maîtrisé dans son évolution sur la
période sous revue, notamment par la réduction sensible de son empreinte territoriale, le poids
structurellement important des dépenses de personnel dans le budget de fonctionnement du SDIS,
contraint fortement le service.
La mise à jour de la base de données des ressources humaines et la fiabilisation des restitutions
afférentes, conjuguée à la mise en place
d’une comptabilité analytiqu
e pour connaitre les coûts
exposés par centre, devraient permettre de desserrer la contrainte budgétaire liée à la dynamique
haussière des dépenses de personnels.
Si la durée légale théorique maximale de travail, s’agissant des SPP en
service hors rang (SHR) et
en garde postée non logés, est conforme à la règlementation, les termes du décret du 18 décembre
2013 ne sont en revanche pas respectés, s’agissant des
SPP en garde postée logés pour nécessité
absolue de service.
Une connaissance plus fine des différentes composantes du
temps d’activité des sapeurs
-pompiers,
croisée avec les données relatives aux interventions effectivement réalisées, devrait permettre, à
terme, une rationalisation plus efficiente des effectifs de gardes et
d’
astreintes.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
5/77
1.
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et
de la gestion du Service départemental d’incendie et de secours
(SDIS) de la Marne, inscrit au programme de la chambre pour 2017, a porté sur les exercices
2011 et suivants.
La lettre
annonçant l’ouverture de la procédure
a été adressée par le président de la chambre
le 7 février 2017 à
l’ordonnateur
alors en fonction
, président du conseil d’administration
.
Le contrôle a aussi été ouvert par courrier du 21 septembre 2017 auprès de son successeur
président du conseil départemental et ordonnateur du SDIS du 1
er
septembre 2017 au
12 novembre 2017.
Ces deux derniers ordonnateurs ont dû démissionner afin de se conformer à la loi organique
n° 2014-125 du 14 février 2014 interdisant le cumul de fonctions exécutives locales avec le
mandat de député ou de sénateur.
Un courrier d’ouverture du c
ontrôle a ensuite été envoyé le 27 novembre 2017 au président
du conseil départemental, ordonnateur du SDIS du 13 novembre 2017 au 19 novembre 2017
et
le même jour à l’
ordonnateur qui a pris ses fonctions à compter du 20 novembre 2017.
Les entretiens de fin de contrôle avec les ordonnateurs concernés par la période sous revue
sont intervenus conformément à
l’article
L. 243-1 du code des juridictions financières. Le
troisième ordonnateur ayant donné délégation au quatrième pour le représenter.
Les observations provisoires ont été communiquées au président
du conseil d’administration
du SDIS et à ses prédécesseurs par courrier du 29 mars 2018. Des extraits de ce rapport ont
également été transmis le même jour au président du conseil départemental de la Marne, à
celui du conseil départemental des Ardennes et au
directeur général de l’Agence ré
gionale de
santé (ARS) Grand Est. Dans sa séance du 28 juin 2018, la chambre a examiné les réponses
reçues et adopté les observations définitives suivantes qui portent sur les suites données au
précédent contrôle, la gouvernance et
l’organisation, la
fiabilité et la sincérité des comptes, la
situation financière, la rémunération et le temps de travail des personnels.
2.
PRÉSENTATION DU SDIS DE LA MARNE
2.1
Données générales
Le SDIS de la Marne, département comprenant 570 817 habitants au 1
er
janvier 2017
2
, soit
834 290 équivalents habitant
3
, est un SDIS de 2
ème
catégorie
. L’ensemble des services, SDIS
et
centres
communaux
et
intercommunaux
comptait
au
13 décembre 2017,
3 246 sapeurs-pompiers
soit :
370 sapeurs-pompiers
professionnels
(SPP)
et
2 876 sapeurs-pompiers volontaires
4
(SPV), intégrés ou non dans le corps départemental
(dont 95 du service de santé et de secours médicaux - SSSM). Il employait par ailleurs
78 personnels administratifs, techniques des services (PATS).
2
Population légale millésimée 2014, en vigueur au 1
er
janvier 2017 (source : https//www.insee.fr).
3
Statistiques annuelles de l’inspection générale de la sécurité civile et de la gestion des crises pour 2
016. Afin de
prendre en compte les durées de trajet, un équivalent habitant a été défini par la DGSCGC : population
DGF*surface du département / moyenne des surfaces des départements.
4
Ce chiffre inclut les cumuls d’activité SPP/SPV.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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6/77
Par arrêté du 21 janvier 2017
portant classement des services départementaux d’incendie et
de secours, le SDIS de la Marne a été classé en catégorie B, compte tenu des nouveaux
critères démographiques issus de
l’arrêté du 2
janvier 2017.
A
u titre de l’exercice 2
016, le SDIS a perçu 35,7
M€ de recettes de fonctionnement
. Elles sont
constituées pour 62 % (22
M€) de contrib
utions du bloc communal, et pour 38 % (13,7
M€) de
contributions du département. Parmi tous les SDIS de 2
ème
catégorie, le SDIS de la Marne
bénéficie de la part de contributions en provenance des communes et établissements publics
de coopération intercommunale (EPCI) la plus élevée.
Le directeur départemental du SDIS de la Marne est le chef de corps. Il assure le
commandement des opérations de secours (COS). À
ce titre, il commande l’ensemble des
effectifs sur le territoire départemental soit l’ensemble des SPP
et SPV (y compris ceux
relevant des corps communaux et intercommunaux).
2.2
Les activités opérationnelles du SDIS de la Marne
En 2016, le SDIS a réalisé un total de 29 871 interventions
5
contre 29 611 en 2011, soit une
légère augmentation de 0,9 % sur la période, alors que dans le même temps le total des sorties
au plan national s’accroi
ssait de 5 %.
La typologie des interventions du SDIS de la Marne est la suivante :
-
les secours à la personne se sont élevés à 22 772 interventions en 2016, soit 76,3 %
de l’ensemble des sorties réalisées de l’année
6
, en progression, respectivement, de
7,5 % (21 187 interventions) et 6,4 % (21 314), par rapport à 2011 et 2015 ;
-
les incendies comptaient pour environ 9,1 % du total en 2016 (10,9 % en 2015), soit
2 706 interventions, en diminution de 20 % par rapport à 2011 (3 385). En 2015, ces
interventions représentaient 6,7 % du total des
sorties pour l’en
semble des SDIS ;
-
les opérations diverses, non obligatoires (protection des biens, fausses alertes,
animaux et hyménoptères…) représentaient
2 205 interventions et 7,4 % (7,3 % en
2015) du total des sorties du SDIS de la Marne en 2016. Elles enregistrent une forte
diminution de 29,4 % par rapport à 2011 (2 718 interventions). Au plan national; ces
opérations s’élevaient à
9,1 % du total des interventions en 2015 ;
-
les accidents de circulation avec 1 835 interventions, constituaient 6 % du total des
sorties en 2016 (comme en 2015), soit une diminution de 2,7 % par rapport à 2011
(1 886). C
e type d’intervention représentait 6,3
% des sorties au plan national en 2015 ;
-
les risques technologiques se sont traduits par 353 interventions en 2016 (434 en
2015), en diminution de 18,8 % par rapport à 2011 (435), soit 1,2
% de l’ensemble des
sorties réalisées (1,2 % au plan national en 2015).
L
’année 2015 s’est révélée
atypique au regard de la sinistralité moyenne constatée sur une
année type. Tel est le cas du risque incendie, compte tenu du triplement des feux de récoltes
par rapport à une année standard. Toutefois, les int
erventions non obligatoires s’avèrent
moins
importantes que la moyenne nationale en proportion du volume global des sorties du SDIS.
Ainsi, en 2015, le SDIS se situait dans les 17 SDIS (sur un total de 98 SDIS pris en compte au
titre des statistiques annuelles) ayant eu le plus faible nombre relatif d’interventions,
soit moins
de 5 000 par tranche de 100 000 habitants, là où la moyenne des SDIS de 2
ème
catégorie
s’élevait à 5
731 (6
383 pour l’ensemble des SDIS).
La typologie des interventions du SDIS de la Marne rejoint globalement celle constatée au
plan national : la part prédominante des secours à la personne constitue à cet égard une
5
En 2015, le nombre
d’interventions s’est élevé à 28
705.
6
Contre 76,6 % au plan national en 2015.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
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7/77
tendance de fond imputable à des facteurs sociétaux devenus structurels (vieillissement de la
population, isolement des personnes âgées, détresse sociale, déserts médicaux
…)
.
L’installation d’un logiciel d’extraction et d’exploitation des données opérationnelles en octobre
2016
permet à l’
ensemble de la chaine de commandement du SDIS
d’avoir
accès à une série
d’indicateurs à caractère opérationnel. Ce logiciel doit par la suite être déployé dans d’autres
composantes du SDIS (comptabilité, finances, ressources humaines).
2.3
L’
organisation opérationnelle et territoriale du SDIS
La structure du SDIS de la Marne obéit à une logique matricielle, qui résulte du croisement
d’une composante opérationnelle et territoriale ressortant de l’arrêté d’organisation et du
règlement opérationnel, avec une dimension fonctionnelle, déclinée par le règlement intérieur.
Ainsi, au plan territorial, l
e service départemental d’incendie et d
e secours de la Marne
comprend la direction départementale des services d’incendie et de secours (DDSIS), les
centres d’incendie et de secours
: centre de secours principal (CSP) et centre de secours (CS).
En termes de structure fonctionnelle
, la direction départementale du service d’incendie et de
secours (DDSIS) comprend
7
:
-
la direction : directeur départemental, chef de corps du SDIS, et directeur
départemental adjoint ;
-
cinq pôles :
technique
et
territorial,
ressources
humaines/formation,
opération/prévention, service de santé et de secours médical (SSSM), pôle
administration-finances ;
-
six groupements fonctionnels, coiffés par les pôles éponymes : technique, territorial,
ressources humaines, formation, opération, prévention.
Le groupement territorial, commandé par un officier du grade de lieutenant-colonel, coiffe
quatre
compagnies
(Reims,
Châlons-en-Champagne/Sainte-Menehould,
Epernay,
Vitry-le-François). La compagnie est une unité territoriale dont les missions sont centrées sur
la préparation opérationnelle, le soutien en matière de formation, et l’encouragement au
volontariat.
En matière opérationnelle
,
les
compagnies
sont
chargées
de
l’identification
des
caractéristiques des entités du SDIS en vue de leur classement, de la vérification de
l’adéquation des moyens de ces entités par rapport à leur classement et par rapport aux
besoins opérationnels.
2.4
Les corps communaux et intercommunaux
La loi n° 96-369 du 3 mai 1996, en son article 1
er
: «
crée dans chaque département un
établissement public dénommé « SDIS », qui comporte un corps départemental de
sapeurs-
pompiers […] ont également la qualité
de services d’incendie et de secours les
centres d’incendies et de secours qui relèvent des communes ou des établissements de
coopération intercommunale disposant d’un corps communal ou intercommunal de
sapeurs-pompiers
».
Le législateur a donc toléré une
exception à l’intégration des centres d’incendie au corps
départemental : ont donc pu y échapper les corps de première intervention non intégrés
7
Délibération n° 49/2014 du 12
décembre 2014 définissant l’organigramme du SDIS.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
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ST
8/77
(CPINI)
, à caractère communal ou intercommunal, qui n’ont pas souhaité être rattachés au
corps départemental.
Les services communaux et intercommunaux comprennent les centres de première
intervention (CPI) et les unités opérationnelles : secours à personne (UOS), secours à
personne et opérations diverses (UOSD)
, et unités d’assistance et de sauvegarde (UAS)
.
Alors que l
es centres d’ince
ndie et de secours peuvent effectuer des interventions de prompt
secours (incendie et secours à la personne), les UOS et UOSD ne peuvent agir que dans le
seul domaine d’intervention
de secours à la personne, en renfort des centres professionnels.
Les 63 UAS existant au 1
er
janvier
2017, à faible capacité d’intervention et/ou ne répondant
pas aux critères opérationnels, voient en revanche leur action circonscrite à l’aide à la
personne et à l’assistance aux opérations de secours à pe
rsonne.
La problématique humaine et financière afférente à l
’organisation opérationnelle et territoriale
du SDIS et des CPINI est présentée au chapitre 7.
3.
LES SUITES DU PRÉCÉDENT CONTRÔLE
Le rapport d’observations définitives (ROD) du 12
août 2009 avait relevé une situation
financière satisfaisante, se caractérisant par des dépenses réelles de fonctionnement parmi
les plus faibles de sa catégorie. La chambre notait cependant que le recouvrement des
contributions des communes et EPCI connaissait des difficultés, compte tenu du poids
prépondérant du bloc communal dans la structure de financement du SDIS.
La chambre soulignait le caractère dense du maillage du SDIS de la Marne
et l’invitait
à
envisager une optimisation du réseau des centres de secours.
Enfin, elle attirait l'attention du SDIS sur la commande publique,
l’
utilisation des véhicules de
service et les avantages en nature. Ce dernier point sera traité au point 7.6.3 du présent
rapport.
La commande publique
La chambre recommandait au SDIS de créer un service dédié aux marchés publics, de
formaliser une note-cadre afférente à la commande publique,
et d’appliquer
, selon les cas, des
pénalités en cas de retards constatés dans leur exécution, ou des
décisions d’
exonération.
Le SDIS a créé un service marchés publics, en place depuis le 20 février 2014 et a formalisé
les règles relatives à l’organisation des achats, prévues par la délibération
n° 38 du
17 octobre 2014. En cas de retard constaté, des pénalités sont appliquées conformément aux
clauses prévues dans les marchés publics.
Dans certains cas et notamment lorsque le montant des pénalités est particulièrement élevé,
le c
onseil d’administration est sollicité
par le titulaire du marché, pour autoriser ou non leur
plafonnement ou exonération.
Le SDIS se fonde, dans son appréciation, sur l’arrêt du
20 juin
2016
(Communauté
d’agglomération
de
Rouen
-Elbeuf-Austreberthe,
7
ème
et
2
ème
chambres réunies, requête n°
376235), par lequel le Conseil d’
État a précisé que le juge
peut «
modérer ou
augmenter les pénalités de retard résultant du contrat, (…) si ces pénalités
atteignent un montant manifestement excessif ou dérisoire eu égard au montant du marché
».
En l’espèce, le juge a
considéré que les pénalités, qui représentaient approximativement 26 %
du montant total du marché, n’atteignaient pas un montant manifestement excessif.
L
e SDIS s’est donc attaché en pratique à plafonner
le montant des pénalités à 26 %, ce qui a
été le cas pour le marché n° 15S008 relatif à la fourniture, mise en service et maintenance
d’un accès sécurisé pour l’acheminement des appels d’urgence. Dans ce cas, le
conseil
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d’administration
du SDIS a délibéré le 16 mars 2017 et a retenu 5 413
€ de pénalités à
l’encontre du prestataire, le montant total du marché s’établissa
nt à 20 820
€
HT.
Ponctuellement, le SDIS a fait droit à la demande d’exonération de pénalités de certains
prestataires, au vu de circonstances de fait avérées (exemple
: retard dans l’exécution de la
prestation partiellement non imputable au prestataire
8
).
L’utilisation des véhicules de service
En l’absence de directive susceptible d’encadrer leur utilisation,
la chambre invitait le SDIS à
fixer le cadre
d’utilisation des véhicules de service.
La note de service n° 167 du 13 octobre 2014 fixe de manière exhaustive les conditions
d’utilisation
des véhicules de service du SDIS de la Marne. Elle comporte un tableau
récapitulatif des attributions personnelles de véhicules avec autorisation permanente de
remisage à domicile, pour les personnes dont les fonctions afférentes sont dûment listées.
4.
LA GOUVERNANCE
ET L’ORGANISATION D
U SDIS
4.1
Rappel du cadre institutionnel et des missions des SDIS
L’article L.
1424-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT) dispose que :
« les services
d’incendie
et de secours sont chargés de la prévention, de la protection et de la
lutte contre les incendies. Ils concourent, avec les autres services et professionnels concernés,
à la protection et à la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l’évalu
ation
et à la prévention des risques technologiques ou naturels, ainsi qu’aux secours d’urgence.
Dans le cadre de leurs compétences, ils exercent les missions suivantes :
-
la prévention et l’évaluation des risques de sécurité civile
;
-
la
préparation des mesures de sauvegarde et l’organisation des moyens de secours
;
-
la protection des personnes, des biens et de l’environnement
;
-
les secours d’urgence aux personnes victimes d’accidents, de sinistres ou de
catastrophes, ainsi que leur évacuation. »
Établissement public administratif doté de la personnalité juridique et financière, le SDIS est
soumis à une double autorité :
-
le préfet pour la partie opérationnelle, en collaboration avec le maire de la commune
d’intervention, dans le respect de
leur pouvoir de police respectif ;
-
le conseil d’administration présidé par le
président du conseil départemental (ou son
représentant) pour la gestion administrative et financière.
4.2
Les instances décisionnelles générales du SDIS
4.2.1
Le conseil
d’administration
Le
conseil d’administration du SDIS (
CASDIS)
constitue l’organe de décision et de définition
des orientations générales nécessaires à l’exercice des compétences administ
ratives et
opérationnelles du SDIS. La loi du 3 mai 1996 modifiée par la loi du 27 février 2002 et le décret
du 26 décembre
1997 ont précisé les domaines dans lesquels le conseil d’administration doit
expressément délibérer.
8
Cf. délibération n° 15/2017 du 16 mars 2017 (lot 7
–
plomberie, chauffage et ventilation -
réhabilitation d’un
bâtiment du CSP de Vitry-le-François).
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Le point 2.1 du tome
I de l’instruction budgétaire et comptable M
61 applicable aux SDIS
prescrit que «
c
haque service départemental d’incendie et de secours est dirigé par un conseil
d’administration
composé d’élus ayant voix délibérative dont le nombre peut varier de 22 à 30,
et de six représentants des sapeurs-pompiers ayant voix consultative
».
L’article
L. 1424-26
du CGCT précise toutefois que le conseil d'administration comprend 15 membres au moins et
30 membres au plus.
Les représentants du département sont élus par le conseil départemental en son sein dans
les quatre mois suivant le renouvellement par moitié ou le renouvellement intégral de cette
assemblée. Les représentants des élus des communes et des établissements publics de
coopération intercommunale sont élus par leurs collèges respectifs, dans les quatre mois
suivant le renouvellement général des conseils municipaux.
Pour former le bureau, le CASDIS élit ses trois vice-présidents et, le cas échéant, un membre
supplémentaire parmi ses membres ayant voix délibérative, en application de l’article
L. 1424-27 du CGCT. Le préfet, ou son représentant, assiste de plein droit aux séances du
conseil d’administration.
Conformément à
l’article
L. 1424-
26 du CGCT, le conseil d’administration
a délibéré le
22 novembre 2013 afin de fixer le nombre et la répartition des sièges. Cette délibération fixe
à 22 le nombre total de ses membres, répartis comme suit : 14 représentants du conseil
départemental, et huit représentants des communes et EPCI. Hormis ces membres
délibératifs, le
conseil d’administration (
CA) comptait sept membres consultatifs en 2017
9
. Il
comporte par ailleurs trois vice-présidents.
Le dernier renouvellement du conseil d’administration a eu lieu
le 22 mai 2015 suite aux
élections des représentants du c
onseil départemental. Depuis lors, la démission d’un membre
du CASDIS a entraîné une modification de la composition des instances du SDIS.
Le CASDIS se réunit de manière effective au moins une fois par semestre. Le règlement
intérieur en vigueur du conseil
d’administration
a été adopté par délibération du 16 mars 2017,
lequel amende marginalement le règlement précédent, approuvé le 22 mai 2015. Son contenu
n’appelle pas d’observation
.
4.2.2
Le bureau
L'article L. 1424-27 du CGCT prévoit la création, au sein du conseil d'administration du SDIS,
d'un bureau comprenant au maximum cinq membres et composé du président, des trois
vice-présidents, et le cas échéant, d'un membre supplémentaire élu parmi les membres du
conseil d'administration ayant voix délibérative. Le conseil d'administration peut lui déléguer
une partie de ses attributions, à l'exception des délibérations relatives à l'adoption du budget
et du compte administratif.
Au SDIS de la Marne, le bureau, dans son format actuel, a été élu le 22 mai 2015. Sa
composition est conforme à la règlementation.
4.2.3
Le président du conseil
d’administration
En application de l’article
L. 1424-27 du CGCT, le conseil d'administration est présidé par le
président du conseil départemental ou l'un des membres du conseil d'administration désigné
par le président du conseil départemental.
9 Le directeur départemental du service d'incendie et de secours (DDSIS), le médecin-chef du SSSM, deux SPP
(un officier et un non officier), deux S
PV (un officier et un non officier), ainsi que le président de l’union
départementale des sapeurs-pompiers.
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Dans les conditions fixées par les délibérations du conseil d’administration, le président,
représentant de l’établissement public, prend ou arrête toutes les décisions relatives au
fonctionnement du SDIS. Il prépare et exécute les délibérations du
conseil d’administratio
n
(article L. 1424-30 du CGCT) ; i
l passe les marchés au nom de l’établissement, reçoit en son
nom les dons, legs et subventions. I
l représente l’établissement en justice et en est
l’ordonnateur
: il présente et exécute le budget lor
sque le conseil d’administration l’a voté, et
présente le compte administratif au conseil d’administration qui le vote.
4.2.4
Les arrêtés de nomination et les délégations accordées
Les arrêtés de nomination
L’examen des arrêtés de nomination
du directeur départe
mental des services d’incendie et de
secours (DDSDIS), du
directeur départemental adjoint des services d’incendie et de secours
(DASDIS) ainsi que des principaux responsables du SDIS (chefs de pôle et de groupements),
a permis d’en constater la régularité
.
Les délégations accordées
Les délégations accordées par le conseil d’administration au
président du conseil
d’
administration
(PCA)
ainsi
qu’au
bureau
,
en
application
des
dispositions
de
l’article
L. 1424-27 du CGCT,
s’avèrent régul
ières et suffisamment précises.
La chambre relève cependant que le bureau reçoit délégation «
pour la réalisation des
emprunts
destinés
au financement d’investissements prévus par le budget
», sans pour autant
que les caractéristiques des produits pouvant être souscrits soient précisément définies. Or,
l’article
L. 1424-
30, qui prévoit l’attribution éventuelle, pour ce même domaine, d’une
délégation au PCA, dispose notamment que ce dernier peut : «
être chargé de procéder, dans
les limites déterminées par le conseil d’administr
ation, à la réalisation des emprunts destinés
au financement des investissements prévus par le budget et de passer à cet effet les actes
nécessaires
». Le SDIS de la Marne étant toutefois peu endetté, cette imprécision n’est pas
de nature à ouvrir une zone de risque.
En application de
l’article
L. 1424-33 du CGCT, le règlement intérieur précise que le PCA peut
donner, sous sa surveillance et sa responsabilité, par arrêté, délégation de signature au
directeur départemental, au directeur départemental adjoint, aux chefs de pôle, aux chefs de
groupements et aux responsables de services.
L’arrêté
1205/2015 du 3 juillet 2015 et ses
modifications ultérieures fixent précisément le champ des délégations accordées par le PCA.
Indemnités des élus du SDIS
Les indemnités de fonctions
pouvant être attribuées par le conseil d’administration au
président et aux vice-présidents sont prévues par
l’article
L. 1424-27 du CGCT :
« les indemnités maximales votées par le conseil d'administration du service d'incendie et de
secours pour l'exercice effectif des fonctions de président et de vice-président sont
déterminées par référence au barème prévu, en fonction de la population du département,
pour les indemnités des conseillers départementaux par l'article L. 3123-16 dans la limite de
50 % pour le président et de 25 % pour chacun des vice-présidents ».
Aucune indemnité de fonctions
n’a été
versée aux président et vice-présidents durant la
période sous revue.
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4.3
Les documents stratégiques et opérationnels du SDIS de la Marne
4.3.1
L’arrêté d’organisation
du corps départemental
L’arrêté en vigueur
a été signé le 24 janvier 2012 conjointement par le préfet de Marne, préfet
de la région Champagne-
Ardenne et par le président du conseil d’administrat
ion du SDIS
(PCASDIS).
La structure du SDIS exposée dans cet arrêté correspond à celle déclinée dans le règlement
opérationnel (RO)
, à l’exception du CS de Ce
rnay-en-Dormois, déclassé depuis
10
, et du
nombre de groupements fonctionnels, au nombre de sept
dans l’arrêté
11
, mais établi à six dans
le RO de janvier 2017. I
l conviendra de mettre à jour l’arrêté sur ce
s points.
4.3.2
Le document départemental des risques majeurs
Confo
rmément à l’article
R. 125-11 du c
ode de l’Environnement, le préfet consigne dans un
dossier établi au niveau départemental, les informations essentielles sur les risques majeurs
rencontrés au sein du département. Le document départemental des risques majeurs (DDRM)
en vigueur (arrêté le 23 mars 2012) identifie 343 communes soumises à des risques majeurs
dans le département de la Marne.
La typologie des risques décrits dans le DDRM est la suivante :
-
les risques naturels : le risque inondation, le risque mouvement de terrain, le risque
tempête ;
-
les risques technologiques : le risque industriel
12
, le risque transport de matières
dangereuses, le risque «
rupture de barrage
», le risque nucléaire ;
-
les risques particuliers : les risques liés aux réseaux de transport, au changement
climatique (grand froid, canicule), aux «
engins de guerre
», ainsi que le risque incendie
dans les établissements recevant du public (ERP).
Si, le département de la Marne compte un certain nombre de sites dits sensibles dûment
recensés dans le DDRM, certains sites, dans les départements limitrophes, présentent une
criticité particulière au regard des conséquences de sinistres potentiels. Ainsi, les centrales
nucléaires de Nogent-sur-Seine
13
, de Chooz, les sites d’
enfouissement nucléaire ou
Disneyland, sont considérés comme des sites sensibles pour lesquels les moyens du SDIS de
la Marne peuvent être sollicités. La Marne demeurant un département à vocation agricole et
viticole, les surfaces concernées
14
, et les installations afférentes (fabrication, transformation,
stockage) font l’objet d’une vigilance particulière.
Si le DDRM dresse
l’inventaire des risques
départementaux de toute nature, le schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR)
détermine pour sa part les
objectifs de couverture de ces risques par les moyens du SDIS.
10
Auparavant CS, ce centre est devenu un CPI.
11
Le SSSM était alors pris en compte comme groupement fonctionnel, en non comme un pôle.
12
Les 38 sites classés SEVESO figurent au premier rang des risques départementaux majeurs.
13
Un accident majeur sur ce site pourrait ainsi, en fonction des vents dominants, affecter lourdement le sud du
département.
14
Les surfaces concernées regroupent 70 % de sa surface.
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4.3.3
Le schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques.
La rédaction d’
un SDACR est une obligation de la loi du 3 mai 1996 codifiée à
l’article
L. 1424-7 du CGCT qui précise les modalités de rédaction, de validation et de mise à
jour. Le préfet de la Marne, préfet de la région Champagne-Ardenne a arrêté le 19 juillet 2012
le SDACR, actuellement en vigueur, qui
s’inscrit dans le prolongement de celui de 2001.
La couverture des risques
Le SDACR constate que, depuis 2001, les risques auxquels est confronté le SDIS se sont
accrus et diversifiés (TGV, Tramway, industries, entrepôts, ...), que la typologie des
interventions a évolué (augmentation du secours à personnes avec accentuation de la
dimension sociale, diminution des interventions diverses, éloignement des structures
hospitalières d’accueil, présence réduite des autres services partenaires sur intervention…).
Il souligne que la sociologie du volontariat a subi de profonds bouleversements (diminution de
la durée d’engagement, éloignement du lieu de travail vis
-à-vis du lieu de résidence, diminution
du nombre d’agents publics sapeurs
-
pompiers volontaires, raréfactions des vocations…) et
que les obligations faites aux sapeurs-pompiers pour demeurer opérationnels (aptitude
physique, formation initiale et continue) se sont renforcées.
Il relève que dans le même temps, les attentes des usagers vis-à-
vis des services d’urgence
n’ont cessé de croître
.
Le SDACR est articulé en trois parties : les objectifs de couverture des risques courants, les
objectifs de couverture des risques particuliers, les objectifs organisationnels pour faire face à
ces risques. La dichotomie risques courants/particuliers ne recouvre pas nominalement la
distinction risques majeurs/particuliers se trouvant dans le DDRM, même si l’analyse croisée
des deux documents montrent leur adéquation sur le fond.
Si les modalités de couverture des risques, les moyens humains et matériels afférents à
chaque type de risque, ainsi que les délais d’intervention afférents
, sont précisés de manière
idoine dans le SDACR actuel, le prochain SDACR devrait prévoir de manière spécifique le
risque d’attentat terroriste, afin d’adapter la r
éponse opérationnelle du SDIS de la Marne à
cette problématique contemporaine.
À cette fin
,
le prochain schéma doit s’articuler avec
la
mise sur pied du contrat territorial de réponse aux risques et aux effets des menaces
(CoTRRiM).
L
’article
L. 1424-7 du CGCT, alinéa 4 précise que
:
«
la révision du schéma intervient tous les
cinq ans. Elle est précédée d'une évaluation des objectifs du précédent schéma
». Cette
prescription règlementaire a été méconnue dans le SDACR actuel qui ne dresse pas de bilan
des actions engagées par le schéma précédent.
Lors du comité de direction du 9 mai 2017, la méthodologie de la révision du SDACR a été
exposée, celle-
ci devant s’échelonner de mai 2017 à mai 2018
.
La chambre rappelle que le prochain SDACR devra formaliser un bilan des actions entreprises
dans le cadre du schéma directeur en vigueur.
4.3.4
Le règlement opérationnel
En application des articles L. 424-4 et R. 424-42 du CGCT, un règlement opérationnel (RO)
est arrêté par le préfet après avis des instances paritaires et du CASDIS. Ce règlement qui
prend en considération le SDACR et les dispositions des guides nationaux de référence, fixe
les consignes opérationnelles relatives aux différentes missions des SDIS et détermine
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obligatoirement l’effectif minimum et les matériels nécessaires dans le respect de
s
prescriptions fixées par le CGCT.
L’
arrêté préfectoral du 15 décembre 2016, qui abroge celui du 31 décembre 2015, arrête le
règlement opérationnel. Il définit dans un livre I les «
enjeux, missions et structures
» et dans
le livre II «
les conditions d’intervention des sapeurs
-pompiers
». Il retrace de manière
exhaustive l’ensemble des éléments afférents à la posture opérationnelle du SDIS et aux
règles qui s’
y rapportent.
Les critères
départiteurs de compétence et d’intervention entre le SDIS et les autres acteurs
du secours à la personne sont précisément exposés dans le RO. Ainsi, s’agissant des
transports sanitaires, toute intervention des moyens du SDIS due à une indisponibilité de
transporteurs sanitaires privés dûment constatée,
fait l’objet d’un remboursement en
application des instructions interministérielles. Par ailleurs, en cas de «
départ réflexe
»
15
, le
départ des moyens sapeurs-pompiers est désigné comme «
préalable à la régulation
médicale
».
Le RO détermine que le SDIS doit «
s’organiser pour assurer en tant que possible ses missions
en cherchant à
garantir
une réponse opérationnelle dans 90 % des cas sur 90 % du territoire
»,
afin de viser les objectifs suivants :
-
l’arrivée sur les lieux des équipes permettant la mise en œuvre des premiers gestes de
secouristes dans les 15 minutes qui suivent le déclenchement des secours ;
-
l’arrivée sur les lieux des équipes permettant la mise en place des pre
miers moyens de lutte
contre l’incendie dans les 20
minutes qui suivent le déclenchement des secours.
Les délais d’arrivée sur les lieux d’intervention comprennent le temps de traitement de l’appel
par le centre de traitement de l’alerte
(CTA),
l’arrivée e
n caserne des sapeurs-pompiers
intervenant, le départ de l’engin ainsi que la durée du transit jusqu’à l’intervention.
En 2016, 71 % des interventions avaient lieu avant 15
minutes s’agissant des secours à la
personne, et 78 % avant 20 minutes en cas de dé
clenchement d’un incendie
16
.
Le délai d’intervention moyen
du SDIS de la Marne
s’établissait en 2016
à 13 minutes et
33 secondes et était très proche du délai constaté en 2015 de 13 minutes 38 secondes. Ce
dernier délai était supérieur d’1
minute 57 secondes à la moyenne des SDIS de 2
ème
catégorie
(11 minutes 41
secondes) et s’avérait ainsi plus proche de la moyenne des SDIS de
3
ème
catégorie (13 minutes 46 secondes).
Aucune comparaison ne peut être faite par rapport à 2011, le délai d’intervention é
tant indiqué
comme «
non communiqué
» dans les statistiques annuelles de la direction générale de la
sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC).
Les conventions interdépartementales
Le SDIS de la Marne a développé une politique active de conventionnement avec les SDIS
limitrophes : tel est le cas avec
l’Aube,
la Meuse, la Haute-Marne et
l’Aisne
, ce dernier
représentant 42 % des interventions réalisées par le SDIS de la Marne en dehors du
département en 2016 soit 56 interventions de secours (pour 75
sorties d’engins) et 0,
2 % de
l’activité opérationnelle du service.
15
L'intervention des SDIS repose sur le principe du «
départ réflexe
», qui a succédé à celui du «
prompt secours
» :
il permet d'engager les moyens des sapeurs-pompiers avant régulation médicale par le SAMU lorsque le délai de
la réponse à l'appel est de nature à induire une perte de chance pour la personne en détresse.
16
Source : logiciel d’extraction et d’exploitation des données opérationnelles.
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L’efficacité de la couverture départementale marnaise s’en trouve améliorée, notamment par
la prise en compte des rôles respectifs des SDIS contractants dans les «
secours de lisière
»
17
.
Les opérations d’assistance mutuelle prévues dans ces conventions sont
gratuites.
Aucune convention n’a
, en revanche, été conclue avec le département des Ardennes (2 % des
interventions, et des sorties d’engin
s du SDIS de la Marne en 2016), malgré une relance du
SDIS de la Marne début 2017.
Mise en cohérence du SDACR et du RO, avec le SROS de Champagne-Ardenne
L’examen du
SDACR
laisse apparaître qu’il n’est
pas véritablement articulé avec le schéma
régional d’o
rganisation sanitaire (SROS) Champagne-
Ardenne d’avril 2012
, document
précisant le rôle des différents acteurs du secours à la personne,
comme l’y incitait pourtant la
circulaire interministérielle DHOS/O1/DDSC/BSIS n° 2007-457 du 31 décembre 2007 relative
à la nécessité d’établir une mise en cohérence de ces schémas.
Cette nécessité s’impose
pourtant. Avec 76
% de l’ensemble des sorties réalisées en 2016
,
les secours à la personne constituent le
domaine d’intervention prédo
minant au SDIS de la
Marne. À
l’aune des carences constatées en matière de transports sanitaires
, il existe un réel
besoin d’une coordination étroite entre tous le
s secteurs du secours à la personne. Ces
carences
s’élevaient ainsi à 2
484 en 2016, soit une progression de 19 % par rapport à 2015
(2 088).
Cette déliaison entre SDACR et SROS peut être expliquée par l’absence de mise en
concordance des calendriers d’établissement
de ces documents prospectifs, dont les
signataires sont différents (p
réfet pour l’un, directeur de l’A
gence régionale de santé (ARS)
pour l’autre).
Selon les services du SDIS : «
la réponse de l’ARS s’est alors limitée à inclure les moyens du
SDIS (
ambulances
) dans des cartes et des fichiers sans volonté de porter une réflexion globale
sur l’organisation
».
L’int
roduction du SDACR précise ainsi que
l’ARS
: «
met à jour sur 2011 et 2012 le SROS. La
réalisation
concomitante des deux
documents dans des timings différents n’a pas permis le
rapprochement comme exigé par les textes, entre le SROS et le présent document.
Cependant, l’une des déclinaisons principales du SDACR pour le SDIS étant le règlement
opérationnel départemental mis à jour tous les deux à trois
ans, il est proposé d’intégrer les
impondérables du SROS dans le règlement opérationnel départemental et ses mises à jour
».
De fait, au titre des missions partagées (Chap. I, section
2), et s’agissant des missions de
secours à personne, le RO décrit précisément les modalités de la coordination interservices
15/18, en déclinant les principales étapes relatives à la réception et la régulation des
demandes de secours et d’assistance.
Pour
sa mise en œuvre, le RO renvoie explicitement à
la convention conclue entre le SDIS et
le SAMU
(prévue à l’art.
28-3 du RO)
signée en décembre 2015, alors qu’elle était
effectiv
ement mise en œuvre depuis plusieurs années. Le SDIS travaille actuellement avec le
SAMU à l’écriture d’une nouvelle version
. La chambre relève
l’effort de coordination
engagé
sur l
es procédures de secours et d’assistance aux personnes
entre le SDIS et le SAMU.
En outre, les orientations du SROS de 2012 convergent avec celles du SDIS : finaliser
l’installation d’un réseau ANTARES
18
partagé
; installer un système d’information des
Centres
15 et l’interconnecter avec les acteurs de la permanence des soins
ambulatoires et
17
Intervenant en limite de département, lorsque les nécessités opérationnelles imposent l’intervention d’un centre
de secours relevant du SDIS d’un autre département.
18
Adaptation nationale des transmissions aux risques et aux secours.
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les SDIS ; assurer une coordination entre structures de médecine d'urgence, transports
sanitaires et SDIS ; optimiser l’action conjointe et clarifier les missions respectives des
services
d’aide médicale d’urgence
(SAMU) et des SDIS.
L
’ordo
nnateur du SDIS a indiqué que la mise en cohérence du SDACR et du SROS sera à
nouveau proposée à l’ARS via le préfet.
Il a précisé que :
«
l’ARS de la région Grand Est
procède actuellement à la refonte du SROS et à son intégration au projet régional de santé
(PRS. ».
Le directeur général de l’ARS indique que,
lors de sa réunion du 30 mars 2018, le Sous-Comité
des Transports Sanitaires du CODAMUPS, avait validé un plan d'actions afin de prévenir les
carences ambulancières. À cette fin, le directeur général a précisé que les résultats des
travaux des groupes de travail, attendus pour fin 2018, devraient permettre de mettre en place
une organisation novatrice de permanence ambulancière apportant une réponse 24 heures
sur 24 aux besoins du SAMU, et d’améliorer l
a coordination fonctionnelle entre ces services
sur le territoire marnais.
4.3.5
Le plan
d’équipement
L'article L. 1424-12 alinéa 3 du CGCT prévoit : «
un plan d'équipement est arrêté par le conseil
d'administration en fonction des objectifs de couverture des risques fixés par le schéma
départemental
mentionné à l'article L. 1424-7. Il détermine les matériels qui seront mis à la
disposition des centres d'incendie et de secours relevant des communes et des établissements
publics de coopération intercommunale
»
Le plan d’équipement
(PE) est voté annuellement par le CASDIS.
Le plan 2017 a été validé lors du c
onseil d’administration du 12
décembre 2016 dans le cadre
de la délibération relative au budget primitif. Il a été actualisé par la délibération n° 4 du
16 mars 2017
relative à l’approbation du budget supplémentaire 2017
.
Or, les plans d’équipement du SDIS de la Marne ne revêtent qu’une dimension strictem
ent
budgétaire qui ne garantit en rien une adéquation de la nature et des quantités de matériels
aux objectifs de couverture des risques fixés par le SDACR. Le plan 2017 ne fait ainsi
apparaître que les engagements 2016 reportés non soldés.
Définir le plan
d’équipement, conformément à article
L. 1424-12 du
code général des collectivités territoriales.
4.3.6
Le règlement intérieur
Le règlement intérieur du SDIS actuellement en vigueur a été adopté par délibération du
conseil d’administration en date du 27
décembre
2013. Il a fait l’objet d’une
mise à jour au
10 mars 2016, destinée à compléter marginalement certains points (notamment sur le temps
de travail), et actualiser certaines appellations (comité technique, comité hygiène sécurité et
conditions de travail…).
Ce document se révèle assez exhaustif.
5.
LA FIABILITÉ ET LA SINCÉRITÉ DES COMPTES
L’exigence de fiabilité et de sincérité des comptes publics est d’ordre
constitutionnel depuis
que la loi n° 2008-724 du 23 juillet 2008, a inséré un article 47-2 dans la Constitution qui
dispose que «
les
comptes
des administrations publiques sont réguliers et sincères. Ils
donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation
financière
». Ces principes ont été réaffirmés par le décret du 7 novembre 2012 relatif à la
gestion budgétaire et comptable publique.
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5.1
La qualité de l’information
financière et comptable
Les principes généraux
L’instruction budgétaire et comptable M61
pose le principe de transposition aux SDIS des
règles applicables au département. En effet, elle précise que : «
le budget du SDIS obéit ainsi
aux règles communes relatives au budget du département, notamment en ce qui concerne
son élaboration, son délai d’adoption, son exécution et l’approbation du co
mpte administratif
».
L’article
L. 1424-35 du CGCT
modifié
par
l’article
116 de la loi n° 2008-1443 du
30 décembre 2008 de finances rectificative pour 2008, indique que
« pour les exercices
suivant la promulgation de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de
proximité, le montant global des contributions des communes et des établissements publics
de coopération
intercommunale
ne pourra excéder le montant global des contributions des
communes et des établissements publics de coopération intercommunale de l'exercice
précédent, augmenté de l'indice des prix à la consommation et, le cas échéant, du montant
des contributions de transfert à verser par les communes et les établissements publics de
coopération intercommunale sollicitant le rattachement de leurs centres de secours et
d'incendie au service départemental
».
Le législateur a ainsi
décidé de maintenir les contingents d’incendie et de secours payés par
les communes, originellement supprimés par la loi du 27 février 2002, tout en confirmant leur
gel. Ces contributions
n’évolu
ent
qu’en
fonction de l’indice des prix à la
consommation (IPC).
Dès lors, une asymétrie caractérise les modalités d
’évolution des
contributions au budget du
SDIS des différents financeurs, celle du bloc communal étant limitée à
l’inflation. Ainsi,
l’ajustement s’effectue
en pratique par la contribution départementale, laquelle connait une
hausse structurelle depuis lors (évolution de 35,4 % en 2011 à 38,3 % en 2016).
Par ailleurs,
l’article
L. 1424-35 du CGCT modifié, indique que le montant prévisionnel des
contributions des communes, des EPCI et du département doit être notifié aux maires, aux
présidents des EPCI et au président du conseil départemental avant le 1
er
janvier de l’année
en cause. Il précise aussi que : «
la contribution du département au budget du service
départemental d'incendie et de secours est fixée, chaque année, par une délibération du
conseil départemental au vu du rapport sur l'évolution des ressources et des charges
prévisibles du service au cours de l'année à venir, adopté par le conseil d'administration de
celui-ci
».
La programmation financière pluriannuelle
Au cours des années précédentes, le recouvrement des contributions des communes et EPCI
ne s’est pas réalisé
sans difficultés. Ainsi, par une délibération du 24 mars 2016, la
communauté d’agglomération de Châlons
-en-Champagne
19
avait décidé de suspendre sa
contribution (5,1
M€) au budget de fonctionnement du SDIS de la Marne au titre de l’année
2016, somme dont elle avait fait consigner chaque mensualité auprès de la caisse des dépôts
et consignations (CDC) en attendant le règlement du litige, et saisi concomitamment le tribunal
administratif. Les sommes consignées ont toutefois été versées au SDIS,
suite à l’allègement
de 22 % de la contribution de cet EPCI dans le cadre de la révision des modalités de calcul et
de répartition des contributions du bloc communal, prenant effet au 1
er
janvier 2017.
En effet, par délibérations du 27 juin et 1
er
juillet 2016, l
e conseil d’administration du SDI
S a
décidé de fixer les critères de calcul et de répartition des contributions des communes et des
19
Alors dénommée Cités en Champagne.
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EPCI compétents au budget du SDIS
à compter de l’exercice budgéta
ire 2017 prenant en
compte le critère principal du
délai opérationnel d’intervention dans les différents territoires
20
,
et le critère accessoire de la richesse de ces territoires
21
.
Plus récemment, afin de prendre en compte la situation des communes ayant fusionné, la
délibération n° 9 du 16 mars 2017 a arrêté les règles afférentes aux contributions de ces
communes nouvelles.
S’agissant des relations financières entre le SDIS et le département de la Marne, les
délibérations du conseil départemental afférentes à la contribution annuelle versée au SDIS,
prévues par
l’article
L. 1424-35 du CGCT, ont bien été prises pour les exercices budgétaires
2011 à 2017, sur la base des rapports
d’orientation budgétaire (ROB) présenté
s chaque année
par le Président au conseil d’administration
de l’établissement
. Toutefois, aucune convention
financière pluriannuelle
, telle que visée par l’article
L.1424-35 alinéa 2,
n’a été signée entre le
SDIS et le département de la Marne au cours de la période.
L
’adopt
ion de cette convention pluriannuelle doit permettre au département de la Marne,
principal financeur du service,
d’inscrire
dans son budget les crédits nécessaires à son
financement.
Se conformer aux dispositions de l’article
L. 1424-35 alinéa 2 du
code général des collectivités territoriales en signant avec le département de la Marne une
convention financière pluriannuelle.
5.1.1
Les débats
d’orientation
budgétaire
Conformément aux dispositions de l'article L. 3312-1 du CGCT, dans un délai de deux mois
précédant l'examen du budget, le président présente au CASDIS un rapport sur les
orientations budgétaires de l'exercice, les engagements pluriannuels envisagés, la structure
et l'évolution des dépenses et des effectifs ainsi que sur la structure et la gestion de la dette.
Les
rapports d’orientation budgétaire (
ROB) sont transmis en amont aux membres du conseil
d’administration
, avec leur convocation. Ils sont repris dans les procès-verbaux de réunion, et
complétés des éléments relatifs au déroulement de la séance.
Le contenu de ces rapports a évolué au cours de la période sous revue. Assez elliptique en
2011 et 2012, centré initialement sur le contexte de confection du projet de budget, ses
orientations
générales,
ainsi
que
les
principaux
éléments
exogènes
(mesures
gouvernementales) ou endog
ènes (mesures prises localement) d’évolution des dépenses et
recettes du service, sans guère de référence aux engagements pluriannuels envisagés, il s’est
progressivement structuré et enrichi de données complémentaires, permettant une information
plus qualitative des membres du CASDIS.
Ainsi, à compter du rapport de 2013, des ratios et statistiques budgétaires et financiers sont
intégrés, extraits à partir des données du compte de gestion de l’année
N-2, et comparés aux
valeurs moyennes des SDIS de 2
ème
ca
tégorie, ainsi qu’à la moyenne nationale.
Il inclut aussi
des données sommaires relatives à la dette, puis, à compter de 2014, des données financières
relatives à la structure, et à l'évolution de l'endettement du service.
L'article 107 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de
la République dite « loi NOTRé », qui modifie l'article L. 3312-1 du CGCT, prévoit que le DOB
doit désormais inclure des informations relatives à la structure des effectifs, aux dépenses de
20
Concrètement, les contributions des 26 communes défendues en 9,2 minutes maximum (délai moyen
opérationnel départemental) doivent couvrir les frais résultant de l’organisation en garde postée des CSP disposant
de SPP.
21
La variable prise en compte étant le potentiel financier communal.
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personnel, et à la durée effective du travail. Le décret n° 2016-841 du 24 juin 2016 enrichit le
contenu du ROB, lequel doit notamment comporter une présentation de la structure et de
l'évolution des dépenses et des effectifs, et préciser en outre l'évolution prévisionnelle et
l'exécution des dépenses de personnel, des rémunérations, des avantages en nature et du
temps de travail.
L’examen de la délibération du 7
novembre 2016, afférente au DOB de 2017, fait état des
nouvelles prescriptions induites par la loi « NOTRé »
, à l’
exception du temps de travail. La
chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
de remédier à cet oubli.
5.1.2
La présentation des documents budgétaires
L’article
R. 3313-7 du CGCT
, qui s’applique aux SDIS, dresse la liste des états devant
figurer
en annexe des documents budgétaires.
La présentation des budgets primitifs et des comptes administratifs, pour les exercices 2011
à 2016, ainsi que pour le budget primitif de 2017, correspond aux maquettes consolidées
afférentes
de l’instruction
M
61, à l’exception de
l’annexe
A-2 éléments du bilan
–
méthode
utilisée, qui ne figure dans aucun des états financiers examinés.
La chambre invite le SDIS à présenter des annexes plus complètes, en faisant apparaître dans
ses comptes administratifs
l’
annexe A-2, complétée conformément aux délibérations prises
par le conseil d’administration.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
de
compléter en conséquence le prochain compte administratif.
5.1.3
Le pilotage budgétaire
La sincérité des prévisions budgétaires
La section de fonctionnement et la section d'investissement doivent être respectivement
votées en équilibre, les recettes et les dépenses évaluées de façon sincère (article L. 1612-4
du code général des collectivités territoriales).
Les réalisations de la section de fonctionnement apparaissent en adéquation avec les
prévisions budgétaires. Les taux
d’exécution
budgétaires
s’établiss
ent à 100 % en recettes et
entre 96 et 100 % en dépenses
sur l’ensemble de la période 2011
-2016.
En secti
on d’investissement
, 25,6
M€, soit
42,4 % en moyenne des crédits ouverts pour les
dépenses d’équipement
, ont été consommés au cours de la période examinée. Toutefois, le
taux d’exécution de
ces dépenses s’est amélioré, en passant de 25,6
% (3,6
M€)
durant
l
’exercice 2011, à 58,6
% (5
M€)
environ en 2015 puis à 46,9 % (4,5
M€)
en 2016.
En recettes
d’investissement, le taux de réalisation moyen s’établit à 45
%, avec des taux
significativement supérieurs en fin de période. La non-réalisation des emprunts explique les
taux particulièrement bas constatés lors des exercices 2011 (11 %) et 2013 (33 %).
Au regard de
la faiblesse du taux d’exécution des dépenses d’équipement
, que le SDIS
explique par des aléas et retards dans les chantiers,
la mise en œuvre des autorisations de
programme et des crédits de paiement (AP/CP) pourrait être envisagée pour les opérations
majeures d’investissement à caractère pluriannuel, car, en n’inscrivant que les crédits de
paiement à mobiliser dans
l’année, le SDIS
disposerait d’un budget en adéquation avec le
rythme de réalisation de s
es opérations d’investissement.
L’ordonnateur indique que, d’une part, la mise en œuvre des AP/CP pour les opérations
majeures d'investissement à venir est actuellemen
t à l'étude, d’autre part, qu’une première
AP/CP a été votée par le conseil d'administration, concernant la réhabilitation des locaux de
la Direction départementale.
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Les restes à réaliser
La faiblesse du taux d’exécution des dépenses d’éq
uipement se traduit par un fort taux de
reports annuels de crédits que le SDIS inscrit, à tort, comme des restes à réaliser (RAR).
Rapportés aux crédits ouverts pour ces dépenses
, le taux de RAR s’élève ainsi à 50,6
% sur
la période 2011/2016.
En effet,
l’instruction M61
indique sur ce point : «
pour la section de fonctionnement, les restes
à réaliser correspondent, en raison du rattachement des charges et des produits à l’exercice,
aux dépenses engagées n’ayant pas donné lieu à service fait au 31
décembre de l’exercice
o
u n’ayant pas fait
l’objet
d’un rattachement (cf.
chapitre 1 du titre 4 du présent Tome). Pour
la section d’investissement, les restes à réaliser correspondent aux dépenses engagées non
mandatées telles qu’elles ressortent de la comptabilité des engagement
s et aux recettes
certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre (cf.
chapitre 1 du titre 4 du présent
Tome)
». Par ailleurs, l
’état des restes à réaliser, détaillé par chapitre ou article
, doit être arrêté
en toutes lettres et visé par le présid
ent du conseil d’administration.
S'agissant des RAR de la section d’investissement du budget principal pour les exercices
2015
et 2016, les montants inscrits en dépenses comme en recettes au compte administratif ne sont
pas corrélés par les états comptables de la collectivité et les pièces justifiant le versement de
recettes certaines (contrats d'emprunts
…
). À la demande de justification des RAR de la section
d’investissement
22
,
les services de l’ordonnateur ont
répondu que : «
le SDIS ne dispose pas
des justificatifs demandés. Jusqu’alors, toutes les dépenses non mandatées à la clôture
N et
toutes les recettes non titrées ont été reportées
». Ainsi, les états de restes à réaliser transmis,
s’ils sont détaillés par article et visés par le
président d
u conseil d’administration,
ne sont pas
appuyés par les pièces justificatives
ad hoc
qui permettraient de constater la réalité de ces
RAR. Toutefois, le SDIS respecte cette obligation règlementaire pour 2018, en ayant établi
l’état des restes à réaliser pour 2017, conformément aux articles
R. 3312-3 à 11 du code
général des collectivités territoriales.
5.2
La fiabilité de
l’information
comptable
5.2.1
La fiabilité du bilan
Le patrimoine et son suivi comptable
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, à l'ordonnateur
et au comptable comme le précise
l’instruction
M61 (Tome l, titre 4, chapitre 2)
. L’ordonnateur
est chargé du recensement des biens et de leur identification et tient un inventaire physique
des biens et de leur valeur. Le comptable est responsable de leur enregistrement et de leur
suivi à l'actif du bilan et tient, à cet effet, l'état de l'actif, document justifiant les soldes des
comptes d’immobilisation. L'inventaire, l’actif du bilan et l'état de l'actif doivent, en toute
logique, correspondre. L'état de l'actif et l'état des flux d'immobilisations doivent être signés
par le comptable et visés par l'ordonnateur.
L’état de l’actif
de 2014 du SDIS de la Marne
est signé par l’ordonnateur mais pas par le
comptable.
L’ordonnateur s’engage à veiller à ce point
.
Si les immobilisations et les amortissements inscrits au bilan de 2014 sont en concordance
avec l’état de l’actif arrêté au 31
décembre 2014,
il n’en est pas de même pour l’exercice
2016.
En effet, un écart de 21,5
M€ apparaît sur le montant des amortissements (compte
28) entre
22
Il n’y a pas de RAR en fonctionnement.
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l’
actif du bilan de
2016 et l’état de l’actif
d
e l’exercice.
La chambre prend note de l'engagement
de l'ordonnateur de corriger cette incohérence.
Selon la paierie départementale, les amortissements ne sont pas ventilés bien par bien et
restent sur des «
fiches réservoirs »
n'apparaissant pas sur l'état de l'actif. Un travail de
ventilation a été commencé en 2017.
Actif au bilan en 2014 et 2016 (
en €
)
Brut
Amortissements
Net
Actif du bilan 2014
64 931 251
34 156 352
30 774 899
État de l'actif 2014
64 931 251
34 156 352
30 774 899
Différence
Actif du bilan 2016
73 814 741
40 679 572
33 135 169
État de l'actif 2016*
73 814 741
19 224 924
54 589 817
Différence
21 454 648
21 454 648
Source : comptes de gestion et
états de l’actif / *
amortissements antérieurs
L’inventaire
des biens
Le SDIS satisfait à ses obligations en tenant un inventaire de ses immobilisations. Tenu à
partir de fichiers
Excel jusqu’à la fin de l’année 2016
, il est en cours de reprise dans le logiciel
acquis par le SDIS en 2017.
Le SDIS a indiqué qu’à cette occasion, un rapprochement avec
la paierie départementale
serait effectué, afin d’identifier notamment l’origine des écarts
constatés en 2016 dans les comptes 21561 et 21562.
Le SDIS procède périodiquement à la réforme des matériels dont la valeur nette comptable
est nulle.
L’amortissement des immobilisations
Le régime d’amortissement des im
mobilisations a été fixé par la délibération n° 23/2007 du
19 octobre 2007. Par la suite, les délibérations n° 09/2012 du 16 mars 2012, n° 07/2014 du
14 juillet 2014 et n° 32/2016 du 7 novembre 2016, ont modifié, respectivement, la durée
d’amortissement des casernements, la durée d’amortissement de l’immobilisation et des
travaux de grosse réparation, et celle des sièges du CTA/CODIS.
À la notable exception des brevets et des subventions versées au SDIS qui ne figurent pas
dans les délibérations
précitées alors même qu’elles sont amorties en pratique
, les durées
d’amortissements en vigueur en 2017
respectent celles définies par le tome I de
l’instruction
M61.
La chambre invite le SDIS à compléter, pour les brevets et subventions versées, les durées
d’amortissements des immobilisations détenues. L’ordonnateur indique que le conseil
d'administration sera amené à délibérer lors d'une prochaine séance pour intégrer ces deux
types d'amortissement.
5.2.2
La fiabilité du compte de résultat
Le rattachement des charges et des prod
uits à l’exercice
Le SDIS procède au rattachement des charges à l’exercice
. Le montant concerné a
régulièrement
augmenté
entre
2011
et
2016.
Le
montant
figurant
au
compte 408 - fournisseurs - f
actures non parvenues s’établissait
à 62 717
€ en 2011,
364 998
€ en 2013, et à 937
490
€ en 2016.
Les services du SDIS expliquent cette évolution
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par le report de la date de clôture des engagements, une partie des commandes de décembre
étant auparavant engagée et payée en janvier sur le budget N+1.
Aucune note de service annuelle ne précise la clôture des engagements et des mandatements
des factures en
fin d’année. D
es directives sont toutefois données en réunion de direction et
accompagnées d’un mail aux personnes concernées.
Évolution compte 408
–
factures non parvenues, 2011/2016
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Compte 408 (en €)
62 717
363 421
364 998
595 202
777 996
937 490
Charges de gestion
29 968 882 30 581 919 30 637 906 31 294 131 31 918 276 32 369 817
Charges compte 408
rattachées en % des
charges de gestion
0,2
1,2
1,2
1,9
2,4
2,9
Source : comptes de gestion retraités CRC
Les délais de paiement et les intérêts moratoires
Depuis le 1
er
juillet 2010, les collectivités territoriales sont tenues de régler leurs achats dans
un délai maximum de 30 jours, comme le prévoit l'article 33 du décret n° 2008-1355 du
19 décembre 2008. Le délai court à compter de la date de réception par la personne publique
contractante de la demande de paiement du créancier
. L’ordonnateur
dispose de 20 jours pour
mandater la dépense et le comptable de 10 jours pour payer.
Les services du SDIS ont indiqué que les outils dont ils disposent ne permettent pas la
production
d’indicateurs
en matière de délai de paiement
, en dépit d’une
directive-cadre visant
à sensibiliser les services au respect des règles en vigueur. Le délai global de paiement (DGP)
moyen po
ur l’année 2016 communiqué par la paierie départementale s’élève à 14,24
jours.
Le SDIS a payé 46
€ d’intérêt
s moratoires en 2016, aucun en 2015.
La chambre invite le SDIS à mettre en place un outil lui permettant de suivre son délai global
de paiement.
Les régies
U
ne régie d’avances
a été constituée le 11 juillet 2005 au sein du SDIS de la Marne pour les
dépenses occasionnelles de carburant, d’alimentation, de denrées périssables, de frais
d’affranchissement, de taxes parafiscales pour les cartes grises
et autres timbres fiscaux et
amendes.
La régie d’avance a été modifiée par
décision n° 199/2011 du 4 mars 2011. Le
montant de l’encaisse de cette régie
depuis sa création
s’élève à 1
000
€.
Si le comptable a contrôlé la régie le 5 juin 2013 et a conclu que la régie est gérée de façon
sérieuse, le SDIS, pour sa part, n'a pas été en mesure de fournir des éléments attestant de la
réalisation de contrôles sur place et sur pièces.
La chambre invite
l’ordonnateur à appliquer les dispositions règle
mentaires prévues par les
articles R. 1617-1 à R. 1617-18 du CGCT et par
l’instruction codificatrice N°
06-031-A-B-M du
21 avril 2006 portant
sur les règles relatives à l’organisation, au fonctionnement et au contrôle
des régies des collectivités territoriales et de leurs établissements publics, concernant
notamment la périodicité et les modalités des contrôles de l’ordonnateur
. La chambre prend
note de l'engagement de l'ordonnateur de formaliser le contrôle de la régie.
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6.
LA SITUATION FINANCIÈRE
6.1
La configuration du budget du SDIS
Les comptes du SDIS de la Marne ne comp
rennent qu’un budget principal.
Les principales
données financières, font apparaître une situation financière confortable. Au compte
administratif de 2016, les dépenses réelles de la section de fonctionnement
s’
élevaient à
32,8
M€ et
les recettes à 36,6
M€
. De 2011 à 2016, les recettes réelles de fonctionnement ont
progressé de 9,7 % alors que les dépenses ont augmenté de 8,5 %.
6.2
L’évolution des
produits et charges de gestion
6.2.1
Les produits de gestion
L’évolution des contributions e
t participations
Les ressources de fonctionnement du SDIS sont quasi-intégralement (98,3 % sur la période
2011/2016) constituées des dotations et participations. Celles-ci ont augmenté de 12,6 %
entre 2011 et 2016.
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Évolution des ressources de fonctionnement
en €
En €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
+ Ressources
institutionnelles
(dotations et
participations)
31 699 480
32 854 811
33 485 383
34 160 109
34 982 501
35 689 584
+ Ressources
d'exploitation
616 301
605 389
470 382
736 151
518 970
617 749
+ Production
immobilisée, travaux en
régie
0
0
0
0
0
0
= Produits de gestion
32 315 781
33 460 200
33 955 765
34 896 259
35 501 472
36 307 332
Source : retraitement CRC
d’après les comptes
de gestion
Les contributions et participations sont constituées pour la part la plus importante des
participations des communes et des structures intercommunales, soit 61,7 % en 2016,
auxquelles s’ajoutent
la participation du département, soit 38,3 %. Cette contribution
départementale, qui
s’élevait
à 35,4 % en 2011, augmente tendanciellement, compte tenu du
gel des contributions du bloc communal, qui ne peut excéder l’augmentation annuelle de
l
’indice des prix à la consommation
.
Le modèle de financement du SDIS de la Marne apparaît atypique en regard de
l’ensemble
des SDIS de 2
ème
catégorie
, puisqu’
il est celui auquel le bloc communal contribue
proportionnellement le plus (moyenne strate de 55,2 %), et,
a contrario
, pour lequel la part du
département est la plus faible (moyenne strate de 23,3 %).
Les contributions et participations
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Participations
31 699 480
32 854 811
33 485 383
34 160 109
34 982 501
35 689 584
dont État
2 738
0
0
5 420
20 774
0
dont région
0
0
0
0
0
0
dont département
11 220 051
11 843 838
12 071 000
12 554 000
13 156 160
13 682 160
dont communes et
structures
intercommunales
20 476 691
21 010 973
21 414 383
21 600 688
21 805 567
22 007 424
Ressources
institutionnelles
(dotations et
participations)
31 699 480 32 854 811 33 485 383 34 160 109 34 982 501 35 689 584
Source
: retraitement CRC d’après les
comptes de gestion
La facturation des interventions non urgentes
Le SDIS de la Marne actualise régulièrement, par délibération du
conseil d’administration,
les
conditions de la participation aux frais des personnes bénéficiaires d’interventions distinctes
de l’urgence et de la nécessité publique.
Il applique ainsi des forfaits pour chacune de ces
interventions, en fonction des moyens mobilisés. Trois paramètres sont pris en compte dans
la détermination de ces forfaits : le
coût horaire d’un SP
,
la durée d’intervention
et le coût de
l’intervention
.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
25/77
La délibération n° 41 du 12 décembre 2016 définit ainsi quatre
catégories d’interventio
ns
(destruction de nids d’hyménoptères, interventions liées aux ascenseurs bloqués,
aux
ouvertures de portes, et à la
capture d’animaux errants)
, et y applique un forfait, qui varie selon
les paramètres précités (nombre de SP intervenants, durée-
type de l’
intervention). Ces forfaits
peuvent varier de 141
€
pour une captur
e d’animaux errants, à 376
€
pour la destruction d’un
nid d’hyménoptères ou 423
€
pour une ouverture de porte. Les montants facturés au titre de
ces interventions
s’élevai
ent à 97 814
€ en
2016 (81 137
€
en 2011).
Toutefois, la délibération en vigueur ne vise
pas expressément l’ensemble des interventions
non urgentes dûment facturées (par exemple, les interventions sur autoroutes ou les
transports sanitaires), qui s’élèvent
pour 2016 à 532 055
23
€ (dont 247
682
€
afférents aux
carences des transporteurs sanitaires). Le SDIS pourrait préciser de manière exhaustive la
typologie de ces interventions, ainsi que les coûts horaires et les forfaits afférents. La chambre
prend no
te de l’engagement de l’ordonnateur
de prendre, fin 2018, une nouvelle délibération
qui retracera l’ensemble des interventions non urgentes facturées.
6.2.2
Les charges de gestion
L’évolution des charges courantes
Les charges à caractère général ont évolué de 7,1 % entre 2011 et 2016 et représentent
16,9 % des charges courantes en moyenne sur la période. La constitution de groupements de
commande entre le SDIS et certains partenaires institutionnels, tel le conseil départemental,
de même que la convention conclue pour cinq
ans entre ce dernier et l’UGAP le 28
juin 2012,
sur de larges segments d’achats représentant un volume de 10,1
M€,
contribuent à la relative
maîtrise des charges à caractère général au cours de la période.
Les
charges courantes en €
En €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Charges à caractère général
5 088 387
5 186 154
5 446 936
5 360 114
5 157 904
5 451 512
+ Charges de personnel
24 698 302
25 224 610
24 991 693
25 712 387
26 577 626
26 738 456
+ Subventions de fonctionnement
177 787
167 970
174 038
169 157
169 581
173 667
+ Autres charges de gestion
4 407
3 185
25 239
52 473
13 164
6 182
+ Charges d'intérêt et pertes de
change
215 297
198 137
191 032
181 643
169 993
148 399
= Charges courantes
30 184 179
30 780 056
30 828 938
31 475 774
32 088 269
32 518 216
Charges personnel / charges
courantes
81,8 %
82 %
81,1 %
81,7 %
82,8 %
82,2 %
Intérêt et pertes de change / charges
courantes
0,7 %
0,6 %
0,6 %
0,6 %
0,5 %
0,5 %
Source
: retraitement CRC d’après les comptes de gestion
L’évolution des charges de personnel
Les charges totales de personnel ont légèrement augmenté de 8,3 % entre 2011 et 2016. La
variation annuelle moyenne s’établi
t à 1,6 %. Elles
24
s’élèvent à 82,2
% des charges de gestion
sur la période (82,4 % en 2011) et
s’avère
nt ainsi très proches de la moyenne de la catégorie
(81,4 %). En termes de dépense de personnel par habitant du département, le SDIS se situe
23
Ensemble des interventions non urgentes facturées, imputées sur le compte 7061.
24
Y compris les atténuations de charge.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
26/77
à 47
€/habitant, soit légèrement en
-dessous de la moyenne de la catégorie (52
€/hab.).
Toutefois, ce ratio
n’
intègre pas les dépenses des centres de première intervention non
intégrés, ce qui fausse la comparaison compte tenu de leur nombre dans le département très
supérieur à la moyenne.
Les variations annuelles moyennes pour les postes «
autres rémunérations
» (75,9 %),
«
autres charges de
personnel » (- 55,6 %) et «
charges de personnel externe
» (- 21,9 %)
ne sont pas significatives compte tenu des sommes concernées.
Le chapitre
013 ne faisait pas apparaître d’atténuations de charges en 2011. L’explication
donnée par le SDIS est que ces remboursements
25
étaient imputés,
jusqu’en 2011
, en
classe 7. Par la suite, ils ont régulièrement augmenté pour atteindre 244 555
€ en 2016.
Compte tenu de la progression supérieure sur la période 2011/2016 des produits en regard
des charges, l
’excédent brut de fonctionnement
a progressé de façon significative sur la
période (67,8 %). En 2016, il représentait 10,8 % des produits de gestion (7,3 % en 2011).
La
capacité d’autofinancement brute (
CAF brute) a progressé de 75,5 % de 2011 à 2016. La
CAF brute annuelle moyenne de 3,1 M
€
sur la période permet de faire face sans difficulté au
remboursement du capital de la dette (environ 0,6
M€ par an en moyenne).
Sur la même période, la CAF nette (CAF brute après remboursement en capital de la dette)
s’avère
également en forte progression de 89,6 %. La CAF nette annuelle moyenne, qui
s’établit à 2,
6
M€ perme
t
d’autofinancer une part
significative des investissements du SDIS.
Évolution
de la capacité d’autofinancement du budget en €
Année
Capacité
d'autofinancement
(CAF) brute
Annuité en
capital de la
dette
CAF nette
Produits de
gestion
CAF brute en
% des produits
de gestion
2011
2 175 280
526 052
1 649 228
32 315 781
6,7
2012
2 686 817
532 355
2 154 462
33 460 200
8
2013
3 173 992
578 990
2 595 002
33 955 765
9,3
2014
3 554 743
600 541
2 954 202
34 896 259
10,2
2015
3 481 635
660 000
2 821 635
35 501 472
9,8
2016
3 818 260
690 581
3 127 679
36 307 332
10,5
CAF annuelle
moyenne
3 148 454
598 086
2 550 368
34 406 135
9,2
Source
: retraitement CRC d’après les comptes administratifs
6.3
L
e financement de l’
investissement
Les dépenses d’équipement
Les dépenses annuelles d’équipement se sont élevées
en moyenne à 4,4
M€ pour les
exercices 2011 à 2016 et ont représenté sur la période 88
% de l’ensemble des dépenses
réelles d’investissement.
25
Ces atténuations de charges correspondent aux remboursements d’indemnités journalières, de co
ngés maternité
ou paternité, aux remboursements de mise à disposition de personnel, aux
remboursement de l’ENSOSP, et
aux
participations pour les contrats aidés (emploi
d’
avenir).
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
27/77
Le financement des investissements
Les dépenses d’investissement (hors remboursement du capital de la dette) sont couvertes
par
le financement propre disponible et, le cas échéant, par l’emprunt et/ou par un prélèvement
sur le fonds de roulement. Le financement propre disponible correspond à la CAF nette
complétée
par les recettes d’investissement hors emprunts (subventions d’équip
ement,
FCTVA, produit de cessions d’immobilisations).
Le SDIS a disposé sur la période 2011/2016 d’un financement propre disponible représentant
81
% des dépenses d’équipement réalisées, ce qui lui a permis d’autofinancer assez
largement son effort d’inves
tissement.
Ce financement propre disponible était constitué pour 28,5
% de recettes d’investissement
hors emprunt. Le fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA) en
représentait la part majoritaire, soit 74,6 %, devant les subventions d
’investissements
(21,7 %
des recettes d’
investissements hors emprunts) et les produits de cessions
d’immobilisations (
3,7 %).
Le
financement propre disponible en €
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Cumul
2011 à 2016
CAF nette ou
disponible (C)
1 649 228 2 154 462 2 595 002 2 954 201 2 821 635 3 127 679
15 302 206
+ Fonds de
compensation de la
TVA (FCTVA)
1 321 396
513 915
569 901
760 716
596 081
783 683
4 545 691
+ Subventions
d'investissement reçues
623 344
626 311
67 475
8 120
0
0
1 325 250
+ Produits de cession
16 491
3 749
125 900
20 442
37 266
23 135
226 983
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
0
= Recettes
d'investissement hors
emprunt (D)
1 961 231 1 143 975
763 276
789 278
633 347
806 818
6 097 924
= Financement propre
disponible (C+D)
3 610 458 3 298 437 3 358 278 3 743 479 3 454 981 3 934 497
21 400 131
Financement propre
dispo / Dépenses
d'équipement (y c.
travaux en régie)
99,8 %
85,5 %
59,3 %
98,8 %
68,8 %
75,9 %
Source
: retraitement CRC d’après les c
omptes de gestion
De 2010 à 2017, l
es deux opérations majeures d‘investissement menées
en matière
immobilière par le SDIS ont concerné la rénovation des CSP de Reims-Witry et
Vitry-le-François, pour un montant respectif de 951 548
€ et 880
224
€
. Sur la période, le SDIS
a financé le programme ANTARES
26
à hauteur de 1,5 M
€ pour le déploiement et
0,4 M
€ pour
l’achat des matériels.
Le SDIS a transmis un tableau synthétique
des principales opérations d’investissements
réalisées, ou en cours de réalisation depuis 2011, avec indication des dépenses afférentes.
Le service pourrait renforcer le caractère prospectif de ce tableau en intégrant notamment un
calendrier prévisionnel de réalisation, un échéancier pluriannuel des dépenses à prévoir en
fonction des options retenues, ainsi que le mode de financement envisagé.
26
Ce programme vise une interopérabilité des moyens de communication des différents services publics
concourant aux missions de sécurité civile.
Son déploiement s’est effectué en 2017 sur une période de
sept mois.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
28/77
La chambre encourage le SDIS à
adopter un plan pluriannuel d’investissement (PPI), validé
en conseil d’administration, afin de
renforcer le caractère prospectif du suivi de ses
investissements. À cette fin, la délibération du 19 mars 2018 a déterminé les principaux projets
à planifier. En outre, l’ordonnateur a indiqué qu’un PPE (plan pluriannuel d'équipement) et un
PPI (plan pluriannuel d'infrastructure) étaient en cours de finalisation pour une présentation
devant le conseil d'administration au cours du 2
ème
semestre 2018.
6.4
La gestion de la dette
Le conseil d’
administration donne délégation au bureau pour la réalisation de chaque emprunt
et l’autorise à cet effet à passer tous les actes nécessaires.
Le SDIS a souscrit quatre emprunts
sur la période 2011/2016 : 1
M€
en 2013, 1,5
M€
en 2014, 1
M€
et 0,6
M€
en 2016.
À
l’exception des emprunts de 2016 pour
lesquels le
SDIS a bénéficié d’un
emprunt de la
caisse de dépôts et de consignations (CDC) à 0 % dans le cadre du programme «
croissance
verte
»
, les autres produits ont été souscrits à la suite d’une
mise en concurrence de divers
organismes bancaires.
6.4.1
Le poids de la dette
L’encours de la dette
au 31 décembre 2016 comprend huit emprunts, dont sept (quatre à taux
fixe, trois à taux variables) classés A1 dans la charte de bonne conduite entre les
établissements bancaires et les collectivités locales ne présentant aucun risque, et le dernier
emprunt à taux complexe classé E-4.
L’évolution de l
a charge de la dette et du ratio de capacité de désendettement
Entre le 31 décembre 2011 et le 31 décembre
2016, l’encours de la dette a
augmenté de
6,6 %, passant de 6,6
M€
à 7,1
M€ tandis que l’annuité de la dette
(capital et intérêts) passait
de 0,7
M€ à 0,
8
M€
avec la même progression (6,6 %).
L
’annuité en capital
de la dette a progressé de 24,1 % alors que les intérêts ont fortement
diminué de 36,2 % passant de 0,21
M€ à 0,14
M€.
Compte tenu de l’encours
de dette relativement stable sur la période avec une variation
annuelle moyenne de 1,3 %, et une CAF brute passée de 2,2
M€ à 4,8
M€ sur la période, l
e
ratio de capacité de désendettement (encours de la dette/CAF brute) a été divisé par deux
entre 2011 et 2016 (1,5 année), ce qui apparaît satisfaisant.
Par délibération n° 4 du 10 avril 2017, le SDIS de la Marne a pu se refinancer à des conditions
favorables en souscrivant un produit à taux fixe (1,08 % sur 11 ans) auprès d
’une banque
pour
un montant identique (soit 758 091
€)
au capital restant dû, remboursé par anticipation sans
pénalité
, de l’
emprunt à taux variable (2,9950 % sur 15 ans) souscrit auprès
d’une autre
banque en 2012.
6.4.2
La gestion et le provisionnement
de l’emprunt structuré
L’emprunt à taux complexe
d’un montant initial de 1
733 197
€ a été souscrit
le
7 décembre 2007 pour une durée de 12 ans. Cet emprunt est classé E4 dans la charte de
bonne conduite entre les établissements bancaires et les collectivités locales avec un taux
d’intérêts défini par la formule
:
-
si le taux de référence Libor 12 mois postfixé est inférieur ou égal à 6,30, le taux
d’intérêt annuel applicable est un taux fixe bonifié de 3,72
% ;
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
29/77
-
si le taux de référence Libor 12
mois postfixé est supérieur à 6,30, le taux d’intérêt
annuel est défini par la formule : 3,72 % + {5 x (Libor Dollar 12 mois
–
6,30).
L
’avis
n° 2012
–
04 du 3 juillet 2012 du Conseil de normalisation des comptes publics (CNOCP)
indique que :
« les
produits
qualifiés de « produits complexes » correspondent aux produits
pour lesquels il existe un
risque que le taux de l’emprunt évolue défavorablement et devienne
très supérieur au taux que l’entité aurait obtenu si elle avait souscrit à l’origine un emprunt à
taux fixe ou à taux variable simple. Ces produits doivent faire l’objet d’une évaluation fi
nancière
du risque dès leur mise en place, cette évaluation étant réactualisée chaque année à la clôture
de l’exercice, et le risque provisionné
» […] «
les produits structurés qui, eu égard à leur
formule, sont présumés complexes, mais sont assortis d’un
mécanisme limitant le risque
d’évolution défavorable du taux d’intérêt, font l’objet d’une analyse complémentaire. Le
mécanisme peut être inclus dans l’instrument financier ou acquis indépendamment. Si, en
fonction de l’analyse conduite, le mécanisme est j
ugé efficace, c'est-à-
dire qu’il permet
d’assurer que le taux d’intérêt ne sera pas sensiblement supérieur au taux de marché sur la
durée de l’emprunt, le produit est traité comme un produit simple, malgré la formule
complexe ».
Or, le taux initial de 3,72
% est resté figé depuis la souscription de cet emprunt en 2007 jusqu’à
fin 2016. En outre, la loi n° 2014-58 du 27 janvier
2014 de modernisation de l’action publique
territoriale et d’affirmation des métropoles
ne prévoyait, dans son article 94,
l’obligat
ion de
provision pour tous les emprunts structurés souscrits,
qu’à compter du 1
er
janvier 2014.
Le SDIS a justifié l’absence de provisionnement de cet emprunt par l’évolution des taux du
Libor 12 mois sur les dernières échéances, les anticipations actuelles (< 3 % pour les
dernières échéances) et le niveau de la barrière présente dans le contrat (6,30 %). La fin du
contrat (novembre 2019) relativement proche, concourt également à ce positionnement.
6.5
Le fonds de roulement et la trésorerie
6.5.1
L’évolution du
fonds de roulement
Le fonds de roulement net global (FRNG) constitué du fonds de roulement budgétaire
augmenté s’il y a lieu des provisions semi
-budgétaires, correspond à la différence entre les
ressources stables et les emplois immobilisés et fournit une information sur les réserves
financières disponibles.
Le SDIS n’ayant pas provisionné sur la période, le FRNG est égal au fonds de roulement
budgétaire. Il représentait 60,4 jours de charges courantes en 2011 et à 67,2 jours en 2016,
restant relativement stable sur la période (variation annuelle moyenne de 3 %).
6.5.2
Le besoin en fond de roulement et la trésorerie
Le besoin en fonds de roulement (BFR) net global qui correspond au décalage entre les
opérations budgétaires (émissions des mandats et des titres) et les flux monétaires
correspondants (encaissement des recettes et paiement des dépenses), a sensiblement
fluctué sur la période, passant de 2,7
M€ à 0,7
M
€
, indiquant
ainsi que l’activité du service
a
continûment généré des besoins financiers, bien que ces derniers aient été décroissants. Le
BFR du SDIS au cours de la période représentait 33,2 jours de charges courantes en 2011
pour 8,5 jours en 2016.
La trésorerie, qui est égale au FRNG moins le BFR, a plus que doublé sur la période et
représentait en 2016 environ deux mois de charges courantes. Cette situation est donc
confortable.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
30/77
Évolution
de la trésorerie en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fonds de roulement net global
4 991 354
5 708 599
3 764 595
5 354 744
3 878 046
5 796 906
- Besoin en fonds de
roulement global
2 743 300
2 129 993
142 566
1 428 209
1 575 418
737 342
= Trésorerie nette
2 248 054
3 578 607
3 622 029
3 926 536
2 302 628
5 059 564
En nombre de jours de
charges courantes
27,2
42,4
42,9
45,5
26,2
58,6
Source
: retraitement CRC d’après
les comptes de gestion
6.6
Conclusion sur la situation financière
La situation du SDIS de la Marne apparaît saine et solide. Elle est marquée par un important
fonds de roulement qui lui
a d’ailleurs permis d’autofinancer
, sans difficulté, le programme
ANTA
RES, lequel s’élève à 1,5
M€ sur les années 2015 à 2017.
Conjuguée avec un
endettement résiduel, cette situation confère au SDIS d’importantes marges de manœuvre,
qu’il
pourra mobiliser sans difficulté le cas échéant. Le poids structurellement important des
dépenses de personnel et la dynamique qui caractérise leur évolution, pèse sur le SDIS,
compte tenu de nouvelles charges pérennes supportées par ailleurs (redevance annuelle de
124 800
€ au titre du programme ANTARES).
7.
LES RÉMUNÉRATIONS ET LE TEMPS DE TRAVAIL DES AGENTS DU SDIS
Ce thème de contrôle s’inscrit
dans le cadre
d’une enquête nationale commune à la Cour des
comptes et aux chambres régionales des comptes.
Les comparaisons ci-dessous sont effectuées selon la classification des SDIS en cinq
catégories, qui prévalait avant l’arrêté du 21
janvier 2017 portant classement des services
départementaux d’incendie et de secours.
7.1
Présentation générale
Constat général sur le suivi des effectifs par le SDIS
Le SDIS de la Marne
ne tient le compte de ses effectifs qu’en effectifs physiques
, sans
considération de la quotité de travail et ne les suit pas en équivalents temps plein (ETP). Or,
le
s données issues d’Info
-SDIS et des bilans sociaux font état de temps partiels pour les PATS
(quatre agents concernés en 2016
27
).
Par ailleurs, les données figurant dans les référentiels disponibles (bilans sociaux, annexe
comptes administratifs, données annuelles DGSCGC, Info-
SDIS…)
, présentent des écarts
significatifs. Les services du SDIS ont expliqué cette situation par le traitement manuel des
données par des personnes différentes et à
des périodes de l’année différentes.
Compte tenu
, d’une part,
des problèmes de fiabilité des données
d’
effectifs du SDIS et,
d’autre
part, pour une gestion plus efficace, il est recommandé au SDIS de mettre à jour sa base de
données de ressources humaines, en affectant par exemple un agent dédié à la fiabilisation
de ces données.
27
Deux agents de la filière administrative, un agent technique, un SPP.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
31/77
Mettre à jour et fiabiliser la base de données (effectifs, ca
rrières…)
des ressources humaines.
L’évolution générale des effectifs
L’effectif du SDIS de la Marne,
hors SPV non intégrés, a baissé de 7,4 % entre 2011 et 2016.
Cette évolution est essentiellement due à la baisse de 9,8 % du nombre de SPV intégrés.
L
’e
ssentiel des SPP, soit 88,4 %, sert en CSP. Les différents groupements fonctionnels
regroupent 9,4 % des SPP, qui y effectuent des tâches de nature essentiellement
administrative, les autres se trouvant en service au centre de traitement des appels (CTA).
Si la majorité des PATS (soit 65,7 %) travaille au sein de ces mêmes groupements, 21 % sont
en fonction au CTA, la direction du SDIS faisant valoir leur coût salarial, moindre que celui des
SPP.
Organisation du SDIS de la Marne, au 1
er
janvier 2017
28
Effectif total
Groupements
fonctionnels
CTA
CSP
CS
CPI
Effectif SPP
381
36
8
337
0
0
Effectif PATS
76
50
16
10
0
0
Nombre
457
86
24
347
0
0
Source : service des ressources humaines
SPV non intégrés et empreinte territoriale des CPINI
Le Marne présente la particularité,
héritée de l’histoire
29
, de comprendre un nombre important
de CPINI, et donc une part sensiblement plus importante de SPV non intégrés dans le corps
départemental dans l’ensemble de ses effectifs d
e sapeurs-pompiers, que la moyenne des
SDIS de sa catégorie. En effet, ces centres non intégrés sont uniquement constitués de SPV.
Le nombre total de centres de secours restait élevé fin 2014, avec 249 centres (moyenne de
123 dans les SDIS de 2
ème
catégorie, soit le double), dont 180 CPINI
30
.
Le mouvement de réduction du maillage des corps communaux et intercommunaux s’avère
néanmoins sensible dans la Marne sur la période la plus récente, ces entités s’élevant à
155
en janvier 2017,
soit une baisse d’enviro
n 14 % depuis 2014 (30 % depuis 2002).
Compte tenu de ces éléments, le nombre total des SPV est passé de 3 406 en 2009 à 2 757
en 2014, soit une réduction globale de 19 %, suivant en cela une tendance générale de
désaffection envers le volontariat. Cette diminution était relativement plus importante pour les
SPV servant en CPINI, soit - 25 % que pour les SPV servant au sein du corps départemental
(- 11 %).
Cette tendance s
’est
confirmée sur la période récente. L
’attrition
s’él
ève à 15 % pour
l’ensemble
des SPV entre 2011 et 2015, avec une diminution de près de 17 % pour la seule
population des SPV en CPINI.
28
Ne tient pas compte des agents contractuels et des CAE, et prend en compte les professionnels SSSM. À noter
qu’un PATS est arrivé au
1
er
janvier 2017.
29
La garde nationale créée à la Révolution prenait naguère en charge les missions actuelles des sapeurs-pompiers.
Particulièrement développée dans l’Est de la France compte tenu de sa proximité ave
c la Prusse, la garde nationale
fit ensuite place à des corps communaux, là où une volonté politique entendait les maintenir.
30
Source : inspection de la défense et de la sécurité civile (2015).
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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Malgré cette rationalisation de l’empreinte territoriale du
SDIS de la Marne, celui-ci apparaît
toujours, au plan national,
comme l’un des services i
ncorporant le plus de SPV non intégrés
au corps départemental.
Ainsi, en 2014, sur 26 SDIS comprenant des CPINI, les SPV non intégrés du SDIS de la Marne
comptaient pour 9,6 % du total national (soit 1 482 SPV sur un total de 15 348 SPV non
intégrés).
Cette proportion était plus élevée en 2015 (10,5 %, soit 1 431 SPV sur un total de 13 631 SPV
non intégrés répartis dans 25 SDIS au plan national), marquant à cet égard plus encore la
singularité du SDIS de la Marne.
Évolution du nombre de SPV
–
période 2011/2015
2011
2015
Évolution
2015/2011 (%)
SPV intégrés
1 419
1 241
12,5
SPV non intégrés
1 719
1 431
16,8
Total SPV (hors SSSM)
3 138
2 672
14,9
SSSM volontaires
96
76
20,8
Total SPV (avec SSSM)
3 234
2 748
15,0
Source : Info-SDIS et service des ressources humaines
Taux de professionnalisation
31
du SDIS
Le nombre significatif de SPV non intégrés au sein du SDIS explique la permanence d’un taux
de professionnalisation peu élevé.
Ainsi, en décembre 2017, le taux de professionnalisation du SDIS de la Marne
s’élevait à
11,4 % (10,6 % en 2011), le taux constaté en 2015 pour les SDIS de 2
ème
catégorie était de
14 %.
Doctrine d’emploi
La doctrine d’emploi des SPV est formalisée dans le RO.
Ce document montre que
l’organisation opérationnelle du SDIS
de la Marne repose pour une part importante
sur l’activité
des SPV, dont la
participation s’avère pleinement intégrée.
Mesuré en pourcentage des effectifs totaux sur une année calendaire, le dispositif opérationnel
permanent
32
moyen faisait ainsi intervenir 47 % de SPV en astreinte, 25 % de SPV
disponibles, 5,4
% de SPV en garde postée, en cohérence avec la chaine d’alerte. En effet,
dans les centres non professionnalisés, les personnels d’astreinte sont engagés puis
complétés le cas échéant automatiquement par ceux placés en disponibilité. Les personnels
volontaires n’ont pas vocation
, dans la Marne, à effectuer des gardes postées en dehors des
centres professionnalisés.
Le taux d’engagement des SPV sur intervention
33
, mis en évidence dans les statistiques
annuelles tenues par la DGSCGC,
n’était pas
connu du SDIS pour les années 2011 à 2015.
De ce fait, le SDIS se prive
d’un indicateur précieux
qui permet de
mesurer l’adéquation d
es
effectifs de SPV effectivement mobilisés, à
l’activité opérationnelle du SDI
S.
31
Effectif de SPP majoré des effectifs de SSSM
professionnels rapporté à l’effectif total de SP (y compris SPV et
SSSM non intégrés).
32
Le dispositif opérationnel permanent (DOP) encore appelé potentiel opérationnel journalier (POJ) représente
tous les personnels opérationnels mobilisables par le SDIS
à l’instant T. Il est composé des personnels placés en
garde postée, en astreinte et en disponibilité par le biais du système informatisé de gestion des alertes (SGA).
33
Défini comme résultant de la durée des sorties d’agents SPV
/ durée totale de sorties
d’agents.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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Dans le cadre du contrôle, ce taux a toutefois pu être déterminé par le SDIS à partir de ses
données d’activité
: il s’élevait à 49,3
% en 2016, après s’être élevé à 48,8
% en 2015, soit
une augmentation d’environ 1
%.
Les SPV assurent donc presque la
moitié de la durée totale d’intervention, c
ette proportion
s’
avérant sensiblement inférieure à la moyenne des SDIS de 2
ème
catégorie, qui s’établissait à
69 % en 2015, alors même que les SPV (y compris le SSSM) représentent 88,5 % des SP du
SDIS de la Marne.
Ainsi, les centres de secours non professionnels ne présentent plus les disponibilités
nécessaires notamment en journée (la sollicitation opérationnelle est maximale entre 7 heures
et 20 heures)
en raison de l’érosion du volontariat et
de l
’absence
de corrélation entre les
bassins de vie et de travail, observables en zone rurale. Cette situation accroit pour les
interventions le phénomène de substitution régulière des centres urbains professionnalisés
aux centres volontaires.
L’encouragement au volo
ntariat
Si la politique de rationalisation de l’empreinte territoriale du SDIS dans laquelle s’est engagée
le SDIS permet d’obtenir une meilleure adéquation entre ses objectifs et ses moyens, et tend
donc vers une plus grande efficacité, elle a pour corollaire une moindre visibilité des
sapeurs-pompiers, avec les risques sous-
jacents d’accélérer la désaffection envers le
volontariat, spécialement en milieu rural.
Dès lors, pour maintenir et favoriser la disponibilité des SPV en journée, le RO prévoit que des
conventions de disponibilité peuvent être signées entre l’employeur (privé ou public) du
sapeur-
pompier volontaire et le SDIS de la Marne, ou l’autorité de gestion s’il ne s’agit pas du
SDIS, permettant ainsi au SPV de partir en intervention et/ou en formation sur son temps de
travail, selon des modalités adaptées. Chaque convention est personnalisée en fonction des
contraintes de l’entreprise ou du service public concerné. Elle permet de formaliser les
disponibilités accordées au SPV en termes de disponibilité opérationnelle et de formation. Au
19 juin 2017, 125
SPV relevaient d’un tel dispositif conventionnel.
Par ailleurs, par délibération n° 50-2016 du 12 décembre 2016, le SDIS a créé un
«
label employeur partenaire des sapeurs-pompiers de la Marne
», qui permet de
«
récompenser et valoriser les
employeurs » publics ou privés de SPV, qui «
manifestent […]
une volonté citoyenne et un esprit civique particulièrement remarquable
». Décerné par le
préfet sur proposition d’une commission d’attribution au se
in de laquelle siègent notamment le
PCA et DDSDIS, ce label est attribué pour trois ans (échelon bronze). Si les critères attachés
à ce label sont respectés après cette première période de trois
ans, l’employeur se voi
t
décerné un échelon argent, puis, le cas échéant, un échelon or, au-delà de six ans.
7.2
Les coûts de personnel
Les éléments afférents aux coûts de personnel communiqués par le SDIS de la Marne ont été
retraités, afin de ne prendre en compte que les données figurant au compte 64
«
charges de personnel
».
7.2.1
La programmation des dépenses de personnel
Au cours de la période 2011/2017, aucune convention financière pluriannuelle
n’a été signée
entre le SDIS et le département de la Marne.
Si l’absence de ce document prospectif obère la
visibilité de l’entité sur l’évolution de ses dépenses de personnel, la chambre
relève néanmoins
Observations définitives / ROD
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que les écarts entre prévisions et réalisations sur le compte 64 sont infimes et mettent ainsi
en évidence la qualité de la prévision budgétaire
Exécution
des dépenses de personnel (compte 64) en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
2016/2011
Prévisions
budgétaires
totales*
24 162 118
24 671 648
24 830 444
25 526 710
26 609 863
26 580 951
10,0 %
Mandats émis N
24 160 214
24 671 648
24 766 081
25 406 072
26 440 440
26 560 353
9,9 %
Taux d'exécution
100 %
100 %
99,7 %
99,5 %
99,4 %
99,9 %
Montant de
l'écart
1 904
0
64 363
120 638
169 423
20 598
Source
: retraitement CRC d’après les comptes
administratifs *BP+DM+RAR-1
7.2.2
L’évolution
des coûts
L’évolution asymétrique des coûts de personnel
Les dépenses de personnel (compte
64) ont augmenté d’environ 10
% entre 2011 et 2016.
Cette évolution s’est
révélée assez sensible entre 2013 et 2015 (+ 6,8 %). Toutefois, ces coûts
se sont stabilisés depuis cette date (- 0,1 %). Leur part dans le budget de fonctionnement est
restée globalement stable sur la période sous revue, (+ 0,7 % entre 2011 et 2016).
Ces dépenses s’élevaient à 81,1
% des dépenses réelles de fonctionnement en 2016, et
étaient similaires à la moyenne de la strate, soit 81 % (cf. statistiques 2016 de la DGSCGC).
En termes de dépense de personnel par habitant du département, le SDIS se situe à
47
€
/ habitant, soit en-dessous de la moyenne de la catégorie (52
€
/ hab.). Toutefois, cette
comparaison est faussée par le nombre élevé de CPINI dans le département minorant les
coûts de personnel.
Sur la période 2011/2016, les dépenses de personnels ont augmenté, respectivement de,
9,6 %, 10,6 % et 15,1 % pour les SPP, SPV et PATS. Dans le même temps, la hausse était
de 34,7 % et 28,7 % pour les SSSM professionnels et volontaires, pour un vivier
d’agents
toutefois bien moins significatif
34
.
L
’augmentation des coûts de personnel
des SPP
était pour l’essentiel imputable aux
sous-officiers (21,9 %), et dans une moindre mesure aux officiers subalternes (16,3 %), alors
que les coûts afférents pour les officiers supérieur
s d’une part, gradés et sapeurs d’autre part,
baissaient (7,2 % et 4,7 %).
Ces évolutions trouvent leur origine
dans la réforme des cadres d’emplois des SPP, entrée en
vigueur au 1
er
mai 2012, et qui cible les deux premières catégories. Il convient en outre de tenir
compte de la réforme des carrières de la catégorie C, ainsi que de la création de 10 postes
supplémentaires suite à la réforme du régime du temps de travail.
Pour les SPV, l
’évolution apparait encore plus marquée
. L
’augmentation des coûts de
personnel était pour l’essentiel imputable aux sous
-officiers (68,5 %), dont le nombre a cru de
52 % entre 2011 et 2016, et aux officiers subalternes (32,3 %).
34
Ces augmentations résultent de la revalorisation de la filière SSSM (décrets n° 2016-1176 et 2016-1177 du
30 août 2016).
Observations définitives / ROD
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La revalorisation régulière du coût des vacations
35
, intervenue depuis le décret n° 2012-492
du 16 avril 2012 relatif aux indemnités des sapeurs-pompiers volontair
es, permet d’expliquer
cette augmentation générale des coûts de personnel pour les différentes catégories de SPV.
En revanche, le coût salarial des gradés et sapeurs baissait de 12,1 %, en corrélation avec la
baisse de 19,6 % du nombre de ces sapeurs-pompiers.
L
’augmentation
des coûts salariaux des PATS
s’
est élevée à 19,3 % pour la catégorie A sur
la période 2011/2016, compte tenu du recrutement de quatre agents dans cet intervalle,
16,8 % pour la catégorie B, et 7 % pour la catégorie C.
Évolution 2011 -
2016 des coûts salariaux par cadres d’emplois et grades (en €)
SPP
Coût 2011
Coût 2016
Évolution 2016/2011
(en %)
Officiers supérieurs
1 124 573
1 043 371
- 7,2
Officiers subalternes
1 904 343
2 214 512
16,3
Sous-officiers
7 544 541
9 199 828
21,9
Gradés et sapeurs
6 040 681
5 756 527
- 4,2
Évolution globale SPP
(hors SSSM)
16 614 138
18 214 237
9,6
SSSM professionnels
232 672
313 338
34,7
SPV
Coût 2011
Coût 2016
Évolution 2016/2011
(en %)
Officiers supérieurs
26 869
31 564
17,5
Officiers subalternes
441 560
584 057
32,3
Sous-officiers
661011
1 113 787
68,5
Gradés et sapeurs
2 115 701
1 860 148
- 12,1
Évolution globale SPV
(hors SSSM)
3 245 141
3 589 556
10,6
SSSM volontaires
119 719
153 727
28,4
PATS
Coût 2011
Coût 2016
Évolution 2016/2011
(en %)
Cat A
416 482,50
496 763
19,3
Cat B
517 816
554 126
7,0
Cat C
1 450 036
1 694 192
16,8
Évolution globale PATS
2 384 334
2 745 081
15,1
Source : service des ressources humaines
Corroboration avec les données Info-SDIS
Les indicateurs financiers figurant dans Info-SDIS, base de données nationale de la DGSCGC,
s’avèrent parfois lacunaires
pour la période 2011/2016, et ne permettent pas de corroborer les
données transmises par le SDIS.
Ainsi, le montant annuel des dépenses de personnel des
SPP et PATS n’est pas
renseigné
dans cette base nationale pour les exercices 2011, 2014 et 2015.
Par ailleurs, les données de la base nationale Info-SDIS concernant le SDIS de la Marne
présentent des écarts sensibles avec celles issues des documents du SDIS. Par exemple, les
données relatives aux indemnités des SPV figurant dans Info-SDIS, ne corroborent pas celles
disponibles dans les états financiers du SDIS.
35 Décrets n° 2013-873 du 27 septembre 2013, n° 2015-601 du 2 juin 2015, n° 2016-709 du 30 mai 2016 et arrêté
du 6 avril
2017 fixant le taux de l’indemnité horaire de base des sapeurs
-pompiers volontaires.
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L
’absence de méthodologie disponible
à l
’appui de l’utilisation d’Info
-SDIS ne permet pas de
savoir comment sont construits les différents indicateurs
et ainsi d’expliquer les écarts
constatés.
Comparaison données info-SDIS et états financiers SDIS de la Marne
–
compte 64141
2011
2014
2015
Montant figurant dans Info-SDIS sous
l'onglet "indemnités SPV"
3 688 000
3 454 509
3 523 540
Montant des réalisations
(comptes administratifs et comptes de
gestion) au compte 64141 "vacations
versées aux SPV"
3 162 814
3 262 641
3 401 654
Écart
525 186
191 868
121 886
Source : états financiers et base de données Info-SDIS
7.3
Les effectifs et leur gestion
7.3.1
Les sapeurs-pompiers
Au 31 décembre 2016, le SDIS de la Marne comptait 1 657 sapeurs-pompiers : 377 SPP,
1 280 SPV
intégrés
au
corps
départemental
et
94 personnels
du
SSSM
(dont 4 professionnels), ces populations étant en diminution respective de 1 %, 9,8 % et
12,1 % par rapport à 2011. La diminution du nombre de sapeurs-pompiers sur la période
2011/2016 s’avère donc essentiellement imputable à la baisse d
es SPV.
L’évolution 2011
-2016 des effectifs de sapeurs-pompiers - SDIS de la Marne
36
Hors SSSM
SSSM
SPP
SPV*
Professionnels
Volontaires*
Contractuels
2011
2016
2011
2016
2011
2016
2011
2016
2011
2016
Officiers
supérieurs.
19
22
12
2
2
52
48
Officiers
subalternes
30
29
78
71
1
2
44
41
Sous-officiers
162
180
165
252
Sapeurs et
gradés
170
146
1 176
945
8
Total
381
377
1 419
1 280
3
4
96
89
8
0
Source : service des ressources humaines/*Hors SPV non intégrés au corps départemental
7.3.2
Les personnels administratifs, techniques des services (PATS)
L’effectif des PATS s’élevait à 75 au 31
décembre 2016 (73 en 2015), en augmentation de
5,6 % depuis 2011. Il comprenait 40 agents au sein de la filière administrative
(7 de catégorie A, 6 de catégorie B et 27 de catégorie C), et 35 agents pour la filière technique
(4 de catégorie A, 6 de catégorie B et 25 de catégorie C). Les effectifs transmis par le SDIS
ne corroboraient pas les chiffres issus d’info
-SDIS pour 2011 (72 agents) et 2015 (74 agents).
36
Officiers supérieurs : grades de commandant, lieutenant-colonel et colonel. Officiers subalternes : grades de
major, lieutenant et capitaine. Sous-officiers : grades de sergent, sergent-chef, adjudant et adjudant-chef. Sapeurs
et gradés : grades de sapeurs de 1
ère
et de 2
ème
classe, caporal et caporal-chef.
Observations définitives / ROD
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Le SDIS comptait 2,3 % de PATS
37
au 1
er
janvier 2017, un taux inférieur à celui constaté dans
les SDIS de même catégorie, soit 3,8 %.
La gestion des PATS n’est pas mutualisée avec le département de la Marne.
7.3.3
Le personnel du service de santé et de secours médicaux (SSSM)
Au 31 décembre 2016, le SDIS de la Marne comptait 93 personnels du service de santé et de
secours médical (SSSM), dont 4 professionnels (un médecin, un pharmacien, deux infirmiers).
Les 89 personnels volontaires étaient répartis comme suit : 44 officiers (33 médecins,
quatre vétérinaires, sept pharmaciens), 41 infirmiers et quatre experts (un psychologue, un
diététicien, deux sages-femmes).
En 2016, le SSSM représentait 2,8
% de l’effectif du SDIS (5
% pour
l’ensemble des SDIS en
2015).
L
’effectif
du SSSM, qui a diminué de 6 % entre 2011 et 2016 (13 % si on tient compte des huit
contractuels présents en 2011), comportait en 2016 moins de 5 % de professionnels.
7.4
La gestion des ressources humaines
Les bilans sociaux
Conformément aux dispositions du décret n° 97-443 du 25 avril 1997 fixant les obligations qui
lui incombent en la matière, le SDIS de la Marne a établi les
rapports sur l’état de la collectivité
(REC) pour les années 2011, 2013 et 2015.
Le bilan social 2015 ne suit pas les effectifs en équivalents temps plein (ETP). Seuls les
effectifs physiques occupant un emploi permanent rémunéré au 31 décembre sont en pratique
retracés. Le SDIS
n’a donc pas respecté
sur ce point les dispositions de
l’arrêté du
28 septembre 2015
fixant la liste des indicateurs contenus dans le rapport sur l’état de la
collectivité prévu par l’article
33 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant
dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, ni l
’arrêté précédent du
23 décembre 2013.
Cette omission n’a toutefois que peu de conséquences, puisque
seuls quatre agents (PATS)
bénéficiaient d’un temps partiel en 2015
. Ces agents représentent moins de 1
% de l’ensemble
des agents.
7.4.1
Les sapeurs-pompiers professionnels
L’incidence des réformes intervenues depuis 2012
L’augmentation des coûts de personnel constatée entre 2011 et 2016 pour les SPP, et
singulièrement pour la catégorie des sous-officiers (21,9 %) et celle des officiers subalternes
(16,3 %), résulte
pour une part significative de la réforme des cadres d’emplois des SPP,
entrée en vigueur au 1
er
mai
2012, et dont la mise en œuvre
sur sept ans, est déclinée par une
circulaire de la DGSCGC n° 104 du 15 janvier 2013.
Les sous-officiers (grades de sergent et adjudant), dont le nombre a augmenté de 18 entre
2011 et 2016, et les officiers subalternes (grades de lieutenant et capitaine), dont les effectifs
étaient constants sur la période, constituent les catégories « cibles » de cette réforme.
37
Effectif non sapeur-pompier / effectif sapeur-pompier.
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Ainsi, la réforme i
mpose à terme l’obligation pour les SPP d’appartenir au cadre d’emplois des
sous-officiers
pour tenir l’emploi de chef d’
agrès une équipe
38
.
Par ailleurs, les sous-officiers doivent obligatoirement détenir le grade
d’adjudant
afin de
pouvoir tenir des postes de
chefs d’agrès tout engin
.
Le volet afférent aux officiers subalternes implique la nomination des adjudants exerçant la
fonction d’officier de garde au grade de lieutenant, sous réserve de leur réussite à l’ex
amen,
ainsi que le recrutement d’officiers pour tenir l’emploi de chef de salle.
Début août 2017, il restait au SDIS à mettre en œuvre les dernières nominations de
sous-officiers (25 caporaux titulaires de la formation
« chef agrès
d’
une équipe
» et
26 sergents titulaires de la formation «
chef agrès tout engin
»
) de même qu’à appliquer
les
mesures précitées pour les officiers subalternes.
Toutefois, l’impact financier de ces
mesures, les difficultés de recrutement des officiers au
grade de lieutenant, ainsi que la forte mobilité des cadres
39
ne permettent pas au SDIS de la
Marne d’envisager la mise en place de ces dispositions prochainement.
Il faut également tenir compte de la réforme des carrières de la catégorie C intervenue en 2014
qui concerne environ 40
% des SPP et influe significativement sur l’évolution du
glissement-vieillesse technicité (GVT).
Enfin,
l’augmentation de la masse salariale
résulte aussi de la création de 10 postes
supplémentaires suite à la réforme du temps de travail découlant du décret du
18 décembre 2013.
Coût de la réforme
des cadres d’emplois des SPP
Année
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
Coût supplémentaire sur
l’exercice(€)
55 000
57 000
55 000
51 000
40 000
Coût (€)
55 000
112 000
167 000
218 000
258 000
810 000
Source : service des ressources humaines
Les recrutements et la gestion prévisionnelle des emplois, effectifs et compétences (GPEEC)
Le
SDIS
a
formalisé
un
organigramme-cible
(Cf. délibération
n° 49/2014
du
12 décembre 2014, et la note de service n° 188 du 17 avril 2015), un plan pluriannuel de
formation 2017/2019,
ainsi qu’une procédure d’appel
à mobilité (PAM) instituée en 2015 et
reconduite chaque année (Cf. note de service n° 2015-011 du 22 avril 2015).
Ces documents engagent le SDIS dans une démarche prospective, en définissant les objectifs
tant qualitatifs que quantitatifs à atteindre en matière de ressources humaines, en cohérence
avec les moyens permettant de couvrir les risques, exposés dans le règlement opérationnel.
Le SDIS dispose par ailleurs
d’une
planification prévisionnelle des départs en retraite. Pour ce
faire,
l’agent concerné
est convoqué deux ans avant la date prévisible de départ. À
l’été 2017,
sept départs en retraite étaient échus ou prévus
durant l’année
; deux départs étaient prévus
en 2018, et quatre en 2019
, sous réserve d’éventuelles demandes de prolongation
.
38
Le chef d’agrès une équipe c
ommande un véhicule d'intervention comprenant un équipage et un équipement
matériel de secours dans le cadre des opérations de lutte contre les incendies, de secours à des personnes, de
protection des biens et de l'environnement.
39
Le SDIS indiquait que sept mutations étaient alors en cours, soit plus de 10
% de l’effectif des cadres.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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Afin d’engager résolument le SDIS dans une démarche de GPEEC, les référentiels en
organisation précités devraient être mis en adéquation avec leur contrepartie financière, à
travers l
a mise en œuvre d’une comptabilité analytique, qui n’existe pas pour l’heure au sein
du SDIS
40
, laquelle permettrait de connaître précisément les coûts de personnel exposés par
intervention et par centre.
Mettre en plac
e une comptabilité analytique afin d’identifier les
coûts de personnel exposé par les différents centres et unités du SDIS.
Flux annuels d’entrées et de sorties
Les données communiquées par le SDIS et résultant des extractions de son système
d’information
de gestion des ressources humaines (SIRH) ne corroborent pas celles des bilans
sociaux. Ce dernier fait valoir que ces écarts résulteraient des chiffres fournis dans les
différents bilans et enquêtes qui prennent en compte, selon les cas, les agents contractuels.
S’agissant des SPP,
le total des entrées (156)
s’avère
inférieur à celui des sorties (175),
l’exercice 2015 apparaissant de ce point de vue assez atypique (
solde de + 12 agents).
Durant la période examinée, 52 % des entrées procèdent de recrutements directs et par voie
de concours, avec un pic de recrutement lors des exercices 2013 et 2015 (21 SPP pour
chaque année). 25,6 % résultent de recrutements de contractuels, avec un point culminant en
2015 et 2016.
Le SDIS a connu des flux de départ singulièrement importants en 2011 (31), 2013 (39) et
2016 (39). Sur la période 2011/2016, 39,4 % des sorties étaient imputables aux départs en
retraite, avec un pic en 2012 (50 %) et un autre en 2016 (46,1 %).
Par ailleurs, le SDIS a enregistré un flux non négligeable de départs (soit 33,7 %) liés aux fins
de contrat
41
, qui sont la seconde cause de départs.
S’agissant des PATS, l'examen des flux annuels d'entrées/sorties sur la période fait ap
paraître
un total d'entrées (63) supérieur à celui des sorties (57)
42
.
Le recrutement de contractuels représente 63,5 % des entrées, avec un pic en 2011
(10 agents, soit 71,4 %). 22 % résultent de recrutements directs et par voie de concours, flux
constant sur la période.
En 2015, le SDIS a connu un volume de départ conséquent (15). Les fins de contrats
représentent 61,4 % des sorties, avec un pic en 2015 (66,7 %) et un autre en 2014 (totalité des
sorties sur l’exercice
).
Mobilité de l’encadrement
Environ un quart des officiers de SPP, et un tiers des PATS de catégorie A sont affectés au
sein du SDIS depuis plus de 10 ans. Douze pour cent des officiers de SPP y servent depuis
plus de 20 ans.
Faute d’indicateurs permettant une comparaison avec les SDIS de même
catégorie, cette situation apparaît d’interprétation délicate.
Structure par âge
40
Des indicateurs
ad hoc
sont toutefois alimentés et suivis sur des tableaux Excel par le chef de pôle RH/formation,
et par son adjointe.
41
Cf.
« autres cas de figure »
dans le tableau n° 4, en annexe 4.
42
Les contrats d’avenir et CUI
-CAE ne sont pas comptabilisés.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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L’effectif
des SPP du SDIS de la Marne est vieillissant sur la période 2011/2015. Les SPP de
moins de 30 ans ont ainsi diminué de 31,4
%, leur part dans l’effectif total s’établi
t à 18 % en
2015, contre 26,8 % en 2011. Cette proportion reste tout de même nettement supérieure à
celle constatée dans l’ensemble des SDIS
en 2015 (10 %) et 2011 (16 %).
Conséquence
du vieillissement de l’effectif professionnel, l
e nombre de SPP de plus de 55 ans
s’est accru de 72,
3 %, passant de 29 à 50 entre 2011 et 2015. Cette population représente
12,9
% de l’effectif total en 2015 (contre 7,6
% en 2011), ce qui situe le SDIS de la Marne à
un niveau plus élevé que la moyenne nationale (9 % en 2015, et 7 % en 2011). S
i l’on y adjoint
la tranche 50/54 ans, la part des plus de 50 ans au SDIS de la Marne (20,4 %) est similaire,
en 2015, à la moyenne nationale
, qui s’établit à
20 % (19 % en 2011).
Mesuré par catégories, l’effectif de sapeurs et de gradés de moins de 30
ans a baissé de
27,6 % de 2011 à 2015, celui des officiers de 46,1
%, cette même tranche d’âge ne comptant
plus de sous-officiers en 2015 (2 en 2011).
La carrière des sapeurs-pompiers professionnels
Sur la période 2011/2016, sur 21 officiers promouvables
du cadre d’emplois des
capitaines,
commandants, lieutenants colonels et colonels, 15 ont été promus, soit 71,4 %. Les conditions
d’ancienneté
appliquées pour une promotion au grade supérieur respectent les dispositions
du décret n° 2012-523 du 20 avril 2012 modifiant le décret n° 2001-682 du 30 juillet 2001
portant statut particulier de ce cadre d’emplois.
La durée moyenne d’ancienneté pour ces
avancements de gra
de n’appelle pas de commentaire
.
S’agissant des autres cadres d’emplois, le SDIS a indiqué ne pas pouvoir
fournir de données
exhaustives concernant le rythme de promotion des SPP du SDIS
durant l’a
nnée 2016
(tableau
7 de l’annexe
4), faute de
possibilité automatique d’avoir ces informations.
Le chef du pôle ressources humaines/formation a indiqué que «
des travaux sont en cours
pour mettre à jour la base de données RH sur des renseignements manquants des carrières
et les enquêtes sont dorénavant gérées par une seule personne afin de fiabiliser les
données
».
Les seules données disponibles ne font apparaitre aucun avancement à la durée maximale ou
moyenne
pour ces cadres d’emplois
.
Les données relatives aux carrières des agents du SDIS
s’avérant parcellaires en l’état, il
convient de fiabiliser ces données.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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La promotion des officiers de SPP du SDIS
–
2011/2016
Accès au grade de :
Nombre de promus
du SDIS
Nombre de candidats
promouvables du SDIS
Durée moyenne
d’ancienneté des promus
dans le grade précédent
Colonel
1
1
5 ans
Lieutenant-colonel
3
5
7 ans
Commandant
3
6
7 ans
Capitaine
8
9 (1 a quitté le SDIS avant sa
nomination)
6 ans
Source : service des ressources humaines
La mobilité géographique
Sur la période 2011/2016,
le manque d’attractivité du département de la Marne explique le
nombre important de postes vacants constatés, soit huit pour les grades de commandants et
capitaines et le fait que quatre officiers ont été maintenus sur leur poste (deux lieutenants
colonels, deux capitaines). Cinq postes avaient par ailleurs été ouverts sur la période, choix
qui peut interroger compte tenu des vacances constatées.
Vingt-neuf SPP (16 officiers, un sous-officier, 12 sapeurs et gradés) ont obtenu une mutation
entre 2011 et 2016.
Les années 2011, 2014 et 2016 sont atypiques : les deux premières avec, respectivement,
une seule mutation (officier), deux mutations (officiers), la dernière avec le départ de neuf SPP
(cinq officiers, et quatre sapeurs et gradés).
P
our 2016, c’est environ 10
% des officiers, et 5 % des sapeurs et gradés qui ont obtenu une
mutation : globalement, la mobilité concerne essentiellement les officiers.
S
ur l’ensemble de la période, seul un sous
-officier a été muté. Les postes de sous-officiers
sont réservés à la promotion interne. Ces postes ne sont donc pas à pourvoir par affectation
au sein du SDIS d’une ressource externe, ce qui peut expliquer une faible mobilité
globale.
7.4.2
Les sapeurs-pompiers volontaires
La loi du 3 mai 1996 relative au
développement du volontariat prévoit le versement d’une
allocation pour tout sapeur-pompier volontaire qui a effectué au moins vingt ans de service.
Elle a été complétée par la loi du 13 août 2004 relative à la modernisation de la sécurité civile
qui institue la prestation de fidélisation et de reconnaissance (PFR). Ce régime de retraite par
capitalisation, obligatoire depuis le 1
er
janvier 2005, vise à fidéliser les sapeurs-pompiers
volontaires (SPV) par une incitation à prolonger leur engagement. La PFR succède à
l’allocation de vétérance
, versée aux SPV atteignant 20
ans d’activité, et
qui concernait les
SPV partis avant le 1
er
janvier 2004.
Alors que le nombre de bénéficiaires augmentait de 100 % entre 2011 et 2016 dans un
contexte de baisse tendanciell
e de l’effectif des SPV,
conséquence de la désaffection pour le
volontariat et du vieillissement corrélatif de la population des SPV, le coût global de la PFR
s’élevait à 229
334
€ en 2015, soit une baisse de 64,5
% par rapport à 2011.
Cette situation résulte de la cessation au 31 décembre 2015 de la convention spécifique au
régime de PFR des sapeurs-pompiers volontaires signée entre le SDIS
et l’A
NPFR
43
,
consécutive à la modification du régime de la PFR. En effet, la loi n° 2016-1867 du
27 décembre 2016 relative aux sapeurs-pompiers professionnels et aux sapeurs-pompiers
43
Association nationale pour la prestation de fidélisation et de reconnaissance.
Observations définitives / ROD
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volontaires, instaure un nouveau dispositif à compter du 1
er
janvier 2016. À titre exceptionnel,
le contrat prévoyance
44
avait été reconduit jusqu’au
31 décembre 2016 et prévoyait le
vers
ement d’un solde au titre de l’année 2015 d’un montant de 229
334
€.
La mise
en œuvre
au SDIS de Marne, à compter de 2012, des mesures de résiliation des
engagements de SPV des SPP n'ayant aucune activité de volontaires (160 agents en 2012),
ainsi que le non-paiement de la cotisation du SDIS pour les SPV qui ne règlent pas leur part
PFR, contribue aussi à expliquer cette baisse.
Le montant moyen mensuel de la PFR
45
versé par le SDIS de la Marne à chaque bénéficiaire
s’établissait à
310,30
€/mois en 2014
46
(538,10
€
/mois en 2011). Les modalités de
financement du nouveau système de répartition n’ayant pas encore été arrêtées, le SDIS de
la Marne, n’a rien versé au titre de la PFR en 2016.
Le coût représenté pour le SDIS par le versement de la PFR doit être mis en rapport avec
l’évolution de la durée d’engagement des SPV. En 2015, la durée moyenne d’engagement des
SPV s’établissait à 10
ans et deux mois, inférieure à celle des SDIS de 2
ème
catégorie, pour
lesquels cette durée s’établissait à 11
ans et 5 mois (11 ans et 4 mois en 2011). En dépit de
l’absence de données
précises
pour 2011, le SDIS estime que la PFR n’a pas atteint l’objectif
de fidélisation des SPV.
Ces données de la PFR doivent être croisées avec celles du
versement de l’allocation de
vétérance. C
ette allocation est composée d’une part forfaitaire et d’une part variable
proportionnelle à l’ancienneté. Exonérée d’impôts et
de prélèvements sociaux, elle est versée
par le SDIS du département où le SPV a effectué la durée de service la plus longue, à compter
de l’année où la limite d’âge de 55
ans a été atteinte ou au cours de l’année de cessation
d’activité en cas de prolongation.
Les allocations de vétérance dues par les corps communaux
et intercommunaux sont prises en compte depuis 1998 dans les contributions communales
versées au SDIS.
La dépense à ce titre a évolué de 10,6 % entre 2011 et 20
16, le nombre d’allocataires croissant
mécaniquement avec l
’augmentation du nombr
e de bénéficiaires. Au total, le montant mensuel
moyen
de l’allocation de vétérance
est resté stable sur la période. Il représentait en 2016 un
montant de 34,20
€
/ mois / bénéficiaire en 2016, contre 34,30
€
/ mois / bénéficiaire en 2011.
Les PATS ayant souscrit un engagement de SPV
Les données communiquées par le SDIS indiquent
qu’au
1
er
janvier 2017, 31 PATS
(titulaires et stagiaires) sur un total de 76 avaient souscrit un engagement de SPV, soit 40,8 %,
contre 24 en 2011 (soit 32,9 %). La proportion de PATS en double activité a donc progressé
de 29,2 % durant la période.
Le croisement des états liquidatifs produits
à l’a
ppui des mandats du compte 6414 avec les
extractions du SIRH et du progiciel de gestion du temps de travail permet de reconstituer
l’emploi du temps
de cinq de ces PATS / SPV pour les mois de septembre et octobre 2015. Il
a permis de vérifier que les vacations versées étaient régulières.
Les personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS)
44
Il s’agit du contrat collectif signé entre, d’une part, l’
Association nationale pour la prestation de fidélisation et de
reconnaissance (ANPFR), qui assure le suivi de la gestion du régime
et contrôle sa mise en œuvre
,
et, d’autre part,
CNP assurances, organisme chargé de la gestion dudit régime (Cf. art 15-2 de la loi n° 96-370 du 3 mai1996
relative au développement du volontariat dans les corps de sapeurs-pompiers).
45
Appelée aussi PFR1, afin de marquer la différence entre l’ancien régime, et le nouveau régime
(
« nouvelle PFR »).
46
Compte tenu des éléments exposés, ni 2015 ni 2016 ne peuvent être prises en compte ici.
Observations définitives / ROD
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Validé en CASDIS le 12 décembre 2014, un organigramme-cible a été défini. Son objectif était
de flécher les postes à pourvoir en fonction des compétences attendues, et non des statuts.
Il a également acté
l’ouverture des postes d’encadrement à
toutes les filières.
La direction du SDIS souhaite
privilégier la mise en place d’un binôme SPP/PA
TS
(ou
inversement) pour les postes de chef et d’adjoint des groupements
et pôles, partout où
cela est possible. À
cette fin, un tableau d’équivalence des grades entre les filières a été
formalisé. Cette équivalence est appréciée sur la base des indices bruts terminaux.
Ainsi, hormis pour les emplois de DDSDIS, DDA et médecin-chef qui doivent être
règlementairement occupés par des SPP, les emplois de direction, correspondant à un niveau
chef de pôle et/ou de groupement,
qui n’ont pas une vocation opérationn
elle peuvent être
occupés par des fonctionnaires territoriaux ne relevant pas des cadres d’emplois des SPP
.
L’
organigramme-cible mentionne, par exemple, les postes de chef de pôle et de groupement
ressources humaines, ou de chef de groupement formation, actuellement occupés par des
SPP.
Dans l’immédiat
, seul un emploi de direction de niveau chef de pôle est occupé par un PATS
(du cadre d’emploi des directeurs territoriaux)
. Trois autres PATS (dont deux attachés
principaux)
occupent,
respectivement,
des
post
es
d’
adjoints
au
chef
de
pôle
administration/finances, au chef de groupement ressources humaines, au chef de groupement
opération, lesquels ne relèvent pas formellement des emplois de direction.
7.5
Les rémunérations
7.5.1
Les rémunérations versées au personnel titulaire
L’évolution de la rémunération nette moyenne entre 2011 et 2016 varie,
a minima
, de 7,2 %
pour les sous-officiers, à 11,2 % au maximum pour les officiers subalternes.
Les rémunérations des officiers supérieurs ainsi que des sapeurs et gradés se situent dans
cet intervalle.
S’agissant des PATS, les tendances s’avèrent plus hétérogènes puisque
la rémunération nette
moyenne des agents de catégorie C augmente significativement (10,7 %) du fait de la
revalorisation des grilles de la catégorie C en 2014 mais aussi du vieillissement de cette
catégorie qui se traduit par une évolution dans les grades et les échelons, alors que celle des
agents de catégorie B varie très modérément. À
l’inverse
, la rémunération des cadres baisse
significativement de presque 14 %. Bien que cette population a augmenté en nombre, cette
situation
s’expliqu
e essentiellement par le rajeunissement constaté de la catégorie A avec à
la clef des rémunérations moins élevées en début de carrière.
L
’incidence
financière prévisionnelle de la
mise en œuvre au sein du SDIS
du protocole relatif
aux «
parcours professionnels, carrières et rémunérations
» (PPCR),
dont l’application a été
suspendue au titre de l’année 2018, s’établit
à 194 920
€ en
2017.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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Variation 2011-2016 de la rémunération nette moyenne
47
versée au personnel titulaire
En
€
SPP (SSSM compris)
PATS
Montant
moyen annuel
2011*
Montant
moyen annuel
2016*
Variation
(en %)
Montant
moyen
annuel
2011*
Montant
moyen
annuel
2016*
Variation
(en %)
Officiers
supérieurs
4 339
4 692
8,1
A
3 159
2 721
- 13,9
Officiers
subalternes
2 422
2 694
11,2
Sous-officiers
2 198
2 356
7,2
B
2 094
2 149
2,7
Sapeurs et
gradés
1 661
1 806
8,8
C
1 466
1 623
10,7
Source : service des ressources humaines
7.5.2
Les rémunérations versées au personnel non titulaire
Les vacations des sapeurs-pompiers volontaires
Le coût des vacations versées aux SPV a sensiblement augmenté de 15 % entre 2011 et
2016. La part des vacations versées aux SPP
en cumul d’activités
a régulièrement augmenté
entre 2011 et 2016, passant d’environ 9
% à 13 % du coût financier total.
Cette augmentation du coût des vacations est à mettre en relation avec les augmentations
règlementaires successives des taux horaires des vacations intervenues depuis le
décret n° 2012-492 du 16 avril
2012 mais résulte aussi de la mise en place d’un suivi effectif
des astreintes avec versement de l’indemnisation correspondante.
Le SDIS a ainsi indiqué
qu’auparavant, les SPV pouvaient être disponibles sans aucun
e
rémunération mais sans aucun moyen de contrôle par le service de leur réelle disponibilité.
Cette situation a entrainé un nombre important de refus de départ en intervention mettant en
difficulté le SDIS au niveau de la couverture opérationnelle.
Les vacations versées aux SPV
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
2011/2016
(en %)
64141 - Vacations
versées aux SPV
3 162 814
3 212 056
3 186 255
3 262 641
3 401 654
3 645 596
15,3
64146 - Vacations
service de santé
(SSSM)
95 550
107 346
95 577
108 193
104 722
97 489
2
TOTAL
3 258 364
3 319 402
3 281 832
3 370 834
3 506 376
3 743 085
14,9
Dont : vacations
SPP double
activité
288 932
322 519
307 562
377 772
448 200
485 438
68
En % du total
8,8
9,7
9,4
11,2
12,8
13
47
Toutes primes comprises, dont celles relatives aux heures supplémentaires.
Observations définitives / ROD
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Source : Comptes administratifs et service des ressources humaines
Le volume horaire des vacations effectuées par les SPV durant la période
n’est pas c
ohérent
avec les montants financiers versés. Selon l
’ordonnateur
, la différence peut être la
conséquence des délais de saisie, dont résultent des paiements pouvant intervenir plusieurs
mois après les dates d'intervention correspondantes. Il précise que le SDIS prendra les
mesures nécessaires pour y remédier.
Ainsi, il ressort des données communiquées par le SDIS que le volume horaire de ces
va
cations a augmenté d’environ 71
% entre 2011 et 2016 pour les SPV (hors SSSM), alors
que celui des SPP en cumul d’activités croissait dans le même temps de 93
%.
Les vacations effectuées par les SPV
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
2011/2016 (en %)
Vacations
effectuées par les
SPV
1 238 274
1 341 952
1 354 924
1 414 100
1 573 863 2 122 493
71,4
Vacations service
de santé (SSSM)
24 468
24 513
21 702
25 685
29 492
28 696
17,3
TOTAL
1 262 742
1 366 465
1 376 626
1 439 785
1 603 355 2 151 189
70,3
Dont : vacations
SPP double activité
52 561
60 315
65 857
70 484
91 416
101 351
92,8
En % du total
4,2
4,4
4,8
4,9
5,7
4,7
Source : Service des ressources humaines
Les règles d’indemnisation des SPV mises en œuvre au SDIS résultent de la
délibération
n° 24 du 27 juin 2011. Celle-ci appelle plusieurs constats. En premier lieu, elle fait apparaître
que : «
le nombre maximum de vacations horaires pouvant être perçues annuellement par un
même sapeur-
pompier volontaire […] est défini par délibération du conseil d’administration
».
Or, aucune délibération n’a été prise postéri
eurement par le SDIS. Seule, la délibération
n° 29 du 20 décembre 2010 fixe ce plafond à 1 000 vacations annuelles, rémunérées au taux
horaire de base, et détermine par ailleurs un nombre maximum de 26
semaines d’astreinte.
L’ordonnateur a indiqué que les règles relatives à l'indemnisation des SPV et au nombre
maximal de vacations horaires pouvant être perçues annuellement par un même SPV seront
définies concomitamment à la mise à jour du règlement intérieur.
Par ailleurs, les gardes au CTA / CODIS sont rémunérées à 100 % de la vacation horaire de
base conformément à l
’article
6 du décret n° 2012-1533 du 28 décembre 2012 relatif aux
indemnités des sapeurs-pompiers volontaires.
Enfin, la délibération du 27 juin 2011 prévoit que : «
les vacations pour garde à domicile sont
à 35 % du taux horaire de base
», cas de figure qui n’est pas visé par le décret précité
, et qui
ne semble
concerner
au cas d’espèce que les SP domiciliés en CS.
La seule référence figurant
au règlement intérieur (article 165) spécifie que « les périodes de garde simple impliquent la
seule présence des sapeurs-
pompiers au centre d’incendie et de secours s’ils sont non
-logés
ou à leur domicile s’ils sont logés au centre, restant à disposition du sous
-officier de garde ou
de l’officier de garde
».
Ce dernier dispositif tend au surplus à induire une distorsion manifeste entre les SPV en
astreinte à domicile d’une part, pour
lesquels la délibération du 27 juin 2011 prévoit une
Observations définitives / ROD
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indemnisation sur la base de 9
% du taux horaire de base, et d’autre part les SPV logés en
CS, indemnisés à hauteur de 35 % du taux horaire de base
48
.
L
’examen de l’indemnisation des
vacations pour garde au centre, des actions de formation
(tant pour les stagiaires que pour les formateurs) ainsi que des interventions des médecins,
pharmaciens et vétérinaires,
n’a pas donné lieu au constat d’irrégularités.
Le cas des sapeurs-pompiers volontaires sous contrat
Sur le fondement du décret du 15 février 1988, et sous réserve des dispositions du
décret n° 2009-1208 du 9 octobre 2009, des contrats peuvent être souscrits par des
sapeurs-pompiers volontaires pour :
-
assurer le remplacement momentané de sapeurs-pompiers professionnels, dans les
cas prévus au premier alinéa de l'article 3 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984
susvisée ;
-
participer à des dispositifs prévisionnels de surveillance et, dans un cadre saisonnier,
de lutte contre les feux de forêt et de surveillance des activités aquatiques et de
montagne ;
-
participer aux dispositifs prévisionnels répondant aux risques liés à un événement
occasionnel de grande ampleur.
Par délibération n° 41/2012 du 21 novembre 2012, le CASDIS a déterminé les conditions de
rémunération des SPV recrutés par contrat sur le fondement du décret n° 2009-1208 du
9 octobre 2009
49
, sur la base du 1
er
échelon du cadre d’emplois des
sapeurs et caporaux de
SPP, complété
de l’indemnité de feu
50
. Ces modalités de rémunération sont conformes aux
dispositions de l’article
4 du décret de 2009.
Cinq agents étaient concernés en juin 2017 (11 au total pour 2016, et 12 en 2015
51
).
Le contrôle des extractions du SIRH et des bulletins de paye concernant six SPV contractuels
rémunérés en décembre 2015 fait bien état du versement de l’indemnité de feu, au taux de
19 %, pour un montant total de 1 694,4
€.
Le montant total
de l’indemnité
de feu, toutes catégories confondues,
s’est élevé
, à 22 714
€
en 2015 et à 19 364
€
en 2016.
La double activité SPP/SPV
Au SDIS de la Marne, au 1
er
janvier 2017, 202 SPP avaient souscrit un engagement de SPV,
soit 53,6
% de l’effectif total
, en diminution par rapport à 2016 (224 agents, soit 59,4 %) et
2011 (316 agents, soit 82,9 %). Cette diminution progressive résulte notamment de la politique
appliquée par le SDIS depuis 2012 de résiliation des engagements de SPV pour les agents
qui n’ont
aucune activité de volontaires. Cette bonne pratique est à mettre au crédit du SDIS.
La double activité est par principe conditionnée au fait d’avoir une activité réelle sous statut
SPV pour les SPP, en dehors de leur activité professionnelle. Le règlement intérieur, dans ses
articles
220 à 225, encadre de façon assez précise les conditions d’exercice de ces activités.
48
Soit environ 70
centimes d’€ dans le premier cas, 2,70
€ dans le second, pour un sapeur. Cf.
arrêté du
6 avril 2017 fixant le taux de l'indemnité horaire de base des sapeurs-pompiers volontaires.
49
Relatif au recrutement des SPV par contrat.
50
La délibération n° 1 du 25 février 2010 était rédigée dans des termes analogues, sans faire toutefois mention de
l’indemnité de feu.
51
Quatre agents étaient concernés en 2015, selon les données Info-SDIS.
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Notamment, les activités SPV sont expressément défendues aux SPP et PATS en garde
postée.
L’examen par sondage de
s éléments liquidatifs concernant sept
SP en cumul d’activités
SPP/SPV, croisés avec les interventions
d’
octobre 2016 atteste de la réalité des gardes et
interventions réalisées.
Ces vacations ont été rémunérées pour un montant de 6 607,16
€.
7.6
Les accessoires de la rémunération principale
7.6.1
Les indemnités versées aux sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
L’évolution des montants
Les six principales primes versées en 2016 aux SPP (indemnité de feu, de responsabilité, de
logement, de spécialité,
d’administration et de technicité, indemnité forfaitaire pour travaux
supplémentaires) ont été examinées.
Elles représentaient 4 531 267
52
€ en 2016, soit 93,9
% du poste «
autres indemnités
»
(compte 64 118
53
), contre 4 012 658
€
en 2011 (89,8 %), soit une augmentation de 4,6 % sur
la période, alors que, dans le même temps, les effectifs de SPP diminuaient de 1 %.
La régularité de la dépense
S’agissant des
indemnités forfaitaires pour travaux supplémentaires (IFTS) versées aux
officiers de SPP non logés, le CASDIS a délibéré le 7 novembre 2016, afin de fixer le
coefficient de cette indemnité à 3, pour la catégorie précitée.
Cette délibération vise explicitement à régulariser une pratique existante depuis le
1
er
janvier 2009, considérant que la «
délibéra
tion fixant ce taux à 3 [taux maximal], n’a jamais
été prise
»
, cette augmentation n’ayant été actée que dans le rapport de présentation
et la
délibération approuvant le budget 2009.
Or, la délibération n° 33 du 07 novembre 2016
ne vaut que pour l’avenir
.
En outre,
le fait que l’augmentation de 2,5 à
3 points
du taux de l’IFTS ait été actée dans la
délibération du 12 décembre 2008 approuvant le budget de 2009, et donc dans les inscriptions
budgétaires, ne peut être valablement considéré comme fait générateur du versement de cette
indemnité pour la période courant du 1
er
janvier
2009 à la date de prise d’effet de la délibération
du 7 novembre
2016. Elle n’est donc pas,
durant cette période, créatrice de droits.
Les astreintes de commandement des SPP
en cumul d’activités
Sur la base de la délibération du 27 juin 2011, les vacations pour astreintes de
commandement des SPP ayant un engagement de SPV, qui concernent les postes de
directeur, chef de site, chef de colonne, et officier santé de permanence étaient indemnisées,
au taux de la vacation horaire, soit à 100 % de ce taux, pour le temps passé en intervention,
et hors heures ouvrables.
Ce dispositif a perduré au SDIS, après l’entrée en vigueur du
décret n° 2012-492 du
16 avril 2012, lequel disposait que les astreintes «
peuvent donner lieu à perception
52
Hors SPP de l’État détachés vers le SDIS.
53
Hors indemnité de résidence, nouvelle bonification indiciaire (NBI), supplément familial de traitement et vacations
aux SPV. Ce compte retraçant également les indemnités versées aux PATS.
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d'indemnités calculées dans la limite de 9 % du montant de l'indemnité horaire de base du
grade
» (article 7).
L’article
9 précisait par ailleurs que : «
l’exercice de certaines responsabilités peut do
nner lieu
à la perception d'indemnités, calculées sur la base de l'indemnité horaire de base du grade et
en fonction de la nature des responsabilités assumées. La liste des responsabilités est fixée
par arrêté conjoint du ministre chargé du budget et du ministre de l'intérieur. Les indemnités
allouées au titre du premier alinéa ne peuvent être perçues par les sapeurs-pompiers
professionnels détenteurs d'un engagement de sapeur-pompier volontaire
».
La rémunération
de SPP en cumul d’activités
exerçant les fonctions susvisées
s’
avérait donc
irrégulière
jusqu’à la délibération
n° 44 du 12 décembre 2016 qui
n’autorise plus
, depuis le
1
er
janvier 2017,
l’indemnisation des astreintes de commandement en qualité de SPV pour les
SPP non logés par nécessité absolue de service (NAS).
Néanmoins, le dispositif antérieur perdure pour les officiers logés pour NAS occupant les
postes susvisés, pour lequel est maintenu,
«
à titre transitoire […] le système actuel
d’indemnisation
en
qualité
de
sapeurs-pompiers
volontaire
des
astreintes
de
commandement ».
Un tel dispositif est irrégulier, car il contourne le décret n° 2002-147 du 7 février 2002 relatif
aux modalités de rémunération ou de compensation des astreintes et des interventions de
certains personnels gérés par la direction générale de l'administration du ministère de
l'intérieur
54
, lequel interdit la compensation des astreintes de commandement pour les SPP
logés pour NAS.
En outre, s’agissant de l’indemnisation des heures de garde non récupérées des SPP de la
chaine de commandement, la délibération n° 42 du 27 décembre 2013, qui modifie la
délibération n° 29 du 20 décembre 2010, précise que «
l’indemnisation des heure
s de
récupération des gardes [lire plutôt : « heures non récupérées »]
s’effectue au taux de 100
%
et 150 %, pour les SP en SHR [service hors rang
55
]de la chaine de commandement assurant
les fonctions de chefs de groupe CODIS,
selon qu’ils sont logés ou non. Les heures de
récupération des astreintes sont indemnisées à 100 % pour les SP en SHR de la chaine de
commandement ».
Ces dispositions, non précisées dans le règlement intérieur, qui ne prévoit en son article 185,
que les règles concernant les récupérations horaires, contreviennent, pour les SPP logés NAS,
à l’article
2 du décret n° 2002-147 du 7 février 2002, lequel précise que :
« la rémunération et
la
compensation
en temps sont exclusives l’une de l’autre, ains
i que du bénéfice de tout autre
dispositif particulier d’indemnisation des astreintes, des interventions, des télé
-interventions et
des permanences. Elles ne peuvent être accordées aux agents qui bénéficient d’une
concession de logement par nécessité absol
ue de service ou utilité de service ou d’une
nouvelle bonification indiciaire au titre de fonctions de responsabilité supérieure telle que
prévue par le décret du 23 novembre 2000 susvisé ».
Respecter les termes des décrets n° 2002-147 du 7 février 2002,
n° 2005-542 du 19 mai 2005, et n° 2012-492 du 16 avril 2012
s’agissant de l’indemnisation
des astreintes de commandement et des heures de gardes et d’astreintes non récupérées
.
La nouvelle bonification indiciaire
54
Cf. aussi le décret n° 2005-542 du 19 mai 2005 relatif aux modalités de la rémunération ou de la compensation
des astreintes et des permanences dans la fonction publique territoriale.
55
L’agent est affecté à des
tâches techniques et/ou administratives
(réunions, formations…).
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La NBI était attribuée à 89 agents en décembre 2015, soit 18,8 % des 474 agents salariés par
le SDIS. Le coût financier annuel total représentait un montant de 86 073
€ en 2016
(84 517
€
en 2015), soit une augmentation de 5 % depuis 2011 (81 951
€
).
Les con
ditions d’attribution
respectent les termes du décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006
portant attribution de la NBI à certains personnels de la fonction publique territoriale et
n’appellent pas d’observation
.
7.6.2
Les indemnités des personnels administratifs, techniques et spécialisés.
Les principales indemnités versées aux PATS en 2016 étaient les suivantes : indemnités
d’exercice des missions des préfectures (
IEMP), indemnités forfaitaires pour travaux
supplémentaires (IFTS), IAT
(indemnités d’administration et de technicité)
et, pour la filière
technique, indemnité spécifique de service (ISS) et primes de service et de rendement (PSR).
Elles résultent des délibérations n° 5 du 12 mars 1999, n° 18 du 27 octobre 2003 et n° 09 du
10 mars 2016.
Le montant financier global de ces primes, qui figurent au compte 64118, concurremment avec
celles versées aux SPP, a évo
lué d’environ 8
% entre 2011 et 2016, pour une augmentation
des effectifs de 5,6 % sur la période.
Toutefois, leur part dans le montant global du compte 64118 est restée constante sur
l’ensemble de la période.
Le taux maximal est très largement appliqué,
le SDIS n’usant guère de sa faculté de moduler
ces indemnités.
Évolution
des réalisations à l’article 64
118 (exercices 2011 à 2016)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution (en %)
64118 - Autres
indemnités
(extractions
SIRH SDIS 51)
4 480 914
4 584 690
4 544 072 4 727 758 4 796 771
4 836 058
7,9
dont : PATS
(en €)
359 458
348 277
353 221
376 743
376 426
388 742
8,1
dont PATS (en
% du total)
8
7,6
7,8
8
7,8
8
Source : service des ressources humaines SDIS Marne
Le contrôle par sondage des indemnités versées à sept PATS sur le
mois d’octobre 2015
a
mis en évidence le fait qu’
un ingénieur percevait un régime indemnitaire
, alors qu’aucune
délibération antérieure à son recrutement en avril 2013
ne visait ce cadre d’emplois.
Il percevait les indemnités prévues pour les techniciens par la délibération n° 18-2003 avec
les montants de référence règlementaires applicables aux ingénieurs.
Seule la délibération n° 09 du 10 mars
2016, postérieure au recrutement de l’agent concerné,
vise spécifiquement les ingénieurs territoriaux.
La mise en œuvre du RIFSEEP
Le régime indemnitaire relatif aux fonctions, aux sujétions, à
l’expertise et
à
l’engagement
professionnel (RIFSEEP) a été mis en place au SDIS par délibération n° 43/2016 du
12 décembre 2016, et a pris effet à compter du 1
er
janvier 2017.
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La détermination des groupes de fonction et critères d’attribution a été réalisée en regard de
critères objectifs
56
et tient compte des respon
sabilités et de l’expérience acquise, lesquelles
sont appréciées dans les comptes rendus
annuels d’entretiens professionnels.
Toutefois, si les arrêtés ont bien été pris pour les différentes catégories de la filière
administrative (attachés, secrétaires administratifs, adjoints administratifs), il n’en est pas de
même pour la filière technique, pour laquelle seuls les agents techniques et agents de maîtrise
bénéficient du RIFSEEP à compter du 1
er
janvier 2017
57
.
En effet, la circulaire du 3 avril 2017
précise que le RIFSEEP n’est applicable aux
ingénieurs
et
techniciens territoriaux qu’à compter du 1
er
janvier 2018, exception faite toutefois des
ingénieurs en chef territoriaux (application au 1
er
janvier 2017).
La circulaire précise également que les
« comptables publics peuvent poursuivre le paiement
des primes auxquelles il se substitue mises en place par délibération tant que ces dernières
n’ont pas
été
suspendues ou annulées par le juge administratif, ou encore rapportées par
l’assemblée délibérante
».
Or, la délibération du 12 décembre 2016 instaurant le RIFSEEP au SDIS à compter du
1
er
janvier 2017 vise notamment les ingénieurs et techniciens et abroge, en son
article 12,
« toutes dispositions antérieures portant sur les primes et indemnités liées aux
fonctions et à la manière de servir ».
Le régime indemnitaire des 10 agents concernés, soit quatre ingénieurs (dont deux
non-titulaires) et six techniciens territoriaux
58
ne reposait sur aucune base légale, entre le
1
er
janvier 2017 et le 1
er
janvier 2018.
7.6.3
Les avantages en nature
L’attr
ibution de logements pour nécessité absolue de service
L’article
5 du décret n° 90-850 du 25 septembre 1990 portant dispositions communes à
l’ensemble des sapeurs
-pompiers professionnels offre la possibilité de loger les SPP à
l’extérieur du casernement p
our nécessité absolue de service (NAS).
Au 1
er
mai 2017, 112 SPP étaient logés en caserne
ment (87) ou à l’extérieur
(25), soit 29,4 %
du total des SPP (contre 105 agents en 2015, soit 27 % des SPP
59
).
Les avantages en nature induits représentaient un total de 54 034
€ en mai 2017.
Dans son rapport d’observations définitives du 12
août 2009, la chambre recommandait au
SDIS de prendre une nouvelle délibération détaillant les avantages en nature accordés dans
le cadre des logements attribués pour NAS, ainsi que les arrêtés individuels afférents.
La délibération n° 16 du 26 juin 2015 expose ces avantages en nature.
Le SDIS prend
en charge le coût du logement principal et tout ce qui s’y rattache de façon
directe, à savoir les charges collectives
et les fluides, dans la limite du plafond attribué à l’agent
en fonction de la composition de sa famille, du type de logement, et de la zone géographique
concernée.
56
1
er
critère : encadrement, coordination, pilotage conception. 2
ème
critère : technicité, expertise, expérience ou
qualifications nécessaires. 3
ème
critère : sujétions particulières et degré
d’exposition de certains postes.
57
Arrêté du 27 décembre 2016 pris en application de l'article 7 du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant
création du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement
professionnel dans la fonction publique de l'État.
58
Données tirées de l’annexe
IV
–
C1. État du personnel au 1
er
janvier 2017.
59
Sur un total de 388 SPP, incluant les quatre SSSM professionnels.
Observations définitives / ROD
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L
’examen de cette délibération
, de la charte logement du 1
er
juillet 2016, ainsi que des arrêtés
individuels afférents, attestent de la conformité des règles appliquées en la matière au sein du
SDIS de la Marne aux textes en vigueur.
L’examen
par sondage des bulletins de paye fait apparaître les avantages en nature reçus par
les agents logés au titre de la NAS.
L’article
3 du décret n° 2002-148 du 7 février 2002 dispose que :
« la rémunération et la
compensation en temps sont exclusives l'une de l'autre, ainsi que du bénéfice de tout autre
dispositif
particulier
de rémunération ou de compensation des permanences, des astreintes
ou des interventions.
[…]
Elles ne peuvent être accordées aux agents qui bénéficient d'une
concession de logement par nécessité absolue de service ou utilité de service ou d'une
nouvelle bonification indiciaire au titre de fonctions de responsabilité supérieure telle que
prévue par le décret du 23 novembre 2000 susvisé ».
Or, la délibération n°44/2016 du 12 décembre 2016 indique que :
« à titre transitoire, pour les
officiers assurant des astreintes de commandement au 1
er
janvier
2017 et bénéficiant d’un
logement par nécessité absolue de service à cette même date, et pour le temps qu’ils en
bénéficient, il est maintenu le système actuel d’indemnisation en qualité de
sapeur-pompier
volontaire des astreintes de commandement ».
Afin de se conformer aux termes du décret précité de 2002, le SDIS est invité à mettre fin sans
délai aux compensations accordées sous formes de vacations aux officiers
bénéficiant d’un
logement par NAS assurant des astreintes de commandement (directeur, chefs de site, chefs
de colonne, officier santé de permanence).
La chambre prend note de l’engagement de
l’ordonnateur de rectifier cette situation.
L’att
ribution de logements en casernement
L’article
5 du décret n° 90-850 du 25 septembre 1990 indique que les SPP ont droit au
logement en caserne dans la limite des locaux disponibles. Par délibération n° 16/2016 du
1
er
juillet 2016 abrogeant la délibération n° 52/2012 du 14 décembre 2012, le conseil
d’administration du SDIS de la Marne a ouv
ert cette possibilité aux SPP en SHR ne pouvant
prétendre à un logement pour NAS.
Les appartements visés sont ceux restant disponibles après attribution prioritaire aux SPP
logés pour NAS. Cette occupation prend la forme de baux précaires et révocables entre les
intéressés et le SDIS de la Marne.
Toutefois, la délibération précitée met à jour le montant des loyers et charges mensuelles
(comprenant l’eau et le chauffage)
selon un barème
ad hoc
60
, contrevenant ainsi à l’article
5
du décret du 1990
61
, lequel prévoit que : «
les sapeurs-pompiers professionnels ont droit au
logement en caserne dans la limite des locaux disponibles. Dans ce cas, l'électricité et le
chauffage leur sont fournis à titre obligatoire et gratuit
».
La chambre invite le SDIS à se conformer aux dispositions règlementaires et à fournir aux SPP
locataires le chauffage à titre gratuit.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
de rectifier cette situation.
60
Pouvant aller de 100
€/mois (pour un F3) à 147,50
€/mois (pou
r un F5) pour les appartements de la caserne de
Reims/Witry.
61
Pourtant visé dans le dispositif de la délibération.
Observations définitives / ROD
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7.7
Le temps de travail
Les différents régimes de travail au SDIS
Le règlement intérieur du SDIS précise que le temps de travail se définit
« comme le temps
pendant
lequel
les agents sont à la disposition du service d
épartemental d’
incendie et de
secours et doivent se conformer aux directives qui leur sont données sans pouvoir vaquer
librement à des occupations personnelles ».
L’article
145 du règlement intérieur du SDIS distingue trois régimes de travail :
-
un régime de travail hebdomadaire pour les PATS et certains SPP, placés en SHR ;
-
un régime de travail mixte pour les autres SPP qui assurent des gardes postées en
CSP de 12 ou 24 heures et des périodes de SHR ;
-
un régime de travail spécifique pour les personnels du CTA/CODIS qui assurent des
gardes de 8 ou 12 heures et des périodes de SHR.
7.7.1
Le temps de travail des sapeurs-pompiers
La règlementation du temps de travail au sein des SDIS
La durée de travail des SPP est fixée,
62
comme pour le reste de la fonction publique territoriale,
à 35 heures hebdomadaires, hors heures supplémentaires, soit une durée annuelle de
1 600 heures, majorée de 7 heures au titre de la journée de solidarité avec les personnes
âgées.
Selon la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003, le temps de travail hebdomadaire moyen,
heures supplémentaires comprises, ne peut dépasser 48 heures et le temps de repos doit être
de 24 heures tous les sept jours et de 11 heures par tranches de 24 heures. Des dérogations
au repos journalier de 11 heures ou au travail de nuit de 8 heures sont possibles, notamment
pour les services de sapeurs-pompiers ou de sécurité civile.
La Commission européenne a également rappelé que le temps de garde constituait du temps
de travail, que la période pour apprécier la durée maximale hebdomadaire ne pouvait être
portée au-delà de six
mois et que l’attribution d’un logement aux sapeurs
-pompiers ne
permettait pas de déroger au plafond de 48 heures de travail hebdomadaires.
Par ailleurs, un «
temps d’équivalence
»
, défini comme celui pendant lequel l’agent sera
considéré comme effectuant un travail effectif même si le temps de présence est supérieur,
est adopté par le CASDIS. Le produit du temps d’équivalence par le nombre de
gardes de
24 heures (G24) théorique doit être égal, au minimum, à la durée annuelle légale de travail de
1 607 heures.
En conséquence, le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013
63
prévoit que le volume
horaire semestriel maximal que peut effectuer un SPP est limité à 1 128 heures, soit
2 256 heures par an (au lieu de 2 400 heures auparavant), correspondant à 47 gardes de
24 heures par semestre, soit 94 gardes annuelles.
Le décret maintient l’obligation d’octroi de repos d’une durée au moins équivalente en cas de
recours à des gardes de 12 heures ou de 24 heures. Il met fin, à compter du 1
er
janvier 2014,
à la possibilité de majorer le temps d’équivalence des sapeurs
-pompiers logés, qui permettait
à ces derniers d’effectuer plus de 2
400 heures de travail annuellement. Toutefois, la prise
d’
effet de cette réforme était reportée au 1
er
juillet 2016 pour les SDIS ayant des SPP logés
62
Décret n°2001-623 du 12
juillet 2001 relatif à l’aménagement et à la réduction temps de travail dans la
fonction publique territoriale.
63
Modifiant le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des SPP.
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qui effectueraient plus de 2 256
heures dans l’année (cas du SDIS de la Marne)
pour permettre
une transition dans un délai raisonnable.
Néanmoins, le Conseil d’
État, dans un arrêt du 3 novembre 2014
, a annulé l’article
2 du
décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013
, en tant qu’il reporte au 1
er
juillet 2016 la
suppression du dispositif de majoration précité. Ce délai était en effet jugé trop tardif, puisque
dépassant
la date d’expiration du délai de transposition prévu par la directive elle
-même
64
.
L’organisation du temps de travail retenue
au SDIS de la Marne
Par délibération n° 41 du 27 décembre 2013, laquelle visait le décret du 18 décembre 2013,
le SDIS avait réglé le temps de travail de ses agents selon les dispositions suivantes :
-
pour les SPP en équipe de garde non-logés
: la durée d’équivalence est fixée à
2 256 heures soit 94 gardes de 24 heures ;
-
pour les SPP en équipe de garde logés
: la durée d’équivalence
est fixée à
2 976 heures soit 124 gardes de 24 heures ;
-
pour les SPP logés du CTA/CODIS, les officiers de SPP logés et des membres de la
chaine de commandement logés SHR : le décompte annuel est réalisé sur la base de
1 607 heures de travail majorées de 100 heures ;
Ainsi, les dispositions du décret n° 2013-1186 du 18 décembre
2013 n’étaient pas respectées
par le SDIS, pour les SPP logés,
en regard de la jurisprudence précitée du Conseil d’
État.
La délibération n° 35 du 17 octobre 2014 relative à la modulation du temps de travail, modifiant
l’article
146 du règlement intérieur, fixe à 1 607 heures par an (journée de solidarité incluse)
le temps de travail annuel pour tous les personnels. Toutefois, trois situations doivent être
distinguées :
-
les personnels en service hors rang, peuvent opter, soit pour un régime hebdomadaire
de 37 heures pouvant être réparti sur 5 jours ou sur 4.5 jours, soit pour un régime
hebdomadaire de 39 heures réparti sur 5 jours. Les personnels concernés doivent
assurer 7 heures de présence quotidienne au minimum, et 8 heures au maximum
65
;
-
pour les sapeurs-pompiers en garde postée en CSP, un décompte annuel du temps
de travail est réalisé sur la base d’une durée annuelle de 1
607 heures. Une durée
d’équivalence au décompte annuel du
temps de travail pour les gardes de 24 heures
est ainsi fixée à 2 256 heures soit 94 gardes de 24 heures maximum
66
.
-
pour les personnels servant au CTA/CODIS, le décompte horaire annuel intègre les
gardes de 8 et 12 heures et les jours de service hors rang. Toutefois, les
sapeurs-pompiers
professionnels
non-logés
qui
exercent
des
fonctions
au
CTA/CODIS, assurent chaque année 1 607 heures de travail. En pratique, chaque
agent accomplit un total de 133 gardes de 12 heures, soit 1 596 heures.
Le cas des SPP logés
La délibération n° 41 du 12 décembre 2014,
s’inscrivant dans le schéma transitoire jusqu’au
1
er
juillet 2016 prévu par le décret précité du 18/12/2013, prévoit que la majoration du temps
64
Cf. note explicative
du directeur de cabinet du ministre de l’Intérieur, en date du 10 novembre 2014.
65
Base de 206 jours travaillés, intégrant la journée de solidarité (art. 152 du règlement intérieur).
66
Délibération n° 41/2014 du 12 décembre 2014. Suppression des dispositions relatives à la majoration du temps
d’équivalence pour les sapeurs
-pompiers logés et précisions de la contrepartie en termes de disponibilités
organisées.
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d'équivalence est supprimée mais instaure des contreparties pour les SPP logés NAS, comme
l’indique l’article
146 du règlement intérieur :
-
les SP logés « doivent restituer 552 heures annuelles de disponibilités organisées qui
seront utilisées pour reconstituer la garde du fait de l’activité opérationnelle ou assurer
un départ (déclenchement
après l’astreinte SPV ou en simultané). Ces disponibilités
sont organisées par le service par périodes de 12 h, en priorité la nuit, afin de garantir
si besoin une réponse opérationnelle identique à la journée ». Il est par ailleurs exposé
que « ces disponibilités ne sont ni des heures de gardes (permanences) ni des
astreintes, elles peuvent donc être organisées sur une période de repos de sécurité
sous la réserve expresse du repos physiologique que chaque intéressé doit manifester
exp
ressément pour en être libéré en cas d’état de fatigue avérée à la suite d’une garde
postée » ;
-
« en complément, un forfait de 17
heures d’intervention par mois en cas de sollicitation
au titre de la disponibilité organisée n’appelant aucun décompte et dans l’esprit même
de la « nécessité absolue de service » est pris en considération. Le solde du forfait
mensuel ne fait pas l’objet de report le mois suivant
».
Ainsi, aux 94 gardes de 24 heures (soit un volume horaire plafond de 2 256 heures annuelles)
s’ajoutent en pratique 552
heures (soit 46 gardes de 12 h) de «
disponibilités organisées
»,
ainsi que 17 h
/mois de forfaits d’intervention (204
heures annuelles), soit un temps de travail
annuel théorique maximum de 3 012 heures.
Ce mécanisme contrevient aux dispositions du décret du 18 décembre 2013 sur le temps de
travail, lequel met fin à la majoration du temps d’équivalence pour les SPP logés, en instaurant
«
une durée équivalente au décompte semestriel du temps de travail ne pouvant excéder
1 128 heures sur chaque période de six mois
» [donc 2 256 heures annuelles].
Ce temps de travail annuel maximal théorique
, qui prend en compte un temps d’équivalence
de 17,08 heures par garde de 24 heures,
s’élève à
un total de 2 361 heures annuelles, ce qui
nuance le constat d’irrégularité, sans l’annuler.
Les services ont indiqué qu
’il n’est pas prévu de faire modifier ce dispositif qui a pour vertu de
diminuer les coûts nécessaires à l’application de la directive européenne sur le temps de travail
(minoration de 20 SPP à recruter), tout en garantissant le potentiel opérationnel.
Le SDIS s’appuie par ailleurs sur
une ordonnance rendue en 2005 par la Cour de justice des
communautés européennes
67
,
dans le cadre d’une demande de décision préjudicielle
introduite par le tribunal administratif fédéral allemand
68
portant sur l’interprétation de deux
directives européennes de 1989 et 1993 afférentes au temps de travail, qui permettrait de
bénéficier des «
circonstances exceptionnelles
» et ainsi déroger au plafond annuel des
2 256 heures.
Or,
l’ordonnance rendue par la CJCE
, si elle admet effectivement que le plafond de 48 heures
prévu pour la durée maximale hebdomadaire de travail, y compris les services de garde,
puisse être dépassé dans le cas de circonstances exceptionnelles, précise dans son dispositif
qu’
« il doit en aller ainsi lors de
catastrophes naturelles ou technologiques, d’attentats,
d’accidents majeurs ou d’autres événements de même nature, dont la gravité et l’ampleur
nécessitent l’adoption de mesu
res indispensables à la protection de la vie, de la santé ainsi
que de la sécurité de la collectivité et dont la bonne exécution serait compromise si toutes les
règles énoncées par les directives 89/391 et 93/104 devaient être observées ».
67
CJCE, 14 juillet 2005,
Personalrat des Feuerwehr Hamburg
. Affaire C-52/04.
68
Bundesverwaltungsgericht. C’est
l'instance suprême des juridictions administratives fédérales allemandes.
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Le dispositif de temps de travail retenu par le SDIS, compte tenu de son caractère institutionnel
et pérenne, n
’entre pas dans le champ de l’ordonnance visant des
situations exceptionnelles,
à caractère ponctuel.
Si la durée légale théorique maximale de travail,
s’agissant des SPP en SHR et en garde
postée non logés, s’avère conforme à la règlementation, les termes du décret du
18 décembre
2013 ne sont en revanche pas respectés, s’agissant des SPP en garde postée
logés par
NAS, la durée maximale théorique s’élevan
t pour ces agents à 2 361 heures/an, au
lieu de 2 256 heures annuelles, soit un dépassement de 105 heures.
Respecter les termes du décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013,
s’agissant du temps de travail des
sapeurs-pompiers professionnels logés pour nécessité
absolue de service.
Les périodes de repos
La réglementation comporte des garanties minimales encadrant les possibilités de modulation
de la durée hebdomadaire de travail
, qui sont exposées à l’article
155 du règlement intérieur :
-
les agents bénéficient
d’un repos minimum quotidien de
11 heures entre deux jours
consécutifs de travail sauf circonstances exceptionnelles ou nécessités de service ;
-
la durée du temps de travail hebdomadaire, y compris les heures supplémentaires, ne
peut pas dépasser 48 heures au cours d'une même semaine, ni 44 heures en moyenne
sur une période de 12 semaines consécutives ;
-
les agents ont droit à un repos hebdomadaire de 35 heures consécutives au minimum.
Au SDIS de la Marne, le règlement intérieur ménage la possibilité de déroger à la période de
repos minimum quotidien de 11 heures, en cas de «
circonstances exceptionnelles ou
nécessités de service ».
Or, si de telles dérogations peuvent exister,
l’agent
doit alors bénéficier d’
une période de repos
au moins équivalente (ou, à défaut, une contrepartie équivalente).
Il conviendrait donc de compléter sur ce point le règlement intérieur,
bien qu’aucune dérive
n’ait été décelée en pratique.
Le temps consacré aux opérations
Le principal défi auquel doit faire face le SDIS de la Marne dans la réponse opérationnelle
apportée, réside dans l’accroissement de la disponibilité des SP afin de couvrir les risques de
manière satisfaisante.
Afin de pallier les difficultés rencontrées, le SDIS a mis en œuvre un système d’alerte, qui
permet de connaître en temps réel les SP disponibles et de n’appeler que l’effectif strictement
nécessaire à l’armement des équipes et véhicules d’intervention
, tel que défini au RO. Chaque
SP qui n’est pas en garde postée ou en astreinte, fait ainsi part,
selon ses possibilités, de sa
disponibilité à partir des outils mis à sa disposition (portail web, serveur téléphonique, etc..).
Le volume des interventions a augmenté d’environ 2
% entre 2011 et 2016, confirmant une
hausse tendancielle en fin de période succédant à trois exercices de baisse continue de 2012
à 2014 (avec un point bas de 26 865 interventions en 2014).
Sur cette période, si les interventions de nuit ont baissé de 2,5 %, les interventions de jour ont
augmenté de 4,1 %, bien que les sorties
au feu aient diminué d’environ 15
% le jour, et 25 %,
la nuit
. Ces interventions s’élèvent de manière récurrente
en période de sollicitation
opérationnelle maximale, soit durant le créneau horaire 7 h / 20 h.
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Tel
qu’extrait du système d’information
opérationnel, le temps consacré aux interventions pour
2016 et 2015 s’élève à, respectivement, 5,2
% et 4,9
% du nombre d’heures totales d’activités
des SP
69
.
Les données Info-SDIS indiquent, pour 2015, un pourcentage de 4
% du nombre d’he
ures
totales d’ac
tivités des SP, contre 4,2 % en 2014 (ratio non disponible pour 2016).
En dépit de
la hausse des heures d’intervention
entre 2015 (130 795) et 2016 (146 176)
70
, le
nombre d’interventions par jour
se révèle plus faible au SDIS de la Marne (82 / jour) que dans
les SDIS de même catégorie (103 / jour), ce qui tend à le rapprocher des SDIS de
3
ème
catégorie (68 / jour)
71
.
En conséquence, la déconnection entre le nombre de pompiers disponibles au dispositif
opérationnel permanent (DOP), analogue aux dispositifs
mise en œuvre par les SDIS de
même catégorie, et la sollicitation opérationnelle constatée dans le département, aboutit à un
temps global effectif d’intervention particulièrement bas.
Évolution des interventions (2011/2016)
Nombre
d’interventions
de jour (8h-20h)
Nombre
d’interventions
de nuit (20h-8h)
Sorties au feu
Effectif moyen de
garde (SPP)
jour
nuit
jour
nuit
2011
19 372
9 934
1 569
1 758
99
99
2016
20 172
9 687
1 358
1 404
97
86
Évolution (%)
4,1
- 2,5
- 13,4
- 20,1
- 2
- 13,1
Source : service des ressources humaines
Le dispositif opérationnel permanent (DOP) moyen
Le DOP, ou potentiel opérationnel journalier (POJ), représente tous les personnels
opérationnels mobilisables par le SDIS à un moment donné. Il est composé des personnels
placés en garde postée, en astreinte et de ceux ayant signalé leur disponibilité par le biais du
système informatisé de gestion des alertes (SGA).
L’engagement opérationnel intervient
ainsi pour les centres professionnalisés (dotés de garde
postée) sur la base des plannings saisis dans SGA. Les personnels de garde, puis les
personnels d’astreinte et enfin les personnels en disponibilité sont retenus en cascade par
l’automate d’engagement.
Pour les centres non professionnalis
és (non dotés de garde postée), les personnels d’astre
inte
sont engagés puis complétés le cas échéant automatiquement par ceux placés en
disponibilité.
Le DOP ou POJ du SDIS de la Marne en 2016
s’élève en moyenne à 324,5
SP soit
54 SP / 100 000 habitants contre 60 en journée et 68 de nuit pour les SDIS de 2
ème
catégorie.
S’agissant des gardes et astreintes, le POJ s’établit respectivement à 13,8
SP de
garde/100 000 habitants (15 en journée et 13 de nuit pour la strate), et 38 SP
d’astreinte
/ 100 000 habitants (45 en journée et 55 de nuit pour la strate).
69
Le cumul des temps opérationnels inclut les temps de garde ainsi que l
es temps d’astre
inte et de disponibilité
des personnels.
70
L’évolution de ce ratio ne peut être appréciée
sur toute la période 2011/2016
, compte tenu de l’absence de
données pour 2011, non renseignées dans les statistiques Info-SDIS.
71
Statistiques des SDIS, édition 2016.
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Depuis 2015, une
évolution positive peut être constatée puisque le POJ moyen s’élevait alors
à 304,5 SP, ce qui représentait 50,4 SP / 100 000 habitants (60 en journée et 67 de nuit pour
la strate de 2
ème
catégorie
), avec un niveau légèrement plus bas qu’en 2016 des POJ gardes
et astreintes.
Or, le croisement des données du DOP avec
les tranches horaires d’activité maximales
précitées met en évidence une moindre disponibilité en journée des sapeurs-pompiers, en
particulier des SPV, durant les tranches horaires 8 h / 18
h, durant lesquelles le DOP s’
avère
continûment inférieur à 260 SP.
À contrario
, le DOP est supérieur à 350 SP entre 21 heures et 6 heures du matin, alors que le
nombre d’interventions s’avère en diminution constante,
et chute brutalement à partir de cet
horaire.
Effectif de SP au DOP et sollicitations opérationnelles maximales
Tranche horaire (h)
7/8
8/9
9/10
10/11
11/12
12/13
13/14
14/15
15/16
16/17
17/18
18/19
19/20
Effectif de SP au
DOP
261
248,9
247,5
245,3
244,8
244
245
244,2
244,6
246,3
258
282,9
324
Nombre
d'interventions
848
1310
1597
1637
1694
1583
1648
1684
1781
1804
1845
1787
1810
Source : données opérationnelles SDIS Marne
À
l’instar des
gardes sans intervention (dites «
gardes blanches
») et des astreintes sans
rappels, le SDIS a indiqué ne pas pouvoir produire les informations relatives à la proportion de
SPP en CIS engagés simultanément.
En l’absence de production de ces
données, la part du
temps d’activité
des SP consacré aux interventions ne peut être documentée avec précision,
s’agissant spécifiquement de l’exercice 2016, et plus largement de l’évolution de
ces ratios
durant la période sous revue.
L’identification
détaillée des temps dévolus aux différentes activités permettrait au SDIS
d’adapter le régime des gardes et des astreintes
aux sollicitations opérationnelles, afin de
rationaliser de manière optimale les effectifs mobilisés.
Identifier avec le niveau de précision nécessaire la décomposition
des différents temps d’activités des SP
, afin
d’optimiser
le dispositif des gardes et astreintes.
Les heures supplémentaires
Les services ont indiqué ne pas être en mesure de donner le nombre des heures
supplémentaires réalisées du fait de
«
l’
i
mpossibilité d’extraire le volume horaire (saisie d’un
montant par
rapport
au justificatif papier fourni) »
. Ces heures, détaillées par filières,
apparaissent
pourtant
au
point 3.4.3
des
bilans
sociaux
2011
(1 654 heures),
2013 (1 154 heures) et 2015 (284 heures).
Le coût des heures supplémentaires des PATS a significativement baissé de 97 % entre 2011
et 2016 et il est nul pour les SP depuis 2015, ce qui traduit une évolution positive.
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Coût des heures supplémentaires
–
exercic
es 2011 à 2016 (en €
)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
SPP - coût en euro
1 344
282
426
16
-
-
PATS - coût en euro
63 961
51 717
28 839
7 472
5 113
1 696
Source : service des ressources humaines
Les congés des PATS et SP en service hors rang (SHR)
S’agissant des
congés annuels des PATS et SP en SHR, le règlement intérieur distingue
deux cas de figure :
-
pour un cycle de travail hebdomadaire de 5 jours : le droit à congés s'élève à 5 fois
5 jours = 25 jours. Dans ce cas chaque semaine de congé posée est décomptée pour
5 jours, hors jours fériés
-
pour un cycle de travail hebdomadaire de 4,5 jours : le droit à congés s'élève à 5 fois
4,5 jours = 22,5 jours. Dans ce cas chaque semaine de congé posée est décomptée
pour 4,5 jours, hors jours fériés.
À ces
jours de congés peuvent s’ajouter deux
jours de fractionnement. Pour en bénéficier, des
jours de congés doivent être pris entre le 1
er
novembre et le 30 avril. En outre, depuis la
délibération du 16 mars 2017, le vendredi suivant,
le jeudi de l’Ascension devie
nnent un jour
de fermeture
au SDIS. Dès lors, un jour de congé, ou de RTT, est défalqué pour l’ensemble
des agents du SDIS
72
.
Ces agents (PATS et SPP en SHR) disposent en outre, selon le cycle de travail, de 12 jours
de RTT pour 37 heures hebdomadaires, ou de 23 jours de RTT pour 39 heures
hebdomadaires, ce qui est conforme à la réglementation.
7.7.2
L’organisation
de la permanence des secours
Les différents régimes de gardes
L’article
148 du règlement intérieur précise le régime des gardes postées au sein du SDIS, qui
a été modifié depuis le 1
er
janvier 2015, afin de tenir compte de la réforme du temps de travail
de 2013, du règlement opérationnel, et de l’évolution des besoins opérationnels.
Ainsi, si
l’effectif
de garde diurne en CSP est resté stable entre 2011 et 2016,
l’effectif
de garde
nocturne a été revu à la baisse
(jusqu’à
- 19 % pour le CSP de Reims / Witry).
Le décompte horaire varie selon le type de garde :
-
une garde de 24 heures est comptabilisée 17 heures et 5 mn ;
-
une garde de 12 heures est comptabilisée 12 heures ;
-
une garde de 8 heures est comptabilisée 8 heures.
Le nombre de gardes
est ajusté en cours d’année pour chaque agent pour tenir compte
du
temps de travail décompté par semestre (équivalent maxi de 47 gardes) et annuellement
(équivalent 94 gardes et 1 607 heures), des effectifs de garde en centre, des absences pour
maladie ou accident de travail, des autorisations d’absence
et des formations.
72
Hors SP en garde postée et agents servant au CTA / CODIS ce jour.
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En 2016, 68,3 % des gardes effectuées au SDIS de la Marne étaient des gardes de 24 heures,
31,5 % des gardes de 12 heures, les gardes de durées inférieures (G8) étant résiduelles.
Le SDIS
s’
inscrit ainsi dans la moyenne au plan national
, s’agissant, d’une part, des 79
% de
SDIS ayant adopté le régime des gardes de 24 heures pour une majorité de SPP en CIS,
d’autre part, des 73
% de SDIS mettant en œuvre un régime de gardes de 12
heures pour leur
CTA/CODIS.
Selon les services
« le régime de garde de 24 h
00 semble aujourd’hui adapté. Il parait délicat
d’installer un
dispositif qui satisferait précisément la répartition statistiques des interventions
(journée fractionnée) compte tenu de l’imprévisibilité opérationnelle (pics de sollicitation), des
difficultés de gestion de la ressources humaines qu’il engendrerait, de
la nécessité au-delà
des
départs
en
intervention
de
pratiquer d’autres
activités
obligatoires
pour
les
sapeurs-pompiers (maintien en condition des infrastructures, des matériels et des moyens
opérationnels, maintien des compétences et perfectionnement des acquis, maintien de la
condition physique et du collectif). Le régime de garde de 24 h 00 permet également, à travers
des équipes de garde vivant jour et nuit ensemble, de consolider les relations interpersonnelles
(ciment indispensable pour mener à bien des missions de secours en environnements
turbulents et parfois dangereux) ».
Selon eux, la prise en compte des différences de pression opérationnelle serait réalisée en
dissociant les effectifs de jour et de nuit, dans les centres professionnalisés, et les gardes de
12 h 00 (G12) permettrai
ent d’installer des dispositifs opérationnels différenciés.
De fait, la dissociation évoquée
peut être observée à travers la diminution de l’effectif moyen
de garde entre 2011 et 2016 de, respectivement, 2,1 % et 15,1 % sur le jour et la nuit. Par
ailleurs, l’article
168 du RI prévoit la possibilité d’effectuer jusqu’à 30
gardes de 12 h / an dans
des limites maximales par CSP, contre 20 gardes auparavant même si les statistiques
Info-SDIS ne permettent pas de mettre en exergue un accroissement de la part des gardes de
12 heures en CS. La
part respective de SPP et SPV concernés par le G12 s’
élevait en effet à
9 % et 35 % en 2016 comme en 2011.
Enfin, ils font valoir
qu’:
«
un passage complet au régime de garde de 12 h 00 en journée et
de nuit entrainerait inéluctablement un besoin de recrutement afin de combler « homme » pour
« homme »
les
DOP des centres professionnalisés [lesquels] répondent comme déjà évoqué
aux carences croissantes dans les secteurs volontaires ».
De nouvelles analyses d’opportunité sur le dimensionnement, la composition et l’articulation
des
différentes
réserves de personnel (garde au poste, astreinte, disponibilité) feront l’objet
d’un réexamen dans le cadre de la refonte du SDACR en cours, en ten
ant compte néanmoins
de la diminution de la disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires et de leur juste implication
dans la réponse opérationnelle (sur-
sollicitation et point de rupture d’engagement citoyen à ne
pas dépasser) ».
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Effectifs des gardes, avant et après le 1er janvier 2015
CSP
Période
Effectif de garde
(avant le 01/01/2015)
Effectif de garde
(depuis le 01/01/2015)
Châlons-en-Champagne
Jour
20 à 21
20
Nuit
20 à 21
18
Épernay
Jour
13 à 14
14
Nuit
13 à 14
14
Reims-Marchandeau
Jour
26 à 27
26
Nuit
26 à 27
23
Reims-Witry
Jour
20 à 21
20
Nuit
20 à 21
17
Vitry-le-François
Jour
12 à 13
12
Nuit
9 à 10
9
Source : règlement intérieur
Si la modulation des effectifs en garde postée, intervenue depuis le 1
er
janvier
2015, s’inscrit
dans une recherche d’adaptation bienvenue
à la réalité des sollicitations opérationnelles, cet
effort doit être amplifié, compte tenu de la distribution journalière de ces dernières. Ainsi, la
notion
d’
« imprévisibilité »
avancée doit être interrogée à l’a
une de la récurrence observable
des pics de sollicitation, durant la plage horaire 8 h / 21 h.
La chambre invite
le SDIS à poursuivre l’effort de rationalisation du régime des gardes,
en
fonction du caractère récurrent des interventions constatées, sans dégradation de la qualité
de la réponse opérationnelle apportée.
Le logiciel de gestion des gardes
Le SDIS dispose
d’un
progiciel de gestion des plannings, utilisé principalement par les
sapeurs-pompiers, mais aussi par les PATS.
Ergonomique, ce progiciel est accessible via un portail internet par l’intermédiaire d’un nom
d’utilisateur et d’un mot de passe,
et permet aux agents de consulter leur planning, et
d’
indiquer leurs disponibilités et indisponibilités. La gestion des accès
s’opère selon le niveau
d’habilitation détenu.
Ce progiciel
n’est toutefois pas interfacé avec les systèmes
d’information
s utilisés au pôle opérations.
7.7.3
Le temps de travail des personnels administratifs, techniques et spécialisés
Il n’existe aucun disposit
if automatisé
de suivi du temps de travail (pointeuse…) pour ces
filières, la responsabilité de ce suivi incombant en pratique à chaque chef de service. Or, au
SDIS de la Marne, sept PATS percevaient l
’indemnité horaire pour travaux supplémentaires
(IHTS) en 2016 pour un montant de 1 696
€ (5
113
€ en 2015)
.
La chambre rappelle
que, conformément à
l’article
2-2° du décret n° 2002-60 du
14 janvier 2002, les collectivités territoriales et leurs établissements publics à caractère
administratif employant au moins 10 agents éligibles aux IHTS, doivent mettre en place un
dispositif
de
contrôle
automatisé
des
heures
supplémentaires
(pointeuse,
feuille
d’émargement…) dans la mesure où seules les heures réellement effectuées peuvent être
payées.
Aucu
n écart n’a
toutefois été constaté au SDIS en matière de non-respect du régime de travail
des PATS.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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Les absences du service
L’examen des absences
du service des SPP entre 2011 et 2016 montre une diminution globale
de 4,3
% des jours d’absence hors formatio
n, imputable pour une part significative à une forte
baisse
d’environ 60
% des arrêts de travail relatifs aux maladies ordinaires, alors que les
absences liées à des accidents du travail croissaient dans le même temps de 47 %. Ceux-ci
représentaient, pour les SPP, la 2
ème
cause de l’ensemble des
absences hors formation
(40,7 %), après les maladies ordinaires (47 %). La part des jours de formation dans le total
des absences, reste structurellement élevée : 36,1 % en 2016 (35,7 % en 2011).
Pour les PATS, la t
endance s’avère encore plus significative (
- 26 % entre 2011 et 2016), pour
un vivier d’agents toutefois moins élevé.
Les absences pour maladie ordinaire représentent
environ 77 % de
l’ensemble des absences
.
Le
taux d’absence théorique
figurant dans les statistiques annuelles de l’IGSCGC
, est obtenu
par la formule suivante : (nombre de jours
d’absence
x 5 x 100) / (effectif x 1 607).
Ce taux s’élève, pour l’ensemble des filières du SDIS et hors formation, à 4,6
% en 2016, après
5,1 % en 2011 (- 10 % environ), ce qui situe le SDIS de la Marne légèrement en-dessous du
taux de 4,9
% constaté par l’IGSCGC dans ses statistiques 2015 pour les SDIS de
2
ème
catégorie.
Le niveau d’absentéisme constaté en 2016
équivaut, respectivement, à 15 et 12 jours
d’absence par an et par agent
, pour les SPP et les PATS.
Les autres formes d'absences
Le règlement intérieur dresse une liste exhaustive des autorisations spéciales d'absence
(ASA) prévues règlementairement ou par circulaires ministérielles (dont, notamment, les
autorisations d'absence liées à l'exercice du droit syndical, pour participation aux élections
…).
Ces autorisations d’absence peuvent être accordées sur présentation de justificatifs et sous
réserve des nécessités du service. Le chef de CSP ou groupement peut refuser une telle
autorisation si les nécessités absolues du service l’exigent.
En 2016, 424 jours avaient été ainsi octroyés au SDIS de la Marne
, l’examen des motifs
afférents n’appelant pas d’observation
.
En 2016, les décharges syndicales constituaient la première cause
d’octroi d’ASA (25,4
%),
devant
les gardes d’enfants ma
lades (22,7 %).
Compte tenu du suivi décentralisé de ces ASA au sein des CSP avant 2016, leur évolution
depuis 2011 ne peut être appréciée.
Le règlement intérieur mentionne des jours spéciaux accordés par le directeur selon cas
particulier(s). Aucune autorisation
d’absence n’a toutefois été accordée à ce titre en 2016.
Sur le fondement de la délibération n° 51 du 12 décembre 2014 et de la note de service n° 196
du 16 juillet 2015, les dons de jours de congés pour soigner un enfant gravement malade ont
été pris en compte dans le règlement intérieur actualisé.
*
*
*
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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62/77
RAPPELS DU DROIT
Définir
le plan d’équipement, conformément à article
L. 1424-12 du code général des
collectivités territoriales.
Se conformer aux dispositions de l’article
L. 1424-35 alinéa 2 du code général des
collectivités territoriales en signant avec le département de la Marne une convention
financière pluriannuelle.
Respecter les termes des décrets n° 2002-147 du 7 février 2002, n° 2005-542 du
19 mai 2005, et n° 2012-492 du 16 avril
2012 s’agissant de l’indemnisation des
astreintes de commandement et des heures de gardes et d’astreintes non récupérées.
Respecter les termes du décret n° 2013-1186 du 18 décembre
2013, s’agissant du
temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels logés pour nécessité absolue de
service.
RECOMMANDATIONS
M
ettre à jour et fiabiliser sa base de données (effectifs, carrières…) des ressources
humaines.
Mettre en place une comptabilité
analytique afin d’identifier les coûts
de personnels
exposé par les différents centres et unités du SDIS.
Identifier avec le niveau de précision nécessaire la décomposition des différents temps
d’activités des
sapeurs-pompiers, et optimiser ainsi le dispositif des gardes et astreintes.
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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ANNEXE 1 : GLOSSAIRE DES SIGLES
AMU-PDS : a
ide médicale d’urgence et permanence des soins
ANPFR : Association nationale pour la prestation de fidélisation et de reconnaissance
ANTARES : adaptation nationale des transmissions aux risques et aux secours
AP/CP : autorisations de programme et crédits de paiement
ARS : agence régionale de santé
ASA : autorisations spéciales d'absence
BFR : besoin en fonds de roulement
BSPP : brigade de sapeurs-pompiers de Paris
CAF
: capacité d’autofinancement
CASDIS : c
onseil d’administration du SDIS
CDC : caisse des dépôts et consignations
CGCT : code général des collectivités territoriales
CHU : centre hospitalier universitaire
CIS : c
entre d’incendie
et de secours
CODAMUPS-PS : comité départemental de l'aide médicale urgente, permanence des soins
COD : centre opérationnel départemental
CODIS : c
entre opérationnel départemental d’incendie et de secours
COS : commandant des opérations de secours
CoTRRiM : contrat territorial de réponse aux risques et aux effets des menaces
CPI : centre de première intervention
CPINI : centre de première intervention non intégré
CRRA 15 : centre de réception et de régulation des appels
CS : centre de secours
CSP : centre de secours principal
CTA : c
entre de traitement de l’alerte
DASDIS : directeur départemental adjoint du SDIS
DDRM : document départemental des risques majeurs
DDSDIS : directeur départemental du SDIS
DGOS : d
irection générale de l’offre de soins
DGP : délai global de paiement
DGSCGC : direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises
DHOS : direction de l'hospitalisation et de l'organisation de secours
DOP : dispositif opérationnel permanent
ENSOSP : école nationale supérieure des officiers de sapeur-pompier
EPCI : établissement public de coopération intercommunale
EPISDIS : établissement public interdépartemental de SDIS
ERP : établissement recevant du public
ETP : équivalent temps plein
FMPA : formation de maintien et de perfectionnement des Acquis
FNSPF : fédération nationale des sapeurs-pompiers de France
FRNG : fonds de roulement net global
GVT : glissement vieillesse technicité
G12 : période de garde de 12 heures assurée sur place
G24 : période de garde de 24 heures assurée sur place
GPEEC : gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des compétences
IAT : i
ndemnité d’administration et de technicité
IEMP : i
ndemnité d’exercice des missions des préfectures
IDSC : inspection de la défense et de la sécurité civile
IFTS : indemnités forfaitaires pour travaux supplémentaires
IGSCGC : inspection générale de la sécurité civile et de la gestion des crises
IHTS : indemnité horaire pour travaux supplémentaires
IPC : indice des prix à la consommation
LGV : ligne à grande vitesse
NAS : nécessité absolue de service
NBI : nouvelle bonification indiciaire
NRBC : nucléaire, radiologique, bactériologique et chimique
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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PATS : personnels administratifs, techniques des services
PCA
: président du conseil d’administration
PFR : prestation de fidélisation et de reconnaissance
PPCR : parcours professionnels, carrières et rémunérations
PPI
: plan pluriannuel d’investissement
PRS : projet régional de santé
PSR : prime de service et de rendement
POJ : potentiel opérationnel journalier
RAR : reste à réaliser
REC :
rapports sur l’état de la collectivité
RIFSEEP : régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de
l'engagement professionnel
RO : règlement opérationnel
SAMU : s
ervice d’aide médicale d’urgence
SDACR : s
chéma départemental d’analyse et de couverture des risques
SDIS : s
ervice départemental d’incendie et de secours
SIRH
: système d’information de gestion des ressources humaines
SHR : service hors rang
SPP : sapeur-pompier professionnel
SPV : sapeur-pompier volontaire
SROS
: schéma régional d’organisation sanitaire
SSSM : service de santé et de secours médicaux
UAS : u
nité d’
assistance et de sauvegarde
UDSP : union départementale des sapeurs-pompiers
UOS : unité opérationnelle secours à personne
UOSD : unité opérationnelle secours à personne et opérations Diverses
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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ANNEXE 2 : LA FIABILITÉ ET LA SINCÉRITÉ DES COMPTES
Exécution des recettes de fonctionnement en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Prévisions
budgétaires
totales*
32 692 049
33 589 118
34 432 716 35 264 240
35 955 871
36 536 870
Titres émis N
32 730 513
33 616 193
34 454 842 35 283 446
35 992 218
36 665 877
taux
d'exécution
100,1 %
100,1 %
100 %
100 %
100,1 %
100,3 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes administratifs *Crédits ouverts (BP+DM+RAR N-1)
Exécution des dépens
es de fonctionnement en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Prévisions
budgétaires
totales*
33 339 320
33 866 568
34 265 591
35 264 240
36 439 646
37 131 348
Mandats
émis N
33 100 334
33 820 687
33 911 075
34 317 193
35 093 519
36 395 228
taux
d'exécution
99,3 %
99,9 %
99 %
97,3 %
96,3 %
98 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes administratifs *Crédits ouverts (BP+DM+RAR N-1)
Exécution des recettes d’équipement en €
Recettes
d'équipement
(chapitres 13, 16,
20, 23 et 27)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Crédits
ouverts sur
la période/
moyenne
Crédits ouverts
(BP+DM+RAR n-1)
6 371 125
2 390 432
1 276 003
1 911 245
925 037
2 032 181
14 906 023
Titres émis N
698 200
1 626 311
422 691
1 610 404
678 987
1 620 000
6 656 593
Restes à réaliser
1 536 846
737 566
811 245
68 956
246 089
412 181
3 812 883
Taux de
RAR/crédits ouverts
24,1 %
30,8 %
63,6 %
3,6 %
26,6 %
20,3 %
25,6 %
Taux d'exécution
11 %
68 %
33,1 %
84,3 %
73,4 %
79,8 %
44,6 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes administratifs
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
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G
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66/77
Exécution des dépenses d’équipement en €
Dépenses
d'équipement
(chapitres 20, 21 et
23)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Crédits
ouverts
pendant la
période/
moyenne
Crédits ouverts
(BP+DM+RAR n-1)*
14 107 913
10 044 024
9 528 928
8 622 529
8 564 120
9 588 247
60 455 761
Mandats émis N
3 616 306
3 583 811
5 152 335
3 771 450
5 019 817
4 494 287
25 638 006
Restes à réaliser
6 250 750
6 460 213
4 376 592
4 866 649
3 557 370
5 093 960
30 605 534
Taux de
RAR/crédits ouverts
44,3 %
64,3 %
45,9 %
56,4 %
41,5 %
53,1 %
50,6 %
Taux d'exécution
25,6 %
35,7 %
54,1 %
43,7 %
58,6 %
46,9 %
42,4 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes administratifs
L’affectation du résultat à la clôture de l’exercice en €
2012
mandats
titres
Résultat de
l'exercice
résultats
antérieurs
reportés
Résultat
d'exécution
RAR
Dépenses
RAR
Recettes
Résultats
cumulés
Investissement
4 652 980
5 574 719
921 740
4 713 904
5 635 644
6 460 213
737 466
- 87 103
dont 1068
Fonctionnement
33 820 687
33 616 193
- 204 494
277 450
72 956
72 956
Totaux
38 473 667
39 190 912
717 245
4 991 354
5 708 600
6 460 213
737 466
- 14 147
2013
Investissement
6 385 353
4 316 579
- 2 068 774
5 635 643
3 566 870
4 376 592
811 245
1 523
dont 1068
54 000
Fonctionnement
34 276 074
34 454 842
178 769
18 956
197 725
197 725
Totaux
40 661 426
38 771 422
- 1 890 005
5 654 599
3 764 595
4 376 592
811 245
199 248
2014
Investissement
4 529 824
5 748 924
1 219 100
3 566 870
4 785 969
4 866 549
68 956
- 11 624
dont 1068
Fonctionnement
34 912 396
35 283 446
371 050
197 725
568 775
568 775
Totaux
39 442 220
41 032 370
1 590 150
3 764 595
5 354 744
4 866 549
68 956
557 151
2015
Investissement
5 762 336
4 259 935
- 1 502 402
4 785 969
3 283 568
3 557 370
273 802
dont 1068
95 000
Fonctionnement
35 871 515
35 992 218
120 703
473 775
594 478
594 478
Totaux
41 633 851
40 252 153
- 1 381 698
5 259 744
3 878 046
3 557 370
273 802
594 478
2016
Investissement
5 249 775
6 045 518
795 743
3 283 568
4 079 311
5 093 960
412 181
- 602 468
dont 1068
Fonctionnement
36 395 228
36 665 877
270 649
594 478
865 127
865 127
Totaux
41 645 002
42 711 394
1 066 392
3 878 046
4 944 438
5 093 960
412 181
262 659
Source : retraitement CRC d'après les comptes administratifs
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
67/77
ANNEXE 3 : LA SITUATION FINANCIÈRE
Recettes et dépenses de fonctionnement
en €
Montants en €
2012
2013
2014
2015
2016
Recettes totales de fonctionnement (A)
33 893 643 34 473 798 35 481 171 36 465 993 37 260 355
Recettes réelles de fonctionnement dont :
33 508 695 34 319 957 35 203 081 35 912 102 36 612 433
74 contributions et participations
32 854 811 33 485 383 34 160 109 34 982 501 35 689 584
Dépenses totales de fonctionnement (B)
33 820 687 34 276 074 34 912 396 35 871 515 36 395 228
Dépenses réelles de fonctionnement dont :
30 815 509 31 017 300 31 593 945 32 385 527 32 764 855
012 - Charges de personnel et frais
assimilés (-013)
25 224 610 24 991 693 25 712 387 26 577 626 26 742 706
657 - Subventions de fonctionnement
versées
167 970
174 038
169 157
169 581
171 867
6611 - Intérêts des emprunts
198 137
191 032
181 643
169 993
137 437
Résultat comptable (section de
fonctionnement)
(= A - B)
72 956
197 725
568 775
594 478
865 127
Recettes totales d'investissement (C)
10 288 623
9 952 223
9 315 794
9 045 904
9 329 085
Recettes réelles d'investissement dont :
2 412 914
994 015
2 371 120
678 947
2 403 683
1068 - Excédent de fonctionnement
capitalisé
0
54 000
0
95 000
0
13 - Subventions d'investissement reçues
626 311
67 475
8 120
0
0
16 - Emprunts et dettes assimilés
1 000 000
0
1 460 000
0
1 000 000
10222 - FCTVA
513 915
569 901
760 716
596 081
783 683
Dépenses totales d'investissement (D)
4 652 980
6 385 352
4 529 824
5 762 336
5 249 775
Dépenses réelles d'investissement dont :
4 388 854
6 240 677
4 390 106
5 682 220
5 184 868
16 - Amortissement du capital de la dette
532 355
578 990
600 541
660 000
653 081
20-21-23 - Dépenses d'équipement
3 856 499
5 661 687
3 789 565
5 022 220
4 074 237
Résultat de la section d'investissement
(= C - D)
5 635 643
3 566 870
4 785 969
3 283 568
4 079 311
Résultat de l'exercice
(fonctionnement + investissement)
5 708 599
3 764 595
5 354 744
3 878 046
4 944 438
Source : retraitement CRC d’après les comptes administratifs
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
68/77
Les charges de personnel en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
= Sous-total Personnel
titulaire
= (a)
13 679 693
13 951 606
13 934 487
14 435 292
14 924 518
15 106 197
en % des rémunérations du
personnel (hors
atténuations de charges)
75,0 %
75,1 %
74,9 %
76,0 %
75,5 %
74,9 %
= Sous-total Personnel
non titulaire
= (b)
396 617
393 013
442 990
247 357
327 498
264 319
en % des rémunérations du
personnel (hors
atténuations de charges)
2,2 %
2,1 %
2,4 %
1,3 %
1,7 %
1,3 %
= Personnel rémunéré
à la vacation
= (c)
3 258 364
3 319 401
3 282 930
3 370 966
3 506 506
3 745 266
Allocation de vétérance
= (d)
909 380
916 578
929 203
931 658
986 070
1 005 441
Autres rémunérations
= (e)
3 042
3 218
8 390
11 563
32 066
51 207
= Rémunérations du
personnel
=
(a+b+c+d+e)
(hors
atténuations de charges)
18 247 095
18 583 817
18 597 999
18 996 835
19 776 657
20 172 430
Atténuations de charges
0
21 007
142 501
107 174
296 841
244 555
= Rémunérations du
personnel
18 247 095
18 562 810
18 455 499
18 889 661
19 479 816
19 927 874
+ Charges sociales
5 858 133
6 084 110
6 125 191
6 403 480
6 663 605
6 386 052
+ Impôts et taxes sur
rémunérations
331 221
327 577
340 388
342 777
362 861
363 573
+ Autres charges de
personnel
54 986
260
969
5 345
0
944
= Charges de
personnel interne
24 491 436
24 974 757
24 922 046
25 641 263
26 506 283
26 678 443
Charges sociales en % des
CP internes
23,9 %
24,4 %
24,6 %
25,0 %
25,1 %
23,9 %
+ Charges de personnel
externe
206 867
249 853
69 647
71 124
71 343
60 013
= Charges de
personnel totales
24 698 302
25 224 610
24 991 693
25 712 387
26 577 626
26 738 456
CP externe en % des CP
totaux
0,8 %
1 %
0,3 %
0,3 %
0,3 %
0,2 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes de gestion
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
69/77
ANNEXE 4 : LES RÉMUNÉRATIONS ET LE TEMPS DE TRAVAIL DES AGENTS DU SDIS
Évolution des effectifs du SDIS de la Marne (données au 31/12/N)
SPP*
SPV
intégrés*
SSSM Pro
SSSM
Volontaire
Total SP
PATS
Total
2011
381
1 419
3
96
1 899
71
1 970
2016
377
1 280
4
89
1 750
75
1 825
Évolution (%)
- 1
- 9,8
33,3
- 7,3
- 7,8
5,6
- 7,4
Source : info-SDIS
Évolution 2011 -
2016 des coûts salariaux du SDIS de la Marne (en €)
2011
2016
Évolution 2011-2016
Montant de la contribution versée par
le département au SDIS (A)
11 220 051
13 682 160
21,9 %
Montant des "charges de
fonctionnement" du département (B)
369 587 039
417 173 736
12,8 %
Montant des "dépenses sociales et
aides aux familles versées par le
département" (C )
202 187 311
242 434 260
19,9 %
Part de la contribution au SDIS dans
les dépenses de fonctionnement du
conseil départemental, hors "dépenses
sociales et aides aux familles"
(D=A/(B-C)
6,7 %
7,8
16,4 %
Coût salarial du SDIS (Chapitre 012)*
24 698 302
26 983 938
9,3 %
Coût salarial du SDIS
(Compte 64)*
24 160 214
26 560 353
9,9 %
Part des coûts salariaux du SDIS
(chap.012) dans son budget de
fonctionnement (en %)**.
81,8 %
82,4 %
0,7 %
Part des coûts salariaux du SDIS
(Cpte 64) dans son budget de
fonctionnement (en %)**.
80 %
81,1 %
1,4 %
Source : retraitement CRC d'après les comptes de gestion/ *Hors atténuation de charges **Calculé à partir des
dépenses réelles de fonctionnement de l'exercice (30 186 161
€ en 2011 et 32
764 855
€ en 2016).
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
70/77
Évolution 2011-2016 des effectifs de PATS
Effectifs 2011
Effectifs 2016
Évolution en %
Catégorie A
8
11
37,5 %
Catégorie B
14
12
- 14,3 %
Catégorie C
51
52
2 %
Total des effectifs PATS
73
75
2,7 %
Source : service des ressources humaines
Flux annuels
d’entrée et de sortie 2011/2016 –
SPP
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Sorties
Retraite
12
9
13
11
6
18
Mutation
1
7
7
2
5
7
Disponibilité, congé
parental
1
4
3
2
Détachement
1
1
1
Fin de détachement
1
2
Démission
1
Licenciement
Décès
1
Autres cas
17
17
5
10
10
Total des sorties
31
18
39
23
25
39
dont pour inaptitude
1
Entrées
Recrutement (direct et sur
concours)
6
6
21
16
21
11
Recrutement de
contractuels
1
4
6
9
10
10
Mutation
3
1
4
1
6
8
Réintégration
2
1
Détachement
3
2
4
Autres cas
Total des entrées
15
13
35
26
37
30
Solde (entrées-sorties)
- 16
- 5
- 4
3
12
- 9
Source : service des ressources humaines
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
71/77
Flux annuels d’entrée et de sortie 2011/2016 –
PATS
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Sorties
Retraite
1
1
1
Mutation
1
3
2
Disponibilité, congé
parental
1
2
2
1
Détachement
1
1
Fin de détachement
1
Démission
1
1
Fin de contrat (PATS
contractuel)
2
7
4
7
10
5
Licenciement
Décès
1
Autres cas
1
Total des sorties
4
11
9
7
15
11
dont pour inaptitude
Entrées
Recrutement (direct
et sur concours)
2
2
3
3
2
2
Recrutement de
contractuels
10
4
8
6
8
4
Mutation
2
1
1
1
Réintégration
2
Détachement
1
1
Autres cas
Total des entrées
14
7
14
10
11
7
Solde (entrées-
sorties)
10
- 4
5
3
- 4
- 4
Source : service des ressources humaines
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
72/77
Évolution de la structure par âge des SPP - 2011/2015
Tranches âge
Moins de
25 ans
25/29 ans
30/34
35/39
40/44
45/49
50/54
55/59
Plus
de 60
Total
2011
25
77
74
56
30
26
64
29
0
381
dont : off.
2
11
6
3
5
4
9
9
0
49
dont :
sous-off.
0
2
20
34
23
20
46
17
0
162
dont :
gradés et sapeurs
23
64
48
19
2
2
9
3
0
170
2015
15
55
83
75
55
26
29
43
7
388
dont : off.
1
6
7
6
7
4
6
9
3
49
dont :
sous-off.
0
0
20
49
42
22
21
29
4
187
dont :
gradés et sapeurs
14
49
56
20
6
0
2
5
0
152
Écart 2011/2015
- 10
- 22
9
19
25
0
- 35
14
7
Évolution
- 40 %
- 28,6 %
12,2 %
33,9 %
83,3 %
-
- 54,7 %
48,3 %
-
Source : retraitement CRC des données DGSCGC
Le rythme de promotion des SPP du SDIS
–
année 2016
Catégorie
Promotion au
grade de :
Nombre total
de promus
A la durée
minimale
A une durée
inférieure à la
durée
moyenne
A la durée
moyenne
A une durée
supérieure à
la durée
moyenne
C
Sapeur de
1ere classe
5
5
C
Caporal
4
4
C
Caporal-chef
6
Sous-officiers
C
Sergent
11
C
Adjudant
12
C
Adjudant-
chef
8
8
Officiers
B
Lieutenant
de 2e classe
3
B
Lieutenant
de 1ère
classe
4
B
Lieutenant
hors classe
1
A
Capitaine
A
Commandant
1
A
Lieutenant-
colonel
A
Colonel
Source : service des ressources humaines
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
73/77
Mobilité de l’encadrement (situation au 1
er
janvier 2017)
Ancienneté au sein du SDIS (ou dans un
corps communal du département)
Plus de 10
années
Plus de 15
années
Plus de 20
années
Officiers de SPP
(en %)
8 %
4 %
12 %
Cadre A PATS (en %)
9 %
27 %
0 %
Source : service des ressources humaines
Mobilité des officiers de SPP suite à une promotion
–
2011/2016
En effectif concerné
Affectation hors du
SDIS
Affectation au sein du SDIS
Promotion au
grade de
Poste
nouvellement
créé
Poste vacant
Maintien sur le
poste
Colonel
1
Lt-colonel
1
2
Commandant
1
2 (mutations)
Capitaine
2
6 (mutations)
2
Source : service des ressources humaines
Mobilité des SPP
–
2011/2016
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Nbre
%
Nbre
%
Nbre
%
Nbre
%
Nbre
%
Nbre
%
Officiers
1
2,05
1
2,17
4
9,52
2
4,17
3
6,12
5
9,8
S. Officiers
1
0,54
Sapeurs et
gradés
6
3,43
1
0,64
1
0,66
4
4,94
Source : service des ressources humaines
Évolution du coût de la PFR
–
2011/2016
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
2011/2016
(en %)
Évolution
annuelle
moyenne
(en %)
PFR (en €)
645 750
574 125 571 875 540 000 229 334
-
Nombre de SPV
bénéficiaires
100
125
135
145
164
200
100
15
Effectif total de
SPV du SDIS*
1 834
1 644
1 524
1 488
1 548 1 565
- 15
- 3
Source : service des ressources humaines
*Seuls les SPV/CD sont mentionnés
Dépenses relatives à
l’allocation de vétérance –
2011/2016 (en €)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Compte 645
909 380
916 578
929 203
931 658
986 069
1 005 441
Effectif bénéficiaire
2 197
2 189
2 210
2 221
2 173
2 444
Source : états financiers SDIS de la Marne et service des ressources humaines
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
74/77
Les principales indemnités versées aux SPP (exercice 2016)
Nature de la
prime ou
indemnité
Texte de référence
Taux
minimal
appliqué
Taux
maximal
appliqué
Nombre de
bénéficiaires
en décembre
2016
Montant
financier année
2016 (€)
Indemnité de
feu
Décret n° 90-850 du
25/09/1990
Délibération n° 45/1998
19 %
406
1 617 722
Indemnité de
responsabilité
Décret n° 90-850 du
25/09/1990
Décret n° 98-442 du
5/06/1998
Délibération n° 45/1998
Délibération n° 27/2012
6 % du
traitement
Indice brut
moyen du
grade
34 % du
traitement
Indice brut
moyen du
grade
404
1 151 506
Indemnité de
logement
Décret n° 90-850 du
25/09/1990
Délibération n° 45/1998
10 % du traitement
augmenté de l'indemnité de
résidence
295
622 195
IAT
Décret n° 2002-61 du
14 janvier 2002
Délibération n° 26/2003
Délibération n° 23/2013
3,809 %
8 %
320
578 463
Indemnité de
spécialité
Décret n° 90-850 du
25/09/1990
Décret n° 98-442 du
5/06/1998
Délibération n° 45/1998
Délibération n° 3/2011
4 % de
l'indice brut
100
20 % de
l'indice brut
100
504*
444 394
IFTS
Décret n° 2002-61 du
14 janvier 2002
Délibération n° 37/2007
Délibération n° 39/2014
Délibération n° 33/2016
Délibération n° 34/2016
Délibération n° 44/2016
3 %
8 %
33
116 987
Source : extraction SIRH retraitement CRC/ * Un même SPP peut toucher plusieurs indemnités de spécialité
(niveau 1, 2, 3)
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
75/77
Les principales indemnités versées aux PATS (exercice 2016)
Nature de la prime ou indemnité
Taux appliqué/coefficient
choisi
Nombre de
bénéficiaires
Montant
financier
Indemnité d'exercice des missions
des préfectures (IEMP)
3
61
150 583
Indemnité d'administration et de
technicité (IAT)
8
49
97 033
Indemnité forfaitaire de travaux
supplémentaires (IFTS)
8
12
72 277
Indemnité spécifique de service
(ISS)
10, 5 % (techniciens
supérieurs territoriaux)
115 % (ingénieurs)
8
41 815
Prime de service et de rendement
(PSR)
4 % (techniciens supérieurs
territoriaux)
12 % (ingénieurs)
8
17 457
Source : service des ressources humaines
Le temps consacré aux interventions (exercice 2015)
En heures
2015
% du total
Activité totale des SPV (et SSSM)
1 548 528
91,7
dont: heures d'intervention
63 199
4,1
dont: heures de garde
224 015
14,5
dont: heures d'astreinte
1 196 485
77,3
Activité totale des SPP (et SSSM)
139 353
8,3
dont: heures d'intervention
4 135
3
dont: heures de garde
6 012
4,3
dont: heures d'astreinte
58 620
42,1
TOTAL activités SP (et SSSM)
1 687 881
100
dont: heures d'intervention
67 334
4
dont: heures de garde
230 027
13,6
dont: heures d'astreinte
1 255 105
74,3
Source : Info-SDIS
Organisation du régime de gardes du SDIS en 2016
Année 2016
Nombre de gardes effectuées
G24
G12
G8
CIS
SPP
20 382
4 228
-
SPV
2 099
3 228
-
CTA-CODIS
SPP
-
732
-
SPV
-
126
-
PAT
-
2 029
49
Source : service des ressources humaines/ *Nombre de SPV qui ont pris au moins une garde
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
76/77
Évolution
2011/2016 des jours d’absences du service
Nature de l’absence du service
2011
2016
Évolution (en %)
PATS
SPP
PATS
SPP
PATS
SPP
Congés de maladie dont :
- Accidents du travail (AT)
0
1 671
0
2 459
0
47,2
- Maladie professionnelle (MP)
0
0
0
0
0
0
- Maladie ordinaire
984
3 604
395
2 895
- 59,9
- 19,7
- Autres congés de maladie
158
735
361
135
128,5
- 81,6
Maternité, paternité, adoption
137
286
153
253
11,7
- 11,5
Fonctions électives ou syndicales
0
14
0
33
0
35,7
Faits de grève
1
0
3,5
1
250
100
Autres natures de congés
(congés exceptionnels)
34,5
261
Total des
jours d’absence
hors formation
1 280
6 310
947
6 037
- 26
- 4,3
Formation
120
3 510
164
3 413
36,7
- 2,8
Total des jours d’absence
formation comprise
1 400
9 820
1 111
9 450
- 20,6
- 3,8
Total des effectifs en ETP
73
388
76
394
4,1
1,6
Nombre de jours ouvrés
252
253
/
Taux global d’absence théorique hors
formation (règle de calcul statistiques
annuelles IGSCGC)
–
en %
/
5,1
/
4,8
/
-5,9
Taux global d’absence théorique
formation comprise (règle de calcul
statistiques annuelles IGSCGC)
–
en %
6
/
4,5
/
-25
-5
Taux global d'absence théorique toutes
catégories hors formation annuelles
(règle de calcul statistiques annuelles
IGSCGC)
–
en %
5,1
4,6
-9,9
Source : service des ressources humaines après retraitement CRC
Observations définitives / ROD
SDIS de la Marne
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
77/77
Les autorisations spéciales
d’absences
(ASA) en 2016
ASA
2016
Naissance / adoption
44
Mariage / PACS agent
35
Mariage / PACS enfant
0
Mariage / PACS père, mère, belle-
sœur, beau
-
père, frère, sœurs
8
Décès conjoint, enfant
10
Décès père, mère, belle-mère, beau-père, petits-enfants
30
Décès grand-père, grand-mère,
2
Décès frère, sœur, beau
-frère, belle-
sœur
0
Décès oncle, tante, neveu, nièce
12
Maladie très grave conjoint , enfant
4
Maladie très grave père, mère, belle-mère, beau-père
0
Déménagement
20
Garde enfant malade
96,5
Examen et concours FPT
33
Réserve
7
Formation SPV
15
Syndicat
108
Jours spéciaux accordés par le directeur selon cas particulier
0
TOTAL
424,5
Source : service des ressources humaines