25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01
www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
SYNDICAT INTERCOMMUNAL
D’ÉNERGIES DE MAINE
-ET-LOIRE
(SIEML)
(Département de Maine-et-Loire)
Exercices 2017 et suivants
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
7
INTRODUCTION
...........................................................................................................
8
1
GOUVERNANCE ET STRATÉGIE
.......................................................................
9
1.1
Une gouvernance en partie à l’échelle intercommunale
....................................
9
1.2
La stratégie du syndicat est définie et adaptée
.................................................
10
1.3
La prévention des atteintes à la probité : des dispositifs à parachever
.............
10
2
L’ORGANISATION DE LA
GESTION
...............................................................
12
2.1
Le contrôle interne est à améliorer sur certains processus de gestion
..............
12
2.1.1
Le dispositif de contrôle de la chaîne comptable
....................................
12
2.1.2
Le dispositif de contrôle de la commande publique
................................
13
2.1.3
Le dispositif de contrôle des principaux processus des ressources
humaines
..................................................................................................
13
2.1.4
Le pilotage pluriannuel
............................................................................
14
2.2
Les risques attachés aux entités liées doivent être mieux maîtrisés
.................
15
2.2.1
Les prises de participations du SIEML
...................................................
15
2.2.2
La commission consultative des services publics locaux doit être
dynamisée
................................................................................................
15
2.3
L’information et la commun
ication sont satisfaisantes
....................................
16
2.3.1
La communication
...................................................................................
16
2.3.2
Le système d’information
........................................................................
16
3
LA MISSION HISTORIQU
E D’AUTORITÉ ORGANIS
ATRICE DE LA
DISTRIBUTION D’ÉLECT
RICITÉ
.....................................................................
17
3.1
Les caractéristiques du réseau
: un taux d’enfouissement relativement
faible et une augmentation de la vétusté des ouvrages
.....................................
18
3.2
Un cadre juridique renouvelé
...........................................................................
19
3.2.1
Les spécificités des contrats de concession de la distribution
d’électricité
..............................................................................................
19
3.2.2
Le renouvellement de la concession
........................................................
20
3.2.3
Le volet transition énergétique
................................................................
20
3.3
La qualité du service : des évolutions contrastées
............................................
21
3.3.1
Le service aux usagers
.............................................................................
21
3.3.2
La qualité de la distribution d’électricité
.................................................
21
3.4
Des résultats d’exploitation de la concession positifs
......................................
22
3.5
Le suivi des investissements
.............................................................................
24
3.5.1
Une maîtrise d’ouvrage partagée
.............................................................
24
3.5.2
Le pilotage des investissements
..............................................................
25
3.5.2.1
Vision rétrospective des investissements
...............................................................
25
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
3.5.2.2
Un renforcement de la coordination des investissements
.......................................
26
3.5.2.3
Une prise en compte de la transition énergétique à améliorer
................................
27
4
LES ACTIONS EN FAVEUR DE LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
.............
29
4.1
Le cadre juridique et la gouvernance
...............................................................
29
4.1.1
Le cadre juridique
....................................................................................
29
4.1.2
Les enjeux de gouvernance
.....................................................................
30
4.1.2.1
Au niveau régional
.................................................................................................
30
4.1.2.2
Au niveau intercommunal
......................................................................................
32
4.1.2.3
Au niveau départemental
........................................................................................
32
4.2
La stratégie développée
....................................................................................
33
4.2.1
Situation du territoire vis-à-vis de la transition énergétique
...................
33
4.2.2
Le contenu de la stratégie
........................................................................
34
4.3
Les réalisations
.................................................................................................
36
4.3.1
La mise à disposition de données
............................................................
36
4.3.2
Les actions pour limiter la consommation d’énergie
..............................
37
4.3.2.1
Le soutien à l’élaboration des PCAET
...................................................................
37
4.3.2.2
Les aides à la gestion énergétique et à l’investissement
.........................................
37
4.3.3
Le développement des énergies renouvelables
.......................................
38
4.3.3.1
Le soutien à l’émergence des projets
......................................................................
38
4.3.3.2
Le recours à la SEM Alter énergies
........................................................................
39
4.3.3.3
Les projets menés en direct
....................................................................................
40
4.3.4
Les solutions de mobilité alternative
.......................................................
40
5
LA FIABILITÉ DES COMPTES
..........................................................................
42
5.1
L’actif retracé dans les comptes n’est ni exhaustif, ni correctement
valorisé
.............................................................................................................
42
5.1.1
Les réseaux d’électricité
..........................................................................
43
5.1.2
Les réseaux de gaz
...................................................................................
45
5.1.3
Les réseaux d’éclairage public
................................................................
45
5.1.4
Conclusion sur la valorisation de l’actif
..................................................
45
5.2
Les opérations pour compte de tiers doivent être suivies plus
rigoureusement
.................................................................................................
46
6
LA SITUATION FINANCIÈRE
...........................................................................
48
6.1
Les produits de gestion du budget principal sont stables sur la période
..........
48
6.1.1
La taxe communale sur la consommation finale de l’électricité
(TCCFE)
..................................................................................................
48
6.1.2
La redevance versée par les concessionnaires
.........................................
49
6.1.3
Les participations versées par les collectivités
........................................
50
6.2
Les charges de gestion du budget principal sont en augmentation
..................
51
6.3
Des ratios d’autofinancement très favorables
..................................................
51
6.4
La situation patrimoniale
..................................................................................
52
6.4.1
Des dépenses d’investissement élevées
...................................................
52
6.4.2
Le financement de l’investissement
........................................................
53
6.4.3
Un faible endettement
.............................................................................
54
6.4.4
Une trésorerie excessive et inemployée
..................................................
55
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
4
6.5
L’équilibre des budgets annexes
......................................................................
55
6.6
La prospective et l’évolution du modèle financier du syndicat
........................
56
ANNEXES
......................................................................................................................
58
Annexe n° 1. Glossaire
...........................................................................................
59
Annexe n° 2. Situation comparée des compétences des syndicats d’énergie
.........
60
Annexe n° 3. La mission historique d’AODE
........................................................
61
Annexe n° 4. La transition énergétique
..................................................................
64
Annexe n° 5. La situation financière
......................................................................
65
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a contrôlé les comptes et la
gestion du syndicat intercommunal d’énergies de Maine
-et-Loire (SIEML) à partir de
l’exercice
2017. Le contrôle a porté sur la fiabilité et le contrôle interne, la situation
financière,
l’exercice de la compétence historique d’autorité organisatrice de la distribution
d’électricité (AODE) et sur des actions en faveur de la transition énergétique
.
Une gou
vernance adaptée à l’activité et aux enjeux
Le SIEML regroupe les neuf intercommunalités du territoire et 147 communes. En
2021, il est le 4
ième
investisseur local du territoire départemental. La gouvernance s’exerce
,
en partie, à
l’échelon
intercommunal,
ce qui s’avère adapté aux activités et aux enjeux du
syndicat. Il s’est doté d’une stratégie globale pour la période 2020
-2026 ainsi que de
stratégies sectorielles (éclairage public, gaz, énergies renouvelables).
Dans un contexte de diversification des compétences initiée avant la période sous
contrôle, les effectifs ont augmenté. Le contrôle interne doit prendre en compte cette
évolution et être renforcé, notamment sur les processus comptables et de commande
publique.
La concession de gestion des réseaux électriques
Le SIEML est propriétaire des réseaux publics de distribution d’électricité
moyenne et basse tension dont le gestionnaire est Enedis. La vétusté du réseau en
augmentation et le taux d’enfouissement moins élevé que la moyenne régionale et nationa
le
accroissent sa vulnérabilité aux aléas climatiques. Le contrat de concession passé avec
Enedis dépend d’un modèle national, les seules adaptations locales concernant le suivi des
investissements et la transition énergétique. Dans les faits, le SIEML dispose de peu de
leviers sur ces sujets. La chambre relève la faiblesse du contenu du volet transition
énergétique dans le contrat de concession,
ainsi que l’absence de résultats probants.
L’adaptation du réseau de distribution électrique aux transformation
s induites par
la transition énergétique nécessitera des investissements supplémentaires annuels
importants, ce qui doit être pris en compte dans les stratégies de financement du SIEML et
d’Enedis.
La richesse des actions en faveur de la transition énergétique
Le SIEML a su trouver sa place dans la gouvernance départementale de la
transition énergétique en fournissant un appui aux EPCI pour définir leur stratégie,
accompagner et les aider dans la réalisation de certains projets.
Le syndicat cherche à activer tous les leviers à sa disposition : conseil, ingénierie,
financement, action sur les réseaux. Durant la période sous contrôle, il a augmenté sa
participation dans la SEM départementale Alter énergies, qui finance des projets de
production d’énergie ren
ouvelable, et possède désormais 30 % du capital. Une
augmentation significative du capital est envisagée pour 2023, ce qui permettrait
d’amplifier les projets sur le territoire.
SYNDICAT INTERCOMMUNA
L D’ÉNERGIES DE MAIN
E-ET-LOIRE (SIEML)
6
Dans la perspective de la prochaine élaboration de sa feuille de route sur la
transition énergétique, la chambre recommande de définir des objectifs et des indicateurs
mesurables afin de faciliter le suivi des projets et le respect des objectifs fixés par la
stratégie nationale bas carbone à l’horizon 2050.
Les comptes ne retracent pas la richesse du syndicat
Les comptes du SIEML ne reflètent pas sa richesse réelle et ne permettent donc pas
de rapporter ses investissements au véritable coût des actifs. L’actif du syndicat porté au
bilan s’élève à 1,1
Md€ en 2021
. Il est constitué, à 90 %, des réseaux imputés sur le budget
principal. Or, cet actif n’est ni exhaustif, ni valorisé correctement.
S’agissant
des
réseaux
électriques,
le
syndicat
comptabilise
ses
seuls
investissements et occulte ceux d’Enedis, faute d’accord sur les montants.
Cet écart de
valorisation des ouvrages existe dans d’autres territoires. Le SIEML a fait le choix de ne
pas initier de contentieux. Il privilégie plutôt
la conduite opérationnelle de l’activité, ainsi
que la bonne entente avec le gestionnaire de réseau, au prix de la sincérité de ses comptes.
Aucun réseau de gaz n’est inscrit dans les comptes du syndicat
. Cette lacune est
d’autant plus dommageable que le SIEML est mobilisé sur le financement de sites de
production de gaz renouvelable (méthaniseurs) et
qu’il doit bien distinguer dans ses
comptes les réseaux de distribution (qu’il possède) des réseaux de collecte qu’il est amené
à financer. La comptabilisation des réseaux d’éclairage public n’est pas exhaustive, les
communes n’ayant pas transmis toutes le
s données.
Le syndicat doit respecter les règles comptables en vigueur pour disposer d’une
image fidèle de son patrimoine et mieux mesurer les enjeux financiers prospectifs portant
sur les réseaux qu’il gère.
Des marges de manœuvre financières qui doivent
être mobilisées
La situation financière du syndicat est très favorable. Il dispose d’un haut niveau
d’autofinancement et d’une
capacité d’endettement supplémentaire pour financer ses
projets, notamment en matière de transition énergétique. La chambre invite le SIEML à
formaliser une stratégie financière en cohérence avec sa feuille de route stratégique pour la
mandature.
Dans un contexte où les besoins d’investissements sont majeurs en matière de
maîtrise de la demande d’énergie et de transition énergétiqu
e, la question des modalités de
financement se pose
. L’enjeu pour le syndicat sera de parvenir à s’insérer dans les circuits
de financement nationaux à l’instar du fonds vert.
Le SIEML pourrait utilement engager avec ses adhérents une réflexion sur son
modèle financier et tendre vers davantage de mutualisation des ressources. La transition
énergétique suppose, en effet, une forte solidarité entre les parties rurales du territoire qui
disposent du foncier disponible pour installer de nouvelles sources de production et les
parties plus urbanisées qui concentrent les consommateurs.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 :
Formaliser, dans le règlement intérieur de l’assemblée, les procédures
de prévention des conflits d’intérêts et prendre des arrêtés déterminant les questions pour
lesquelles les personnes intéressées doivent s’abstenir d’exer
cer leurs compétences
conformément à l’article 1
er
de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence
de la vie publique.
Recommandation n° 2
: Se rapprocher d’Enedis pour élaborer une convention transition
énergétique comportant des objectifs à la hauteur des enjeux, associés à des indicateurs précis
et des moyens identifiés.
Recommandation n° 3
: Dans la perspective de l’élaboration des feuilles de route thématiques
sur la transition énergétique, définir, pour l'action propre du syndicat, des objectifs et des
indicateurs mesurables afin de faciliter le suivi des projets et le respect des objectifs fixés à
l’horizon 2050.
Recommandation n° 4
: Établir un inventaire physique exhaustif des actifs du syndicat en
commençant par les plus significatifs (les réseaux) et le rapprocher de l’inventaire comptable.
Recommandation n° 5
: S’assurer de la correspondance de l’inventaire comptable avec l’état
de l’actif.
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
8
INTRODUCTION
Procédure
Le contrôle des comptes et
de la gestion du syndicat intercommunal d’énergies de
Maine-et-Loire (SIEML) à compter de 2017 a été inscrit au programme des travaux de la
chambre régionale des comptes Pays de la Loire pour 2022. L’ouverture du contrôle a été
notifiée, le 24 mai 2022, au président, M. Jean-Luc
Davy. L’entretien de début de contrôle
s’est tenu
, le 15 juin 2022,
et l’entretien de fin de contrôle le 12
décembre 2022. Un rapport
d’observations provisoires a été adressé
, le 21 février 2023, à M. Jean-Luc Davy, président
du syndicat. Des extraits ont été adressés le même jour à la r
égion et à Enedis ainsi qu’une
communication administrative à la comptable. Le syndicat, Enedis et la région ont apporté
des réponses. La chambre s’est réunie pour délibérer sur les observations défi
nitives le
3 mai 2023.
Le contrôle a porté sur la fiabilité des comptes et le contrôle interne, la situation
financière,
l’exercice de la compétence historique d’autorité organisatrice de la distribution
d’électricité (AODE) et sur des actions en faveur de la transition énergétique.
Présentation du SIEML
Le SIEML a été créé par arrêtés préfectoraux du 12 février 1925 et 24 octobre 1925
avec pour objet
«
la construction et l’exploitation d’un réseau de distribution d’énergie
électrique »
. Il détient la compétence
d’autorité organisatrice de la distribution d’électricité
(AODE). Le SIEML est un syndicat mixte dit fermé,
au sens de l’article L.
5711-1 du
CGCT. Il est « à la carte » avec, pour les établissements publics de coopération
intercommunale (EPCI) qui le souhaitent, la possibilité d’adhérer et de transférer leur
compétence liée à l’éclairage public et à la distrib
ution de gaz.
La comparaison avec la situation nationale arrêtée en 2018
1
démontre que le
SIEML exerce un spectre de compétences larges le positionnant à la fois en syndicat
d’équipement et en syndicat de services.
Il intervient sur tout le territoire départemental. Il regroupe les neuf EPCI de Maine-
et-Loire et 147 communes
2
. La répartition des compétences entre les communes et leurs
EPCI implique effectivement de les rassembler. Il est le 4
ème
investisseur public local du
département après la communauté u
rbaine d’Angers, le
d
épartement et la ville d’Angers.
En 2021, il employait 59 équivalents temps plein.
1
Tableau en annexe
2
Le département de Maine-et-Loire compte 177 communes, toutes les communes sauf 1 (Epieds) sont
intégrées dans la concession passée avec Enedis. La communauté urbaine d’Angers Loire métropole exerce la
compétence d’autorité organisatrice de la distribution
publique d’électricité pour le compte de ses 29 communes
;
compétence qu’elle a déléguée au SIEML.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
Les statuts ont été révisés à deux reprises durant la période sous contrôle de la
chambre en 2017 et 2019 pour tenir compte de l’évolution de la carte
communale et
intercommunale, adapter la gouvernance et faire évoluer les compétences. L’objet a été
enrichi :
« la mise en place d’une politique de développement et de gestion des énergies,
en privilégiant la mutualisation et le développement durable. Il participe au développement
économique du département de Maine-et-Loire »
.
Graphique n° 1 :
Comparaison des dépenses d’investissement hors emprunt 2021 en €
Sources
: CRC d’après les données OFGL
1
GOUVERNANCE ET STRATÉGIE
1.1
Une gouvernance en partie à l’échelle
intercommunale
Le SIEML est administré par un comité syndical qui est l’organe délibérant
composé de 46 membres dont 17 sont désignés par Angers Loire Métropole et 29 sont élus
parmi les huit collèges électoraux basés sur le périmètre des autres EPCI et composés des
représentants désignés par les communes et les intercommunalités. La gouvernance est en
partie territorialisée avec
neuf territoires d’animation correspondant aux EPCI. Deux
réunions sont organisées chaque année dans ces territoires. La représentation dans la
gouvernance des communes et des intercommunalités est adaptée à l’activité et aux enjeux
du SIEML qui suppose, à la fois,
de prendre un compte l’intérêt départemental du territoire
et à la fois de penser certains projets à l’échelle de la co
mmune.
Le bureau compte 15 membres. Il est chargé de définir les orientations du syndicat
et de préparer les rapports présentés en comité syndical. Il ne dispose plus, depuis
mars 2016, de délégations de pouvoir données par le conseil syndical.
La parité
n’est pas assurée puisque les femmes ne représentent que 17
% des
membres du conseil syndical et 13 % du bureau (deux vice-présidentes). Cet état de fait
relève cependant de la responsabilité des communes et des EPCI qui choisissent leurs
délégués.
206 427 373
79 011 345
60 293 103
42 643 412
25 478 390
24 550 513
14 296 916
12 162 973
11 180 480
10 654 498
10 297 555
-
50 000 000
100 000 000
150 000 000
200 000 000
250 000 000
CU Angers Loire Métropole
Département Maine-et-Loire
commune Angers
SIEML
CA du Choletais
CA Saumur Val de Loire
commune Saumur
CA Mauges Communauté
SYNDICAT D'EAU DE L'ANJOU
commune Cholet
SDIS ANGERS
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
10
Les délégations de pouvoir du conseil syndicat au président ont été étendues durant
la période sous revue. Le président rend compte régulièrement de l’usage de ses délégations
au conseil syndical.
Le périmètre des délégations de signature du président au directeur général des
services a été également élargi durant la période. La chambre relève un usage irrégulier par
le directeur général des services de sa délégation de signature puisqu’il a signé
un courrier
de notification de marchés publics de travaux en 2017 sans en avoir la délégation. Par
conséquent, la comptable publique a refusé la prise en charge des mandats de dépenses
afférents et le syndicat a dû la réquisitionner pour un montant cumulé de 3,67
M€ de 2017
à 2020. En réponse, le syndicat a indiqué que cette erreur était involontaire. Les courriers
de notification des nouveaux marchés de travaux ont été signés par le président.
1.2
La stratégie du syndicat est définie et adaptée
Le SIEML ne disposait pas d’un projet global de mandature pour la période
2014-
2020. L’enjeu principal était alors de s’engager dans la diversification des activités
dans un contexte institutionnel et financier instable lié notamment à l’essor des communes
nouvelles et à la création de la communauté urbaine d’Angers et les prises de
compétences
afférentes dans les domaines de compétence du syndicat.
Des plans stratégiques sectoriels ont été adoptés pour le gaz (2015), les énergies
renouvelables (2018) et l’éclairage public (2020). Une feuille de route stratégique
2020-2026 a été adopt
ée en 2021, laquelle définit cinq axes cohérents avec l’objet du
syndicat et en phase avec les enjeux liés à la transition énergétique. Lors du contrôle de la
chambre, un schéma directeur des infrastructures de recharge pour véhicules électriques
était en
cours d’élaboration. Toutefois,
ces documents stratégiques ne sont pas déclinés en
actions précises assorties d’indicateurs pour mesurer leur mise en œuvre.
Le syndicat dispose d’une comptabilité analytique partielle.
La chambre
l’encourage à se doter d’une nomenclature stratégique à l’échelle de l’ensemble de ses
activités de façon à retracer la destination de ses dépenses et recettes et à améliorer la
lisibilité politique de ses interventions.
1.3
La prévention des atteintes à la probité : des dispositifs à parachever
La chambre souligne la richesse de l’information sur les questions déontologiques
mise en ligne sur le site intranet du syndicat à destination des élus et des agents. La charte
de l’élu local prévue par la
règlementation
3
a été présentée aux élus lors du renouvellement
de l’assemblée délibérante. Toutefois, le syndicat n’a pas élaboré de stratégie de prévention
des risques en matière d’atteinte à la probité. Il pourrait utilement s’inspirer
, en la matière,
des recommandations
4
de l’agence française anticorruption pour fixer son cadre
stratégique.
3
CGCT article L. 1111-1-1
4
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
Le président du syndicat et le directeur général des services ne sont pas à ce jour
soumis aux obligations déclaratives auprès de la Haute autorité pour la transparence de la
vie publique car le syndicat n’est pas un établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre. La chambre relève que le volume de recettes perçues et
la nature des activités pourraient justifier une évolution de la législation en la matière. Le
graphique présenté
supra
montre que le niveau d’investissement est plus élevé que des
EPCI dont les présidents sont soumis aux obligations déclaratives
5
.
Le syndicat a recours au référent déontologue du centre de gestion du
Maine-et-Loire
mais n’a pas encore mis en œuvre la procédure de recueil des signalements
prévue par les textes
6
. La chambre l’invite à se conformer rapidement à
ces obligations.
Les règlements intérieurs de la commission d’appel d’offres et de la commission
de délégation
de service public rappellent les règles en matière de conflits d’intérêts, ce qui
n’est pas le cas du règlement intérieur des instances. La chambre recommande au syndicat
de compléter son dispositif en prenant des arrêtés déterminant les questions pour lesquelles
les élus intéressés doivent s’abstenir d’exercer leurs compétences.
Recommandation n° 1.
:
Formaliser, dans le règlement intérieur de l’assemblée, les
procédures de prévention des conflits d’intérêts et prendre des arrêtés déterminant les
questions pour lesquelles les
personnes intéressées doivent s’abstenir d’exercer leurs
compétences conformément à l’article 1
er
de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013
relative à la transparence de la vie publique.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le SIEML regroupe les neuf intercommunalités du territoire et 147 communes. En
2021, il est le 4
ème
investisseur local du territoire départemental. La gouvernance repose
sur les deux niveaux intercommunal et communal, ce qui est adapté aux activités et aux
enjeux du syndicat. Le syndicat s’est doté d’une stratégie globale pour la période
2020-2026 ainsi que de stratégies sectorielles.
Des dispositifs de prévention des atteintes à la probité ont été mis en œuvre,
certains doivent être parachevés à l’instar de la procédure de recueils des signalement
s et
la prise des arrêtés de prévention des conflits d’intérêts pour les élus.
5
Loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique, article 11 :
Doivent
adresser une déclaration de situation patrimoniale et une déclaration d’intérêts, notamment les maires d’une
commune de plus de 20
000 habitants et les présidents d’un EPCI à fiscalité propre dont la population excède
20 000 habitants ou dont le montant des recettes totales de fonctionnement figurant au dernier compte administratif
est supérieur à 5 millions d’euros
6 Loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la
modernisation de la vie économique (article 8) ; Décret n° 2017-519 du 10 avril 2017 relatif au référent
déontologue dans la fonction publique ; Décret n° 2017-564 du 19 avril 2017 relatif aux procédures de recueil des
signalements émis par les lanceurs d’alerte au sein des personnes morales de droit public ou de droit privé ou des
administrations de l’
État. (article 4)
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
12
2
L’ORGANISATION DE LA
GESTION
De 2017 à 2021 les effectifs ont augmenté de 18 %, passant de 48,1 équivalents
temps plein travaillés (ETPT) à 59. La proportion d’agents non
titulaires est restée stable
(à 30 %), de même que le poids relatif des filières technique et administrative (62 % et
38 %).
L’organigramme a évolué substantiellement avec la structuration progressive de
trois pôles : un pôle ressources et moyens, un pôle technique et un pôle transition
énergétique.
Les fonctions ressources n’ont pas été dimensionnées à la hauteur des nouvelles
compétences exercées. Par ailleurs, la période sous contrôle a connu un turn-over important
du fait de plusieurs départs en retrait
e. Le syndicat s’est engagé récemment dans une
démarche de responsabilité sociétale des organisations (RSO) afin, notamment, de
répondre à des difficultés organisationnelles identifiées. Un plan de recrutement est en
projet pour renforcer les fonctions supports, lequel prévoit, en particulier,
la création d’un
poste de contrôle de gestion chargé également de développer le contrôle interne.
2.1
Le contrôle interne est à améliorer sur certains processus de gestion
Le contrôle interne est un dispositif par lequel une entité organise ses travaux de
manière à obtenir l’assurance du respect des normes qui s’imposent à elle, à supprimer les
risques d’erreur ou de manipulation sur les données ou des résultats, et plus généralement
à assurer la qualité des services
7
.
2.1.1
Le dispositif de contrôle de la chaîne comptable
L’organisation de la fonction finances est partiellement déconcentrée puisque
l’engagement est réalisé au sein des services opérationnels et le mandatement assuré par le
service chargé des
finances, à l’excepti
on du mandatement de la paie qui est assuré par le
service chargé des ressources humaines.
Le suivi des engagements est conforté par une interface entre le logiciel métier et
le logiciel finance. Or, le contrôle n’a pas permis de vérifier le respect de la
procédure
d’engagement car les fichiers fournis
, en réponse, ne comportaient pas le champ requis sur
la date de l’engagement comptable. Le contrôle du service fait est assuré par un système
de
workflow
permettant de tracer les différentes interventions.
Le syndicat a approuvé son premier règlement budgétaire et financier en 2022 à
l’occasion de l’adoption de la nomenclature comptable M 57. Ce document fixe des règles
générales mais il n’est pas assorti d’un guide opérationnel destiné aux services décrivant
les procédures comptables et financières. Quelques procédures existent à destination des
agents des services opérationnels, sans toutefois constituer un contrôle interne comptable
et financier. La chambre engage le syndicat à réaliser un guide opérationnel des procédures
comptables et financières reprenant l’ensemble des opérations.
7
Cour des comptes, Rapport public annuel 2009,
Insertion relative aux évolutions du pilotage et du
contrôle de la gestion des collectivités locales
, page 283
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
Durant la période sous contrôle, le syndicat ne dispose pas de convention de service
comptable et financier conclue avec la trésorerie. Il a indiqué, lors du contrôle, souhaiter
formaliser ses relations avec la trésorerie et améliorer le contrôle interne comptable et
financier, notamment sur le processus de la paie, ce à quoi la chambre l’encourage.
2.1.2
Le dispositif de contrôle de la commande publique
L’organisation de la commande p
ublique est partagée entre le service chargé des
affaires juridiques et de la
commande publique et les services demandeurs. Le SIEML n’a
pas formalisé de politique d’achat et ne dispose pas de guide interne pour sécuriser ses
procédures. Les échanges inter
nes sont structurés autour d’un recueil des besoins et de
s
réunions
ad hoc
sont organisées en fonction des marchés à lancer. Le syndicat souhaite
s’appuyer sur la démarche RSO pour construire sa stratégie en matière d’achat, notamment
s’agissant de l’achat
durable.
La chambre relève positivement que les plans de formation prévoient des
formations sur le droit de la commande publique destinées aux équipes administratives et
techniques.
Des marchés sont passés en groupement de commandes avec d’autres syndic
ats
d’énergie, ce qui permet de diminuer la charge administrative pesant sur chaque entité.
Le SIEML n’a pas encore formalisé d’outil de suivi
telle une nomenclature des
achats pour s’assurer du caractère conforme et adapté des procédures. Le suivi d’un t
ableau
de bord de l’ensemble des achats réalisés
au premier euro initié courant 2021 doit constituer
une base pour recenser les achats et élaborer une nomenclature adaptée à l’établissement
public en 2023.
À
l’occasion de son contrôle, la chambre a relevé
que des achats relatifs à des
prestations informatiques auraient dû faire l’objet de procédures de marchés publics. En
réponse,
le SIEML a indiqué qu’un accord cadre à bons de commande était prévu pour
2023.
La chambre invite le syndicat à renforcer ses procédures internes en matière de
commande publique, à mettre en place une définition des besoins à l’échelle de ses activités
et à paramétrer son outil financier afin d’assurer le respect des seuils.
2.1.3
Le dispositif de contrôle des principaux processus des ressources humaines
La fonction ressources humaines (RH) est peu structurée, avec une assistante et
une gestionnaire « carrière et paie ». La directrice générale adjointe « ressources » assure,
en direct, plusieurs missions (recrutements, pilotage masse salariale, plan de formation,
etc.).
Le syndicat a identifié plusieurs axes d’amélioration sur le pilotage de la masse
salariale, le suivi des indicateurs, le contrôle de la paie et la formalisation des procédures.
La création d’un poste de responsable des ressources humaines est en cours de réflexion
dans le cadre de la préparation des orientations budgétaires 2023.
SYNDICAT INTERCOMMUNA
L D’ÉNERGIES DE MAIN
E-ET-LOIRE (SIEML)
14
Le temps de travail en vigueur respecte le cadre légal. Tous les agents disposent
d’un compt
e épargne temps (CET) doté en moyenne de 15 jours au 31 décembre 2021.
Toutefois, les agents du pôle ressources et moyens ont un CET moyen de 21 jours, ce qui
pourrait signifier une difficulté à poser des congés
à cause d’
une charge de travail
importante.
La situation globale des comptes épargne-
temps devrait faire l’objet d’une
provision. En effet, avec 770 jours épargnés au 31 décembre 2021, le risque est évalué à
81 450
€, soit 2,4
% de la masse salariale
8
.
Le SIEML fournit une fiche déontologique à l’at
tention des candidats avant les
jurys afin de les informer de leurs obligations en la matière, ce qui constitue une bonne
pratique.
2.1.4
Le pilotage pluriannuel
Le SIEML met à jour régulièrement un plan pluriannuel d’investissement (PPI)
présentant les volume
s d’investissement prévisionnel jusqu’en 2026 présenté aux élus dans
une version simplifiée. Des autorisations de programme
9
ont été votées durant la période
sous contrôle (une AP par an de 2017 à 2021 pour financer des appels à projets sur les
économies d
’énergie dotées
, selon les années, de 0,8
M€ ou 1
M€). Cette procédure permet
de déroger au principe de l’annualité budgétaire pour programmer des dépenses
pluriannuelles et de limiter le niveau des restes à réaliser. Elle favorise également une
meilleure
transparence de la gestion des opérations pluriannuelles d’investissement.
Or, la gestion de ces autorisations de programme n’est pas conforme
à la
nomenclature applicable (M 14 et M 57) laquelle prévoit un vote des autorisations de
programme distinct lors
de l’adoption du budget ou d’une décision modificative. Par
ailleurs, leur exécution doit être renseignée dans une annexe dédiée du compte
administratif.
La chambre engage le syndicat à gérer en AP/CP ses principaux projets
d’investissement, dans le respe
ct des règles applicables, ce qui en facilitera le pilotage
physico-
financier et permettra d’améliorer les taux d’exécution budgétaire des dépenses
d’investissement.
Le SIEML a indiqué étudier la possibilité de généraliser la pratique des
autorisations de programme en 2023.
8
Calculs réalisés par la chambre d’après les données fournies par le SIEML
9
Le
s collectivités peuvent opter pour l’ouverture par délibérations d’autorisations de programme (AP)
fixant le montant maximal pouvant être engagé sur plusieurs exercices pour des opérations d’investissement
identifiées. Ces autorisations pluriannuelles sont exécutées par la consommation de crédits de paiement (CP),
ouverts dans les budgets votés annuellement et exécutés comme des crédits de droit commun.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
2.2
Les risques attachés aux entités liées doivent être mieux maîtrisés
2.2.1
Les prises de participations du SIEML
Les participations concernent six organismes et s’élèvent à 5,7
M€ à fin 2021
. Elles
se répartissent principalement au sein de la SEM Sorégies (3,3
M€) et de la SEM Alter
Énergies (2
M€). Sur la période 2017
-2021, le syndicat a perçu plus de 367 000
€ de
dividendes, dont 86 % proviennent de la SEM Sorégies.
La SEM Alter Énergies a été créée en 2009
10
avec un champ d’action
départementa
l. Ses objectifs sont d’accélérer le développement des énergies renouvelables,
de permettre aux collectivités et citoyens d’être acteurs de la transition énergétique et de
contribuer au développement d’une filière générant des emplois locaux et des retombé
es
économiques.
La SEM a connu une très forte augmentation de capital, en 2020,
avec l’intégration
des neuf EPCI de Maine-et-
Loire et l’augmentation de la part du capital du SIEML qui est
passé de 164 000
€ (4,75
%) en 2017 à 2 000 000
€ (30
%) en 2021. Le département reste
le premier actionnaire avec 32%.
Les statuts des SEM prévoient des instances de gouvernance destinées à maîtriser
les risques des actionnaires
(comité technique, conseil d’administration, commissions des
marchés, comité d’engagement).
Le suivi des comptes et de l’activité des SEM reste à structurer. Si les comptes des
SEM sont régulièrement présentés aux élus du conseil syndical, l’information délivrée sur
l’activité est lacunaire. En effet, les élus ne délibèrent pas sur le rapport ann
uel que leurs
représentants au conseil d’administration des SEM doivent leur présenter
11
.
La chambre engage le syndicat à améliorer le contrôle de l’activité des sociétés
dans lesquelles il a des participations.
2.2.2
La commission consultative des services publics locaux doit être dynamisée
Outre le contrat de concession avec Enedis qui sera examiné
infra
, le SIEML est
signataire de 22 contrats de concession gazière avec trois concessionnaires différents.
Le cadre juridique prévoit la réunion d’une commission co
nsultative des services
publics locaux (CCSPL)
12
, qui a pour vocation de permettre l’expression des usagers des
services publics par la voie des associations représentatives. Le président de la CCSPL doit
présenter à son assemblée délibérante, avant le 1
er
juillet de chaque année, un état des
travaux réalisés par cette commission au cours de l'année précédente. Le bilan requis par
les textes n’est pas réalisé. Le syndicat a indiqué vouloir dynamiser cette commission.
10
S
ous la dénomination à l’époque de SEM Anjou énergies renouvelables
11
C
onformément à l’article
L. 1524-5 du code général des collectivités territoriales
12
Article L. 1413-1 du code général des collectivités territoriales
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
16
2.3
L’information et la communication sont sa
tisfaisantes
2.3.1
La communication
Le syndicat dispose d’un site internet fourni, présentant clairement ses missions et
ses réalisations. Un extranet destiné aux élus permet de leur mettre à disposition
l’information nécessaire à l’accomplissement de leur manda
t (dossiers soumis à
délibération et aux données relatives à leurs territoires, notamment).
La communication vis-à-vis des membres et du grand public passe par la réalisation
de supports dédiés et par la présence active sur les réseaux sociaux. L’organisat
ion
d’événements comme le forum départemental de l’énergie et le forum annuel des véhicules
électriques permet
d’intéresser
un large public.
2.3.2
Le système d’information
Le SIEML n’a pas formalisé de stratégie en matière de système d’information. Les
actions menées durant la période sous revue ont toutefois permis de moderniser les outils
et de sécuriser les procédures.
Le syndicat doit parachever la mise en place d’une politique de sécurité des
systèmes d’information et
instaurer
un plan de reprise d’activité
.
La conformité au règlement général sur la protection des données (RGPD) n’est
pas encore pleinement assurée. Si un délégué à la protection des données a été dûment
désigné,
en 2018, le syndicat s’est saisi tardivement du sujet en réalisant un diagnostic
seulement en 2022. La mise en conformité complète est prévue en 2024, soit six ans après
l’échéance fixée par le cadre règlementaire
13
.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le contrôle interne doit être amélioré sur certains processus comptables et de
commande publique et le pilotage pluriannuel renforcé avec le recours aux autorisations
de programme. Les risques liés aux participations dans les SEM doivent être mieux
maîtrisés.
La chambre relève la qualité des informations mises à disposition des membres du
syndicat et du grand public.
13
Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016
, relatif à la protection
des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces
données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
3
LA MISSION HISTORIQU
E D’AUTORITÉ ORGANIS
ATRICE
DE LA DISTRIBUTION D
’ÉLECTRICITÉ
Les réseaux de distribution électrique au cœur de la transition
énergétique
Les réseaux électriques sont divisés en un réseau de transport dont la gestion
est confiée à RTE (réseau de transport d’électricité) en charge de la très haute
tension et de l’équilibre général du système, et un réseau de distribution, propriété
des autorités organisatrices de la distribution d’électricité, majoritairement con
cédé
à Enedis, qui gère la moyenne et la basse tension jusqu’au client final. L’usager
final dispose ensuite du choix de son fournisseur.
Les enjeux relatifs aux réseaux de distribution ont évolué dans le temps. Au
début du 20
ème
siècle, il s’agissait d’él
ectrifier le territoire et de développer les
infrastructures, puis les préoccupations se sont portées sur la sécurisation des
réseaux et leur insertion dans le paysage. Aujourd’hui, la transition énergétique
entraîne une électrification accrue des usages d
e l’énergie, avec notamment la
mobilité électrique, ainsi qu’une production davantage décentralisée de l’électricité
avec les énergies renouvelables.
La transition énergétique bouleverse le rôle des réseaux de distribution dans
la mesure ils pourraient accueillir en 2050 entre 20 et 50 % de la production
d’électricité, pour à peine 12,5
% en 2020
14
. Le raccordement des énergies
renouvelables au réseau de distribution (dans 95 % des cas
15
), leur confère une
nouvelle fonction d’assurance du consommateur. La ge
stion de ces nouveaux flux
entraîne une augmentation des raccordements nécessitant de nombreux travaux
d’infrastructures du réseau de distribution. Lorsque l’énergie n’est pas consommée
localement, le réseau doit remonter ces nouveaux flux vers le réseau de très haute
tension et apporter de l’énergie en cas de défaillance de la production locale
(insuffisance de vent ou de soleil, par exemple). Le pilotage des réseaux devra, par
conséquent,
s’envisager à
une échelle territoriale plus fine.
14
Cour des comptes,
Le financement des aides aux collectivités pour l’électrification rurale
, 2022
15
Etienne Beeker,
Les rés
eaux de distribution d’électricité dans la transition énergétique
, France
Stratégie, novembre 2019
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
18
3.1
Les caractéristiques du réseau : un
taux d’
enfouissement relativement
faible et une augmentation de la vétusté des ouvrages
Le réseau de distribution d’électricité de Maine
-et-Loire représente 1,6 % du
réseau national avec 11 653 kilomètres de lignes haute tension, 11 243 kilomètres de lignes
basse tension, 16 646 postes de transformation desservant 456 111 points de
consommation. Le SIEML est propriétaire des réseaux publics de distribution d’électricité
de moyenne et basse tension
16
, exceptés les postes de transformation du courant de haute
ou très haute tension en moyenne tension qui sont la propriété d’Enedis et les colonnes
montantes
17
.
Schéma n° 1 :
Réseau public de distribution d’électricité dans le Maine
-et-Loire (données 2021)
En vert figure le réseau de la
concession d’électricité de Maine
-et-Loire
Source : Enedis (compte-
rendu annuel d’activité de la concession 2021)
16
Article L. 322-
4 du code de l’énergie
17
Les colonnes montantes sont l
es ouvrages électriques qui acheminent l’électricité entre le réseau public
de distribution d’électricité et les compteurs individuels des différents consommateurs situés au sein d’un même
immeuble ou sur une même parcelle cadastrale.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
Le réseau de distribution du Maine-et-Loire a la particularité de connaître un taux
d’enfouissement
18
inférieur à la moyenne nationale et régionale (41 % contre 50 % et
44 %), ce qui
contribue à l’exposer
davantage aux aléas climatiques. Durant la période sous
contrôle, la situation s’améliore mais à un rythme insuffisant pour lui permettre de rattraper
la moyenne. La vétusté des ouvrages est en augmentation
19
. Le SIEML a indiqué qu’Enedis
réalise des opérations de prolongation de vie des ouvrages permettant de renouveler, de
manière très ciblée, des portions de réseaux identifiées comme vétustes. La chambre invite
néanmoins le syndicat à suivr
e de près cet indicateur qui est susceptible d’exposer son
patrimoine à des risques.
3.2
Un cadre juridique renouvelé
3.2.1
Les spécificités des contrats de concession de la distribution d’électricité
Les contrats de concession dérogent au régime de droit commun des concessions
de service public, du fait du quasi-
monopole exercé par Enedis pour l’exploitation des
réseaux de distribution d’électricité
20
et par EDF pour la fourniture d’électricité aux tarifs
réglementés de vente aux clients raccordés au réseau public de distribution. Ainsi, les
prérogatives dont jouissent habituellement les AODE leur échappent,
qu’il s’agisse du libre
choix du concessionnaire, des principales caractéristiques financières du contrat ou encore
de l’information du concédant par le concessio
nnaire.
Des différends importants ont surgi entre les AODE et Enedis. Ils portent sur le
niveau des investissements, la répartition de la maîtrise d’ouvrage ou la qualité des
informations transmises sur le patrimoine de la concession (cf.
infra
). Contrairement à
d’autres syndicats, le SIEML a fait le choix de ne pas initier de contentieux contre Enedis,
préférant donner la priorité au développement des activités.
L’asymétrie de la relation qui résulte de ce régime juridique rend d’autant plus
importante la
réalisation d’un contrôle strict de la concession. Le concessionnaire est tenu
de fournir, chaque année, un compte-rendu annuel de la concession (CRAC) et le syndicat
établit son propre rapport de contrôle. Les développements
infra
montrent que le suivi des
biens apportés à la concession est perfectible.
18
Cf graphique en annexe
19
Cf. graphique en annexe
20
La gestion des réseaux de distribution d’électricité est une activité régulée et organisée en monopole
par zone géographique. Enedis exercice son activité sur 95% du territoire national, le reste étant couvert par des
entreprises locales de distribution (Cour des comptes,
Enedis : contrôle des comptes et de la gestion
, 2020)
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
20
La chambre relève la faible profondeur des données figurant dans les CRAC : il est
souvent fait référence uniquement aux données de l’année précédente, sans que le
concédant ait une vision des évolutions en moyenne période. Le rapport de contrôle de la
concession réalisé par le SIEML et présenté en conseil d’administration fournit des données
plus larges.
3.2.2
Le renouvellement de la concession
La concession en vigueur résulte du contrat passé, en 2019, entre le SIEML, Enedis
(mission de développement et d’exploitation du réseau public de distribution d’électricité)
et EDF (mission de fourniture d’énergie électrique aux clients bénéficiant des tarifs
réglementés de vente) pour une durée de 30 ans. Elle r
egroupe l’ensemble des communes
du département
21
. Certaines dispositions liées à la transition énergétique et à la
programmation des investissements sont déclinées dans des conventions d’application
d’une durée plus courte de 3 ou 4 ans (cf.
infra
). La précédente concession avait été signée
en 1992 pour une durée initiale de 22 ans, puis portée à 30 ans, par un avenant signé en
2009.
Le SIEML a souhaité renouveler, par anticipation, son contrat de concession pour
profiter des négociations nationales portant sur le cahier des charges type. Les négociations
ont démarré en septembre 2018 et le Président a régulièrement informé les membres du
conseil d’administration de leur avancée. Au regard de la situation particulière du
Maine-et-Loire qui a vu la création d
e nombreuses communes nouvelles, il s’agissait
notamment pour le SIEML de maintenir le niveau d’intervention du
Facé en révisant la
répartition de la maîtrise d’ouvrage (cf.
infra
).
3.2.3
Le volet transition énergétique
Le nouveau contrat repose sur un cahier des charges national négocié entre Enedis,
France Urbaine, la Fédération nationale des collectivités concédantes de réseaux
(FNCCR)
22
et EDF, lequel prévoit une marge de « respiration locale »
23
portant sur la
définition et le suivi du schéma directeur d’inves
tissement et sur le conventionnement de
l’accompagnement énergétique des territoires.
Une convention relative à la transition énergétique a été signée, fin 2019, entre
Enedis et le SIEML.
Son contenu n’est pas à la hauteur des enjeux
: elle est relativement
succincte et sans objectifs précis associés à des moyens dédiés. La chambre constate la
faiblesse des actions effectives et recommande d’enrichir le contenu de la convention et de
fixer des objectifs mesurables. Le SIEML pourrait utiliser cette convention pour mieux
articuler les enjeux liés aux réseaux au contenu des Plans climat air énergie territoriaux
(PCAET) adoptés par les EPCI.
21
À
l’exception de la commune d’Epieds (734 habitants)
22
Fédération nationale des collectivités concédantes et régies
23
Selon la terminologie employée dans ce document
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
Recommandation n° 2.
:
Se rapprocher d’Enedis pour élaborer une convention
transition énergétique comportant des objectifs à la hauteur des enjeux, associés à des
indicateurs précis et des moyens identifiés.
3.3
La qualité du service : des évolutions contrastées
3.3.1
Le service aux usagers
La relation aux usagers est du ressort d’Enedis.
Les indicateurs de satisfaction sont
inférieurs à la moyenne nationale sur le raccordement et la qualité de la fourniture. En
réponse aux observations de la chambre, Enedis rappelle le contexte particulier de l’année
2021 perturbée par la crise sanitaire.
Après une diminution jusqu’en 2020, le nombre de réclamations est
reparti à la
hausse depuis 2021. 42
% d’entre elles concernent les relevés et facturation, 29
% les
interventions techniques et 23 % la qualité de la fourniture. Le SIEML suit de près
l’indicateur portant sur les raccordements et a organisé des échanges no
tamment avec
Enedis pour diminuer le délai global des travaux. La chambre relève que cet indicateur
concerne, sur la période seulement, 6 % des réclamations. Aussi, le SIEML pourrait mettre
en place des actions, en lien avec Enedis, sur les interventions techniques et la qualité de
la fourniture.
3.3.2
La qualité de la distribution d’électricité
Les indicateurs de qualité de la distribution d’électricité témoignent d’une situation
contrastée
24
.
Le nombre d’incidents relevés sur le réseau haute tension et basse ten
sion est
relativement contenu sur la période. Le nombre de clients affectés par des coupures longues
est en diminution de 2017 à 2019, puis repart à la hausse à compter de 2020. Cette évolution
s’explique
, notamment, par des incidents climatiques plus importants en 2020 et 2021 après
une année 2017 déjà fortement affectée à cet égard. Ces chiffres devraient inciter les
co-
contractants à accélérer les travaux d’enfouissement.
Le nombre de clients basse tension mal alimentés est en augmentation,
qu’ils soient
situés dans des communes urbaines ou rurales
25
. Quand bien même ces chiffres restent
en-deçà du seuil admis par le décret dit « qualité
26
», il n’en demeure pas moins que
l’évolution de cet indicateur doit être suivie
de près.
24
Cf détail en annexe
25
L
a forte augmentation de 2017 à 2018 s’explique par un changement de méthode statistique par Enedis
26
Décret n° 2007-1826 du 24 décembre 2007 relatif aux niveaux de qualité et aux prescriptions techniques
en matière de qualité des réseaux publics de distribution et de transport d’électricité
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
22
3.4
Des résultats d’exploitation de la concession positifs
L’organisation du service public de l’électricité en France conduit à une tarification
uniforme des concessions de distribution d’électricité (principe de péréquation), laquelle
permet d’assurer l’équilibre global d’Enedis. Si une concession donnée se situ
e au-delà de
cet équilibre, Enedis lui applique une charge théorique pour la ramener à moyenne
nationale, si elle se situe en deçà de l’équilibre, Enedis lui applique un produit théorique.
Les CRAC présentent donc un premier résultat au niveau de la concession puis
appliquent une contribution à l’équilibre (positive pour les contributeurs et négative pour
les bénéficiaires). Cette contribution ne donne lieu à aucun versement ni prélèvement mais
permet de répartir le résultat d’Enedis sur l’ensemble des con
cessions qui se compensent
donc entre elles.
La lecture des résultats financiers de la concession présentés par Enedis est obérée
par le fait que certaines données ne sont pas connues au niveau de la concession mais
construites par Enedis
à l’échelon
régio
nal à partir de clés de répartition. S’agissant de la
concession avec le SIEML, 77
% des charges d’exploitation sont calculées
grâce à une clé
de répartition appliquée à des montants collectés au périmètre de la direction régionale
d’Enedis
27
.
Selon la Cour des comptes
28
, plus des trois-quarts des concessions Enedis affichent,
en 2018, un « résultat avant contribution » positif pour un montant total de 1 491
M€. Les
concessions « déficitaires » affichent une perte de 286
M€. Durant la période sous contrôle,
les comptes de la concession avec le SIEML ont toujours été excédentaires. Toutefois, la
concession s’est située en deçà de l’équilibre national en 2017, 2018 et 2021 (imputation
de produits supplémentaires théoriques) et au-delà en 2019 et 2020 (imputation de charges
supplémentaires théoriques).
27
Source : rapport de contrôle 2020 de la concession
28
Cour des comptes,
Enedis : contrôle des comptes et de la gestion
, 2020
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
Graphique n° 2 :
Résultats d’exploitation de la concession
Source
: CRC d’après les CRAC Enedis
Les produits d’exploitation augmentent de 11
% sur la période 2017-2021, en dépit
d’une chute en 2020 du fait de la crise sanitaire.
Ils sont constitués, à 87 %, du chiffre
d’affaire
s
(composé des recettes d’acheminement, de raccordements et de prestations).
Les charges d’exploitation ont augmenté moins vite sur la période 2017
-2021
(+ 8,8 %), que les produits. Les principaux postes de charges, sur la période,
sont l’accès
au réseau amont pour 25,6
% (droits acquittés pour l’accès au réseau de transport géré par
RTE), les dotations d’exploitation pour 22,6
%, les autres consommations externes pour
15,3 % et les charges de personnel pour 14,2 %. Les redevances de concession ne
représentent que 2,3 % des charges et ont augmenté de 7 % sur la période.
Même si l’exercice 2020 a donné lieu à un recul, le résultat de la concession est en
augmentation de 38,3 % de 2017 à 2021, augmentation plus forte (46
%) si l’on tie
nt
compte des corrections apportées pour prendre en compte l’équilibre.
Les taux de marge constatés et affichés (résultat rapporté au chiffre d’affaires
constitué des recettes d’acheminement et des recettes de raccordements et de prestations)
sont en augm
entation globale sur la période même s’ils ont diminué en 2018 et 2020.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
-
50
100
150
200
250
2017
2018
2019
2020
2021
produits d'exploitation en M€
charges d'exploitation en M€
charge supplémentaire en Me
produit supplémentaire en M€
résultat d'exploitation constaté (sans prise en compte de l'équilibre) en M€
résultat d'exploitation affiché (avec prise en compte de l'équilibre)en M€
taux de marge constaté (sans prise en compte de l'équilibre) en %
taux de marge affiché (avec prise en compte de l'équilibre) en %
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
24
Ces résultats favorables doivent être mis en regard du modèle financier d’Enedis.
Le rapport de la Cour des comptes sur Enedis paru en 2020 déjà cité relève que la notion
de risque
d’exploitation est limitée dans la mesure où les tarifs sont construits de manière
à couvrir le montant prévisionnel des charges pour une période de trois à quatre ans. Le
résultat national de l’entreprise est trois à quatre fois plus élevé sur la période
2011-2018
par rapport à la période 2007-2010. Les deux tiers de ce résultat sont reversés sous forme
de dividendes à EDF, ce qui limite
les possibilités d’accroître les investissements
sur le
réseau. Enfin, le rapport relève une
« rentabilité plutôt élevée pour un service public, qui
ne présente pas de risque d’exploitation significatif compte
-tenu du principe, inscrit dans
la loi, de couverture des coûts par un tarif administré »
.
Par conséquent, Enedis n’est pas incité à suivre au plus juste ses coûts pou
r
maximiser ses capacités d’investissement sur une concession
29
. Le SIEML ne dispose pas
de levier pour piloter la concession dans sa dimension financière et doit se contenter de
constater les résultats transmis annuellement par le concessionnaire.
3.5
Le suivi des investissements
3.5.1
Une maîtrise d’ouvrage partagée
Les spécificités du régime des concessions de distribution d’électricité recouvrent
également la maîtrise d’ouvrage qui est partagée entre le concédant et le concessionnaire
:
les deux parties sont amenées à financer les biens de la concession.
La répartition entre l’autorité concédante et le concessionnaire repose sur le
classement des communes en régime urbain ou rural pour l’application du dispositif d’aide
à l’électrification rurale dans le cadre du Facé (cf.
infra
). Dans son dernier rapport datant
de 2012, la chambre a relevé les ambiguïtés de la répartition de la maîtrise d’ouvrage entre
le SIEML et le concessionnaire. Les années suivantes,
à l’occasion de la réforme
territoriale, des désaccords importants sont survenus entre les deux parties sur la notion de
ruralité, particulièrement marquée en Maine-et-Loire par la création de communes
nouvelles.
Les négociations menées lors du renouvellement de la concession n’ont pas permis
de faire évoluer significativement la répartition de la maîtris
e d’ouvrage, même si celle des
communes nouvelles est adossée plus clairement au régime d’électrification rurale et aux
aides du Facé.
Enedis intervient principalement dans les parties les plus urbaines du territoire,
excepté pour les travaux liés à l’exte
nsion de lignes haute tension pour le raccordement
d’une installation de consommation ou de production, les ouvrages de branchement et
d’extension basse tension sur les terrains d’assiette d’une opération collective et les travaux
d’effacement des lignes b
asse tension. Le SIEML intervient quant à lui surtout dans les
parties rurales du territoire, principalement sur le réseau basse tension
30
.
29
Dans le rapport pr
écité consacré aux comptes et à la gestion d’Enedis paru en 2020, la Cour des comptes
appelle les pouvoirs publics et la commission de régulation de l’énergie à engager des réflexions sur de nouveaux
mécanismes financiers permettant d’optimiser les dépenses d’Enedis.
30
Le détail figure en annexe
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
3.5.2
Le pilotage des investissements
3.5.2.1
Vision rétrospective des investissements
Durant la période sous contrôle, les investissements réalisés dans le cadre de la
concession sont restés à un niveau élevé.
Le 1
er
poste d’investissement pour Enedis est constitué des raccordements
(39,7 %), suivi de la performance et de la modernisation (26,8
%), puis de l’installation des
compteurs Linky (20 %) et enfin des exigences environnementales
31
(13,1 %).
L’équipement progressif en compteurs Linky induit logiquement une diminution des
investissements dédiés à compter de 2021, qui sont reportés sur les raccordements.
S’agissant du SIEML, les
investissements se répartissent entre la performance et la
modernisation (37,7 %), les exigences environnementales (36,7 %) et les raccordements
(25,6 %).
Les actions visant à lutter contre les aléas climatiques sont incluses dans la
thématique « performance et modernisation », sur la période, elles représentent 6,4
M€
pour Enedis et 13,8
M€ pour le SIEML.
Graphique n° 3 :
Evolution des investissements réalisés en M€
Source
: CRC d’après données fournies par le SIEML
31
Les exigences environnementales recouvrent notamment l’intégration des ouvrages dans leur
environnement
14,3
11,1
10,9
9,2
9,6
7,7
9,2
8,9
10,6
9,5
3,6
8,2
4,8
9,9
6,3
10,2
6,3
8
5,8
8,8
6,8
10,4
10,3
9,2
4,16
0,4
0,3
0
0
0,17
14,3
5,4
13,7
5,5
16,2
6,4
16,9
5,9
19,8
8,3
39,4
24,7
40,1
24,6
42,4
24,3
41,6
22,8
40,53
26,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Enedis
SIEML
Enedis
SIEML
Enedis
SIEML
Enedis
SIEML
Enedis
SIEML
2017
2018
2019
2020
2021
performance et modernisation
Exigences environnementales
Linky
Investissements logistiques
Raccordements
Total
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
26
3.5.2.2
Un renforcement de la coordination des investissements
Selon le SIEML, les leviers de coordination avec Enedis sont nombreux (réunions
régulières, diffusion des programmes de travaux, etc.).
La loi n° 2010-1488 du 7 décembre 2010 portant nouvelle organisation du marché
de l’électricité, dite «
loi NOME
» prévoit l’organisation de conférences départementales
par les préfets pour mieux coordonner les programmes de travaux du concessionnaire et de
l’autorité concédante. Par ailleurs, les gestionnaires du réseau doivent présenter un compte
rendu ann
uel de la politique d’investissement et de développement des réseaux
32
.
Durant la période sous contrôle de la chambre, c
ette conférence s’est tenue en
Maine-et-Loire à partir de 2020 seulement
33
. Les comptes-rendus élaborés par les services
préfectoraux témoignent de la bonne coopération entre le SIEML et Enedis.
Le nouveau cadre concessif a mis en place un nouveau dispositif de programmation
des investissements qui accroît l’espace de négociation locale et renforce la coordination
des travaux des deux maîtr
es d’ouvrage.
Ce dispositif est décliné comme suit :
-
un schéma directeur des investissements (SDI) sur la durée du contrat (30 ans) ;
-
des programmes pluriannuels (PPI)
successifs d’une durée de 4 ans permettent de suivre
l’avancée des objectifs
;
-
des
programmes annuels des investissements propres au distributeur et à l’autorité
concédante.
Le schéma directeur des investissements affiche l’ambition de
« poursuivre la
modernisation et le développement du réseau »
. Il s’appuie sur un diagnostic technique
élaboré conjointement par les deux parties, document qui a vocation à être réactualisé lors
de l’élaboration de chaque PPI.
À certains axes du SDI sont associés des objectifs à atteindre dans le cadre de la
concession. À titre d’exemple, le SIEML s’engage
à supprimer totalement les réseaux basse
tension (BT) aériens de faibles sections dans les communes rurales. La chambre relève
qu’aucun objectif quantifiable n’est fixé pour le taux d’enfouissement des réseaux
haute
tension A ou moyenne tension (HTA) alors que la situation du Maine-et-Loire est peu
favorable sur ce point
34
.
Le SIEML et Enedis ont défini conjointement un PPI portant sur la période
2020-2023, lequel définit des zones géographiques prioritaires pour cibler les
investissements. Ces zones correspondent aux secteurs recueillant les indicateurs de
qualités les moins favorables.
32
Disposition codifiée au
CGCT L. 2224-31
33
Auparavant, elle avait été réunie en 2012 puis en 2016
34
Taux d’enfouissement HTA Maine
-et-Loire en 2021 : 37% contre 40% Région Pays de la Loire et
51,8% en Métropole (source :
open data
Enedis)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
Un suivi annuel de la réalisation du PPI relevant de la responsabilité d’Enedis est
présenté dans le CRAC. Fin 2021, ce PPI a été réalisé à hauteur de 70 %. Ce bon taux
d’exécution s’explique en réalité surtout par l’augmentation des prix. Selon le SIEML, les
engagements financiers et les objectifs affichés dans les PPI ne sont que des ambitions
« planchers
» qui peuvent être dépassées. Les effets de l’inflation sur la capac
ité à maintenir
un niveau d’investissement élevé constituent un motif d’inquiétude pour les années à venir.
3.5.2.3
Une prise en compte de la transition énergétique à améliorer
Le schéma directeur des investissements est peu précis sur les ambitions en matière
de
transition énergétique et fixe seulement l’objectif d’élaboration conjointe d’une feuille
de route transition énergétique à mettre à jour lors de chaque PPI. L’intégration des
énergies renouvelables est évoquée d’un point de vue général.
Or, aucun état des lieux partagé de la situation du territoire vis-à-vis de la transition
énergétique ou autre document n’a été réalisé.
En réponse aux observations provisoires de
la chambre, Enedis a
fait valoir qu’un état des lieux des capacités d’accueil du réseau de
distribution a été mené dans le cadre du schéma régional de raccordement au réseau des
énergies renouvelables (cf.
infra
).
Selon les travaux de prospective réalisés par Enedis à l’échelle nationale
35
,
l’adaptation du réseau aux transformations induites par la
transition énergétique nécessitera
des investissements allant de 2 à 8 Mds
€
par an d’ici 2050. La région Pays de la Loire fait
partie de celles pour lesquelles une croissance forte des besoins de consommation est
anticipée
36
. Le SIEML n’a pas eu de chiffra
ge de cette étude à la maille de sa concession.
Selon les calculs de la chambre, le réseau de distribution de Maine-et-Loire
représente 1,6 % du réseau national. Les besoins supplémentaires annuels
d’
investissement
s’élèveraient entre 32
M€ et 128
M€, à c
omparer avec les 67
M€ investis par Enedis et le
SIEML en 2021. Quand bien même les deux parties intègreraient cette dimension dans le
PPI 2024-2027, les besoins dépassent largement les moyens financiers actuels. En réponse
aux observations provisoires de
la chambre, Enedis précise que le coût d’adaptation des
réseaux aux transformations induites par la transition énergétique dépendra des choix des
pouvoirs publics en matière de
mix
de production entre l’énergie nucléaire et les énergies
renouvelables. Au surplus, la chargée financière devra être supportée, en partie, par les
producteurs d’énergie.
Une convention d’expérimentation entre le SIEML, Enedis et l’association
Hespul
37
a été signée, en septembre 2021,
pour faciliter l’insertion de la production
photovoltaïque sur le réseau basse tension. L’objectif est d’identifier 15 zones sur
lesquelles expérimenter des solutions organisationnelles et méthodologiques pour réduire
les coûts de raccordement et permettre à davantage de projets de voir le jour.
35
Éléments de prospective du réseau publ
ic de distribution d’électricité à l’horizon 2050, 2021
36
Idem
37
Association spécialisée dans le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
28
La chambre souligne l’intérêt de cette démarche
, limitée toutefois à une petite
échelle, qui devra déboucher rapidement dans la mesure où le respect des PCAET du
territoire
nécessite
de
multiplier
les
puissances
photovoltaïques
installées
en
Maine-et-Loire par 10 entre 2020 et 2030.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le SIEML est propriétaire des réseaux publics de distribution d’électricité
moyenne (HTA) et basse tension (BT)
qu’il a confié
s
en gestion à Enedis, à l’inst
ar de 95 %
du territoire national. La vétusté du réseau en augmentation et le taux d’enfouissement
moins élevé que la moyenne régionale et nationale accroissent sa vulnérabilité aux aléas
climatiques. Le contrat de concession dépend d’un modèle national, l
es seules adaptations
locales concernant le suivi des investissements et la transition énergétique. Dans les faits,
le SIEML dispose de peu de leviers sur ces sujets. La chambre relève la faiblesse du
contenu du volet transition énergétique dans le contrat
de concession ainsi que l’absence
de résultats probants. Le syndicat doit se rapprocher d’Enedis pour élaborer une nouvelle
convention comportant des objectifs à la hauteur des enjeux, associés à des indicateurs
précis et des moyens identifiés.
La qualité
du service n’est pas à la hauteur des moyens financiers déployés par les
co-contractants, alors que la concession est largement bénéficiaire pour Enedis. Faute de
données, il n’est pas possible de mesurer l’efficience des investissements.
L’adaptation du
réseau de distribution électrique aux transformations induites par
la transition énergétique nécessitera des investissements supplémentaires annuels de
l’ordre de 32 à 128
M€ d’ici 2050.
Le coût final dépendra des choix des pouvoirs publics
en matière de mix énergétique entre le nucléaire et les énergies renouvelables. Même si ce
volume est sans rapport avec les capacités financières actuelles des acteurs, ils doivent
améliorer la prise en compte de cet enjeu dans leurs stratégies d’investissement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
4
LES
ACTIONS
EN
FAVEUR
DE
LA
TRANSITION
ÉNERGÉTIQUE
La transition énergétique vise le passage d’une société énergivore à une société
plus sobre en énergie et davantage respectueuse de l’environnement. Cette transition
implique la réduction de la consommation des énergies fossiles (pétrole, gaz naturel,
charbon) au profit des énergies de sources renouvelables (solaire, éolien, hydraulique,
biomasse, géothermie). Elle suppose également la réalisation d’économies d’énergie dans
différents secteurs : le logement, le
s bâtiments, les transports, l’industrie, etc.
Au-
delà des enjeux liés au changement climatique, l’augmentation des prix de
l’énergie depuis l’été 2021, résultant de la relance économique mondiale et amplifiée par
le contexte géopolitique depuis l’invasion de l’Ukraine pourrait constituer
une justification
supplémentaire à la transformation des pratiques et des politiques en matière de transition
énergétique.
4.1
Le cadre juridique et la gouvernance
4.1.1
Le cadre juridique
Les collectivités territoriales et leurs EPCI se sont vu attribuer davantage de
compétences depuis la fin des années 2000 relatives à la transition énergétique
38
.
La loi n° 2019-1147 du 8 novembre 2019 relative à l'énergie et au climat a inscrit
un objectif de neutralité carbone en 2050 pour répondre à l’urgence climatique et à
l’Accord de Paris. La loi
n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement
climatique et renforcement de la résilience face à ses effets impose des obligations aux
collectivités notamment en matière de rénovation énergétique des bâtiments publics.
Introduite par la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique
pour la croissance verte (LTECV), la stratégie nationale bas carbone (SNBC) est la feuille
de route de la France pour conduire la politique d’atténuation du changement climatique.
La stratégie révisée en 2020
39
porte l’ambition d’atteindre la neutrali
té carbone dès 2050
et de réduire l’empreinte carbone des
Français. La neutralité carbone implique notamment
de
décarboner totalement la production d’énergie à l’horizon 2050 et de réduire fortement
les consommations d’énergie dans tous les secteurs (réduc
tion de plus de 40 % par rapport
à 2015).
38
lois MAPTAM de 2014 et NOTRe de 2015
39
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
30
Graphique n° 4 :
Historique et projection des émissions du secteur de la production d’énergie entre
1990 et 2050 (en MtCO2eq)
Source :
4.1.2
Les enjeux de gouvernance
Ces dispositions législatives concernent, en premier lieu, les régions et les EPCI
mais confortent les syndicats d’énergies (SDE) dans leur capacité à s’investir
dans des
compétences de transition énergétique.
4.1.2.1
Au niveau régional
La loi dite LTECV a réaffirmé le rôle de chef de file de la région dans le domaine
de l’efficacité énergétique en complétant les schémas régionaux climat air énergie
(SRCAE) par des plans
régionaux d’efficacité énergétique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
Le schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie (SRCAE), approuvé par la
région Pays de la Loire en avril 2014 fixait pour 2020 des objectifs en matière de baisse de
la consommation d’énergie
40
, de stabilisation des émissions de gaz à effet de serre
41
et de
développement de la production d’énergies renouvelables
42
. Ces objectifs n’ont pas été
atteints
43
.
Le schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des
territoires (SRADDET),
44
approuvé le 7 février 2022, fixe, notamment, trois objectifs en
matière énergétique :
-
Objectif 9 : Promouvoir les autres solutions durables de déplacement incluant les
motorisations alternatives (électrique, bio-
GNV, hydrogène). Aucun objectif chiffré n’est
formalisé
hormis de disposer d’une borne tous les 80 km sur les axes routiers majeurs.
de
-
Objectif 27 : Diminution des consommations énergétiques et des émissions de gaz à effet
de serre : massifier la rénovation du parc immobilier, décarboner les mobilités, améliorer
les performances dans l’industrie et l’agriculture. Le SRADDET fixe
,
à l’horizon 2050
, les
objectifs de réduction de la consommation énergétique de 50 % et des émissions de gaz à
effet de serre de 80 % en les déclinant par activité (bâtiments, transports, agriculture,
industrie).
-
Objectif 28 : Devenir une région à énergie positive en 2050 en développant les énergies
renouvelables et de récupération pour atteindre 100
% de la consommation finale d’énergie
en 2050.
Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables
(S3REnR) a pour objet de définir les investissements à prévoir sur les réseaux électriques
et leur mode de financement, afin de permettre le raccordement des productions d’énergie
renouvelable attendues. Ce schéma prospectif est établi par RTE en accord avec les
gestionnaires du réseau de distribution d’électri
cité. Il ne préjuge pas de la décision de
réaliser ou non les projets d’installation de production d’énergie renouvelable.
Le S3REnR Pays de la Loire, actuellement en vigueur, a été approuvé le
6 novembre 2015 et prévoyait la mise à disposition de 1 278 mégawatts (MW) de capacités
réservées pour raccorder les énergies renouvelables, moyennant 25,7
M€ d’investissement
sur le réseau électrique. La totalité des capacités réservées du S3REnR ont été affectées à
la date du 31 décembre 2021. Le S3REnr a donc été adapté avant sa révision qui devrait
intervenir pour début 2024. Cette adaptation a permis de passer la capacité réservée à
1 940 MW (+ 662 MW) pour un coût de 35,8
M€ dont 17,7
M€ pour les gestionnaires de
réseaux de distribution.
40
une baisse de 23 % de la consommation régionale d’énergie par rapport à la
consommation tendancielle
(consommation qui serait atteinte en l’absence de mesures particulières)
41
une stabilisation des émissions de GES à leur niveau de 1990, ce qui, compte tenu de la progression
démographique, représente une baisse de 23 % des émissions par habitant par rapport à 1990
42
un développement de la production d’énergies renouvelables conduisant à porter à 21 % la part de ces
dernières dans la consommation énergétique régionale
43
44
La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (dite loi
NOTRé)
prévoit l’intégration du
SRCAE au SRADDET
SYNDICAT INTERCOMMUNAL
D’ÉNERGIES DE MAINE
-ET-LOIRE (SIEML)
32
La région a créé en 2020 la SEM croissance verte
dotée d’un capital de 10
M€
investi à 50 % par la région
. Les départements et les syndicats d’énergie ont également pris
des participations. Le pacte d’actionnaires prévoit trois axes d’activité
: une offre
d’ingénierie pour accompagner l’émergence des projets d’énergies renouvelables, une
offre d’information et d’expertise en matière de développement de l’efficacité énergétique
des bâtiments et un véhicule d’investissement régional avec la création d’une filiale SAS.
Après plus d
’un an d’activité, les comptes sont fortement déficitaires (fin 2021,
- 1,8
M€ avec seulement 10
000
€ de produits).
À la connaissance du SIEML, aucune
réalisation concrète n’ait eu lieu sur son territoire.
La chambre relève que l’articulation des interve
ntions de la SEM régionale avec
les autres acteurs n’a pas été précisée en amont. Au vu des résultats fortement déficitaires
fin 2021, le SIEML court le risque d’être sollicité en vue d’une éventuelle recapitalisation.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la région a indiqué que le
défaut d’activité de la SEM régionale était dû
« notamment »
à
«
l’évolution des dispositifs
nationaux sur la rénovation énergétique du logement ».
Elle a précisé qu’il était proposé
aux syndicats d’énergie, au
x départements et aux agglomérations le rachat de leurs actions.
4.1.2.2
Au niveau intercommunal
La LTECV prévoit en outre que les EPCI regroupant plus de 20 000 habitants
45
adoptent des plans climat air énergie (PCAET) déclinant les objectifs supranationaux et
na
tionaux en matière de qualité de l’air, d’énergie et de climat.
En Maine-et-
Loire, tous les EPCI sont concernés par l’obligation d’élaborer un
PCAET. Lors du contrôle, seule la communauté d’agglomération du choletais n’avait pas
adopté le sien.
4.1.2.3
Au niveau départemental
La loi LTECV désigne les syndicats comme animateurs d’une commission
consultative paritaire pour l’énergie (CCPE) réunissant toutes les intercommunalités à
fiscalité propre de son territoire. La mission de cette commission est de coordonner
l’action
de ses membres dans le domaine de l’énergie, mettre en cohérence leurs politiques
d’investissement et faciliter l’échange de données
46
. Elle offre donc aux syndicats
l’opportunité d’endosser un rôle d’articulation des actions de transition sur leur
s territoires.
45
Seuil initialement fixé à 50 000 habitants.
Article L 226-
26 du code de l’environnement
46
Article 198
(codifié au CGCT,
L. 2224-37-1)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
Dans le Maine-et-Loire, cette commission est composée de 9 élus du SIEML, de
9 élus représentant chacun des EPCI. Sont également associés des représentants de la
région, du d
épartement, de la DDT, de l’ADEME et de la SEM Alter énergies. L’adhésion
des EPCI au SIEML est un facteur facilitant. Elle est réunie,
a minima
, une fois par an et
la consultation des supports présentés par le syndicat lors de ces réunions permet de
constater qu’il relie l’état des lieux des principales filières ENR
aux objectifs du
SRADDET en indiquant, par filière, les évolutions nécessaires pour atteindre les objectifs
à
l’horizon
2050
47
.
Le syndicat pourrait utiliser la territorialisation de sa gouvernance (les territoires
d’animation) pour mener des revues de
projets et en faire émerger de nouveaux.
De son côté, la préfecture réunit, plusieurs fois par an,
au sein d’un «
Pôle ENR »
les différents acteurs impliqués dans les énergies renouvelables pour réaliser une revue des
projets dans le département. Ces réunions visent à partager les informations sur les projets
en cours et à en anticiper la mise en œuvre, notamment sur le plan des autorisations
administratives. Elles rassemblent les services de l’
État, le SIEML, Enedis, les EPCI et
GRDF.
Les syndicats d’éner
gie ligériens et la région ont préparé, en 2020, une feuille de
route régionale pour la mise en œuvre de la transition énergétique dans les territoires,
laquelle n’a jamais été formellement adoptée. Les raisons invoquées sont la lourdeur
administrative et les contraintes électorales.
La chambre observe que la gouvernance s’exerce principalement au niveau
départemental.
4.2
La stratégie développée
4.2.1
Situation du territoire vis-à-vis de la transition énergétique
La région Pays de la Loire compte une seule centrale thermique (centrale à charbon
de Cordemais en Loire-Atlantique), aucune centrale nucléaire et aucune centrale
hydraulique. La consommation du territoire est donc satisfaite principalement par
l’électricité acheminée par les réseaux de transport et de dis
tribution produite hors du
territoire régional.
De 2008 à 2016, si la consommation d’énergie par habitant augmente de 2
% à
l’échelle régionale, elle diminue dans tous les EPCI de Maine
-et-Loire
48
. La part de la
consommation d’électricité couverte par les s
ources renouvelables en 2019 est plus élevée
que la moyenne régionale dans trois EPCI (CA de Saumur Val de Loire, CC Baugeois
Vallée et CC Anjou Bleu communauté).
47
Par exemple, pages 5 et 6 présentation CCP 2018
48
Source : DREAL, graphiques présentés en annexe.
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
34
Les émissions de gaz à effet de serre sont en diminution de 2008 à 2016 plus rapide
qu’à l’éc
helle régionale. 4 EPCI émettent davantage de gaz à effet de serre par habitant que
la moyenne régionale en 2016 (CA Mauges Communauté, CC Vallées du Haut Anjou,
CC. Anjou Bleu communauté, CC Anjou Loir et Sarthe).
Durant la période sous contrôle, la consommation électrique en Maine-et-Loire a
augmenté de 2
%. L’augmentation très sensible de la production locale d’énergie
renouvelable (+ 77
%) a permis de porter la part d’électricité consommée produite
localement de 8,9 % en 2017 à 15,5
% en 2021. L’énergie
produite sur le territoire est
composée à 52
% de l’éolien, à 22
% du photovoltaïque et à 26
% d’autres sources.
Tableau n° 1 :
Production et consommation d’électricité en Maine
-et-Loire
en MWh
2017
2018
2019
2020
2021
évolution
2017
-
2021
Production
d’énergie
415 960
469 228
567 108
694 534
737 108
77%
dont éolien
159 208
186 608
258 466
373 625
383 661
141%
dont
photovoltaïque
105 082
116 169
127 366
136 943
164 905
57%
dont autres
151 670
166 451
181 275
183 966
188 541
24%
Consommation
électrique
départementale
4 680 720
4 702 371
4 361 733
4 412 416
4 754 181
2%
Part
de
l’énergie
consommée
produite
localement (en %)
8,9%
10,0%
13,0%
15,7%
15,5%
Source
: CRC d’après données du SIEML
4.2.2
Le contenu de la stratégie
L’efficacité de ces missions sur la transition énergétique suppose qu’elles soient
exercées en cohérence et convergence avec les autres acteurs du territoire.
Le SIEML a adopté un plan stratégique des énergies renouvelables en 2018, lequel
s’est appuyé
avec pertinence sur un état des lieux partagé et une enquête auprès des
collectivités du territoire. Les propositions d’orientations stratégiques ont été discutées en
commission consultative paritaire et les contributions des territoires ont été intégrées aux
orientations stratégiques.
Le diagnostic met en évidence la nécessité d’accélérer fortement le développement
des énergies renouvelables pour atteindre les objectifs fixés à l’horizon 2050
:
-
multiplication par 7 de la puissance installée en photovoltaïque ;
-
multiplication par 5 de la puissance installée en éolien terrestre ;
-
multiplication par 9 de la production annuelle de biogaz.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
L’enquête a permis au SIEML de mesurer les attentes des communes et des EPCI
en matière de développement des ENR et d’adap
ter ses services. Sur les 196 acteurs
consultés, 96 ont répondu. Il ressort de la consultation les deux constats principaux
suivants :
-
les freins au développement des projet ENR en Maine-et-Loire les plus cités sont le coût,
la complexité des montages, le manque de financement, le manque de lisibilité concernant
les acteurs, le manque d’accompagnement des collectivités, l’acceptabilité locale
;
-
60 % des répondants se sont dits très intéressés par une aide au financement, 48 % ont une
attente forte d’informa
tions et de conseils dans ce domaine.
Les orientations stratégiques retenues prévoient 22 actions réparties en 4 axes
principaux :
-
améliorer la connaissance du territoire pour les acteurs locaux ;
-
faciliter les conditions d’intégration des ENR aux réseaux
d’énergie
;
-
renforcer les capacités d’ingénierie au service des territoires
;
-
renforcer les capacités de financement public des ENR.
La chambre relève que le SIEML a réussi à se définir une place parmi les acteurs,
qu’il ne cherche pas à se substituer aux
EPCI mais se positionne comme une entité
fédératrice à même d’accompagner les porteurs de projets et de mutualiser de l’ingénierie.
Dans cet esprit, il a recours à plusieurs leviers :
-
action sur les infrastructures : les réseaux de distribution ;
-
action sur la planification territoriale : les PCAET ;
-
action sur les consommations d’énergie
;
-
actions incitatives vis-à-
vis d’autres acteurs
;
-
production d’énergie renouvelable
principalement via la SEM Alter énergies.
La chambre observe que la plupart des actions du plan stratégique ENR ont un
horizon temporel fixé à 2020. Elles n’identifient pas tou
s les moyens nécessaires ni tous
les partenaires à mobiliser. Interrogé, le SIEML a expliqué n’avoir pas eu
,
à l’époque
, une
vision précise sur tous les sujets.
Fort de l’expérience acquise depuis 2018, il prévoit de
travailler en 2023 sur des feuilles de route par thématique.
Le syndicat n’a pas élaboré de bilan de sa stratégie présentant les réalisations
opérationnelles et leurs financements. Dans la perspectiv
e de l’élaboration des feuilles de
route thématiques, la chambre recommande au syndicat de définir des objectifs et des
indicateurs mesurables afin de faciliter le suivi des projets et le respect des objectifs fixés
à l’horizon 2050.
Recommandation n° 3.
:
Dans la perspective
de l’élaboration des feuilles de route
thématiques sur la transition énergétique, définir, pour l’action propre du syndicat, des
objectifs et des indicateurs mesurables afin de faciliter le suivi des projets et le respect
des objectifs fixés à l’horizon 2
050.
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
36
L’enjeu principal
, dans les années à venir, réside dans la capacité des acteurs locaux
à massifier les projets de façon à atteindre les objectifs fixés par la stratégie nationale bas
carbone. Dans ce contexte, le SIEML doit identifier pour chaque s
ecteur, les leviers qu’il
peut activer pour être le plus efficient possible.
4.3
Les réalisations
4.3.1
La mise à disposition de données
Les données constituent un enjeu du pilotage de la transition énergétique. Le
SIEML n’a pas encore formalisé de stratégie globale en la matière, mais il conduit d’ores
et déjà certains projets structurants. À terme, il souhaite mutualiser des solutions avec
d’autres collectivités pour faire remonter des données provenant d’équipements publics
divers (liés aux déchets, au stationnem
ent, à la gestion de l’eau, etc.) et valoriser ces
données pour piloter la transition énergétique et améliorer la qualité des services publics
locaux due aux usagers. Le syndicat souhaite rester souverain dans la maîtrise de ces
données. Cette stratégie doit encore être formalisée.
Le SIEML pilote la constitution du plan corps de rue simplifié (PCRS), projet qui
vise à cartographier les réseaux enterrés de chaque exploitant sur un fond de plan unique.
Le syndicat propose également des prestations liées aux données géographiques.
L’enjeu est de développer les nouveaux modes de pilotage de l’énergie et la
complémentarité entre les réseaux (
smart grids
ou réseaux intelligents). D’ores et déjà, le
syndicat expérimente un pilotage dynamique de la pression des réseaux sur la dorsale
biogazière des Mauges. Cette dorsale biogazière de 43 km comporte « deux postes
rebours » permettant de remonter les surplus de biométhane des réseaux de distribution
vers les réseaux de transports. L’exploitation des données permet notamment d’optimiser
le fonctionnement des rebours et de réguler la pression de livraison à l’interface entre le
réseau de transport et les réseaux de distribution vers les réseaux de transport.
Le projet territoire connecté en matière d’éclairage public doit permettre
d’améliorer le pilotage des installations à distance et de récupérer des données
grâce à des
horloges connectées. Compte tenu de la p
art importante pour les communes de l’énergie
consommée pour l’éclairage public
49
, les économies dégagées pourront être significatives
pour leurs budgets.
En 2021, le syndicat a mis en service,
pour les membres des groupements d’achat
d’électricité et de gaz qu’il pilote
, un outil de suivi et de gestion pour les aider à optimiser
leurs consommations et dépenses énergétiques (Deepki).
49
S
ource : ADEME, Eclairage public : un gisement d’économies d’énergies, 2019
. L
’éclairage public
représente 41
% des consommations d’électricité des collectivités territoriales et 37
% de leur facture d’électricité
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
Le SIEML regrette le manque d’ouverture d’Enedis pour transmettre des données
à des échelles fines qui permettraient de mieux saisir les enjeux liés au raccordement des
énergies renouvelables au réseau. Le SIEML le sollicite pour des demandes ponctuelles de
données, par exemple pour se projeter sur l’évolution du réseau des bornes de recharge de
véhicule électrique et de l’inst
allation de panneaux photovoltaïques. La chambre incite le
syndicat à formaliser un cadre sur la transmission des données à l’occasion du
renouvellement du volet transition énergétique de la concession.
4.3.2
Les actions pour limiter la consommation d’énergie
Le
s actions pour limiter la consommation d’énergie revêtent plusieurs formes
:
conseil, ingénierie et aides financières.
4.3.2.1
Le soutien à l’élaboration des PCAET
En coordination avec les services de l’État (direction départementale des
territoires), le SIEML ass
ure l’animation technique de l’ensemble des PCAET. Il a passé
des conventions avec l’ensemble des EPCI
50
pour les accompagner à l’élaboration et au
suivi de leurs PCAET.
L’acquisition de l’outil de prospective énergétique territoriale –
PROSPER a
permis de définir les trajectoires énergie/émission de gaz à effet de serre des territoires. Un
scénario guide a notamment été construit à partir des scénarios nationaux et régionaux pour
traduire plus concrètement les actions nécessaires à engager sur les territoires (nombre de
logements rénovés, évolution du parc de véhicules électriques, installations d’énergies
renouvelables, etc.). Il permet désormais d’intégrer le suivi des plans d’actions des PCAET.
L’implication du SIEML dans l’élaboration et le suivi des PC
AET lui permet de
récupérer des données qui seront utilisées pour adapter ses interventions sur les projets.
4.3.2.2
Les aides à la gestion énergétique et à l’investissement
Le SIEML propose une offre de services pour la rénovation énergétique des
bâtiments publics : diagnostics, suivis et analyses des consommations, études et
priorisation des investissements et actions, maîtrise d’ouvrage des travaux. Il a créé un
service de conseil en énergie, (passé d’un à sept conseillers en énergie depuis 2015) et le
degré d’accompagnement est établi en fonction du nombre d’habitants.
Fin 2021, 70 communes avaient passé une convention de trois ans dans ce cadre,
leur permettant de bénéficier d’audits énergétiques, d’études thermiques et d’études de
faisabilité pour les réseaux de chaleur.
50
Une convention a été passée avec le Pôle métropolitain Angers Loire qui couvre trois EPCI et une autre
avec le PETR du Segréen qui couvre deux EPCI
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
38
Le SIEML accompagne les projets sur le plan financier avec son dispositif BEE
2030 ciblant les projets de rénovation et d’installation d’énergies renouvelables
thermiques. Sur la période 2017-2021, le syndicat a consacré 2,5
M€ à ce type d’aid
e.
4.3.3
Le développement des énergies renouvelables
Fort des diagnostics et objectifs figurant dans les PCAET, le SIEML dispose d’une
vision des besoins du territoire par filière. Le détail a été partagé en CCPE.
En 2021, les écarts entre la production à date et les objectifs fixés pour 2050 étaient
les suivants :
-
Eolien : multiplication par trois de la production ;
-
Solaire photovoltaïque : multiplication par dix de la production ;
-
Chaleur renouvelable : + 40 % de la production ;
-
Méthanisation : multiplication par sept de la production.
4.3.3.1
Le soutien à l’émergence des projets
Le SIEML finance des actions pour faciliter l’émergence de projets de production
d’énergies renouvelables, le plus souvent en partenariat avec les EPCI. Les principales sont
les suivantes :
-
Cr
éation d’un réseau régional de conseillers à destination des collectivités
En 2022, les syndicats d’énergie en Pays de la Loire ont été lauréats d’un appel à
manifestation d’intérêt lancé par l’ADEME intitulé “COCOPEOP” ayant vocation à créer
un réseau ré
gional de conseillers à destination des collectivités de l’échelon communal
pour le développement des projets éoliens et photovoltaïques notamment sur les projets de
grande ampleur. Le SIEML est le coordonnateur de l’opération et il mettra un agent à
disposition des collectivités en fonction de leurs besoins.
-
Photovoltaïque :
Aux côtés des neufs EPCI, il a financé, en 2018, pour un coût de 58 800
€
, la
réalisation d’un cadastre solaire hébergé sur son site internet
51
permettant d’identifier le
potentiel solaire des toitures.
Il pilote avec la chambre d’agriculture, des associations et les EPCI
, un programme
d’action en soutien à la filière photovoltaïque «
solaire en Anjou » qui se présente comme
un programme de massification
de production d’énergie
solaire p
ermettant d’atteindre les
objectifs fixés dans les PCAET.
-
Eolien :
Le SIEML développe également un atlas éolien et propose aux EPCI un service
d’analyse de leur potentiel de développement éolien.
51
https://maine-et-loire.insunwetrust.solar/
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
-
Méthanisation :
Le SIEML soutient le développement des
réseaux de gaz, même s’il n’est pas
maître d’ouvrage, à condition qu’ils participent activement à la mise en place d’éco
systèmes gaziers locaux mettant en relation les producteurs de biométhane et les
consommateurs. Il apporte également des aides pour les études de raccordement des
méthaniseurs.
En 2022, le SIEML et GRDF ont signé le nouveau contrat de concession de la
distribution publique de gaz. Ce contrat affiche l’objectif d’une couverture des
consommations de gaz du territoire concédé exclusivement par du gaz renouvelable à
l’horizon 2050. L’atteinte de cet objectif suppose une réduction forte de la consommation
de gaz et un accroissement des sources de production de gaz renouvelable sur le territoire.
Un plan d’actions pour la transition écologique d
u territoire 2023-2027 est annexé
et partagé entre le SIEML, Angers Loire Métropole (autorité concédante sur son périmètre
géographique) et GRDF.
-
Chaleur renouvelable
Le SIEML a été engagé, entre 2018 et 2020,
avec l’ADEME dans un COTER
(contrat de développement territorial des énergies renouvelables thermiques) dont les
résultats ont largement dépassé les objectifs initiaux. Il s’agissait d’accompagner des
projets, dont ceux de taille modeste, qui n’étaient pas éligibles aux aides du fonds chaleur
de l’AD
EME. La 2
ème
génération portant sur la période 2021-2023 fixe des objectifs de
production d’énergies renouvelables thermiques (en Mwh) et de nombre d’installations de
production à créer. L’ADEME délègue la gestion de ses aides financière
s au SIEML qui
assure l’instruction et le versement des subventions (5
M€ sur la période). La forte
augmentation des coûts énergétiques entraîne une augmentation des demandes de la part
des communes.
La chambre observe que le SIEML ne s’est pas encore donné
les moyens de suivre
l’impact des projets qu’il accompagne et finance sur l’atteinte des objectifs fixés à l’horizon
2050. Elle l’encourage à suivre ces indicateurs de manière à s’assurer de l’efficience des
financements qu’il apporte.
4.3.3.2
Le recours à la SEM Alter énergies
Le SIEML ne prend pas de participations
52
au capital de société de production
d’énergie renouvelable dans des sociétés par actions simplifiées (SAS), il passe par la SEM
Alter énergies (cf.
supra
). Chaque prise de participation de la SEM dans une SAS est
soumise au vote du conseil d’administration et chaque projet fait l’objet d’une présentation
aux élus. Selon le syndicat, les échanges continus entre ses services et la SEM permettent
l’accélération de l’émergence des projets éolien et solair
e photovoltaïque.
52
La loi n° 2015-992 du 17 août 2015, TECPV,
article 109
, codifié au CGCT L. 2253-1, L. 3231-6,
L. 4211-1, L. 4211-1 prévoit que les collectivités territoriales et leurs groupements peuvent participer au capital
de sociétés anonymes et sociétés par actions simplifiées
«
dont l’objet social est la production d’énergie
renouvelable »
alors que le principe demeure de l’interdiction de ce type de participations (hors des sociétés
dédiées : SEM, SPL, SEMOP).
SYNDICAT INTERCOMMUNAL
D’ÉNERGIES DE MAINE
-ET-LOIRE (SIEML)
40
La recapitalisation de la SEM en 2019 (cf.
supra
) et son nouveau plan
d’investissement
permettent
d’intervenir
sur
davantage
de
projets
éoliens
ou
photovoltaïques. À cette occasion,
un plan d’affaires avait été approuvé pour la période
2019-2029. Le SIEML à travers le portage des études et des réflexions sur la réalisation
d’une station d’avitaillement Bio
-
GNV à Lasse dans le cadre d’une SCIC a permis
d’intégrer et d’aider au développement de cette activité au sein du portefeuille d’activi
té
de la SEM.
Le bilan réalisé par Alter Énergies au 31 décembre 2019 indique une réalisation
aux deux tiers du volume de projets prévu par le plan d’affaires. Le plan d’affaires et la
prospective 2022-2031 prévoient 16 nouveaux projets qui peuvent être ainsi intégrés.
Dans ce contexte, le dimensionnement actuel en fonds propres de la SEM apparaît
insuffisant pour assurer le plan d’investissement projeté. Une augmentation du capital de
6
M€ est envisagée
, à partir de 2023, afin de couvrir les besoins en trésorerie lors des
exercices à venir. Le SIEML participerait à cette recapitalisation à hauteur d’un tiers.
4.3.3.3
Les projets menés en direct
Tous les projets ne peuvent pas être soutenus par la SEM du fait d’une rentabilité
insuffisante ou d’une taille modeste.
Le syndicat propose, depuis 2022, des aides aux communes et intercommunalités
pour les accompagner dans la mise en place ou le renforcement d’initiatives citoyennes
pour le montage de projets collectifs d’énergies renouvelables. Par ailleurs, il a partic
ipé à
l’élaboration d’une charte des projets d’énergies renouvelables à gouvernance locale.
4.3.4
Les solutions de mobilité alternative
Le SIEML a fait le choix de financer le déploiement des premières générations
d’infrastructures de recharges pour véhicules él
ectriques. Les dépenses afférentes sont
gérées dans un budget annexe déficitaire (cf.
infra
) même si le chiffre d’affaires est en nette
augmentation depuis 2020.
Il a financé 196 bornes dont 10 bornes rapides réparties sur l’ensemble du territoire
(une bor
ne toutes les 20 km maximum), ce qui constitue un très bon taux d’équipement en
comparaison des autres départements ligériens. Sur les 640 points de charge comptabilisés
en Maine-et-Loire, le SIEML en a déployé un peu plus de 60 %.
Depuis mai 2021, les syn
dicats d’énergie ligériens gèrent en commun leurs
infrastructures de recharge de véhicules électriques (IRVE) avec un marché global de
performance confié à un opérateur unique et piloté par le SIEML. Ce marché a connu des
difficultés dans sa phase de reprise des bornes existantes, dont certaines perdurent encore
du fait des tensions industrielles qui ont marqué la relance post crise sanitaire.
L’interopérabilité à l’échelle régionale est élargie à trois départements bretons (Côtes
d’Armor, Finistère et Ile
et Vilaine) réunis sous la bannière Ouest-Charge.
La chambre observe que cette activité n’est pas encore à l’équilibre et que le risque
financier est supporté, à ce stade, par le syndicat.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
La loi n° 2019-1428 du 24 décembre 2019 d'orientation des mobilités habilite les
autorités organisatrices de la distribution d’électricité pour établir des schémas directeurs
destinés à faciliter et accélérer le développement de la mobilité électrique. Le SIEML a
décidé, fin 2021, de lancer la réalisation de ce schéma. Le président a indiqué que le secteur
privé se positionne sur les lieux et les types de bornes les plus rentables, les prochaines
années devront permettre de poursuivre l’équipement de tout le territoire. Ensuite, le sujet
des modalités de gestion des bornes pourra être clarifié.
Le syndicat finance également l’émergence de stations d’avitaillement en gaz
naturel véhicule (GNV/bioGNV) : il en a financé une sur son site à Ecouflant mutualisée
avec des entreprises du secteur et une autre à Noyant-
Village. L’o
bjectif fixé par la région
Pays de la Loire est d’implanter 9 stations en Maine
-et-Loire à horizon 2025 et le SIEML
souhaite s’investir dans ces projets en lien avec les projets locaux de méthanisation.
Enfin, le SIEML a engagé une réflexion
53
pour s’invest
ir dans la mobilité
hydrogène dans la continuité de la stratégie de la région sur la filière.
Ces différentes solutions sont à des stades de maturité technique différents et ne
visent pas les mêmes usages. Néanmoins, le schéma directeur des IRVE en préparation doit
prendre en compte les enjeux liés à la coexistence éventuelle de trois réseaux différents
afin d’éviter les effets de concurrence et les risques d’éparpillement des financements
publics.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le SIEML a su trouver sa place dans la gouvernance départementale de la
transition énergétique en fournissant un appui aux EPCI pour définir leur stratégie,
accompagner et les aider dans la réalisation de certains projets.
Le syndicat cherche à activer tous les leviers à sa disposition : conseil, ingénierie,
financement, action sur les réseaux. Durant la période sous contrôle, il a augmenté sa
participation dans la SEM départementale Alter énergies, qui finance des projets de
production d’énergie renouvelable, et possède désormais
30 % de son capital. Une
augmentation significative du capital est envisagée pour 2023, ce qui permettrait
d’amplifier les projets sur le territoire.
La formalisation d’une stratégie en matière d’utilisation des données et une
meilleure coopération avec En
edis sur ce volet lui permettrait d’apporter de la valeur
ajoutée sur l’élaboration des projets et leur pilotage.
Dans la perspective de la prochaine élaboration de sa feuille de route sur la
transition énergétique, la chambre lui recommande de définir des objectifs et des
indicateurs mesurables afin de faciliter le suivi des projets et le respect des objectifs fixés
par la stratégie nationale bas carbone à l’horizon 2050.
53
Comité syndical 9 février 2021
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
42
5
LA FIABILITÉ DES COMPTES
Le budget du SIEML se décompose en un budget principal et trois budgets annexes
(GNV, IRVE et PCRS
54
), le budget principal concentrant 97
% des dépenses. L’examen de
la fiabilité des comptes et de la situation financière a porté principalement sur le budget
principal.
5.1
L’actif retracé dans les comptes n’est ni ex
haustif, ni correctement
valorisé
Tous budgets confondus, l’actif du syndicat porté au bilan du compte de gestion
s’élève à 1,1
Md€ en 2021, constitué à 89
% des réseaux imputés sur le budget principal.
Le syndicat gère trois types de réseaux :
-
le réseau
électrique, pour lequel la maîtrise d’ouvrage est partagée entre le SIEML
et Enedis ;
-
le réseau d’éclairage public, pour lequel la maîtrise d’ouvrage est détenue par le
SIEML ;
-
le réseau de gaz géré en une concession « historique » conclue avec GRDF et des
concessions confiées à différents opérateurs qui assurent la maîtrise d’ouvrage
durant le temps de la concession.
De 2017 à 2021, la valeur des réseaux comptabilisée dans les comptes de gestion a
augmenté de plus de 140
M€ passant de 842,3
M€ à 982,4
M€, ce qui est cohérent avec le
montant des dépenses d’investissement effectuées. Toutefois, cette augmentation est lié
e à
l’intégration des travaux en cours et non pas à la comptabilisation des travaux réalisés par
Enedis sur le patrimoine du SIEML. En effet, la fin de la concession 1992-
2019 n’a pas été
l’occasion d’intégrer dans les comptes la valeur des travaux réalisé
s et financés par Enedis
qui viennent par définition augmenter la valeur des réseaux (cf.
infra
).
Tableau n° 2 :
Actif du SIEML comptabilisé au budget principal
Actif net en k €
2017
2018
2019
2020
2021
Immobilisations incorporelles
11 546
10 863
10 103
10 057
9 823
Immobilisations corporelles
916 334
949 596
987 007
1 015 920
1 051 084
dont réseaux et installations de voirie et
réseaux divers
842 292
880 498
880 498
945 962
982 411
immobilisations financières
3 565
3 565
3 584
5 662
5 682
Total actif immobilisé
931 445
964 023
1 000 694
1 031 639
1 066 588
Total actif circulant
25 616
26 233
27 656
24 355
31 725
total actif
957 061
990 257
1 028 351
1 055 994
1 098 313
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
54
Gaz naturel véhicule, infrastructure de recharge pour véhicule électrique et plan corps de rue simplifié
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
La chambre relève un écart de 44,7
M€, entre l’inventaire tenu par l’ordonnateur
et l’actif inscrit au compte de gestion, soit 4
% de l’actif.
Cet écart, au profit de l’inventaire tenu par l’ordonnateur, s’accroît lorsque l’on
considère les seuls réseaux,
puisque les valeurs enregistrées à l’inventaire excèdent celles
enregistrées par le comptable public au compte de gestion de près de 73,5
M€, soit 7,5
%
des réseaux inscrits à l’actif.
Or, il ressort de l’examen de la situation des trois types de réseaux
gérés par le
syndicat, que l’actif recensé dans les comptes n’est ni exhaustif, ni valorisé correctement.
5.1.1
Les réseaux d’électricité
L’état de l’actif
du SIEML, arrêté au 31 décembre 2021, valorise les réseaux
électriques sur le seul compte 21534
« réseau
d’électrification
»
à hauteur de
803 901 372,01
€.
Cette comptabilisation sur un unique compte ne permet pas de distinguer les
réseaux selon la date de construction des ouvrages : les réseaux existants antérieurement
au transfert de compétence au syndicat
ont fait l’objet d’une mise à disposition (utilisation
du compte 217534), les nouveaux travaux de premier établissement d’ouvrages et de
distribution réalisés par le syndicat sont sa propriété (utilisation du compte 21534).
L’exploitation de ces réseaux étant confiée à Enedis dans le cadre d’une concession
de distribution d’électricité, la comptabilisation de ces biens devrait être effectuée au
compte 241
« immobilisations mises en concession ou en affermage »
. Enedis, en tant que
concédant, inscrit égaleme
nt ces biens à son actif. Or, l’enregistrement d’un même bien,
sous le même compte d’imputation à l’actif propre du bilan de deux entités, en l’occurrence
un concédant et son concessionnaire, est contraire aux normes comptables.
Lors du contrôle, le SIEML
s’est engagé à corriger la comptabilisation de ces biens.
Par ailleurs, la Cour des comptes
55
a relevé la particularité de l’actif d’Enedis avec
une proportion importante du volume de l’actif concédé (86
%) par rapport à ses
immobilisations propres (14 %).
Dans un contexte d’incertitude sur l’avenir d’EDF, actuellement très endettée avec
une éventuelle réorganisation du groupe en fonction de ses activités, l’enjeu de la correcte
valorisation des réseaux de distribution électrique est important, dans la mesure où Enedis
est une filiale à 100
% d’EDF.
Le compte rendu annuel de la concession (CRAC) établi par Enedis présente la
valeur des ouvrages concédés en les distinguant par composants (canalisations HTA,
canalisations BT, Postes HTA-BT, Transformateurs HTA, BT, etc.). Les comptes du
SIEML ne repren
ant pas cette distinction, il n’est pas possible de réaliser un
rapprochement.
55
Cour des comptes,
Enedis : contrôle des comptes et de la gestion
, 2020
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
44
Par ailleurs, le CRAC distingue plusieurs valorisations des biens mis en
concession : valeur brute comptable, valeur nette comptable et valeur de remplacement.
Cette dernière représente l’estimation du coût de remplacement d’un ouvrage à
fonctionnalités et capacité identiques. Elle fait l’objet d’une
actualisation annuelle. Enedis
précise que ces valorisations tiennent compte des travaux réalisés par le SIEML.
Or, il n’est pas possible de rapprocher ces différentes valorisations avec le bilan du
SIEML, dans la mesure où le syndicat comptabilise ses seuls investissements et occulte
ceux d’E
nedis. Au surplus, le syndicat conteste la valorisation par Enedis des travaux
réalisés sous la m
aîtrise d’ouvrage SIEML.
Tableau n° 3 :
Valorisation des réseaux électriques au 31/12/2021 dans les comptes d'Enedis et du
SIEML
En k€
Valorisation au
31/12/2021
Observations
Inventaire 2021 du SIEML (document ordonnateur)
Actif brut
866 986
Les travaux menés par Enedis ne sont pas
comptabilisés
Rapprochement inventaire / actif à achever
Actif net
Actif 2021 du SIEML (document du comptable
public)
Actif brut
803 901
Les travaux menés par Enedis ne sont pas
comptabilisés
Rapprochement inventaire / actif à achever
Actif net
Comptes d'Enedis
–
(CRAC 2021)
Valeur brute comptable
1 413 683
Les méthodes de valorisation d'Enedis ne sont pas
partagées avec le SIEML. Les travaux menés par
le SIEML sont comptabilisés
Amortissement
600 381
Valeur nette comptable
813 302
Valeur de remplacement
1 789 452
Source
: CRC d’après CRAC, Comptes de gestion, inventaires SIEML
Le constat d’un écart de la valorisation des ouvrages entre Enedis et le SIEML est
connu par les acteurs. Ces différends ont pu faire l’objet de contentieux dans plusieurs
concessions, des AODE estimant qu’Enedis ne transmettait pas d’informations
suffisamment précises pour suivre le patrimoine concédé. Le SIEML a fait le choix de ne
pas initier de contentieux, privilégiant la conduite opérationnelle de l’activité, ainsi que la
bonne entente avec le gestionnaire de réseau, au détriment de la sincérité de ses comptes.
Par conséquent, la valeur des réseaux électriques comptabilisée au bilan du SIEML
est sous-estimée. Cette sous-estimation pose problème dans la mesure où les réseaux sont
au cœur des enjeux liés à la transition énergétique laquelle nécessite des
investissements
sans rapport avec les volumes investis par Enedis et le SIEML (cf.
supra
). La réalisation
d’une planification opérationnelle et financière de la transition énergétique nécessite de
connaître plus précisément la valeur des réseaux pour dimensionner les solutions de
financement.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
Au-
delà, les difficultés d’identification exhaustive du patrimoine concédé
soulèvent la question de la détermination de la propriété publique.
5.1.2
Les réseaux de gaz
Au 31 décembre
2021, aucun réseau de gaz n’est inscrit
dans les comptes du
syndicat qui, par conséquent,
ne reflètent pas la réalité de l’activité sur la compétence gaz.
Cette lacune est d’autant plus dommageable que le SIEML est mobilisé sur le financement
de sites de production de gaz renouvelable (méthanis
eurs) et qu’il doit bien distinguer dans
ses comptes les réseaux de distribution (qu’il possède) des réseaux de collecte qu’il est
amené à financer.
Le SIEML doit procéder à l’inscription des réseaux au compte 241
« immobilisations mises en concession ou en affermage »
. Le syndicat a indiqué sa volonté
de se mettre en conformité.
5.1.3
Les réseaux d’éclairage public
L’éclairage public est une compétence optionnelle pour le syndicat. Les EPCI ou
les communes lui ayant transféré cette compétence doivent mettre à sa disposition leur
réseau d’éclairage public. Le syndicat a inscrit des réseaux d’éclairage public dans son
bilan pour une valeur de 178 509 254
€.
La chambre n’est pas en mesure de vérifier la comptabilisation exhaustive des
réseaux car l’actif n’est pas détaillé, pas plus que l’inventaire
comptable.
Lors de son précédent contrôle datant de 2012, la chambre avait constaté le
caractère lacunaire de l’inscription au bilan et émis la recommandation de
« Procéder à la
reprise dans les comptes du SIEML des actifs mis à disposition à la suite du transfert de la
compétence éclairage public par ses collectivités membres »
. Cette recommandation a
partiellement été mise en œuvre dans la mesure où le SIEML a procédé à un rattrapage des
écritures comptables, mais celui-
ci n’est pas encore exhaustif.
Le SIEML doit donc travailler dans deux directions
: à la fois s’assurer que les
réseaux mis à disposition par les communes sont bien comptabilisés et à la fois intégrer au
fur et à mesure de leur achèvement la valeur des travaux effectués.
Lors du contrôle, le syndicat a manifesté sa volonté de se mettre en conformité en
relançant les communes afin de disposer des éléments manquants et en initiant des audits
techniques et financiers.
5.1.4
Conclusion sur la valorisation de l’a
ctif
Les comptes du SIEML ne sont pas sincères dans la mesure où ils ne reflètent pas
sa richesse réelle et qu’ils ne permettent pas de rapporter ses investissements au véritable
coût des actifs. Le syndicat doit, sans tarder, respecter les règles comptables en vigueur
pour disposer d’une image fidèle de son patrimoine et mieux mesurer les enjeux financiers
prospectifs portant sur les réseaux qu’il gère.
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
46
Si la bonne comptabilisation des réseaux de gaz et d’éclairage public ne semble
pas poser de difficulté majeure, il en va autrement de celle des réseaux électriques qui revêt
un enjeu davantage systémique national, en lien avec Enedis.
Selon le recueil des normes comptables élaboré par le conseil de normalisation des
comptes publics (CNOCP), l’évaluation d’un actif, dans le cadre d’une démarche de
fiabilisation comptable d’immobilisations antérieurement non comptabilisées, sera
effectué à sa valeur vénale
56
, et à défaut à son coût de remplacement
57
s’il n’existe pas de
valeur vénale directement identifiable. Une information appropriée doit, en tout état de
cause,
être donnée dans l’annexe des états financiers, explicitant la méthode de
détermination de la valeur d’entrée avec identification des actifs concernés ou justifiant
l’impossibilité d’obtenir une telle valeur d’entrée.
Le syndicat devra se rapprocher du comptable public
et d’Enedis afin de
déterminer, au mieux, la valeur de son patrimoine et en présenter ainsi une image fidèle.
En réponse, le SIEML a manifesté son accord sur ce point et indiqué avoir rejoint un groupe
de travail animé par la FNCCR pour lever les obstacles identifiés et définir une procédure
d’écriture comptable.
La chambre formule en conséquence deux recommandations portant sur
l’établissement d’un inventaire physique et la fiabilisation de l’actif.
Recommandation n° 4.
:
Établir un inventaire physique exhaustif des actifs du syndicat
en commençant par les plus significatifs (les réseaux) et le rapprocher de l’inventaire
comptable.
Recommandation n° 5.
:
S’assurer de la correspondance de l’inventaire comptable avec
l’état de l’actif.
5.2
Les opérations pour compte de tiers doivent être suivies plus
rigoureusement
Les travaux effectués pour le compte de tiers doivent être équilibrés en dépenses et
en recettes
(remboursements de frais). En cas de déséquilibre et d’absence de mouvements
sur les exercices suivants, l’équilibre doit être assuré par une subvention (compte 204 ou
67).
56
La valeur vénale est le montant qui pourrait être obtenu, à la date de clôture, de la vente de
l’immobilisation corporelle lors d’une transaction conclue dans des conditions normales de marché, net des coûts
de sortie. À défaut de marché, la valeur vénale est le prix présumé qu’accepterait d’en donner
un éventuel
acquéreur.
57
Le coût de remplacement correspond à une évaluation basée sur l’estimation du coût du bien pour un
actif similaire qui offrirait un potentiel de service identique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
Le montant total des travaux pour compte de tiers s’élève à 25,9
M€ en dépenses
et 26,6
M€ en recettes sur la période 2017
-2021. Ils concernent principalement des travaux,
qui ne lui appartiennent pas, dans des lotissements. Au 31 décembre 2021, le SIEML
compte 196 comptes ouverts dont le solde (recettes-
dépenses) s’élève à cette date
à
–
2,17
M€.
Ces opérations sont comptabilisées dans les comptes à l’échelle de la commune et
non pas à l’échelle de chaque opération. Or, avec le temps, des écarts dus à des révisions
de prix, à des erreurs d’imputation, à des différences entre le prévu e
t le réalisé se sont
accumulés. Un travail important de régularisation des opérations au sein de chaque
commune a été mené en 2021 et 2022. Toutefois, il n’a pas été possible de régulariser tous
les écarts. Le syndicat a donc dû prendre en charge le solde pour un montant de
559 007,13
€. L’écriture relative est comptabilisée sur les comptes 2022 en subvention,
laquelle étant amortissable, va générer une charge d’amortissement annuelle de plus de
37 000
€ durant 15 ans.
La chambre engage le syndicat à suivre
à l’avenir plus rigoureusement et
régulièrement le détail des opérations pour compte de tiers. Cette démarche est soutenue
par la comptable dans sa réponse à la communication administrative.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les comptes du SIEML ne reflètent pas sa richesse réelle et ne permettent donc pas
de rapporter ses investissements au véritable coût des actifs. L’actif du syndicat porté au
bilan s’élève à 1,1
Md€ en 2021
. Il est constitué, à 90 %, des réseaux imputés sur le budget
principal. Or, cet actif
n’est ni exhaustif, ni valorisé correctement.
S’agissant
des
réseaux
électriques,
le syndicat
comptabilise ses
seuls
investissements et occulte ceux d’Enedis. Cet écart de valorisation des ouvrages existe
dans d’autres territoires et a pu faire l’objet de
contentieux dans plusieurs concessions. Le
SIEML a fait le choix de ne pas initier de contentieux, privilégiant la conduite
opérationnelle de l’activité, ainsi que la bonne entente avec le gestionnaire de réseau, au
prix de la sincérité de ses comptes.
Auc
un réseau de gaz n’est inscrit dans les comptes du syndicat
. Cette lacune est
d’autant plus dommageable que le SIEML est mobilisé sur le financement de sites de
production de gaz renouvelable (méthaniseurs) et qu’il doit bien distinguer
, dans ses
comptes,
les réseaux de distribution (qu’il possède) des réseaux de collecte qu’il est amené
à financer. La comptabilisation des réseaux d’éclairage public n’est pas exhaustive, les
communes n’ayant pas transmis toutes les données.
Le syndicat doit respecter les rè
gles comptables en vigueur pour disposer d’une
image fidèle de son patrimoine et mieux mesurer les enjeux financiers prospectifs portant
sur les réseaux qu’il gère.
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
48
6
LA SITUATION FINANCIÈRE
6.1
Les produits de gestion du budget principal sont stables sur la période
Les produits de gestion sont relativement stables sur la période (+ 0,9 %
annuellement) pour atteindre 21,5
M€ en 2021
58
. La taxe communale sur la consommation
finale de l’électricité (TCCFE) représente plus de la moitié des produits, suivi des
redevances des concessionnaires et des participations des communes.
6.1.1
La taxe communale sur la consommation finale de l’électricité (TCCFE)
Les TCFE (taxes sur la consommation f
inale d’
électricité) comprennent une part
communale et une part départementale. Ces taxes ne sont pas des ressources affectées.
La loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 prévoit le
regroupement de différentes taxes assises sur la consommation d’électricité en une seule
taxe à l'horizon 2023
59
, ce qui revient à nationaliser la TCCFE, le produit sera perçu par
l’
État et reversé à chaque territoire.
La TCCFE est perçue de plein droit par le syndicat intercommunal exerçant la
compétence d’autorité organisatrice de la distribution publique d’électricité (AODE), à la
place des communes de moins de 2 000 habitants et des communes dont la taxe était perçue
par le syndicat au 31 décembre 2010 et à la place des autres communes, sur délibérations
concordantes du syndicat et de la commune intéressée
60
. En l’occurrence, le syndicat
per
çoit la TCCFE pour l’ensemble des communes de son ressort à l’exception de
10 communes dites historiques.
Cette taxe lui procure une recette d’environ 12
M€ par an stable sur la période
(- 0,4 % en variation annuelle). Globalement, les TCFE ont généré un produit sur le
territoire départemental de 134,9
M€ sur la période 2017
-2021. Il a été réparti entre le
SIEML (45 %), les communes urbaines (22 %) et le département de Maine-et-Loire
(33 %).
Le taux de la TCCFE est fixé par l’organisme la percevant dans la limite d’un
coefficient multiplicateur allant de 0 à 8,5
61
. Le SIEML l’a fixé au maximum, comme la
plupart des syndicats équivalents.
58
Le détail figure en annexe
59
Article 54 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 : regroupement des TCFE
(
Taxes sur la Consommation Finale d’Electricité
) avec la CSPE (Contribution aux Charges de Service Public de
l’Electricité)
et la
CTA (Contribution Tarifaire d’Acheminement)
.
60
Article L. 5212-24 du CGCT
61
La loi de finances du 29 décembre 2020 pour 2021 déjà citée a instauré une harmonisation à la hausse
des coefficients de TCCFE, qui ne pourront plus être inférieurs à 8,50 à compter du 1
er
janvier 2023. Le relèvement
du coefficient prévu par la réforme est progressif : ce coefficient doit être supérieur ou égal à 4 depuis le
1
er
janvier 2021, et supérieur ou égal à 6 depuis le 1
er
janvier 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
En 2021, la TCCFE perçue par le syndicat est de 14,50
€ par habitant, ce qui le
place dans la fourchette basse au niveau régional (14,4
€ pour Territoire d’Energie
Mayenne, 17,9
€ pour le SYDELA et 25,35
€ pour le SYDEV) mais dans une situation
favorable en comparaison avec la moyenne nationale (8,74
€).
Le produit de cette recette est fonction de la consommation des usagers, laquelle
devrait augmenter à l’avenir car la décarbonation de l’énergie passe par l’augmentation de
la consommation électrique.
6.1.2
La redevance versée par les concessionnaires
La redevance annuelle de concession, versée par les concessionnaires, en
application du contrat de concession de distribution publique d’électricité ou de gaz, se
décompose en une part dite « de fonctionnement » (R1) destinée à couvrir les frais
entraînés par l’exercice du pouvoir concédant
62
, et une part dite «
d’investisse
ment » (R2)
destinée à financer une partie des dépenses d’investissement effectuées par le concédant
sur les réseaux
63
. Le contrat de concession de distribution publique d’électricité prévoit
, en
plus, dans son article 8, une participation du concessionnaire au financement des travaux
destinés à l'amélioration esthétique des ouvrages de la concession, dont l'autorité
concédante est maître d'ouvrage (enfouissement notamment).
Les redevances R1 et R2 qui s’élèvent à 6,128
M€
en 2021, représentent, environ,
28 % des recettes de gestion du syndicat, et progressent sur la période 2017-2021 de 3,9 %
en variation annuelle. La signature de la nouvelle concession Enedis a eu un impact à la
hausse sur ces recettes.
Il est précisé que 97
% des redevances perçues proviennent d’Enedis, le solde est
versé par GRDF, Antargaz et la SEM Soregies au titre des concessions gaz.
Les sommes versées par Enedis progressent de 2 % sur la période en variation
annuelle :
-
la redevance R1 a augmenté de 36 % entre 2017 et 2021, du fait du nouveau contrat ;
-
la redevance R2 augmentée des recettes liées à l’article 8 procure une recette stable au
syndicat de l’ordre de 4,14
M€ annuellement.
62
Dépenses d
e structure supportées par l’autorité concédante pour l’accomplissement de sa mission
notamment de contrôle de la bonne exécution du contrat de concession.
63
Le montant de la redevance R2 est déterminé en fonction d’une partie des investissements des exerc
ices
précédents réalisés par le syndicat
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
50
Graphique n° 5 :
Répartition des redevances versées par Enedis au SIEML (en €)
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
6.1.3
Les participations versées par les collectivités
Un règlement financier détermine la répartition financière entre le SIEML et les
personnes morales publiques ou privées éligibles à des interventions relatives à la
d
istribution publique d’électricité, à l’éclairage public ainsi qu’à la transition énergétique.
Ce règlement est précis et régulièrement mis à jour. Ces participations s’imputent en
fonctionnement ou en investissement, selon la nature de l’intervention. Ell
es prennent la
forme notamment d’un fonds de concours, du paiement d’une prestation de service ou
d’une opération réalisée par le SIEML pour le compte et/ou au nom du demandeur.
Dans son règlement portant détermination de la répartition financière, le SIEML
précise que la TCCFE perçue lui permet de financer ses actions et de participer au
financement des projets réalisés sur les communes relevant de son périmètre
d’intervention. Afin de prendre en compte la différence de situation des communes en
fonction de la perception de la TCCFE sur leur territoire, les participations diffèrent selon
que ce soit le SIEML ou la commune qui perçoit la taxe.
Les participations des collectivités perçues en fonctionnement s’élèvent à 2,26
M€
en 2021 et représentent cette année-là 11 % des produits de gestion. Elles correspondent à
plus de la moitié aux participations des communes et EPCI aux travaux gérés en compte
de tiers, le reste constituant la participation des membres du syndicat aux audits
énergétiques et aux autres prestations décrites dans le règlement financier dédié.
Ces participations progressent sur la période 2017-2021 de 2,3 % en variation
annuelle. Plus précisément, stables en 2017 et 2018, elles augmentent de 24 % en 2019
avant de se stabiliser en 2020 et 2021 à un niveau supérieur aux exercices 2017 et 2018.
805 193
814 426
831 730
1 079 284
1 091 615
3 751 090
3 626 281
3 505 107
3 955 558
3 827 198
499 998
499 995
499 994
20 446
489 332
5 056 281
4 940 702
4 836 831
5 055 288
5 408 145
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
2017
2018
2019
2020
2021
R1
R2
Article 8
Total
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
Cette évolution s’explique principalement par
:
-
un pic en 2019 des participations des communes et EPCI aux comptes de tiers : dont
+ 0,232
M€ d’Angers Loire Métropole pour l’éclairage public
;
-
la mise en œuvre à compter de 2019 d’audits énergétiques financés par les communes et
subventionnés par l’ADEME.
Les participations perçues pour compte de tiers concernent les opérations de
travaux de génie civil télécom et d’extensions de réseau d’éclair
age public.
6.2
Les charges de gestion du budget principal sont en augmentation
Les charges de gestion sont en augmentation sur la période (+ 4,4 % annuellement)
pour atteindre 6,2
M€ en 2021
64
. Sur la période 2017-2021, elles sont composées à 52,35 %
des charges de personnel et à 43 % des charges à caractère général.
L’augmentation des charges de personnel de 26
% de 2017 à 2021 (+ 5,9 % en
variation annuelle) explique, en grande partie,
l’augmentation des charges de gestion. Leur
part dans celles-ci est en augmentation, passant de 51 % en 2017 à 54,2 % en 2021. Cette
augmentation est une conséquence de la diversification des missions du syndicat.
Le niveau des charges de personnel est plus élevé que la moyenne nationale des
syndicats en 2021 (15,9 % contre 12,8 %) et un peu moins que la moyenne régionale
(16,1 %).
Les charges à caractère général sont davantage maîtrisées sur la période (+ 1,9 %
en variation annuelle). Elles sont constituées à 58 % de dépenses de maintenance
principalement fléchées sur l’éclairage public.
Le SIEML ayant pour projet de renforcer ses effectifs, les charges de gestion
devraient poursuivre leur augmentation.
La diversification des activités se traduit par une augmentation des charges de
personnel et donc une rigidification des dépenses de fonctionnement qui se traduira par une
érosion de l’auto
-financement.
6.3
Des ratios d’autofinancement très favorables
Les ratios d’autofinancement
65
sont très favorables du fait du modèle financier
particulier des syndicats d’énergie
: la perception de recettes de fonctionnement pour
financer des activités s’imputant principalement en investissement.
64
Le détail figure en annexe
65
Le détail figure en annexe
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
52
Comparativement aux autres syndicats, le SIEML présente une situation très
favorabl
e : l’épargne brute rapportée aux recettes de fonctionnement (tous budgets
confondus) s’élève à 66,2
% contre 54 % au niveau national et 57,8 % au niveau régional.
Si l’excédent brut de fonctionnement connaît une légère érosion (
- 0,3 % de
variation annuel
le moyenne de 2017 à 2021), du fait d’une croissance des recettes de
gestion inférieure à celle des dépenses de gestion, la capacité d’autofinancement (CAF) est
en augmentation du fait de l’amélioration du résultat financier. Celle
-ci progresse très
légèrement sur la période (+ 0,3 % en variation annuelle) et représente 69 % des produits
de gestion en 2021. Elle permet de couvrir les remboursements d’emprunt
s qui se sont
élevés à 17,4
M€ sur la période 2017
-2021.
La CAF nette connaît toutefois un infléchiss
ement à compter de 2021 sous l’effet
d’une augmentation de la subvention du budget principal au budget annexe IRVE et d’une
augmentation du remboursement en capital de la dette.
La CAF nette dégagée sur la période 20174-
2021 s’élève à 56,5
M€, soit 53,8
%
des produits de gestion.
6.4
La situation patrimoniale
6.4.1
Des dépenses d’investissement élevées
Le SIEML fait partie des 10 syndicats qui investissent le plus à l’échelle
nationale
66
. À
l’échelle régionale, il est devancé par le syndicat de Vendée (pour mémoire,
le syndicat de Loire-
Atlantique ne recouvre pas l’ensemble du territoire départemental
).
Graphique n° 6 :
Dépenses d’équipements des syndicats d’énergie des Pays de la Loire
Source
: CRC d’après les comptes de gestion, budgets principaux et budgets annexes
66
Budgets principaux et budgets annexes compris. A noter que les périmètres de compétences varient
d’un syndicat à l’autre.
-
20 000 000
40 000 000
60 000 000
2018
2019
2020
2021
SYNDICAT DEPARTEMENTAL D'ENERGIE ET D'EQUIPEMENT DE LA VENDEE
SI ENERGIES DE MAINE ET LOIRE
SYNDICAT DEPARTEMENTAL D ENERGIE DE LOIRE ATLANTIQUE
TERRITOIRE D'ENERGIE MAYENNE
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Entre 2017 et 2021, le SIEML a investi plus de 175,7
M€
67
(montant net des
reversements de TVA).
Les dépenses d’équipement représentent la quasi
-totalité des investissements, elles
sont fléchées à 60
% pour le réseau d’électrification (extension, renforcement, effacem
ent)
et à 28
% pour l’éclairage public.
Rapporté au nombre d’habitants sur la période 2017
-2021, le SIEML a investi, en
dépense d’équipement
, 216
€ par habitant contre 126
€ en moyenne nationale et 202
€ en
moyenne régionale
68
.
6.4.2
Le financement de l’investis
sement
Sur la période 2017-2021, les
dépenses d’investissements sont à 95
%
autofinancées et subventionnées.
La première source de financement des investissements est constituée par les
participations des communes et des EPCI (37,6
% des dépenses d’invest
issement), suivie
de la capacité d’autofinancement dégagée par la section de fonctionnement (32
%), puis du
Facé
69
(19,5 %) et enfin du FCTVA (5,3 %).
L’arrêt des chantiers en 2020 lié à la crise sanitaire a conduit
, logiquement, à une
diminution des recettes issues du Facé et des communes.
Le recours à l’emprunt a excédé les besoins de financement chaque année, excepté
en 2020. Sur les 18
M€ d’emprunts réalisés sur la période 2017
-2021, seule la moitié était
nécessaire. Par conséquent, sur cette période, le fonds de roulement a augmenté de près de
9
M€
70
.
Le SIEML a indiqué qu’au regard du coût de la dette ces dernières années,
l’augmentation du fonds de roulement s’avérait plutôt favorable dans un contexte de forte
hausse des taux en 2022. Toutefois, il s’engage à mieux calibrer à l’avenir le recours à
l’emprunt, ce qui devrait être facilité par la mise en place des autorisations de programmes.
Le modèle de financement diffère fortement entre les deux principaux postes de
dépenses d’équipements
:
-
pour la partie électricité (114
M€ de travaux sur la période 2017
-2021) : 32 % est financé
par le syndicat, 29 % par le Facé, 25 % par les communes et 14 % par Enedis. La part
d’Enedis s’avère plus élevée si l’on tient compte des reversements de TVA (13,6
M€ sur
la période).
-
pour la partie éclairage (55
M€ de travaux sur la période 2017
-2021) : 52 % est financé par
le syndicat et 48 % par les communes.
67
Le détail figure en annexe
68
Source : observatoire des finances et de la gestion publique locales (OFGL) : la situation particulière
du syndicat de Vendée (375
€ par habitant
)
s’explique, en partie, par l’exercice de compétences en matière de très
haut débit, et tire la moyenne régionale vers le haut.
69
Financement des aides aux collectivités pour l’électrification rurale
70
CF. graphique en annexe
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
54
Le total des financements apportés par le syndicat (64,9
M€) excède le produit
perçu de la TCCFE (60,2
M€)
.
La recette procurée par le Facé est significative et une réforme de ce fonds pourrait
avoir des conséquences sur le niveau d’investissement du syndicat.
Le fonds d’aides aux collectivités pour l’électrification rurale (Facé)
Le Facé est une recette
instaurée en 1936 pour favoriser l’électrification des
zones rurales. Il permet de financer certains investissements réalisés par les
syndicats d’énergie dans les communes rurales. Cette intervention est toujours
justifiée par la qualité de l’électricité q
ui y est moindre.
Le mouvement important, en Maine-et-Loire, de regroupement des
communes en communes nouvelles a fait craindre une diminution des recettes
perçues par le SIEML.
En 2020
71
, l’éligibilité des aides du Facé aux territoires des anciennes
communes rurales regroupées dans des communes nouvelles ne relevant pas du
régime de l’électrification rurale a été pérennisée. En Maine
-et-Loire, 110
communes sont éligibles au régime rural et 208 anciennes communes, éligibles le
sont restées alors que leur territoire appartient désormais à une commune nouvelle.
Le Maine-et-Loire et la Mayenne font partie des 20 départements ayant
bénéficié du plus de droit à subvention de 2015 à 2020
72
.
Or, comme la Cour des comptes l’a souligné dans un récent rapport, cette
sol
ution emporte des risques d’inégalité de traitement entre communes fusionnées
et communes non fusionnées. La redéfinition des critères d’éligibilité paraît donc
inéluctable à brève échéance, ce qui peut faire peser des risques, à terme, sur le
volume perçu par le SIEML.
6.4.3
Un faible endettement
Durant la période sous contrôle, l’encours de dette du budget principal est en
diminution, passant de 20,1
M€ à 19,2
M€
73
. La capacité de désendettement
74
passe de
1,4
an en 2017 à 1,2 an en 2021. La totalité de l’encours
est classé en A1, soit la catégorie
présentant le moins de risque et est exposée à 84,4 % en taux fixe.
71
Décret n°2020-1561 du 10 décembre 2020 relatif aux aides pour
l’électrification rurale
72
Cours des comptes,
Le financement des aides aux collectivités pour l’électrification rurale
, 2022, p. 89
73
Le détail figure en annexe
74
Encours de dette / CAF brute
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
La prise en compte de la dette portée par les budgets annexes ne modifie pas
l’analyse, dans la mesure où seul le budget annexe PCRS porte une dett
e de 519 000
€ fin
2021. La capacité de désendettement du SIEML fin 2021 sur le périmètre de l’ensemble de
ses budgets est de 1,3 an contre 1,8 an en moyenne nationale et 1 an en moyenne régionale.
Le SIEML dispose de capacités d’endettement supplémentaire
s pour financer ses
projets.
6.4.4
Une trésorerie excessive et inemployée
La situation de la trésorerie du SIEML arrêtée au 31 décembre
75
est excessive et en
augmentation significative en fin de période pour représenter 660 jours de charges
courantes en 2021, soit 11,8
M€. Le fonds de roulement excède en permanence le besoin
en fonds de roulement.
Le syndicat dispose en 2022 d’un contrat de ligne de trésorerie d’un tirage
maximum de 2
M€ valable jusqu’en avril 2023 et d’une ligne de trésorerie adossée à un
emprunt
souscrit en 2005. La chambre l’engage à diminuer le volume de ses lignes de
trésorerie tant que le fonds de roulement reste à un niveau élevé, ce à quoi le syndicat
souscrit.
6.5
L’équilibre des budgets annexes
La situation des budgets annexes n’appelle pas
de remarque substantielle, excepté
s’agissant des questions d’équilibre du budget annexe IRVE (Infrastructure de Recharge
de Véhicule Électrique).
Le budget principal a versé de 2017 à 2021 1 153 000
€ de subventions de
fonctionnement à ce budget. Or,
l’activité IRVE étant considérée par la loi
76
comme un
service public industriel et commercial, elle doit s’équilibrer par les seules recettes perçues
auprès de ses usagers
77
.
Le SIEML motive le versement de la subvention par le caractère disproportionné
entre le coût moyen de la connexion et les recettes perçues. S’agissant d’un service en
développement qui n’a pas encore atteint un stade de maturité, l’activité doit être financée
par
une subvention d’équilibre.
75
Le détail figure en annexe
76
Article L 2224-37 du CGCT
77
Article L 2224-1 du CGCT
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
56
6.6
La prospective et l’évolution du modèle financier du syndicat
L’analyse financière rétrospective du syndicat met en évidence une situation très
favorable et autorise des marges de manœuvre pour financer les projets.
Or, la capacité du SIEML à se projeter dans les défis contemporains liés à ses
compétences suppose une bonne connaissance des marges de manœuvre prospective
s, ce
qui fait défaut à ce jour.
Durant la période sous revue, le syndicat n’a pas formalisé de
stratégie financière à moyen ou long terme. En revanche, il a commandé une étude
prospective à un cabinet extérieur en 2021 portant sur la période 2020-2026 laquelle retient
notamment une augmentation du niveau d’investissement de 5
M€ par an. Le conseil
syndical a pris a
cte de cette étude sans pour autant retenir d’objectifs financiers
pluriannuels. La chambre engage le syndicat à se fixer une stratégie financière, notamment
en
matière
d’auto
-
financement
et
d’endettement,
afin
de
dégager
le
niveau
d’investissement qu’il e
stime soutenable. Il doit tenir compte des enjeux identifiés pour
certaines recettes (TCCFE et Facé notamment) et des besoins d’investissement sur les
réseaux.
La chambre relève le modèle financier particulier des syndicats d’énergie en
général et du SIEML en particulier. Historiquement prestataire de service pour le compte
de ses adhérents, chacune des activités est financée par leurs participations en fonction des
travaux réalisés pour leur compte. Le niveau des investissements est donc fonction des
déci
sions d’investissement des adhérents. La mutualisation des ressources permettant un
exercice des compétences sur la base de l’intérêt syndical est faible. Le financement des
travaux de renforcement et de sécurisation du réseau de distribution publique d’él
ectricité
sur les communes rurales (au sens du Facé) est une exception à cette logique.
Le SIEML dit avoir pris conscience des limites de ce modèle financier et tend à
adopter des programmes dont le financement est entièrement supporté par le syndicat. C’e
st
le cas du développement des bornes de recharge pour les véhicules électriques, du
déploiement des commandes à distance des armoires d’éclairage public et du programme
« territoire connecté ». Une contribution forfaitaire a également été instaurée pour gérer la
maintenance du réseau d’éclairage public.
Dans un contexte où les besoins d’investissement sont majeurs en matière de
maîtrise de la demande d’énergie et de transition énergétique, la question des modalités de
financement se pose
. L’enjeu pour le syndicat sera de parvenir à s’insérer dans les circuits
de financement nationaux à l’instar du fonds vert.
Au regard notamment du niveau excessif de sa trésorerie et de son fonds de
roulement, le SIEML dispose assurément de marges de manœuvre, mais ne pour
ra pas
porter seul l’ensemble des coûts. Toutefois, il pourrait utilement engager avec ses adhérents
une réflexion sur son modèle financier et tendre vers davantage de mutualisation des
ressources. La transition énergétique suppose en effet une forte solidarité entre les parties
rurales du territoire qui disposent du foncier disponible pour installer de nouvelles sources
de production et les parties plus urbanisées qui concentrent les consommateurs.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière du syndicat est très favorable. I
l dispose d’un haut niveau
d’autofinancement et de capacité d’endettement supplémentaire pour financer ses projets,
notamment en matière de transition énergétique. La chambre invite le SIEML à formaliser
une stratégie financière, en cohérence avec sa feuille de route stratégique pour la
mandature.
Dans un contexte où les besoins d’investissement sont majeurs en matière de
maîtrise de la demande d’énergie et de transition énergétique, se pose la question des
modalités de financement
. L’enjeu pour le syndicat sera de parvenir à s’insérer dans les
circuits de financement nationaux à l’instar du fonds vert.
Le SIEML pourrait utilement engager, avec ses adhérents, une réflexion sur son
modèle financier et tendre vers davantage de mutualisation des ressources. La transition
énergétique suppose en effet une forte solidarité entre les parties rurales du territoire qui
disposent du foncier disponible pour installer de nouvelles sources de production et les
parties plus urbanisées qui concentrent les consommateurs.
SYNDICAT INTERCOMMUNAL
D’ÉNERGIES DE MAINE
-ET-LOIRE (SIEML)
58
ANNEXES
Annexe n° 1. Glossaire
....................................................................................................
59
Annexe n° 2. Situation comparée des compétences des syndicats d’énergie
..................
60
Annexe n° 3. La mission historique d’AODE
.................................................................
61
Annexe n° 4. La transition énergétique
...........................................................................
64
Annexe n° 5. La situation financière
...............................................................................
65
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
Annexe n° 1.Glossaire
ADEME
: Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
AODE
: autorité organisatrice de la distribution publique d’électricité
BT : lignes basse tension
CEP : conseil en économies partagé
CSPE : contribution au service
public de l’électricité
Facé : Financement des aides aux collectivités pour l'électrification rurale
FNCCR : Fédération nationale des collectivités concédantes de réseaux
GNV : gaz naturel véhicule
Haute tension A ou HTA : lignes moyenne tension
IRVE : infrastructures de recharge de véhicules électriques
PCAET : plan climat air énergie territorial
Ouest charge
: entente des syndicats d’énergie de Bretagne et des Pays de la Loire en matière
de recharges de véhicules électriques
PCRS : plan corps de rue simplifié
RSO : Responsabilité sociétale des organisations
SRADDET : Schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des
territoires
S3RENR : schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables
Territoires d’énergie
Pays de la Loire
: entente composée des quatre syndicats d’énergies de la
région
TCCFE
: taxe communale sur la consommation finale d’électricité
TDCFE : Taxe Départementale sur la Consommation Finale d'Électricité
TICFE
: taxe intérieure sur la consommation finale d’électricité
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
60
Annexe n° 2.
Situation comparée des compétences des syndicats d’énergie
Tableau n° 4 :
Les principaux champs d'action du syndicat en 2022 (comparaison situation nationale
2018)
Type de champs d'action
Pourcentage de
syndicats
concernés en
2018 (niveau
national)
SIEML
Compétence
obligatoire
Compétences
optionnelles
Activités et
services
complémentaires
aux
compétences
Autorité concédante des réseaux de distribution
publique d'électricité
100%
x
Éclairage public
99%
x
Installation
de
recharges
pour
véhicule
électriques
85%
x
Conseil en maîtrise de la demande d'énergie
84%
x
Groupements d'achat (énergie voire télécom)
82%
x
Communications électroniques
74%
x
Autorité concédante pour le gaz
70%
x
Production d'énergies renouvelables
66%
x
Systèmes d'informations géographiques (SIG)
66%
x
Conseil en installation d'énergie renouvelables
58%
x
Rénovation et maîtrise de la demande d'énergie
51%
x
Réseaux de chaleur
32%
x
Urbanisme
26%
x
Soutien
aux
Plans
climats
air
énergie
territoriaux (PCAET)
18%
x
Signalisations lumineuses
15%
x
Stations de gaz naturel pour véhicules (GNV)
12%
x
Source : CRC d'après les statuts et les travaux de Mélody Boyer, les syndicats d'énergies : bras armés des
collectivités territoriales dans la transition énergétique
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
61
Annexe n° 3.
La mission historique d’AODE
Graphique n° 7 :
Comparaison des taux d’enfouissement des réseaux de distri
bution électrique de
Maine-et-Loire et de Mayenne avec la moyenne régionale et nationale.
Source
: CRC d’après les comptes
-
rendus de la concession d’Enedis et open
-data Enedis.
Graphique n° 8 :
Répartition des ouvrages par tranche d’âge
Source
: CRC d’après les
compte-rendu de la concession
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
-
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
2017
2018
2019
2020
2021
Total réseau Maine-et-Loire
Total réseau Mayenne
Total réseau Pays de la Loire
Taux d'enfouissement métropole
Taux d'enfouissement Maine-et-Loire
Taux d'enfouissement Mayenne
Taux d'enfouissement Pays-de-la-Loire
15,3%
22,0%
18,5%
14,2%
21,0%
17,7%
13,9%
20,4%
17,2%
13,4%
20,1%
16,5%
12,8%
19,2%
15,8%
16,7%
22,2%
20,8%
16,8%
22,4%
20,3%
16,5%
22,2%
19,8%
16,4%
21,9%
19,8%
16,2%
21,9%
19,4%
28,8%
24,0%
18,2%
27,3%
24,1%
18,4%
26,1%
23,8%
18,7%
24,5%
21,1%
18,6%
22,8%
21,1%
19,1%
23,4% 7,5%
21,7%
25,4%
8,9%
21,3%
26,7%
10,9%
20,8%
27,8%
14,9%
20,2% 27,8%
16,4%
19,3%
15,8%
24,3%
20,8%
16,4%
23,6% 22,2%
16,9%
22,8% 23,5%
17,9%
22,0%
24,8%
20,4%
21,3%
26,5%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
réseau HTA
Réseau BT
Postes HTA-BT
réseau HTA
Réseau BT
Postes HTA-BT
réseau HTA
Réseau BT
Postes HTA-BT
réseau HTA
Réseau BT
Postes HTA-BT
réseau HTA
Réseau BT
Postes HTA-BT
2017
2018
2019
2020
2021
% < 10 ans
% > 10 ans et < 20 ans
% > 20 ans et < 30 ans
% > 30 ans et < 40 ans
% > 40 ans
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
62
Tableau n° 5 :
Données quantitatives sur les coupures réseaux et les incidents
Panorama des incidents
2017
2018
2019
2020
2021
Nb clients BT affectés par
plus de 6 coupures longues >
à 3 min
5 201
1 630
638
1 061
1 078
Nb clients BT coupés > à 5 h
consécutives
29 977
27 332
20 186
20 812
21 009
Nb clients BT mal alimentés
- communes rurales
416
1 755
2 014
2 425
2 094
Nb clients BT mal alimentés
- communes urbaines
148
580
633
761
808
Nb d'incidents HTA/100 km
de réseau
3,7
3,2
2,8
2,8
2,6
Nb d'incidents BT/100 km de
réseau
12,6
10
11,7
11,6
10
Nb de coupures sur incidents
réseau BT et HTA (> à 3
minutes)
1 805
1 469
1 621
1 615
1420
Nb de coupures sur incident
réseau BT et HTA (1 sec <
coupure > 3 min)
715
762
864
986
811
Nb de coupures pour travaux
(BT et HTA)
1 998
1 923
2 335
2 053
2 521
Source
: CRC d’après les
CRAC
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
63
Tableau n° 6 :
Répartition de la maîtrise d’ouvrage entre Enedis et le SIEML
Typologie de travaux \ typologie de communes
Type C
Urbaines
Rurales
Travaux de renforcement
Renforcement BT
Enedis
Enedis
Siéml
Renforcement HTA
Enedis
Enedis
Enedis
Travaux de sécurisation BT
Enedis
Enedis
Siéml
(renouvellement :
Enedis)
Travaux de raccordement
Extension HTA toute production et consommation > 1 050
kVA
Enedis
Enedis
Enedis
Extension HTA consommation ≤ 1 050 kVA
Enedis
Siéml
Siéml
Extension BT consommation individuelle et collective
Enedis
Enedis
Siéml
Extension BT pour le raccordement dual d’installations de
consommation et de production particuliers < 6 kVA et bâti
public < 36 kVA
Enedis
Enedis
Siéml
Extension BT autre production
Enedis
Enedis
Enedis
Branchement individuel BT installation de consommation
et de production
Enedis
Enedis
Enedis
Ouvrages BT sur terrain d’assiette d’une opération
collective
Enedis
Siéml
Siéml
Intégration des ouvrages dans
l’environnement
Effacements HTA
Enedis
Enedis
Enedis
Effacements BT
Sieml
Sieml
Sieml
Déplacements d’ouvrage à la demande de tiers
Enedis
Enedis
Enedis
Source : Concession
–
annexe n°1 pages 13 et 14
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
64
Annexe n° 4. La transition énergétique
Graphique n° 9 :
Évolution de la consommation d'énergie et part du renouvelable
Source
: CRC d’après données fournies par la DREAL
Graphique n° 10 :
Émission et évolution des gaz à effet de serre
Source
: CRC d’après données fournies par la DREAL
2
-6
-6
-9
-6
-11
-4
-5
-8
-5
12
4
8
23
5
8
5
2
33
17
-20
-10
0
10
20
30
40
Évolution de la consommation d’énergie par habitant de 2008 à 2016 (en
%)
Part de la consommation d’électricité couverte par les sources renouvelables en 2019 (en
%)
8
4
8
9
5
10
6
11
8
11
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
Émission des gaz à effet de serre par habitant en 2016 (en kteqCO2 par habitant)
Évolution des émissions de gaz à effet de serre par habitant de 2008 à 2016 (en %)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
65
Annexe n° 5.La situation financière
Tableau n° 7 :
Produits de gestion
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Taxe
sur
l'électricité
12 359 015
11 744 600
11 951 802
11 996 356
12 159 230
-0,4%
Redevances
concessionnaires
5 266 671
5 331 272
5 245 322
6 161 783
6 128 644
3,9%
Participations des
communes, EPCI,
r
égion…
2 056 723
2 055 745
2 554 561
2 206 764
2 255 429
2,3%
Autres
1 095 491
1 001 378
1 188 250
1 208 527
998 712
-2,3%
=
Produits
de
gestion (A)
20 777 900
20 132 996
20 939 935
21 573 430
21 542 016
0,9%
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Tableau n° 8 :
Charges de gestion
en €
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Charges de gestion
5 215 945
5 398 513
5 674 773
5 763 116
6 192 864
4,4%
dont charges à caractère général
2 328 758
2 430 933
2 512 827
2 331 560
2 511 346
1,9%
dont charges de personnel
2 665 288
2 729 732
2 901 016
3 135 051
3 354 248
5,9%
dont
subventions
de
fonctionnement
25 500
33 300
34 686
50 420
81 294
33,6%
dont autres charges de gestion
196 399
204 549
226 244
246 085
245 976
5,8%
Source
: CRC d’après les comptes de
gestion
SYNDICAT INTERCOMMUNAL
D’ÉNERGIES DE MAINE
-ET-LOIRE (SIEML)
66
Tableau n° 9 :
La formation de l’autofinancement du budget principal
en €
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Produits de gestion (A)
20 777 900
20 132 996
20 939 935
21 573 430
21 542 016
0,9%
Charges de gestion (B)
5 215 945
5 398 513
5 674 773
5 763 116
6 192 864
4,4%
Excédent
brut
de
fonctionnement (A-B)
15 561 956
14 734 483
15 265 163
15 810 314
15 349 152
-0,3%
en % des produits de
gestion
74,9%
73,2%
72,9%
73,3%
71,3%
+/- Résultat financier
-820 684
-465 154
-419 267
-321 225
-203 805
-29,4%
-
Subventions
exceptionnelles versées aux
services publics industriels et
commerciaux
150 000
183 000
210 000
265 000
345 000
23,1%
+/-
Autres
produits
et
charges excep. réels
114 579
144 440
128 535
107 661
78 322
-9,1%
= CAF brute
14 705 851
14 230 770
14 764 431
15 331 750
14 878 668
0,3%
- Annuité en capital de la
dette
5 782 481
2 547 559
2 820 241
3 092 026
3 170 372
= CAF nette ou disponible
(C)
8 923 370
11 683 210
11 944 190
12 239 724
11 708 296
en % des produits de
gestion
43%
58%
57%
57%
54%
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Tableau n° 10 :
Dépenses d’investissement comptabilisées au budget principal
en €
2017
2018
2019
2020
2021
cumul sur les
années
- Dépenses d'équipement
(y compris travaux en
régie)
36 489 153
37 904 715
42 345 450
30 339 185
35 663 344
182 741 847
- Subventions
d'équipement (y compris
subventions en nature)
hors attributions de
compensation
1 322 164
510 741
481 431
1 224 544
995 346
4 534 227
- reversement de TVA
par Enedis
-3 999 710
-4 176 221
-4 471 569
-1 008 056
0
-13 655 556
- Participations et inv.
financiers nets
0
0
19 500
2 077 773
20 000
2 117 273
Total
33 811 607
34 239 235
38 374 812
32 633 447
36 678 690
175 737 791
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
67
Tableau n° 11 :
Encours de dette du SIEML (budget principal)
en €
2017
2018
2019
2020
2021
Encours
de
dette
du
budget
principal au 31 décembre
20 124 469
20 576 910
20 756 669
17 664 643
18 194 271
Capacité de désendettement BP
en années (dette / CAF brute du
BP)
1,4
1,5
1,4
1,2
1,2
Source
: CRC, d’après les comptes de gestion
Tableau n° 12 :
Constitution de la trésorerie
au 31 décembre en €
2017
2018
2019
2020
2021
Fonds de roulement net global
9 695 237
10 745 890
11 468 589
9 368 469
16 384 567
- Besoin en fonds de roulement
global
6 203 158
6 417 411
5 241 996
5 314 421
4 617 170
=Trésorerie nette
3 492 079
4 328 479
6 226 594
4 054 047
11 767 397
en
nombre
de
jours
de
charges courantes
211,0
265,0
369,1
240,0
659,2
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
SYNDICAT INTERCOMMUN
AL D’ÉNERGIES DE MAI
NE-ET-LOIRE (SIEML)
68
Graphique n° 11 :
Financement de l’investissement (budget principal)
Source
: CRC, d’après les comptes de gestion et le fichier des titres et mandats
8 923 370
11 683 210
11 944 190
12 239 724
11 708 296
7 053 937
7 349 095
7 550 019
4 763 895
7 488 822
10 422 887
12 321 507
15 120 027
11 343 095
16 895 445
33 811 606,90
34 239 235,19
38 374 812,38
32 633 447,14
36 678 689,70
8 320 444
3 000 000
3 000 000
0
3 700 000
-5 000 000
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
35 000 000
40 000 000
45 000 000
2017
2018
2019
2020
2021
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net global
- Reprise sur excédents capitalisés
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
Produits de cession
Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
Participations communes, EPCI
Facé
CAF nette
Dépenses à financer
Emprunt
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cédex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
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www.ccomptes.fr/crc-pays-de-la-loire