3-5, rue de la Citadelle 57000 METZ
–
T 03 54 22 30 49
–
E-mail : grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
COMMUNE D’AMNÉVILLE
Département de la Moselle
Exercices 2016 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 9 mars 2023
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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AVANT-PROPOS
Le présent rapport d’observations définitives, une fois délibéré, est adressé aux
représentants légaux des collectivités ou organismes contrôlés afin qu’ils apportent, s’ils le
souhaitent, une réponse qui a vocation
à l’accompagner lorsqu’il sera rendu public. C’est un
document confidentiel réservé aux seuls destinataires, qui conserve un caractère confidentiel
jusqu’à l’achèvement de la procédure contradictoire. Sa divulgation est donc interdite,
conformément à l’art
icle L. 241-4 du code des juridictions financières.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
6
RAPPELS DU DROIT
..............................................................................................
6
1
PROCÉDURE
..........................................................................................................
7
2
LA COMMUNE ET SON ENVIRONNEMENT
....................................................
7
2.1
Présentation de la commune
...............................................................................
7
2.2
Le conseil municipal
..........................................................................................
8
2.3
Les modalités d’administration
..........................................................................
9
3
LES SUITES DU PRÉCÉDENT CONTROLE
.....................................................
10
4
LA POLITIQUE DES LOISIRS
............................................................................
10
4.1
Modes de gestion
..............................................................................................
12
4.1.1
Les modes de gestion des immeubles appartenant à la commune
avant la création de la société publique locale (SPL)
..............................
12
4.1.2
L’interv
ention de la SPL Destination Amnéville
....................................
13
4.1.2.1
La constitution de la SPL
.......................................................................................
13
4.1.2.2
L’actionnariat
.........................................................................................................
13
4.1.2.3
Les missions de la SPL
...........................................................................................
14
4.1.3
Les liens entre la commune d’Amnéville et la SPL Destination
Amnéville
................................................................................................
15
4.1.3.1
Le traité de concession d’aménagement
.................................................................
16
4.1.3.2
La délégation de service public Accueil et promotion du tourisme
........................
18
4.1.3.3
Les concessions de travaux et de services
..............................................................
19
4.1.4
Le casino et le pôle thermal
.....................................................................
21
4.1.4.1
Le casino
................................................................................................................
22
4.1.4.2
Le pôle thermal
.......................................................................................................
28
5
LA QUALITÉ DE L’INFO
RMATION FINANCIÈRE
........................................
30
5.1
L’organisation du service financier
..................................................................
30
5.2
Les débats et rapports sur les orientations budgétaires
....................................
30
5.3
Le taux d’exécution budgétaire
........................................................................
31
6
LA FIABILITÉ DES COMPTES
..........................................................................
31
6.1
La fiabilité du bilan
..........................................................................................
31
6.1.1
La concordance entre l’inventaire et l’état de l’actif
...............................
31
6.1.2
Les provisions
.........................................................................................
32
6.2
La fiabilité du compte de résultat
.....................................................................
33
6.2.1
Le rattachement des charges et produits
.................................................
33
6.2.2
Les recettes et les dépenses à classer ou à régulariser
.............................
34
7
L’ANALYSE FINANCI
ÈRE
.................................................................................
35
7.1
La formation de la capacité d’autofinancement
...............................................
35
7.1.1
L’excédent brut de fonctionnement
.........................................................
36
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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7.1.1.1
Les produits de gestion
...........................................................................................
36
7.1.1.2
Les charges de gestion
............................................................................................
38
7.1.2
La capacité d’autofinancement
................................................................
39
7.2
Le résultat
.........................................................................................................
40
7.3
Le financement des investissements
.................................................................
41
7.4
L’endettement
...................................................................................................
43
7.5
Bilan de l’analyse financière
............................................................................
44
ANNEXES
......................................................................................................................
45
Annexe n° 1.
Cartographie des installations du pôle de loisirs
..............................
46
Annexe n° 2.
Suivi des rappels du droit et des recommandations du
précédent rapport
..............................................................................................
48
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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SYNTHÈSE
Située dans le départem
ent de la Moselle, à 22 km au nord de Metz, la commune d’Amnéville
compte une population de 10 416 habitants. La chambre régionale des comptes Grand Est a
contrôlé les comptes et la gestion de la commune d’Amnéville pour les exercices 2016 et suivants.
Amnéville fait partie de la communauté de communes du Pays Orne Moselle depuis
l’an
2000
laquelle est compétente en matière d’aménagement de l’espace, d’environnement et cadre de vie
dont la collecte et le traitement des déchets, de développement et aménagement économique, de
logement et habitat, de développement touristique et de petite enfance.
Un projet innovant de reconversion de friches industrielles
Durement touchée par la crise de la sidérurgie, Amnéville a implanté un site de loisirs sur ses
anciennes friches industrielles. Elle a initialement installé un pôle thermal qui a permis la
qualification de la ville de commune thermale et a donné lieu à l’autorisation d’exploiter un casino.
Le site de loisirs a ensuite été étendu avec une salle de spectacle, un centre des congrès, une piste
de ski
indoor
ainsi que d’autres offres relevant d’opérateurs privés telles qu’un zoo ou un golf.
Une situation financière fortement dépendante de l’activité du pôle de
loisirs
La commune n’ayant plus les moyens de financer l’entretien de l’ensemble des infrastructures,
elle a créé en 2017,
avec d’autres collectivités
, une société publique locale (SPL Destination
Amnéville) qui a désormais pour mission de promouvoir le site de loisirs et d’assurer l’exploitation
des équipements.
Si la situation financière de la commune apparaît saine sur l’ensemble de la période, la crise
sanitaire récente a toutefois démontré que cette situation est fragile dès lors qu’elle est étroitement
dépendante des recettes tirées du pôle de loisirs, et notamment de la taxation du produit des jeux
du casino.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 : Exercer un contrôle accru sur les obligations du délégataire et
notamment sur la complétude des informations contenues dans le rapport d’information à
l’autorité concédante prévu par l’article L. 3131
-5 du code de la commande publique.
Recommandation n° 2 :
Se doter d’un plan pluriannuel d’investissement.
Recommandation n° 3 :
S’assurer de la concordance entre l’inventaire de la commune
et l’actif du comptable conformément au tome 2, titre 4, chapitre 3 « Principes généraux » de
l’instruction M14.
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1 : Mentionner, dans le rapport d’orientation budgétaire, les
engagements pluriannuels envisagés conformément aux dispositions de
l’article L. 2312
-1 du
code général des collectivités territoriales (CGCT).
Rappel du droit n° 2 : Procéder à l’inscription de provisions à hauteur du risque financier
encouru en cas de procédure contentieuse conformément a
u 29° de l’article L. 2321
-2 du
CGCT.
Rappel du droit n° 3 : Procéder à l’apurement des comptes 47 dans les délais les plus
brefs par imputation des comptes définitifs, conformément à la nomenclature M 14, tome 1,
titre 1, chapitre 2 « Comptes de tiers ».
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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1
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune d’Amnéville, inscrit au
programme de la chambre régionale des comptes Grand Est, porte sur les exercices 2016 et
suivants.
Le 10 mars 2022, un
e lettre de notification d’ouverture a été adressée à l’ordonnateur
en fonctions, seul ordonnateur au cours de la période sous revue.
L’entretien précédant les observations provisoires, prévu par l’article L. 243
-1 du code
des juridictions financières,
s’est tenu le 13 septembre 2022.
La chambre a arrêté ses observations provisoires le 6 octobre 2022. Le rapport
d’observations provisoires a été notifié à l’ordonnateur le 25 novembre 2022
.
Le présent rapport d’observations définitives a été délibéré par
la chambre dans sa
séance du 9 mars 2023.
2
LA COMMUNE ET SON ENVIRONNEMENT
2.1
Présentation de la commune
La commune d’Amnéville est située dans le département de la Moselle à 22 k
ilomètres
au nord de Metz, elle compte 10 416 habitants
1
. Depuis 1999, la population augmente de façon
constante.
Tableau n° 1 :
Évolution de la population (en euros)
1999
2008
2013
2019
Nombre
d’habitants
9 314
10 129
10 235
10 416
Source : Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE)
Cette commune présente un profil atypique par rapport aux autres communes relevant
de la même strate (10 000
–
20 000 habitants) dans la mesure où elle a développé sur son
territoire d’importantes infrastructures touristiques. Située au centre du bassin si
dérurgique de
Lorraine, elle a opéré une reconversion totale de ses friches industrielles dans les années 80 afin
de créer des emplois, redynamiser son activité et générer de nouvelles recettes communales. Le
1
Chiffre du dernier recensement de l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE)
en 2019.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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site de loisirs comprend des biens gérés directement par la commune, des biens loués par la
commune à des opérateurs privés, des biens concédés par la commune à la SPL Destination
Amnéville, ainsi que des infrastructures relevant d’opérateurs privés sans aucun lien avec la
commune
2
(
cf
. détail en annexe 1).
Le taux de chômage des 15 à 64 ans est de 12,6
% pour l’année 201
9
3
, le niveau
départemental étant de 13,2 % et celui de la France métropolitaine de 13,4 %. Le revenu net
moyen déclaré par les foyers fiscaux est de 21 370
€ en 2019 contre 21
820
€ po
ur la Moselle
et 21 930
€ pour la France métropolitaine. Seuls 48 % des foyers fiscaux sont imposables contre
49,8 % en Moselle et 57,6 % au niveau national.
La commune d’Amnéville est membre de la communauté de communes du Pays Orne
Moselle (CCPOM) depuis
l’an
2000. Cet établissement public de coopération intercommunale
(EPCI) à fiscalité additionnelle compte 12 communes pour 51 824 habitants (données 2019). Il
est compétent en matière d’aménagement de l’espace, de collecte et traitement des déchets, de
développement et aménagement économique, de logement et habitat, de développement
touristique et de petite enfance.
La commune est par ailleurs membre du Syndicat intercommunal des eaux de Gravelotte
et de la vallée de l’Orne
et du Syndicat de valorisation é
cologique de l’Orne.
Les rapports
d’activité de ces établissements sont communiqués au conseil municipal en application de
l’article L.
5211-39 du CGCT.
Enfin, la commune est actionnaire de la SPL Destination Amnéville créée en 2017 afin
de promouvoir, aménager et développer le site de loisirs. Selon ses statuts, cette société a
notamment pour mission d’assurer la promotion, le rayonnement, la mise en valeur et le
développement du site,
d’assurer la gestion, la coordination et l’organisation de l’exploit
ation
des équipements de loisirs confiés par la commune ainsi que les missions confiées à un office
de tourisme. À
cet effet, elle s’engage par des contrats avec les collectivités actionnaires et a
notamment conclu plusieurs contrats de concession de services et de travaux avec la commune
pour l’entretien des infrastructures et la contractualisation de leur exploitation.
2.2
Le conseil municipal
Le conseil municipal est composé de 33 conseillers municipaux.
En application des dispositions de l’article L.
2121-8 du CGCT, il a adopté son
règlement intérieur par délibération du 17 décembre
2020 puis l’a modifié le 28
octobre 2021.
Conformément aux dispositions de l’article L.
2121-22 du CGCT, le conseil municipal
a formé des commissions chargées d’étudier les quest
ions qui lui sont soumises. Six
commissions ont ainsi été mises en place :
2
Opérateurs privés sans aucun lien avec la commune
: le zoo, l’aquarium, le cinéma, la salle de sport, le
greenhouse, des commerces, des établissements hôteliers et restaurants.
3
Taux de chômage au sens du recensement. Les chômeurs sont les personnes qui se sont déclarées chômeurs
(inscrits ou non à Pôle emploi) sauf si elles ont en outre déclaré explicitement ne pas rechercher de travail ainsi
que les personnes qui ne se sont déclarées spontanément ni en emploi ni en chômage mais qui ont néanmoins
déclaré rechercher un emploi.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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-
enfance ;
-
travaux, urbanisme et environnement ;
-
sport ;
-
culture et jeunesse ;
-
festivités ;
-
proximité, sécurité et vie citoyenne.
Aux termes du deuxième alinéa de l’article L.
2121-7 du CGCT
« lors de la première
réunion du conseil municipal, immédiatement après l’élection du maire et des adjoints, le maire
donne lecture de la charte de l’élu local prévue à l’article L.
1111-1-1. Le maire remet aux
conseillers municipaux une copie de la charte de l’élu local (…)
».
Lors de la réunion du conseil municipal du 3 juillet 2020, le maire nouvellement élu a
donné lecture de la charte de l’élu local et a remis aux conseillers municipaux une c
opie de ce
document.
Les indemnités versées au maire et à ses adjoints ont été déterminées par délibérations
du conseil municipal du 3 juillet 2020 et du 22 juillet suivant. Par cette seconde délibération, le
conseil municipal a octroyé, à compter du 1
er
août 2020, une majoration de 25 % du montant
de l’indemnité initialement fixée en se fondant sur la possibilité ouverte aux communes classées
stations de tourisme par le
3° de l’article L.
2123-22 du CGCT. Les montants votés sont
conformes aux dispositions des articles L. 2123-23 et 24 du CGCT. Ces indemnités sont versées
au maire, aux neuf adjoints et à un conseiller délégué pour un montant global de 211 366
€ en
2021.
2.3
Les modalités d’administration
Par une délibération du 16 juillet 2020, précisée le 29 octobre suivant, le conseil
municipal a délégué au maire la quasi intégralité des attributions prévues par l’article
L. 2122-
22 du CGCT (à l’exception des alinéas 25 et 29). Le maire rend régulièrement compte
des usages de cette délégation lors de chaque réunion du conseil municipal en application des
dispositions de l’article R.
2122-7-1 du CGCT.
Lors du précédent mandat, ces délégations étaient un peu moins nombreuses et avaient
initialement été accordées par une délibération du 15 avril 2014. Mais tenant compte des
évolutions législatives introduites par la loi Notré (loi portant sur la nouvelle organisation
territoriale de la République n° 2015-991 du 7 août
2015) d’une part et du précédent rapport
d’observations définitives de la chambre d’autre part, le
conseil municipal, dans sa séance du
3 mars 2016, a modifié et complété la liste des délégations initialement consenties. Il a
notamment satisfait au rappel du droit de la chambre (n° 8) lui demandant de fixer des limites
précises à l’exercice de la compétence du maire en matière d’emprunt en indiquant dans la
délégation que le maire peut procéder à la réalisation d’emprunts
« dans les limites fixées par
le conseil municipal »
.
Conformément aux articles L. 2122-18 et L. 2122-20 du CGCT, le maire a consenti des
délégations de signature et de fonctions, sous sa surveillance et sa responsabilité, aux différents
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Commune d’Amnéville
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adjoints de la commune pour régler les affaires courantes d’administration générale dans des
matières précises propres à chacun.
Se fondant sur l’articl
e L. 2122-19 du CGCT, le maire a accordé une délégation de
signature aux deux directrices générales des services qui se sont succédé au cours de la période
sous revue. Le maire a également accordé des délégations de signature à la responsable du
service des finances, à la responsable du service des ressources humaines, et enfin à un agent
municipal pour l’apposition du paraphe sur les feuillets des registres des délibérations et arrêtés
municipaux.
3
LES SUITES DU PRÉCÉDENT CONTROLE
Le précédent rapport d’obs
ervations définitives de la chambre (ROD) date du
15 avril 2015. Il portait sur les exercices 2009 à 2013.
La chambre avait formulé 14 rappels du droit et 10 recommandations. En matière
financière, sept rappels du droit et une recommandation portaient sur la sincérité des prévisions
budgétaires et la fiabilité des comptes.
Sept autres rappels du droit et neuf recommandations ont été formulés sur différents
thèmes, dont principalement les ressources humaines.
La
chambre a procédé à l’examen des suites qui y
ont été apportées, la synthèse des
réponses de la commune étant
présentée à l’annexe 2 du présent rapport. Les observations et
recommandations relatives à la fiabilité des comptes et l’analyse financière sont analysées plus
précisément dans les développements suivants.
Quinze des rappels du droit et recommandations formulés par la chambre ont été
totalement mis en œuvre.
4
LA POLITIQUE DES LOISIRS
À mi-
chemin entre Metz et Thionville, Amnéville est située au cœur du bassin
sidérurgique lorrain qui s’étendait
sur les trois vallées de la Moselle, de l’Orne et de la Fensch.
Après la crise industrielle, qui a fortement touché la région, avec des impacts économiques
importants mais également des conséquences sociales, financières ou encore paysagères, les
acteurs locaux ont cherché des moyens de redynamiser le secteur.
S’appuyant sur des ressources naturelles représentées par une source chlorurée sodique
hyper-
minérale, la municipalité, convaincue de l’intérêt médical et social d’une station thermale
dès les années
70, a choisi de créer un pôle d’activité tertiaire.
Il a été choisi d’exploiter la nappe du Pérotin passant sous l’espace forestier du Bois de
Coulange. Mais le bois, lieu d’implantation du site thermal, étant séparé de la commune par un
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crassier qui constituait une frontière assez inesthétique, la commune a pris le parti de
réaménager entièrement l’espace et d’intégrer ces monticules artificiels dans le site touristique.
Le crassier a été acquis par la commune en 1988 et mis à profit. Les bassins de boues
noires sont devenus des parkings, le « pain de sucre » a été aménagé avec des pistes de ski, le
golf et la salle de spectacle ont été implantés sur le crassier. Puis le site n’a cessé de s’étendre.
Carte n° 1 :
Source :
www.amneville.com
Avant la crise, la sidérurgie générait 80 % des recettes communales. Lorsque ce nouveau
site a été implanté, la commune espérait bénéficier de la même proportion de recettes tirées de
cette activité tertiaire.
A priori
, l
’implantation d’un tel site
génère des revenus pour la commune : des recettes
fiscales comprenant notamment les impôts locaux versés par les occupants du site ainsi que les
produits bruts des jeux tirés du casino, des revenus fonciers pour les bâtiments dont la commune
e
st propriétaire, des redevances d’occupation du domaine public, mais encore des revenus
économiques à raison de la fréquentation du site ou encore des emplois créés. Toutefois, les
équipements engendrent
également des coûts d’entretien importants
, auxquels la commune doit
faire face dans le temps.
La cité des loisirs s’étend sur 104
hectares environ. Les infrastructures détenues par la
commune sont gérées directement par cette dernière et font l’objet d’une externalisation par le
biais de concessions de travaux et de services avec la société publique locale (SPL) Destination
Amnéville ou sont louées à des opérateurs privés.
Quatre types d’infrastructures coexistent sur le site
: des biens appartenant à la commune
et directement gérés par cette dernière, des biens appartenant à la commune et loués à des
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opérateurs privés, des biens de la commun
e faisant l’objet d’un contrat de concession avec la
SPL Destination Amnéville et des biens appartenant à des opérateurs privés (
cf
. annexe 1).
4.1
Modes de gestion
Les infrastructures détenues par la commune étaient gérées de façon diverse selon les
décisions
prises au moment de leur création et selon le type d’activité. La création de la société
publique locale Destination Amnéville en 2017 a permis une rationalisation de ces modes de
gestion, la commune ayant délégué la gestion de la plupart de ses infrastructures à la SPL.
4.1.1
Les modes de gestion des immeubles appartenant à la commune avant la
création de la société publique locale (SPL)
Depuis sa création, le casino est géré dans le cadre d’une délégation de service public.
Le pôle thermal, constitué de Thermapolis, de la V
illa Pompéi et de l’établissement de
cure faisait l’objet d’une convention d’occupation précaire par établissement attribuée à
l’association du
pôle
thermal ainsi que d’une convention de mise à disposition des immeubles
relevant du domaine privé de la commune. Ces conventions ont été renouvelées de 1987 à 2020.
Particulièrement succinctes, elles présentaient beaucoup de fragilités et ne comportaient que
peu d’obligations concernant l’entretien des bâtiments
, ce qui a conduit à la dégradation
progressive des installations.
Le Snowhall, ensemble immobilier à usage de domaine skiable couvert, était exploité
dans le cadre d’une régie
: la régie municipale d’exploitation de la piste de ski. Dans son
rapport
concernant la gestion de la régie d’explo
itation, en date du 30 avril 2015, la chambre avait
constaté une situation financière dégradée et conclu que la rentabilité économique de
l’équipement n’était pas assurée, le contribuable devant en assumer la charge en lieu et place
de l’usager. La chambre
constatait que la persistance d’une gestion totalement défaillante de la
piste de ski par la régie municipale devait amener la commune à mettre un terme à ce mode de
gestion et invitait à une réflexion quant à la possibilité de recourir à une gestion déléguée de
l’exploitation. Le conseil municipal a décidé de la dissolution de la régie par délibération
du 30 octobre 2018. À la date du 31 octobre 2018, les résultats de clôture laissaient apparaître
un déficit de fonctionnement cumulé de 7 931 079
€ (dont 2
823 556
€ de dette d’électricité et
3 158 549
€ de dette de loyers) et un excédent d’investissement de 198
027
€. Par délibération
du 19 décembre 2018, la commune a repris
l’intégral
ité de la dette et a notamment décidé de
l’ouverture d’une ligne de trésorerie de 2,5
M€ à cette fin. La dette d’électricité a été payée
intégralement à la régie municipale d’électricité et cette dernière a ensuite reversé son excédent
de fonctionnement à la commune, les provisions inscrites au budget de la commune pour loyers
impayés ont été reprises.
L’Imax est un bâtiment
initialement
consacré à l’exploitation d’un cinéma. L’activité
était exploitée par un tiers mais avait définitivement cessé depuis 201
4. La commune n’a pas
souhaité reprendre l’activité en régie
et
a cherché un repreneur susceptible de relancer l’activité
afin de ne plus avoir à supporter les charges d’entretien de l’immeuble.
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Commune d’Amnéville
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La salle de spectacle Galaxie a été construite par la commune en 1990. Elle était gérée
par une société anonyme d’exploitation mixte locale depuis 1990, laquelle a cessé son activité
en 2020.
Lors d’un
contrôle
des comptes et de la gestion de la société d’économie mixte
(SEM)
réalisé en 2005, la chambre avait constaté la situation financière dégradée de la SEM et
préconisé une reconstitution du capital social. Les trois derniers rapports annuels (2017, 2018
et 2019) font état des difficultés financières de la SEM, laquelle a été placée en redressement
judiciaire par jugement de la chambre commerciale du tribunal de grande instance (TGI) de
Metz le 28 août 2013,
avant qu’un plan de redressement ne soit arrêté le 4 février 2015. Il est
mentionné que le montant du plan s’élève à 1
661
110 € et doit être apuré sur 10 ans par le biais
de 10 dividendes de 10 % chacun. En 2019, la société mentionne un résultat net comptable
déficitaire de 89 588
€. Par ailleurs
,
ces rapports insistent sur l’urgence des travaux à réaliser
par le propriétaire concernant notamment l’étanchéité de la toiture et le chauffage considérés
comme obsolètes.
4.1.2
L’in
tervention de la SPL Destination Amnéville
4.1.2.1
La constitution de la SPL
L’ensemble des infrastructures implantées sur le site de loisirs et détenues par la
commune, à l’exception du casino, engendraient des dépenses particulièrement importantes
,
tant pour
respecter les normes de sécurité que pour maintenir le fonctionnement et l’attractivité
du site,
auxquelles cette dernière ne pouvait pas faire face. Il était donc impératif qu’Amnéville
trouve d’autres modes de gestion lui permettant de se désengager fina
ncièrement. En
conséquence, d
ans les années 2010, la commune a dû repenser le mode de gestion de l’ensemble
des infrastructures afin de faire face à l’augmentation des coûts ainsi qu’
à une concurrence
croissante.
À cette fin, dans une volonté de constituer, à terme, le premier site de loisirs du
Grand Est, une nouvelle marque a été déposée
4
(Cité des Loisirs) et la SPL Destination
Amnéville a été créée le 13 octobre
2017 avec d’autres collectivités
et établissements publics
de coopération intercommunale (EPCI) pour la gestion du site.
La SPL a été constituée sur le fondement de l’article L. 1531
-1 du CGCT, lequel prévoit
la constitution de sociétés publiques locales par
les collectivités territoriales et leurs
groupements
pour exploiter des services publics à caractère industriel ou commercial ou toutes
autres activités d’intérêt général
.
4.1.2.2
L’actionnariat
À la constitution de la SPL en 2017, la commune détenait 51,4
% du capital qu’elle
partageait avec le département de la Moselle (10 %), la communauté de communes du Pays
4
Marque déposée auprès de
l’
Institut National de la Propriété Intellectuelle (INPI) le 21 novembre 2018
sous le n° 4501998.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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Orne Moselle (12,9 %), la communauté de communes Rives de Moselle (10 %), la région
Grand Est (10 %), les communes de Rombas et de Marange-Silvange (2,9 % chacune).
En 2020, le capital social a été porté de 350 000
€ à cinq
millions
d’euros
, réparti
comme suit
: commune d’Amnéville (44
%), département de la Moselle (36 %), communauté
de communes Pays Orne Moselle (8,6 %), communauté de communes Rives de Moselle
(8,6 %), région Grand Est (0,7
%), les communes de Rombas, d’Hagondange et de
Marange-Silvange (0,7 % chacune).
Les collectivités actionnaires prennent les décisions collégialement : le nombre de
sièges dont elles disposent au sein du conseil d’administration est déterminé en proportion du
capital détenu au sein de la société et les décisions sont prises à la majorité des membres
présents ou représentés lors des séances du conseil.
En
avril 2022, le conseil d’administration de la SPL a proposé une nouvelle
augmentation de capital
d’
un montant de 9 000 000
€ par émission de 90
000 nouvelles actions,
portant ainsi le capital à 14
M€. Cette augmentation de capital a pour objectif de renfor
cer les
fonds propres de la société afin d’assurer le financement des différents investissements prévus
par les concessions de travaux et de services relatives au pôle thermal et au Galaxie. Par
délibération du 23 juin 2022
, la commune a pris l’engagement
de souscrire à cette augmentation
pour un montant de 1 800 000
€. L’actionnariat
a été modifié et la commune, avec 28,6 % des
parts, n
’
est plus majoritaire, laissant la place au département qui en détient désormais 39,3 %.
La commune dispose désormais de 3 sièges sur 18
au conseil d’administration de la société.
4.1.2.3
Les missions de la SPL
Selon ses statuts, la SPL a pour objet :
-
«
d’assurer la promotion, le rayonnement, la mise en valeur et le développement du
site et de toutes activités s’y rapportant.
À cet effet, la société pourra exercer les
missions de l’office de tourisme telles que prévues par le code de tourisme en lien
avec les partenaires économiques et institutionnels de la filière du tourisme, telles
que :
-
l’accueil
et l’information des touristes
;
-
la promotion du tourisme dans le département de la Moselle et la région Grand Est ;
-
la coordination des interventions des divers partenaires du développement
touristique local ;
-
la commercialisation de prestations de services touristiques dans les conditions
légales et réglementaires ;
-
l’élaboration et la mise en œuvre en tout ou partie de la politique locale du tourisme
et des programmes locaux de développement touristique, notamment dans les
domaines de l’élaboration des services touristiques, de l’exploitation d’installations
touristiques et des loisirs, des études de l’animation des loisirs, de l’organisation de
fêtes et de manifestations culturelles ;
-
d’assurer la gestion, la coordination et l’organisation de l’exploita
tion des
équipements de loisirs confiés par la commune
; à titre auxiliaire procéder à l’étude,
le financement, la construction et l’exploitation d’équipements publics, étendus à
toutes installations et prestations concourant à l’attractivité du site
;
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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-
pro
céder à l’étude et à tous actes nécessaires à la réalisation des actions ou
opérations d’aménagement au sens de l’article L. 300
-
1 du code de l’urbanisme
ayant vocation à favoriser le développement du site, y compris en lien avec le
schéma d’aménagement touristique départemental, et d’activités
qui en découlent
(solutions de mobilité, stationnement…)
;
-
de concevoir, réaliser et animer toutes manifestations et tous évènements
concourant à l’attractivité du site ainsi que tous produits et services annexes
;
-
d
e réaliser toutes prestations de services d’étude, de conseil et d’appui technique à
maîtrise d’ouvrage en vue du développement du site
».
La SPL est une structure qui intervient exclusivement dans le cadre de contrats conclus
avec les collectivités actio
nnaires. Elle mène des opérations d’aménagement, de construction,
d’exploitation et de contractualisation avec des opérateurs privés. En revanche, la SPL n’assure
pas elle-
même l’exploitation des équipements qui lui sont confiés par les collectivités
actionnaires mais a recours à des opérateurs privés
, comme cela est rendu possible par l’article
L. 1531-1 précité du CGCT.
4.1.3
Les liens entre la commune d’Amnéville et la SPL Destination Amnéville
La commune a conclu des contrats avec la SPL pour la gestion de différents équipements
qu’elle détient sur le site thermal et touristique
:
-
contrat de concession d’aménagement, requalification urbaine et développement de
la station thermale et touristique, conclu le 9 novembre 2017 pour une durée de
15 ans. Ce contrat a
pour objet la réalisation de l’ensemble des travaux de voirie, de
réseaux, d’aménagement d’espaces libres et d’installations diverse
s à réaliser pour
répondre aux besoins des usagers des constructions. La SPL assure la maîtrise
d’ouvrage des travaux et équipements concourant à l’opération d’aménagement et
des études nécessaires à leur réalisation ;
-
contrat de délégation de service public pour l’exploitation du service public
d’accueil et de promotion du tourisme de la destination « Amnéville »,
conclu le
20 décembre 2017 pour une durée de cinq ans ;
-
contrat de concession de travaux et services relatif à l
’I
max conclu le 30 avril 2018
pour une durée de 18
ans. La commune a concédé à la SPL la concession d’un
ensemble immobilier à usage de complexe cinématographique ;
-
contrat de concession de travaux et de services relatif au Snowhall conclu le
29 octobre 2018 pour une durée de 15 ans ; ce contrat étant complété par un mandat
public de travaux signé le même jour ;
-
contrat de concession de travaux et de services relatif au Galaxie conclu le
16 septembre 2019 pour une durée de 15 ans. La commune a concédé à la SPL
l’ensemble immobilier à usage de complexe évènementiel dénommé
Galaxie pour
l’exploitation de l’ouvrage. Par exploitation il faut entendre, travaux, entretien,
développement de l’offre touristique, développement de la fréquentation. Il est acté
Observations définitives
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que l’e
xploitation au sens économique du terme reposera sur une sous-concession
5
.
Ce contrat a donné lieu à la rédaction
d’un avenant
signé le 5 juillet 2021 prenant en
compte les conséquences de la crise sanitaire : pour la durée de cette crise, il a été
acté que la SPL a géré directement le site sans application de la subdélégation
initialement conclue ;
-
contrat de concession et de travaux relatif au pôle thermal conclu le 2 mars 2020
pour une durée de 25 ans. Cette concession porte sur trois ensembles immobiliers :
station thermale, Villa Pompéi et Thermapolis ;
-
contrat de concession de travaux et de service relatif au Congress center conclu le
12 décembre 2020 pour une durée de 18 ans. Ce contrat a pour objet la gestion et
l’exploitation d’un ensemble immobil
ier à usage de complexe évènementiel.
En substance, trois types de contrats ont été conclus entre la commune d’Amnéville et
la SPL.
4.1.3.1
Le traité de concession d’aménagement
L’article L. 300
-
4 du code de l’urbanisme prévoit
les conditions de réalisation des
opérations d’aménagement par des entités publiques, le
concessionnaire assurant la maîtrise
d’ouvrage des travaux, bâtiments et équipements concourant à l’opération, ainsi que la
réalisation des études et de toutes missions nécessaires à son exécution.
Par délibération du 30 octobre 2017, le conseil municipal a approuvé les objectifs de
requalification urbaine et de développement de la station touristique et thermale et a désigné la
SPL concessionnaire de l’opération.
L’objectif est
de redonner une cohérence au site en matière de déplacements et de qualité
d’aménagement, de s’inscrire dans un
projet
global d’aménagement de requalification urbaine
et de développement du site et d’offrir une offre touristique de qualité. Le bilan prévisionnel
d’aménagemen
t porte alors sur un montant de 9 959 000
€
HT.
Le traité de concession d’aménagement, requalification urbaine et développement de la
station thermale et touristique du 9 novembre 2017 a été conclu sur le fondement de ces
dispositions pour une durée de 15
ans. Il s’agit d’une concession d’aménagement ayant pour
objet la requalification urbaine de la station thermale et touristique. Une telle requalification
comprenant les travaux de voirie, de réseaux, d’aménagement d’espaces libres et d’installations
pour
répondre aux besoins des usagers des installations. La SPL assure la maîtrise d’ouvrage
des travaux et équipements concourant à l’opération d’aménagement.
Cette concession a pu être réalisée sans publicité ni mise en concurrence dès lors que la
commune peu
t être regardée comme exerçant sur la SPL un contrôle analogue à celui qu’elle
exerce sur ses propres services dans la mesure où elle participe au capital et aux organes de
5
Voir page 3 du contrat.
Observations définitives
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direction de la société (voir en ce sens
: CE 6 novembre 2013 Commune de Marsanay-la-Côte
n° 365079
6
).
Aux termes de la convention de concession, les missions de l’aménageur sont les
suivantes :
-
acquérir la propriété à l’amiable des biens immobiliers bâtis ou non bâtis, situés dans
le périmètre de l’opération et nécessaires à la réalisation de l’opération
;
-
procéder aux études nécessaires à la réalisation de l’opération d’aménagement
;
-
gérer les biens acquis, mettre en état les sols et, le cas échéant, faire réaliser la
dépollution des sols et démolir les bâtiments dont la démolition est nécessaire pour
la réalisation de l’opération d’aménagement
;
-
aménager les sols et réaliser les équipements d’infrastructures propres à l’opération
;
-
assurer le suivi et la coordination de la réalisation des équipements mis à la charge
des autres bénéficia
ires de cessions, locations ou conventions d’usage des terrains
aménagés ;
-
céder les biens immobiliers bâtis ou non bâtis, les concéder ou les louer à leurs divers
utilisateurs ;
-
mettre en place des moyens efficaces pour assurer la commercialisation dans les
meilleures conditions possibles, établir le cahier des charges de cession des terrains ;
-
assurer les missions d’accueil et de conseil aux acquéreurs et futurs constructeurs et
préparer et signer les actes nécessaires ;
-
assurer l’ensemble des tâches de conduite et de gestion de l’opération
;
-
entretenir, gérer l’ensemble des infrastructures et bâtiments (à la demande de la
collectivité) du site, qu’ils soient présents ou futurs, mettre
le cas échéant en place
une association foncière urbaine libre (AFUL) ou tout autre moyen permettant une
participation de l’ensemble des résidents à l’entretien de la zone
;
-
d’une manière générale, assurer la maîtrise d’ouvrage des travaux et équipements
concourant à l’opération prévus dans la concession, ainsi que la réalisation des
études et de toutes missions nécessaires à leur exécution et proposer toute
modification de programme qui s’avérerait opportune
;
-
engager toute action et mener toute mission s
’avérant nécessaire au bon déroulement
de l’opération et à la satisfaction des objectifs de requalification urbaine, de
développement et d’aménagement.
Le financement de l’opération repose sur le concessionnaire chargé de couvrir les
charges par les produ
its des opérations de cession, des concessions d’usage et de location de
biens immobiliers. La commune apporte une participation de 549 000
€ correspondant à un
6
«
Une collectivité territoriale peut concéder la réalisation d'opérations d'aménagement à une société
publique locale d'aménagement, créée sur le fondement de l'article L. 327-1
du code de l’
urbanisme et qui ne peut
dès lors exercer son activité que pour le compte de ses actionnaires et sur leur territoire, sans publicité ni mise en
concurrence préalables, à la condition que cette collectivité exerce sur cette société un contrôle analogue à celui
qu'elle exerce sur ses propres services ; pour être regardée comme exerçant un tel contrôle sur cette société,
conjointement avec la ou les autres personnes publiques également actionnaires, cette collectivité doit participer
non seulement à son capital mais également aux organes de direction de cette société
». Jurisprudence rendue sous
l’empire des anciennes dispositions applicables jusqu’au 1
er
avril 2019 mais toujours recensée sous le titre des
quasi régies dans le code de la commande publique (sous l’article L. 2511
-5).
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apport en nature des biens immobiliers dont elle est propriétaire dans le périmètre de la
concession.
4.1.3.2
La délégation de service public « Accueil et promotion du tourisme »
Antérieurement, l’
office municipal de tourisme était un établissement public à caractère
industriel et commercial (EPIC) créé par délibération du 28 novembre 2013 ayant pour mission
la promotion du tourisme dans la station d’Amnéville
-les-
Thermes et dans la vallée de l’Orne
en liaison avec les autres offices de tourisme. Par délibération du 30 octobre 2017, le conseil
municipal a décidé de dissoudre
l’
EPIC et de confier cette activité à la SPL à compter
du 1
er
janvier 2018.
La délégation de service public a été conclue avec la SPL le 20 décembre 2017 sans
publicité ni mise en concurrence préalable, sur le fondement des anciennes dispositions de
l’article L.
1410-2 du CGCT aux termes
desquelles l’ordonnance n°
2016-65 du
29 janvier
2016 relative aux contrats de concession n’est pas applicable «
aux relations entre
les collectivités territoriales, les groupements ou leurs établissements publics et les autres
personnes morales de droit public ou de droit privé pouvant être qualifiés de quasi-régie
7
».
Ainsi qu’il l’a déjà été constaté, la commune actionnaire exerçant un contrôle analogue à celui
qu’elle exerce sur ses propres services, il s’agit en effet d’une situation de quasi
-régie.
Le
contrat prévoit que l’exploitation et la gestion du service public d’accueil et de
promotion du tourisme consiste à :
-
assurer
l’accueil et l’information des touristes ainsi que la promotion touristique de
la commune en coordination avec le comité départemental et le comité régional du
tourisme ;
-
contribuer à coordonner les interventions des divers partenaires du développement
touristique local ;
-
élaborer et mettre en œuvre tout ou partie de la politique locale du tourisme et des
programmes locaux de développement touristique, notamment dans les domaines de
l’élaboration des services touristiques, de l’exploitation d’installations
touristiques
et de loisirs, des études de l’animation des loisirs, de l’organisation de fêtes et de
manifestations culturelles ;
-
commercialiser des prestations de services touristiques dans les conditions prévues
au chapitre unique du titre I
er
du livre II du code de tourisme ;
-
être consulté sur des projets d’équipements collectifs touristiques.
Le
contrat prévoit que les ressources de la SPL sont assurées par le versement d’une
subvention de la commune, d’une redevance de 4
% des recettes du casino et des produits de
l’activité de vente de séjours et de billetterie. La subvention versée par la commune est en
moyenne de 14 000 € annuels, les deux principales ressources étant tirées de la redevance des
recettes du casino et du reversement de la taxe de séjour.
7
Dispositions abrogées par l’ordonnance n° 2018
-1074 du 26 novembre 2018 à compter du 1
er
avril 2019.
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4.1.3.3
Les concessions de travaux et de services
La commune a conclu avec la SPL des contrats de concession de travaux et de services
concernant le pôle thermal, le Snowhall
, l’Imax, le
Congress
center et le Galaxie.
Ces contrats sont rédigés suivant un modèle commun et répondent aux exigences posées
par l’article L.
1523-2 du CGCT
8
. Un contrat de concession est un contrat par lequel le
concédant confie l’exécution de travaux et la gestion de services à un opérateur économique.
Le concessionnaire est dans l’obligation de réaliser les travaux et d’assumer la gestion et
l’exploitation de l’ouvrage en ayant la possibilité de déléguer cette exploitation à un tiers. En
revanche, un tel contrat n’emporte pas délégation du service public de l’équipement concédé
au se
ns de l’article L.
1411-1 du CGCT.
Il s’agit ici encore de relations «
in house
» lesquelles sont exclues du champ
d’application des règles de publicité et de concurrence dès lors que la commune participe de
façon effective aux organes de direction de la SPL et exerce sur cette dernière un contrôle
analogue à celui qu’elle exerce sur ses propres services.
La commun
e concède à la SPL les ensembles immobiliers qu’elle détient pour leur
exploitation. La société concessionnaire exploite ces immeubles en fonction de leur destination.
Par ailleurs, la SPL doit assurer la conception et la réalisation d’installations nouvelles, la
conduite des études nécessaires à la réalisation des objectifs, la conception et la réalisation de
travaux sur les installations existantes, la démolition des installations rendue nécessaire pour la
réalisation des objectifs, l’entretien et la maintenance de ces installations, l’exploitation des
équipements, le développement de l’offre touristique, le développement des recettes, le
maintien
d’une politique tarifaire attractive, la promotion et la valorisation de l’équipement.
8
Article L. 1523-2 du CGCT : «
lorsqu'une société d'économie mixte locale est liée à une collectivité
territoriale, un groupement de collectivités territoriales ou une autre personne publique par une concession
d'aménagement visée à l'article L. 300-4 du code de l'urbanisme, celle-ci prévoit à peine de nullité :
1° L'objet du contrat, sa durée et les conditions dans lesquelles il peut éventuellement être prorogé ou
renouvelé ;
2° Les conditions de rachat, de résiliation ou de déchéance par le concédant ainsi que, éventuellement,
les conditions et les modalités d'indemnisation du concessionnaire ;
3° Les obligations de chacune des parties et notamment, le cas échéant, le montant de la participation
financière du concédant dans les conditions prévues à l'article L. 300-5 du code de l'urbanisme, ainsi que les
modalités de contrôle technique, financier et comptable exercé par le concédant dans les conditions prévues à
l'article L. 300-5 précité ;
4° Les conditions dans lesquelles le concédant peut consentir des avances justifiées par un besoin de
trésorerie temporaire de l'opération ; celles-ci doivent être en rapport avec les besoins réels de l'opération mis en
évidence par le compte rendu financier visé à l'article L. 300-5 du code de l'urbanisme ; ces avances font l'objet
d'une convention approuvée par l'organe délibérant du concédant et précisant leur montant, leur durée,
l'échéancier de leur remboursement ainsi que leur rémunération éventuelle ; le bilan de la mise en œuvre de cette
convention est présenté à l'organe délibérant du concédant en annexe du compte rendu annuel à la collectivité ;
5° Les modalités de rémunération de la société ou de calcul du coût de son intervention, librement
négociées entre les parties ;
6° Les pénalités applicables en cas de défaillance de la société ou de mauvaise exécution du traité de
concession.
Le traité de concession peut prévoir les conditions dans lesquelles d'autres collectivités territoriales
apportent, le cas échéant, leur aide financière pour des actions et opérations d'aménagement public visées aux
articles L. 300-1 à L. 300-5 du code de l'urbanisme. Un accord spécifique est conclu entre le concédant et la
collectivité qui accorde la subvention
».
Observations définitives
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Ces contrats sont conclus pour des périodes allant de 15 ans (Galaxie, Snowhall), 18 ans
(Imax et Congress center) à 25 ans (Pôle thermal).
Le concessionnaire peut sous-
traiter l’ensemble des services ainsi que l’exploitation des
structures. Les biens de chaque concession sont mis à disposition de ce dernier sans contrepartie
et il doit les accepter en l’état.
Le financement des missions est assuré par la SPL et chaque contrat comporte en annexe
un plan de financement initial.
Tableau n° 2 :
Montants des travaux (en € HT) figurant dans les bilans prévisionnels annexés aux
contrats
Snowhall
Concession
Snowhall
Mandat
de
travaux
Emax
Galaxie
Pôle
thermal
Concession
d’aménagement
Montants
prévisionnels
Dépenses :
2 532 667
dont
:
1 915 000
pour les
travaux
2 000 000
de
dépenses
à engager
(article 13
contrat)
372 000
pour les
travaux
Dépenses
18 404 000
dont :
12 836 000
pour les
travaux
Dépenses
56 973 000
dont
:
10 412 000
pour les
travaux
2 097 000
pour
l’ingénierie
41 925 000
frais
d’opération
Dépenses
9 955 194
dont
: 7 063 150
pour les travaux
Source
: Tableau CRC d’après les contrats conclus avec la SPL
Les contrats prévoient que le concessionnaire n’est pas autorisé à imp
uter ses charges
réelles de fonctionnement au compte conventionnel de la concession mais seulement à imputer
forfaitairement des charges en fonction de l’état d’avancement de ses différentes missions. Ces
imputations forfaitaires, destinées à couvrir le co
ût d’intervention du concessionnaire sont dites
rémunération au sens de l’article L.
1523-2 du CGCT.
La SPL produit un rapport d’activité annuel pour chaque contrat. Ces rapports font état
des opérations réalisées par la société et des investissements à venir et témoignent de
l’importance des frais à engager pour le maintien de l’activité du site.
À cet égard, le
rapport d’activité 2020
de la concession de travaux concernant le Galaxie
mentionne un montant prévisionnel de travaux de 10
M€ pour la salle de spectacle existante.
Le rapport concernant le Snowhall fait état de dépenses prévues à hauteur de 2 400 000
€, avec
une grande partie des travaux consacrée au rattrapage du retard d’en
tretien et de maintenance.
La SPL a également engagé d’importants travaux de réhabilitation de l’Imax afin de proposer
une nouvelle dynamique d’activités centrée autour du monde du e
-gaming et une partie du
bâtiment a pu être donnée en location. Le rapport
d’activité 2020
précise cependant que
l’exploitation a été fortement compromise par la
pandémie.
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S’agissant du
S
nowhall, le bâtiment n’a fait l’objet d’aucun travaux depuis la mise en
exploitation en 2004. En 2015, il a été constaté la nécessité de
réaliser d’importants travaux de
maintenance pour pérenniser l’exploitation. Afin de proposer des installations conformes aux
standards d’exploitabilité, il a été décidé de laisser une partie des travaux de réaménagement
du bâtiment sous maîtrise d’ouvrage
de la commune afin de permettre le versement de
subventions. La commune a délégué cette maî
trise d’ouvrage à la SPL par la voie d’un mandat
et, dans le même temps, elle a
décidé de la conclusion d’un bail commercial et d’un bail
emphytéotique avec la société Labellemontag
ne pour l’exploitation du complexe
, tout en
reconnaissant que le principe de conclusions de ces baux relevait de la SPL dans le cadre de
son mandat.
La conclusion de ces contrats a donc permis à la commune de se désengager
financièrement e
t surtout de faire supporter par un tiers la rénovation et l’entretien des
installations du pôle de loisirs lesquelles se sont beaucoup dégradées depuis leur construction.
Des travaux de rénovation importants sont encore à réaliser dans l’ensemble des infr
astructures,
en particulier au Galaxie et au pôle thermal, alors que le Snowhall engendre des coûts de
fonctionnement importants.
La chambre observe que tout risque financier n’est
cependant pas écarté pour la
commune. Ainsi, les déficits récurrents conduisent les actionnaires de la SPL à décider des
recapitalisations régulières et la capacité de ladite société à porter des investissements aussi
importants n’est pas démontrée.
4.1.4
Le casino et le pôle thermal
Le casino est le seul équipement du site faisant
l’objet d’une délégation de service
public.
La présence des casinos dans les stations thermales est due à un héritage historique :
depuis
1806, la loi autorisait l’ouverture des casinos uniquement au sein des villes thermales et
balnéaires. Lorsque le casi
no d’Amnéville est créé en 1987, la loi du 15
juin 1907 règlementant
le jeu dans les cercles et les casinos des stations balnéaires, thermales et climatériques
9
, dans sa
version alors applicable, réserve l’autorisation d’ouvrir des casinos dans certaines c
ommunes
uniquement dont les communes classées station thermales
10
. En conséquence, l’existence du
9
À l’heure actuelle, l’autorisation d’exploiter un casino est régie par
les articles L. 321-1 et suivants du
code de la sécurité intérieure.
10
Article 1
er
«
Par dérogation à l'article 1
er
de la loi n° 83-628 du 12 juillet 1983 relative aux jeux de
hasard et, s'agissant du 1° du présent article, à l'article L. 133-17 du code du tourisme, une autorisation
temporaire d'ouvrir au public des locaux spéciaux, distincts et séparés où sont pratiqués certains jeux de hasard
peut être accordée, sous les conditions énoncées dans les articles suivants, aux casinos, sous quelque nom que ces
établissements soient désignés :
1° Des communes classées stations balnéaires, thermales ou climatiques antérieurement à l'entrée en
vigueur de la section 2 du chapitre III du titre III du livre I
er
du code du tourisme ;
2° Des communes classées stations de tourisme dans les conditions visées au 1° et des villes ou stations
classées de tourisme au sens de la sous-section 2 de la section 2 du chapitre III du titre III du livre I
er
du même
code qui constituent la ville principale d'une agglomération de plus de 500 000 habitants et participent pour plus
de 40 %, le cas échéant avec d'autres collectivités territoriales, au fonctionnement d'un centre dramatique national
Observations définitives
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casino est étroitement liée à celle du pôle thermal, la commune bénéficiant de la qualification
de station hydrominéralogique, et les enjeux sont importants po
ur cette dernière. C’est
d’ailleurs l’existence de la source qui a donné lieu à l’implantation du
pôle thermal autour
duquel a été bâti l’ensemble du
pôle de loisirs.
En application de l’article R. 344
-5 du code de la sécurité intérieure, un casino est
généralement un lieu regroupant trois activités distinctes réunies sous une direction unique : le
jeu, la restauration et l’animation. Le Conseil d’
État a jugé que si les jeux de casinos ne
constituent pas, par eux-mêmes, une activité de service public, les conventions obligatoirement
conclues pour leur installation et leur exploitation, dès lors que le cahier des charges impose au
cocontractant une participation à des missions de service public et que sa rémunération est
substantiellement assurée par les résultats de l'exploitation, ont le caractère de délégation de
service public (
CE 19 mars 2012 SA Groupe Partouche n° 341562, et antérieurement CE 25
mars 1966 Ville de Royan et société anonyme de Royan et Couzinet n° 46504 et autres
). Un
casino ne peut donc ê
tre géré que dans le cadre d’une délégation de service public.
4.1.4.1
Le casino
4.1.4.1.1
Le cadre contractuel
Le service public de casino municipal a initialement été exploité à compter de mai 1988
dans un ensemble immobilier propriété de la commune et implanté sur le domaine public de
cette dernière.
L’exploitation du casino a été attribuée à la SAS Amnéville Loisirs
11
par un contrat de
délégation de service public signé le 24 juin 2006 pour une durée de 16
ans assortie d’une
convention d’occupation du domaine public autor
isant la SAS à occuper privativement
l’ensemble immobilier affecté au casino. Par ce contrat, la commune a confié au délégataire la
gestion du casino et de ses activités complémentaires, la réalisation d’investissements pour des
travaux de restructuration
et de réaménagement intérieur des locaux du casino (d’un montant
estimé à 25
millions d’euros), la contribution au développement touristique de la cité et le
financement de l’achèvement de l’hôtel situé à proximité du casino. Ce contrat de concession
est c
onstitué d’un cahier des charges et d’une convention d’occupation du domaine public.
Les ouvrages appartenant à la commune et mis à disposition du délégataire comprennent
le casino municipal, le restaurant gastronomique, un café, un bar et une salle de gala.
ou d'une scène nationale, d'un orchestre national et d'un théâtre d'opéra présentant en saison une activité régulière
d'au moins vingt représentations lyriques ;
3° Des villes ou stations classées de tourisme visées à l'article L. 161-5 du même code ;
4° Des communes non visées aux 1° à 3° dans lesquelles un casino est régulièrement exploité à la date
d'entrée en vigueur de la loi n° 2006-437 du 14 avril 2006 portant diverses dispositions relatives au tourisme ;
5° Des communes qui, étant en cours de classement comme station balnéaire, thermale ou climatique
avant la promulgation de la loi n° 2006-437 du 14 avril 2006 précitée, sont classées stations de tourisme au sens
de la sous-section 2 de la section 2 du chapitre III du titre III du livre Ier du code du tourisme dans un délai de
cinq ans à compter de l'entrée en vigueur des dispositions de ladite sous-section
».
11
Société détenue majoritairement par le groupe Tranchant.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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23
L’article
18 du contrat prévoit un droit d’entrée correspondant au montant du solde
restant à rembourser des emprunts contractés par la commune pour la construction des
équipements de tourisme situés à proximité du casino et entrant dans le champ des objectifs de
développement des loisirs et du tourisme assignés à la délégation de service public du casino.
Ce droit d’entrée fixé à 25
890 158, 30
€ devait être versé sur un période de 15
ans : 7
M€
payables en 2006 puis 1 349 297, 02
€ payables annuellemen
t les 14 années suivantes.
La convention prévoit également que le taux de prélèvement communal sur le produit
brut des jeux, en application de l’article L.
2333-54 du CGCT, est fixé au taux unique de 15 %
12
.
Selon l
’article
21 de la délégation, 50 % des recettes supplémentaires dégagées par le
délégataire sont consacrées au financement des travaux d’amélioration d’embellissement et
d’agrandissement de l’équipement touristique de la collectivité sur le fondement des
dispositions de l’article L.
2333-57 du CGCT
13
. L’affectation de ce prélèvement a donné lieu à
plusieurs avenants (avenant n° 7 pour 2010, avenant n° 8 pour 2011, avenants n° 10 et n° 11
pour 2009 à 2013, avenant n° 12 pour 2013, avenant n° 13 pour 2014, avenant n° 14 pour 2015).
L’article
22 prévoit la contribution du casino aux manifestations artistiques de qualité
et aux dépenses d’équipement hôtelier.
L’article
23 fixe
une redevance annuelle d’occupation du domaine public de 600
000
€.
Tenant compte d’une évolution de l’environnement juridique et économique, les parties
ont conclu un avenant n° 3 signé le 30 août 2007 qui a notamment eu pour objet de prolonger
la durée de la délégation à 20
ans et autoriser l’agrandissement du casino. Le montant
prévisionnel des travaux de 35
M€ devant être supporté par le délégataire et ses filiales.
C’est en effet la
société civile immobilière (SCI)
du Casino d’Amnéville, filiale de la
société par actions simplifiée (SAS) qui a acquis en pleine propriété les parcelles situées entre
le bâtiment historique appartenant à la commune et l’hôtel, sur lesquels les travaux
d’agrandissement du casino devaient être réalisés.
Cette durée de 20 ans correspond à la période maximale autorisée par la réglementation
(article 3 de l’arrêté du 14 ma
i 2007 relatif à la réglementation des jeux dans les casinos).
Par
l’avenant n°
4 signé le 26 février
2009, la commune a repris l’usage du bâtiment
abritant initialement le casino faisant l’objet d’une convention d’occupation précaire du
domaine public, la
quelle a été résiliée. En conséquence, l’article
24 de la convention prévoyant
le versement d’une redevance pour occupation du domaine public a été supprimé et les travaux
projetés par l’avenant n° 3 ont été modifiés. La surface totale du casino est alors
projetée à
8 118 m² et il ne sera hébergé que dans les murs appartenant à la société civile immobilière
(SCI)
. Le montant des travaux projetés n’est pas précisé.
Le conseil municipal, par une
12
Il s’agit du taux maximal prévu par
le texte.
13
Article L. 2333-
57 du CGCT dans sa version applicable jusqu’en 2014
: «
les recettes supplémentaires
dégagées au profit des casinos par l'application du nouveau barème prévu à l'article L. 2333-56 sont consacrées,
à concurrence de 50 % de leur montant, à des travaux d'investissement destinés à l'amélioration de l'équipement
touristique dans les conditions fixées par décret. Les travaux d'investissement prévus à l'alinéa précédent sont,
sauf dispositions expresses du décret prévu au premier alinéa, effectués dans la commune où est exploité le casino
bénéficiaire de l'application du nouveau barème. Ils peuvent être affectés, en tout ou partie, à l'équipement du
casino, de ses annexes et de ses abords, après accord entre le concessionnaire des jeux et le conseil municipal.
Le décret d'application précise les modalités d'emploi en capital ou annuités d'emprunt et les conditions
dans lesquelles l'emprunt gagé par les recettes de cette nature est garanti par les collectivités territoriales
».
Dispositions abrogées.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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24
délibération du 30 juin 2011, a émis un avis favorable à la désaffectation et au déclassement du
bâtiment en cause. Et le même jour, l’assemblée a décidé de vendre l’immeuble à la SCI du
Casino d’Amnéville pour la somme de 1,3 M€.
Par
l’avenant n°
5 signé le 29 septembre 2009, il a été prévu que la commune devrait
prendre en charge les déficits des manifestations artistiques de qualité relevant du champ
d’application de l’article
34 de la loi n° 95-1347 du 30 décembre
1995 (crédit d’impôt pour
manifestations artistiques de qualité) dans l’hypothèse où le ministre du bu
dget refuserait
l’abattement supplémentaire sur le produit brut des jeux.
Il est prévu que la commune donne
son avis sur les manifestations pour lesquelles la société sollicite l’abattement et que cet avis
vaut acceptation des spectacles entrant dans le ch
amp d’application de l’avenant.
L’avenant n°
15 signé le 20 décembre
2017 modifie l’article
24 prévoyant le versement
d’une redevance de 4
% des recettes nettes du délégataire versée à l’office de tourisme en faveur
de la commune qui prend l’engagement de reverser cette somme à la SPL Destination
Amnéville, laquelle assure désormais les actions de promotion du site de loisirs.
Les différents avenants ont permis au délégataire d’adapter son activité aux évolutions
économiques et sociales (introduction de la législation anti-tabac, apparition des jeux en
ligne…) et d’alléger la charge financière.
La situation de la SAS Amnéville Loisirs apparaît donc plutôt avantageuse : elle occupe
des locaux appartenant à la SCI du Casino d’Amnéville qui est sa filiale
, laquelle a racheté
l’ensemble des installations à la commune
qui ne possède plus aucun bien sur le site
d’implantation du casino. Lorsque la délégation arrivera à son terme en 2026,
la SAS sera donc
en position de force vis-à-
vis d’un autre candidat qui devra lui louer les locaux ou s’implanter
sur un autre site pour pouvoir obtenir le marché. Ceci ne permettra pas à la commune également
d’adapter la durée du contrat en fonction de la nature et du montant des prestations et
investissements demandés conformément aux article L. 3114-7 et R. 3114-2 du code de la
commande publique.
La situation de la SAS est avantageuse également sur un plan financier dans la mesure
où les différents avenants au contrat de délégation sont défavorables à la commune. Cette
dernière a notamment perdu la ressource provenant de la redevance pour occupation du
domaine public (600 000
€/an) en décidant de céder les locaux à la SCI du Casino pour la
somme de 1,3
M€
, ce qui a permis à la société de supporter uniquement le coût des travaux. Le
contrat a été prorogé pour quatre années, sans que les conditions de
l’équilibre économique
aient été modifiées. Par ailleurs, si des manifestations artistiques sont bien organisées par le
casino et mentionnées dans le rapport annuel d’activité, la commune a précisé qu’elle n’était
pas informée du contenu de ces prestations.
Il n’y a donc pas de contrôle de la qualité
des
manifestations relevant du champ
d’application du
crédit d’impôt des manifestations artistiques
de qualité, alors même que la commune devrait en contrôler le contenu et y porter une attention
particulière dès lors qu’elle prend
en charge cet avantage fiscal.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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25
4.1.4.1.2
Le chiffre d’affaires
Entre 2016 et 2020, le chiffre d’affaires du casino diminue de 60
%, passant de 20
M€
à 8
M€ avec une
dégradation brutale au cours des deux derniers exercices, qui ne sont toutefois
pas représentatifs en raison des fermetures successives de l’établissement lors de la crise
sanitaire. Pour les trois premiers
exercices qui n’ont pas été impactés par cette cr
ise, le chiffre
d’affaires était constant, voire en légère augmentation.
Tableau n° 3 :
É
volution du chiffre d’affaires du délégataire du casino (en euros)
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
2020/2021
Produits nets
jeux de table
2 573 420
2 812 481
3 073 683
2 422 688
963 591
Produit net
machines à
sous
16 158 290
15 845 907
16 346 392
12 974 430
6 937 799
Ajustement
incidence des
tickets
promotionnels
- 97 840
- 72 519
- 110 823
- 74 598
- 46 351
Restaurant et
bar
1 487 542
1 333 179
1 448 780
912 156
245 754
Autres
recettes
745 426
852 573
715 395
396 972
121 263
TOTAL en
euros
20 866 838
20 771 621
21 473 427
16 631 648
8 222 056
Source : Tableau CRC à partir des rapports annuels du délégataire
Cette baisse du chiffre d’affaires est confirmée par la baisse des entrées à la salle
machines à sous qui passe de 780 059
personnes pour l’exercice 2015/2016 à 214
685
personnes pour l’exercice 2020/2021. La fréquentation de la salle des jeux de tables et
celle du
restaurant n’est pas connue. Les rapports d’activité du prestataire mentionnent une dépense par
client et par visite en constante augmentation : 62
€ en 2017/2018, 63 € en 2018/2019, 69
€ en
2019/2020, et 79
€ en 2020/2021.
Malgré deux exercices difficiles en raison de périodes de fermetures successives dans
le contexte de la crise sanitaire, il apparaît que le délégataire mène une politique dynamique
afin de maintenir un établissement attractif, ce qui est primordial pour la vie économique du
secteur et la commune dont les finances dépendent étroitement des prélèvements opérés sur
l’exploitation du casino.
L’article L. 3131
-5 du code de la commande publique prévoit que «
le concessionnaire
produit chaque année un rapport comportant notamment les comptes retraçant la totalité des
opérations afférentes à l'exécution du contrat de concession et une analyse de la qualité des
ouvrages ou des services. Lorsque la gestion d'un service public est concédée, y compris dans
le cas prévu à l'article L. 1121-4, ce rapport permet en outre aux autorités concédantes
Observations définitives
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26
d'apprécier les conditions d'exécution du service public
»
14
. Ce rapport doit notamment
contenir des données comptables mentionnées aux articles R. 3131-3 et 4 du même code.
Les rapports annuels du délégataire sont tous rédigés sur le même modèle. Si ceux-ci
rappellent les investissements significatifs réalisés au cours de chaque exercice, ils ne donnent
pas réellement d’élément prospectif tel qu’un plan prévisionnel d’investissement. Outre l’achat
de mac
hines à sous et d’équipements de sécurité, les rapports des exercices 2018/2019 et
2019/2020
font état
d’investissements
liés
au
développement
de
l’attractivité
de
l’établissement.
Ces rapports sont particulièrement succincts concernant les indications
men
tionnées à l’article R. 3131
-
4 du code de la commande publique et notamment l’état du
suivi du programme d’investissement ou encore les engagements à incidence financière. Si le
délégataire produit une annexe mentionnant les tarifs pratiqués, il n’en détai
lle pas le mode de
détermination. L’article R. 3131
-3 du même code prévoit également que le rapport comprend
une analyse de la qualité du service, aucun des rapports produits par la SAS ne mentionne une
telle analyse.
Les
quatre rapports d’activité
produits pointent le déséquilibre de la délégation de
service public au profit de la commune en comparant l’ensemble des sommes perçues
directement ou indirectement par cette dernière et le résultat net du casino. Le délégataire n’en
tire toutefois aucune
conséquence et rappelle que le casino d’Amnéville est positionné
parmi
les dix premiers casinos français.
Au regard des informations succinctes communiquées par la SAS Amnéville Loisirs
dans ses rapports annuels d’activité en contradiction avec les obliga
tions prévues par les articles
L. 3131-5 et R. 3131-3 et suivants du code de la commande publique, il est recommandé à la
commune d’exercer un contrôle accru sur les obligations du délégataire
, ce à quoi l
’ordonnateur
s’est engagé
.
Recommandation n° 1.
Exercer un contrôle accru sur les obligations du délégataire et
notamment sur la complétude des informations contenues dans le
rapport d’information
à l’autorité concédante prévu par l’article L. 3131
-5 du code de la commande publique.
4.1.4.1.3
Les impacts pour la commune
Les coûts d’investissement et d’exploitation reposent sur la société délégataire, à ses
risques, sans peser sur les finances de la commune
: les rapports annuels d’activité produits par
le casino font état
d’une activité en bonne santé financière (malgré l
a crise sanitaire) et plutôt
dynamique. Le bon positionnement du casino au niveau national en témoigne également. Les
seules pertes comblées par la commune correspondent aux manifestations artistiques qui ne
donneraient pas lieu à crédit d’impôt. Par aille
urs, il a déjà été constaté que la société se
retrouve, du fait des montages successifs l’ayant conduit à devenir la seule propriétaire des
14
Antérieurement, cette obligation relevait de l’article R. 1411
-7 du CGCT.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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27
locaux et à bénéficier d’un allongement de la durée du contrat, dans une situation assimilable à
une position dominante au regard de concurrents potentiels.
Les casinos régis par les articles L. 321-1 et L. 321- 2 du code de la sécurité intérieure
(CSI) sont assujettis à des prélèvements opérés sur les produits des jeux. À cet égard, la
commune d’Amnéville opère un pré
lèvement sur le produit brut des jeux institué dans le cadre
du contrat de délégation de service public prévu par l’article L.
2333-54 du CGCT, un
prélèvement progressif institué par l’article L.
2333-56 du CGCT et un prélèvement sur les jeux
de cercle exploités sous forme électronique. Ces prélèvements institués par la commune sont
assis sur le produit brut des jeux que le casino réalise au cours de la saison des jeux, au titre des
jeux qu’il est autorisé à exploiter
et effectués au taux maximal de 15 %.
L
e produit brut des jeux est défini à l’article L.
2333-55-
1 du CGCT et l’assiette de ce
produit est diminuée d’un abattement de 25
% et le cas échéant d’abattements supplémentaires
notamment en cas d’investissements hôteliers (art
icle R. 2333-56 du CGCT).
L’article L. 2333
-
55 du CGCT prévoit qu’il est reversé à chaque commune siège d'un
casino 10 % du prélèvement opéré par l'État sur le produit brut des jeux réalisé par
l'établissement et précise que le montant de ce versement ne peut toutefois avoir pour effet
d'accroître de plus de 5 % le montant des recettes réelles de fonctionnement de la commune.
Les recettes issues du casino représentent une ressource importante pour les finances
communales. Les recettes issues du produit brut des jeux représentent environ 15 % des recettes
réelles de fonctionnement
15
pour les années 2020 et 2021, alors qu’elles représentaient en
moyenne 25 % des recettes pour les années antérieures.
La commune perçoit également la taxe foncière assise sur les bâtiments détenus par la
SCI du casino à raison d’une moyenne de 102 000 € annuel
s.
L
a fin du versement du droit d’entrée ainsi que les conséquences de la crise sanitaire ont
eu un impact important pour les deux derniers exercices vérifiés, la commune étant dépendante
de ces revenus conjoncturels, qui représentent une part importante de ses recettes de
fonctionnement. La commune anticipe toutefois une reprise de la fréquentation du casino et
prévoit des revenus à hauteur de 5,2
M€ pour l’année
2022.
15
Nous retenons ici le prélèvement progressif, le prélèvement prévu au cahier des charges, le prélèvement
de jeux de cercle en ligne mais pas le droit d’entrée. Les r
ecettes réelles de fonctionnement retenues sont de
22 703 486
€ pour 2018, 22
911 873
€ pour 2018
; 24 484 993
€ pour 2019
; 25 610 012
€ pour 2020 et
19 304 197
€ pour 2021 (données direction générale des finances publiques (
DGFiP)).
Observations définitives
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Tableau n° 4 :
Recettes tirées du casino (en euros)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
prévisions
Droit d’entrée
1 349 297,02 1 349 297,02
1 349 297,02
1 349 297,02
1 349 297,02
Prélèvement
progressif
1 011 245
1 096 443
1 175 265
1 127 968,00
1 128 759,00
615 853
1 060 000
Prélèvement
cahier des
charges
4 228 198
4 310 144
4 379 254
4 639 377,00
2 740 636,00
1 972 463
3 970 000
Prélèvement
jeux de cercle en
ligne
181 540,34
196 219, 95
188 610, 49
213 485, 96
217 835, 63
219 505, 46
220 000
Prélèvement à
employer
5 151, 09
Total recettes
6 775 431,45 6 952 103, 97 7 092 426, 51 7 330 127, 98 5 436 527, 66 2 807 821, 46 5 250 000
Évolution en
pourcentage
2,61 %
2,02 %
3,35 %
- 25, 83 %
- 48, 35 %
86,98 %
Source :
rapport d’orientation budgétaire (ROB)
2022 - commune
d’Amnéville
Le casino emploie 150 personnes.
Différentes manifestations y sont organisées : des concerts, spectacles, animations
musicales, grands jeux, salon de la voyance, ainsi que le festival LOL en scène relevant du
champ des manifestations artistiques de qualité.
Le casino a également noué des partenariats avec des associations du secteur.
Le casino participe au rayonnement du pôle des loisirs et sa présence constitue donc un
enjeu majeur pour la commune.
Les fermetures successives de l’établissement lors de la crise sanitaire ont engendré des
pertes pour la commune.
Sur ce point, il est à noter que l’
État a mis en place un dispositif de
compensation des pertes des recettes fiscales et domaniales par la loi de finances rectificative
pour 2020 du 30 juillet 2020 (n° 2020-935), de façon à assurer aux communes un montant de
recettes équivalent à celui des années précédentes. La commune était éligible à ce dispositif
avec un montant prévisionnel de perte de 1 000
822 €
, dont 32
394,32 € au titre du reversement
sur le produit des jeux et 1 085 354,43
€ pour le prélèvement sur le produit brut des jeux. Ces
pertes fiscales et domaniales ont été définitivement fixées à 1 324 052
€.
Ces pertes ont été
intégralement compensées, la commune ayant perçu un premier acompte en décembre 2020
puis le solde courant 2021.
La crise sanitaire a ainsi révélé que la situation financière de la commune est très
dépendante de l’activité du casino.
4.1.4.2
Le pôle thermal
Le pôle thermal est composé de trois établissements ayant chacun leur propre
spécificité :
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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29
-
la cure thermale Saint Eloy : thermalisme de santé ;
-
Thermapolis : thermalisme détente et vitalité, ouvert à tout public ;
-
Villa Pompéi : thermalisme bien-être.
Ces ensembles immobiliers appartiennent tous à la commune.
Depuis sa création, le pôle thermal était géré dans le
cadre de conventions d’occupation
précaire du domaine public et de conventions de mise à disposition pour les biens relevant du
domaine privé de la commune, conclues avec l’association du
pôle thermal. Les conditions
d’exploitation et le cadre juridique utilisé n’ont toutefois pas permis une gestion optimale des
sites. A
fin de faire face au poids croissant des charges d’entretien et de
vant la nécessité
d’assurer la compétitivité du
pôle, la commune a souhaité la redynamisation du site à travers
trois axes :
l’optimisation de la gouvernance, la mise à niveau des équipements et le
développement des activités.
Dans cette perspective, la commune a conclu un contrat de concession et de travaux le
2 mars
2020 avec la SPL Destination Amnéville pour l’exploitation d
u pôle thermal. Ceci lui
permettant de faire porter la charge financière sur le concessionnaire et d’externaliser le risque.
L’article
1
er
de la concession met une obligation particulière, qui ne figure pas dans les
autres contrats de concession, à la charge du concessionnaire
: l’initiation et la mise en œuvre
de tous projets concourant au développement et à l’attractivité du
pôle thermal et toutes les
mesures en découlant (cessions de foncier, d’actifs…).
Cette obligation démontre l’attention particulière portée au
pôle thermal qui constitue le
cœur du site de loisirs
et dont le développement est particulièrement important dans la mesure
o
ù l’
activité
du casino est étroitement liée à l’existence du
pôle thermal. Il est donc primordial
de mettre en avant l’attractivité de ce dernier.
Par ailleurs, le contrat de concession comporte en annexe le programme technique
concernant la mise aux norme
s, la réhabilitation et l’amélioration des équipements du
pôle
thermal. Le coût de ces travaux est estimé à 8
M€ (les travaux du centre thermal Saint Eloy
représentant plus de la moitié de cette somme).
Le bilan financier prévisionnel annexé au contrat prévoit un résultat de 514 000
€.
Et il
a été convenu en 2021 que le concessionnaire reprendrait à sa charge la maîtrise d’ouvrage de
la mise en conformité des rejets des eaux thermales des trois sites.
La convention d’occupation de l’association du
pôle ther
mal n’a pas été reconduite à
son échéance en mars 2021 en raison des difficultés de cette dernière et une procédure de
conciliation a abouti à la désignation de la société Arenadour comme titulaire d’un bail
commercial à compter de l’année
2021.
Le compte
rendu d’activité de l’année
2020
fait état d’une situation financière très
dégradée à la suite de la crise sanitaire. Les investissements prévus concernant pour l’essentiel
la réalisation de diagnostics et audits techniques sur les bâtiments avant des travaux de mise en
conformité. Les travaux
prévus pour l’année
2021
s’élevaient à
un total de 8 190 000
€.
Il est primordial pour la commune de maintenir l’attractivité du
pôle thermal qui
constitue le cœur du site de loisirs. Elle n’a cependant pas les moyens
d’assumer
les coûts
d’
investissement et de fonctionnement particulièrement lourds associés, raison pour laquelle
elle a choisi d’en déléguer la gestion à un tiers.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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30
5
LA QUALITÉ DE L
’INFORMATION FINANCI
ÈRE
Il est précisé à titre liminaire que la sincérité des restes à réaliser de la section
d’investissement et la correcte affectation des résultats ont été vérifiées et n’appellent pas
d’observations.
5.1
L’organisation du service financier
Le service finances de la commune regroupe sept agents.
La commune a mis en place une comptabilité analytique qu’elle utilise notamment pour
analyser le coût de fonctionnement de ses services et bâtiments. Depuis 2022, cette comptabilité
est transmise aux responsables des services afin qu’ils prennent connaissa
nce du coût de leur
service et puissent préparer plus efficacement le prochain budget. La commune a également
mis en place
des tableaux de suivi de la trésorerie, des fluides, de l’exécution des marchés.
5.2
Les débats et rapports sur les orientations budgétaires
L’article L.
2312-1 du CGCT
prévoit l’obligatio
n de présenter au conseil municipal,
dans un délai de deux mois précédant l’examen du budget, un rapport sur les orientations
budgétaires, les engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la gestion de
la dette, qui doit donner à un débat au conseil municipal
Les rapports sur les orientations budgétaires pour les exercices 2020 et 2021, bien que
présentant une analyse de la situation financière de la commune assez complète, ne comportent
aucune analyse prospective allant au-
delà de l’exercice en cours
,
ni d’information sur les
engagements pluriannuels envisagés.
La commune ne s’est
par ailleurs
pas dotée d’un plan pluriannuel d’investissement qui
permettrait au conseil municipal de dispos
er d’
une vision prospective à moyen terme sur les
principaux investissements envisagés.
Enfin, les procès-verbaux des conseils municipaux sont mis à disposition sur le site
internet de la commune dans la rubrique « vie démocratique » depuis 2014 ainsi que tous les
documents budgétaires (budgets, comptes administratifs, rapports d’orientation budgétaire,
délibérations,
…) depuis 2
015.
Rappel du droit n° 1 :
Mentionner, dans le rapport sur les orientations budgétaires, les
engagements pluriannuels envisagés conformément aux dispositions de l’article
L. 2312-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT).
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
31
Recommandation n° 2.
Se doter d’un plan pluriannuel d’inves
tissement.
5.3
Le taux d’exécution budgétaire
▪
La section de fonctionnement
En section de fonctionnement, les taux d’exécution des dépenses (97
% en moyenne) et
des recettes (120 % en moyenne) par rapport au budget initial montrent que le budget a été
établi de
manière sincère sur l’ensemble de la période malgré des recettes légèrement
surestimées.
Les taux par rapport aux dépenses (94 % en moyenne) et recettes (107 % en moyenne)
totales prévues montrent que la collectivité suit et adapte son budget par des décisions
modificatives tout au long de l’année.
▪
La section d’investissement
En section d’investissement, les taux d’exécution des dépenses réalisées au regard du
budget primitif sont tous inférieurs à 85
% jusqu’en 2019. Depuis 2020,
ces ratios
s’améliorent.
En recettes, les taux sont très faibles de 2016
à 2019 tout en progressant sur l’année
2020 pour atteindre 86 % en 2021.
L’ordonnateur s’engage à améliorer la qualité et la sincérité de la prévision budgétaire,
notamment en section d’investissement
.
6
LA FIABILITÉ DES COMPTES
Certains points de fiabilité tels que le transfert des immobilisations en cours, les
dotations aux amortissements des immobilisations, les produits et charges constatés d’avance,
les admissions en non-
valeur, l’équilibre des opérations d’ordre et le rattachement des
intérêts
courus non échus (ICNE) ont été vérifiés et n’appellent pas d’observations.
6.1
La fiabilité du bilan
6.1.1
La concordance entre l’inventaire et l’état de l’actif
L’instruction M14, tome
2, titre 4, chapitre 3
principes généraux
mentionne que «
la
responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, à l’ordonnateur
chargé plus spécifiquement du recensement des biens et de leur identification, et au comptable
chargé de leur enregistrement et de leur s
uivi à l’actif du bilan
».
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
32
La chambre a comparé l’inventaire des biens de la commune avec l’actif du comptable
au 31 décembre 2020 :
Tableau n° 5 :
Concordance entre l’inventaire et l’état de l’actif
au 31 décembre 2020
En euros
Valeur brute
Amortissements
antérieurs
Amortissements
2020
Total des
amortissements
Valeur nette
comptable
É
tat de l’actif du comptable
234 280 667
22 268 422
1 472 117
23 740 539
210 540 128
Inventaire de la commune
233 542 109
22 510 084
1 468 678
23 978 763
209 563 346
Différence
738 558
- 241 663
3 439
- 238 224
976 782
Soit en pourcentage de l’état
de l’actif
0,32 %
- 1,09 %
0,23 %
- 1,00 %
0,46 %
Source
: inventaire et état de l’actif du comptable
La comparaison révèle des écarts entre les deux documents (cf. tableau ci-dessus).
L’ordonnateur indique que ces différences sont dues à l’inventaire de la piste de ski, pris en
compte dans l’inventaire du comptable mais non dans l’inventaire de la commune d’une part,
et aux amortissements qui ne sont pas pris en compte dans l’inventaire
du comptable
, d’autre
part.
La chambre recommande
à l’ordonnateur de se rapprocher du comptable pour une mise
en cohérence
entre l’inventaire de la commune et l’actif du comptable.
Recommandation n° 3.
S’assurer de la concordance entre l’inventaire de la commune et
l’actif du comptable conformément au tome 2, titre 4, chapitre 3 de l’instruction M14.
6.1.2
Les provisions
Selon l’instruction budgétaire et comptable
M14, chapitre 3 du titre 2, une provision
doit être constituée par délibération de l’assemblée délibérante dans les cas
suivants (29° de
l’
article R. 2321- 2 du CGCT) :
-
dès l’ouverture d’un contentieux en première instance contre la commune, à hauteur
du montant estimé de la charge qui pourrait en résulter en fonction du risque
financier encouru ;
-
dès
l’ouverture d’une procédure collective prévue au livre VI du code de commerce,
pour les garanties d’emprunts, les prêts et créances, les avances de trésorerie et les
participations en capital accordés par la commune à l’organisme faisant l’objet de la
procédure collective ;
-
lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis
malgré les diligences faites par le comptable public, à hauteur du risque
d’irrécouvrabilité estimé par la commune à partir des éléments d’information
communiqués par le comptable public.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
33
Dans son précédent rapport, la chambre avait rappelé à la commune «
son obligation
d’effectuer un provisionnement à hauteur du risque financier encouru pour les créances
détenues sur des entreprises placées en procédure collective ou dont le recouvrement apparaît
compromis conformément à l’article R.
2321-2 du CGCT
».
Si la commune procède à l’inscription de provisions depuis 2014,
la chambre relève
toutefois des discordances entre les dotations aux provisions et les provisions inscrites au
compte de bilan.
En 2019, la commune d’Amnéville a inscrit en provision pour charges 858
042,17
€
correspondant à des titres de loyers du
s par l’association du centre de loisirs dont elle n’était
pas certaine de pouvoir recouvrer l’intégr
alité. Elle a ensuite émis un titre exécutoire à
l’encontre de l’association du centre de loisirs afin de pouvoir encaisser lesdites sommes.
Cependant,
la dette a été contestée par l’association débitrice qui a saisi le tribunal administratif
sans que la commune
n’inscrive
ces sommes ni les divers frais de justice pouvant découler de
cette procédure au titre des provisions pour risques et charges. Le tribunal administratif de
Strasbourg a annulé le titre exécutoire et mis 1 500
€ de frais d’instance à la charge de la
commune par un jugement 7 juillet 2022. Il est donc nécessaire que la commune ajuste le
montant des provisions et estime les risques en cas de procédure contentieuse.
Les services de la commune ont également indiqué que des litiges avec plusieurs agents
sont en cours. Aucune
provision n’a été inscrite et la commune n’a pas chiffré ces litiges.
Enfin, la collectivité compte plus de 300 age
nts, bénéficiant d’un
compte épargne temps
(CET). Par délibération du 24 septembre 2015, la commune a modifié le règlement du CET et
a ouvert un droit à la monétisation pour tous les agents au-delà de 20 jours épargnés.
Au 1
er
janvier 2021, le nombre de jours de CET était de 3 680, il était de 3 354 jours au
31 décembre 2021. Dans un souci de bonne gestion, la commune pourrait également
provisionner à ce titre.
Rappel du droit n° 2 :
Procéder à l’inscription de provisions à hauteur du risque financier
encouru en cas de procédur
e contentieuse conformément au 29° de l’article L. 2321
-2 du
CGCT.
6.2
La fiabilité du compte de résultat
6.2.1
Le rattachement des charges et produits
Selon l’instruction budgétaire M14, Tome 2, chapitre 1 le rattachement des produits et
des charges à l’exercice
vise à réintroduire, dans le résultat de la section de fonctionnement, la
totalité des recettes et des dépenses devant y figurer. Les communes de 3 500 habitants et plus
rattachent à l’exercice concerné toutes les recettes et toutes les dépenses de fonctio
nnement qui
ont donné lieu à service fait entre le 1
er
janvier et le 31 décembre de l’exercice, et pour lesquelles
les pièces justificatives correspondantes n’ont pas encore été reçues ou émises à l’issue de la
journée complémentaire. La procédure de rattachement des produits et des charges ne
présentant
d’intérêt que si elle a une influence significative sur le résultat
, la décision de
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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34
rattachement peut être prise en fonction de
l’importance du produit ou de la charge par rapport
au montant du budget et de
l’incidence du produit ou de la charge sur le résultat de la section
de fonctionnement.
Tableau n° 6 :
Rattachements en dépenses et recettes sur la période (en euros)
Rattachements
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Total des charges rattachées
5 908 703
4 633 575
3 373 284
2 229 964
1 113 581
1 230 876
Charges de gestion
18 018 603
18 236 028
18 308 151
18 993 106
18 073 103
18 253 134
Charges rattachées en % des
charges de gestion
32,8 %
25,4 %
18,4 %
11,7 %
6,2 %
6,7 %
Total des produits rattachés
908
54 008
124 681
1 229 676
1 807 252
2 216 224
Produits de gestion
20 437 963
21 267 779
21 524 849
21 380 466
23 869 403
19 224 737
Produits rattachés en % des
produits de gestion
0 %
0,3 %
0,6 %
5,8 %
7,6 %
11,5 %
Source : CRC
d’après les comptes de gestion
Des rattachements de 1,1
M€ en dépenses et 1,8
M€ en recettes ont été inscrits au
compte administratif de l’exercice 2020.
Ces montants ont été correctement contrepassés au début de l’exercice
2021.
Lors du précédent contrôle, la chambre avait constaté l’absen
ce de rattachement des
charges et des produits et rappelé à la commune son obligation de procéder au rattachement des
charges et produits à l’exercice conformément à l’instruction budgétaire et comptable M14.
La commune a
procédé aux rattachements pour l’e
nsemble de la période sous revue.
Entre 2016 et 2019, le montant des rattachements des charges est élevé en raison de l’intégration
des produits constatés d’avance.
6.2.2
Les recettes et les dépenses à classer ou à régulariser
La nomenclature M14 indique que «
les opérations qui ne peuvent être imputées de
façon certaine ou définitive à un compte déterminé au moment où elles doivent être
enregistrées, ou qui exigent une information complémentaire ou des formalités particulières,
sont inscrites provisoirement au compte 47. Ce compte doit être apuré dans les délais les plus
brefs par imputation au compte définitif
».
Au 31 décembre 2020, au compte de gestion, le compte 471 « Recettes à classer ou à
régulariser » présente un solde de 2,98
M€
, soit 12,5 % des produits de gestion. Ce
compte
enregistre les opérations d’encaissement de deniers par le comptable avant l’émission
des titres afférents de la part de l’ordonnateur. Sont notamment en attente l’encaissement d’une
vente de terrain pour un montant de 270 300
€ en
date du 25 février 2014, un encaissement de
700 000
€ daté du 19
décembre
2018 ainsi qu’une opération de vente d’un montant de
733 680
€ en date du 30
décembre 2019.
L’ordonnateur précise que les encaissements de
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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700
000 € et 733
680 € ont été régularisés en 2021 et que l’encaissement du montant de
270 300 € ne peut être effectué en raison d’une procédure contentieuse en cours
.
Au compte de gestion, au 31 décembre 2020, le solde des comptes 472 « Dépenses à
classer » est nul. Ce compte enregistre le paiement par le comptable avant la réception des
mandats afférents.
Les montants importants restant inscrits au compte 471 démontrent que la commune
n’assure pas de façon régulière les émissions de titres après encaissements d’avance. Dans son
précédent rapport, la chambre avait déjà émis un rappel du droit sur le sujet.
Rappel du droit n° 3 :
Procéder à l’apurement des comptes 47 dans les délais les plus
brefs par imputation des comptes définitifs, conformément à la nomenclature M 14, tome
1, titre 1, chapitre 2 « Comptes de tiers ».
7
L
’ANALYSE FINANCI
ÈRE
La commune d’Amnéville ne possède qu’un budget principal.
Les comparaisons effectuées dans l’analyse financière qui suit le sont par rapport aux
données nationales concernant la strate des communes de 10 000 à 20 000 habitants appartenant
à un groupement fiscalisé
16
.
7.1
La formation de la capacité d’autofinancement
La capacité d’autofinancement (CAF) permet de mesurer la capacité à dégager des
ressources propres pour financer le capital de la dette et une partie des investissements.
16
Ces données sont di
sponibles sur le portail commun aux ministères de l’économie et des finances et de
l’intérieur
(finances
publiques
et
direction
générale
des
collectivités
locales)
:
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
36
7.1.1
L’excédent brut de fonctionnement
Figure 1 : É
volution de l’excédent brut de fonctionnement de la commune (en €)
Source : comptes de gestion et
www.collectivites-locales.gouv.fr
L’excédent brut
de fonctionnement (EBF) résulte de la différence entre les produits de
gestion et les charges de gestion. Il mesure l’excédent (ou le déficit) né de l’activité courante
de la commune. Ce solde ne comprend ni les dotations aux amortissements, ni les produits et
charges à caractère financier et exceptionnel.
Au cours des exercices 2016 à 2021, l’EBF de la commune est compris entre 5,8
M€
pour son maximum en 2020 et 971 603
€ pour son minimum en 2021. Pour cette dernière année,
il représente 5,1 % des produits de gestion.
En 2021, l’excédent brut de fonctionnement décroît fortement, ce qui est dû
principalement à la baisse des ressources fiscales et des ressources d’exploitation.
7.1.1.1
Les produits de gestion
Après avoir été en augmentation constante entre 2016 et
2020, de 20 M€ à 23 M€, les
produits de gestion ont chuté à 19 M€ en 2021.
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
2016
2017
2018
2019
2020
Produits de gestion
Charges de gestion
Excédents brut de fonctionnement
Moyenne des commune comparables
Linéaire (Produits de gestion)
Linéaire (Charges de gestion)
Linéaire (Excédents brut de fonctionnement)
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
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37
Tableau n° 7 :
Les produits de gestion (en euros)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle moyenne
Ressources fiscales propres
(nettes des restitutions)
12 674 698
10 612 720
10 749 548
10 989 876
9 417 274
7 925 483
- 9 %
+ Fiscalité reversée
869 207
3 606 063
3 420 655
3 496 619
3 404 898
3 508 391
32,2 %
= Fiscalité totale (nette)
13 543 905
14 218 783
14 170 203
14 486 495
12 822 172
11 433 875
- 3,3 %
+ Ressources d’exploitation
4 977 348
5 764 600
6 110 562
5 820 104
8 677 890
4 334 894
- 2,7 %
+ Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
1 903 367
1 267 224
1 230 739
1 046 746
2 297 462
3 448 842
12,6 %
+ Production immobilisée, travaux
en régie
13 343
17 172
13 345
27 121
71 878
7 126
-11,8 %
= Produits de gestion (A)
20 437 963
21 267 779
21 524 849
21 380 466
23 869 403
19 224 737
- 1,2 %
Source : comptes de gestion
–
retraitement CRC
Les ressources fiscales ont baissé de 37
% sur l’ensemble de la période. Les taux
d’imposition sont stables sur l’ensemble de la période.
À
l’exception du taux de taxe sur le
foncier bâti, les taux appliqués par la commune sont supérieurs à ceux des communes de la
même strate. Mais en moyenne, les recettes fiscales par habitant sont inférieures à celles des
communes de la même strate en raison de la faiblesse des bases locatives.
Tableau n° 8 :
Fiscalité locale
2016
2017
2018
2019
2020
Taux de la taxe d’habitation
21,3 %
21,3 %
21,3 %
21,3 %
21,30 %
Moyenne de la strate
20,63 %
16,7 %
16,68 %
16,66 %
16,68 %
Taux de taxe sur le foncier bâti
15,04 %
15,04 %
15,04 %
15,04 %
15,04 %
Moyenne de la strate
17,4 %
22,67 %
22,76 %
22,58 %
55,56 %
Taux de la taxe sur le foncier non
bâti
81,25 %
81,25 %
81,25 %
81,35 %
81,25 %
Moyenne de la strate
35,16 %
55,08 %
52,18 %
53,69 %
53 ,13 %
Fiscalité locale par habitant
746 €
505 €
507 €
521
€
523 €
Moyenne de la strate
708 €
550 €
554 €
563 €
576 €
Source : DGFiP (direction générale des finances publiques)
La
commune ne perçoit plus le produit de la taxe d’habitation sur la résidence principale
depuis 2021, celle-
ci ayant fait l’objet d’une suppression (art
icle 1414C du CGI). Cette perte
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
38
de ressource est compensée par le transfert de la part départementale de la taxe foncière sur les
propriétés bâties doublé d’un mécanisme de correction.
La fiscalité reversée est pour l’essentiel composée des attributions de compensation
versées par la communauté de communes. Elle est stable depuis 2017.
Comme évoqué plus haut dans le rapport, la commune bénéficie de produits fiscaux
issus de l’exploitation du casino.
Elle a également perçu des sommes correspondantes au droit
d’entrée jusqu’en 2020 mais elle ne perçoit plus cette recette de 1,3
M€ versée annuellement
pendant 14 ans. Les recettes issues du casino ont fortement baissé entre 2019 et 2021 passant
de 7,3
M€ en 2019 à 5,4
M€ en 2020 puis 2,8
M€ en 2021. Cette baisse s’explique par la
suppression du droit d’entrée à compter de 2021 et par la fermeture du
casino à plusieurs
reprises en 2020 et 2021 lors de la crise sanitaire.
Les ressources d’exploitation représentent près d’un quart des produits de gestion.
À
l’exception de l’année 2020, ces ressources sont stables sur l’ensemble de la période. Elles
proviennent pour l’essentiel des revenus locatifs et des produits de services (services
périscolaires, redevances culturelles, redevances sportives).
Les ressources institutionnelles ont augmenté de 81
% sur l’ensemble de la période,
malgré une baisse importante de la dotation globale de fonctionnement (et notamment la fin du
versement de la dotation forfaitaire en 2021). Cette perte est compensée par une augmentation
très importante des autres attributions et participations de 393
% sur l’ensemble de la période
vérifiée, passant de 622 428 € en 2016 à 3 068 707 € en 2021 (on retrouve notamment ici le
dispositif de compensation des pertes de recettes mis en place en 2020 et pérennisé par
l’article
74 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021).
7.1.1.2
Les charges de gestion
Dans l’ensemble, la commune maîtrise ses charges de gestion, et notamment ses charges
de personnel, pour l’ensemble de la périod
e sous revue :
Tableau n° 9 :
Les charges de gestion (en euros)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Charges à caractère général
5 065 393
4 965 735
4 883 399
4 970 646
5 081 285
5 094 381
0,1 %
+ Charges de personnel
10 920 577
11 180 213
10 667 963
11 046 419
10 727 025
10 617 591
- 0,6 %
+ Subventions de
fonctionnement
1 135 711
1 212 832
1 251 310
1 243 484
740 835
930 891
- 3,9 %
+ Autres charges de gestion
896 922
877 249
1 505 479
1 732 557
1 523 958
1 610 271
12,4 %
= Charges de gestion (B)
18 018 603
18 236 028
18 308 151
18 993 106
18 073 103
18 253 134
0,3 %
Source : comptes de gestion
–
retraitement CRC
Observations définitives
Commune d’Amnéville
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39
Les charges à caractère général, après avoir connu une baisse de 2 % en 2017, ont
retrouvé en 2020 un montant presque équivalent à 2016 (+ 0,3 %).
Les charges de personnel varient légèrement (- 2,78 %) sur la période. Elles représentent
60 % des dépenses réelles de fonctionnement.
Les subventions de fonctionnement, qui restent relativement stables entre 2016 et 2019,
sont en forte baisse en 2020 (- 20 % par rapport à 2019), la commune ayant versé moins de
subventions à des organismes privés pendant la crise sanitaire. Le versement des subventions
est de nouveau en hausse en 2021.
Les autres charges de gestion augmentent de 72 % entre 2017 et 2018. En effet, la
redevance de promotion touristique due par le casino et représentant 4 % de ses recettes nettes
était, jusqu’en 2017, directement versée à l’office de tourisme.
À la suite de la dissolution de
l’EPIC gérant l’office de tourisme, un ave
nant n° 15 à la délégation de service public (DSP) a
été conclu et prévoit que la redevance doit être versée à la commune à compter de 2018, cette
dernière s’engageant à reverser cette somme à la SPL Destination Amnéville, laquelle assure
désormais les actions de promotion du site de loisirs.
7.1.2
La capacité d’autofinancement
La capacité d’autofinancement (CAF) représente l’ensemble des ressources de
financement internes dégagées par l’activité et dont la commune pourrait se servir pour assurer
les besoins financiers inhérents à son développement et à sa pérennité. À la différence de la
CAF brute, la CAF nette tient compte des annuités en capital de la dette.
Graphique n° 1 :
Évolution de la CAF brute et de la CAF nette
Source : comptes de gestion
20 437 963
21 267 779
21 524 849
21 380 466
23 869 403
18 018 603
18 236 028
18 308 151
18 993 106
18 073 103
4 431 301
3 632 450
3 484 882
4 773 898
5 993 403
1 669 926
1 179 866
1 544 748
2 751 813
3 903 473
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
2016
2017
2018
2019
2020
Produits de gestion
Charges de gestion
CAF brute
CAF nette
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
40
Tableau n° 10 :
Évolution de la capacité
d’autofinancement
en euros
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Var. annuelle
moyenne
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
2 419 359
3 031 751
3 216 698
2 387 360
5 796 299
971 603
- 16,7 %
en % des produits de gestion
11,8 %
14,3 %
14,9 %
11,2 %
24,3 %
5,1 %
+/- Résultat financier
- 767 393
- 702 441
- 614 081
270 431
- 508 201
- 446 782
- 10,3 %
- Subventions exceptionnelles versées aux
services publics industriels et commerciaux
0
0
0
0
0
0
+/-
Solde des opérations d’aménagements de
terrains (ou +/- values de cession de stocks)
0
0
0
0
0
0
+/- Autres produits et charges excep. réels
2 779 334
1 303 141
882 265
2 116 108
705 304
- 2 090 864
= CAF brute
4 431 301
3 632 450
3 484 882
4 773 898
5 993 403
- 1 566 043
en % des produits de gestion
21,7 %
17,1 %
16,2 %
22,3 %
25,1 %
- 8,1 %
- Annuité en capital de la dette
2 761 375
2 452 584
1 940 134
2 022 085
2 089 930
1 661 517
12 927 625
dont remboursement des emprunts
obligataires exigibles in fine
0
0
0
0
0
0
0
= CAF nette ou disponible ©
1 669 926
1 179 866
1 544 748
2 751 813
3 903 473
- 3 227 560
7 822 266
Source : comptes de gestion
–
retraitement CRC
La CAF brute annuelle moyenne dégagée par la commune est égale à 4,4
M€ jusqu’en
2020.
Si on inclut les données 2021, sur l’ensemble de la période vérifiée, la commune dispose
à son budget principal d’une CAF brute moyenne de 3,4
M€ ce qui lui permet encore de financer
le remboursement du capital de sa dette (2,1
M€), le solde pouvant être a
ffecté à de nouveaux
investissements.
La CAF brute diminue brutalement en 2021, pour devenir négative, principalement en
raison d’une chute de l’excédent brut de fonctionnement, ainsi que du poids important
des
charges exceptionnelles au cours de cet exercice (notamment abandon de la créance envers
l’
association du pôle thermal pour un montant de 1 376
707 € et de mandats de cession
d’immobilisation
à hauteur de 1 946 607
€
). La CAF nette évolue de manière comparable à la
CAF brute, et devient négative en 2021 (-
3,2 M€), du fait d’une CAF brute
devenue elle-même
négative (à hauteur de -
1,6 M€)
.
7.2
Le résultat
La capacité d’autofinancement ne porte que sur les opérations réelles
,
c’est
-à-dire ayant
une incidence sur la trésorerie de la collectivité et ne prend pas en compte les flux se rapportant
aux opérations d’appréciation et de dépréciation du patrimoine.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
41
Au contraire, le résultat comptable les intègre et mesure donc la ressource nette dégagée
par la collectivité à l’issue de l’exercice, après prise en compte de la dépréciation du patrimoine.
Tableau n° 11 :
Résultat de la section de fonctionnement
en €
2016
2017
2018
2019
2020
2021
= Résultat section de
fonctionnement
1 694 524
2 238 553
1 773 073
5 990 574
3 100 699
- 1 545 579
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Sur la période 2016 à 2020, le résultat de fonctionnement, bien que fluctuant, est
toujours positif. En 2021, ce résultat devient négatif du fait de la brusque dégradation de la CAF
brute.
7.3
Le financement des investissements
Le financement propre disponible représente la marge de manœuvre dégagée par la
collectivité pour faire face à ses dépenses d’investissement sans recourir à l’emprunt
, compte
tenu de la CAF nette et des autres ressources propres d’investissement. Comparé au montant
total des dépenses d’équipement, il permet de mesurer la part des investissements financés par
des ressources propres.
Le financement propre disponible est constitué par la somme de la CAF nette, du fonds
de compensation de la TVA (FCTVA), des subventions d’investissement reçues, des fonds
affectés à l’équipement et des produits de cession d’immobilisation
s.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
42
Tableau n° 12 :
Évolution du financement des investissements
en
€
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Cumul sur les
années
= CAF nette ou disponible (C)
1 669 926
1 179 866
1 544 748
2 751 813
3 903 473
- 3 227 560
7 822 266
TLE*
et taxe d’aménagement
99 756
82 736
286 670
247 818
220 500
230 859
1 168 339
+ Fonds de compensation de la TVA
(FCTVA)
101 484
151 334
178 132
295 869
373 756
135 329
1 235 904
+ Subventions d’investissement reçues hors
attributions de compensation
171 529
428 390
97 504
356 796
119 772
1 830 830
3 004 820
+ Attributions de compensation reçues en
investissement
0
0
0
0
0
0
0
+ Fonds affectés à l’équipement (amendes de
police en particulier)
20 409
28 201
35 315
27 527
41 275
24 883
177 610
+ Produits de cession
1 465 423
2 013 421
909 572
207 849
568 832
2 103 035
7 268 133
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
0
= Recettes d’inv. hors emprunt
(D)
1 858 601
2 704 082
1 507 193
1 135 860
1 324 135
4 324 936
12 854 806
= Financement propre
disponible (C+D)
3 528 527
3 883 948
3 051 940
3 887 673
5 227 607
1 097 376
20 677 072
Financement propre dispo / Dépenses
d’équipement (y c. tvx en régie)
255,3 %
231,2 %
155,7 %
158,1 %
173,5 %
81,8 %
-
Dépenses d’équipement (y compris travaux
en régie)
1 382 074
1 679 757
1 959 564
2 458 309
3 013 871
1 342 336
11 835 911
-
Subventions d’équipement (y compris
subventions en nature) hors attributions de
compensation
0
12 346
0
0
0
82 640
94 986
-
Subventions d’équipement versées au titre
des attributions de compensation
0
0
0
68 500
169 950
0
238 450
+/- Dons, subventions et prises de
participation en nature, reçus ou donnés
170 435
31 200
109 222
300 874
0
0
611 731
- Participations et inv. financiers nets
- 339 776
- 79 691
- 45 000
- 125 000
- 111 000
386 632
- 313 835
+/- Variation autres dettes et cautionnements
21 159
80 019
5 893
- 80 718
152 145
142 250
320 748
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
2 294 636
2 160 317
1 022 261
1 265 709
2 002 641
- 856 482
7 889 081
- Reprise sur excédents capitalisés
2 000 000
0
0
0
0
0
2 000 000
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement
294 636
2 160 317
1 022 261
1 265 709
2 002 641
- 856 482
5 889 081
Nouveaux emprunts de l’année (y compris
pénalités de réaménagement)
0
0
0
0
0
2 000 000
2 000 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds
de roulement net global
294 636
2 160 317
1 022 261
1 265 709
2 002 641
1 143 518
7 889 081
Source : comptes de gestion - retraitement CRC
*TLE : Taxe locale d'équipement
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
43
Sur l’ensemble de la période vérifiée, la commune dégage un financement propre
disponible de 20,7
M€ lui permettant de couvrir ses dépenses d’équipement de 11,8 M€. Ce
financement propre disponible lui permet par ailleurs d’autofinancer ses dépenses
d’équipement chaque année à l’exception de la dernière année vérifiée.
La commune a reçu au total, entre 2016 et 2021, 12,9
M€ de recettes d’investissement
,
dont 7,3
M€ de produits de cession.
Sur cette même période, les produits de cession ont représenté en moyenne près de 53 %
du financement des investissements. En 2021, ce taux est encore de 54,6 %. Ces cessions ont
permis à la commune de ne pas recourir à l’emprunt pour le financement de ses investissements
jusqu’en 2020.
En 2021, le montant des recettes d
’investissement hors emprunt est important, ceci étant
dû au fait que la commune a perçu 1,1
M€ du fonds de prévention des risques naturels majeurs
(dit « fonds Barnier
») à raison du rachat de plusieurs immeubles sinistrés à la suite d’un
glissement de terrain. Au cours de ce même exercice, le montant élevé de subventions
d’investissement perçues et le recours à l’emprunt ont cependant
permis de reconstituer le fonds
de roulement net global.
7.4
L’endettement
Tableau n° 13 :
L’encours de dette (en €)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Var. annuelle
moyenne
Encours de dette du budget principal au
31 décembre
18 866 648
16 334 045
14 388 018
12 910 801
10 668 726
10 864 959
- 10,4 %
Capacité de désendettement BP en
années (dette / CAF brute du BP)
4,3
4,5
4,1
2,7
1,8
Non
significatif
CAF brute
4 431 301
3 632 450
3 484 882
4 773 898
5 993 403
- 1 566 043
Source : DGFIP
Entre 2016 et 2020, l’encours de dette au 31 décembre a baissé de 56,5
% et la capacité
de désendettement est passée de 4,3 ans en 2016 à 1,8 an en 2020. Puis la CAF brute étant
négative en 2021, la commune a perdu sa capacité de se désendetter grâce à son épargne. Cette
année peut toutefois être qualifiée d’exceptionnelle au regard des circonstances particulières
auxquelles la commune a été confrontée.
L’encours de dette par habitant au 31
décembre 2021
est de 1 027
€ contre 846
€ pour les communes de la même strate.
La commune d’Amnéville a encore 11
emprunts à rembourser. Dix de ces emprunts sont
sans risque (classés A-1) au sens de la charte de bonne conduite entre les établissements
bancaires et les collectivités locales. Un emprunt, souscrit en 2008 auprès de Dexia, pour des
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
44
investissements sur le Snowhall, est classé E-1. La dernière échéance de ce contrat était prévue
le 1
er
janvier 2023
17
.
La
commune n’a souscrit aucun nouvel emprunt entre 2016 et 20
20 et a financé ses
investissements sur ses fonds propres et sur la vente d’actifs. Elle a quand même souscrit un
nouvel emprunt d’un montant de 2
M€ en 2021.
Un encours en baisse et une CAF brute e
n augmentation indique que la collectivité s’est
désendettée sur la période et peut recourir à l’emprunt afin de financer ses futurs
investissements.
7.5
Bilan de l’analyse financière
Si la situation financière de la commune paraît saine jusqu’à la fin de l’an
née 2020, elle
reste néanmoins fragile, dans la mesure où le dynamisme de ses recettes repose essentiellement
sur l’activité du pôle de loisirs et où le financement de ses investissements a été rendu possible
en partie moyennant la cession régulière d’acti
fs, solution qui ne peut être pérenne.
En 2021, la situation financière se dégrade rapidement, notamment du fait de la crise
sanitaire laquelle a engendré la fermeture de services et l’arrêt de certaines activités
, ce qui a
eu pour effet une baisse des recettes tarifaires et fiscales (la fermeture du casino ayant par
exemple induit l’absence de prélèvement sur le produit des jeux et la fermeture du complexe
piscine patinoire une absence de recettes). Cette dégradation est également due à la perte de
recette
s liée à la fin du versement du droit d’entrée par le délégataire du casino et
à la situation
du pôle thermal, en raison notamment des difficultés de l'association du pôle thermal, laquelle
était débitrice de la commune. Si un dispositif de compensation des pertes de recettes a été mis
en place par l’
État dès 2020, celui-
ci n’avait pas vocation à compenser l’ensemble des pertes
subies par les collectivités.
La décision prise par la commune d’externaliser la gestion des ensembles immobiliers
qu’elle détient
sur le site du pôle de loisirs lui a permis de ne plus supporter directement les
coûts d’investissement lourds et les charges de fonctionnement des équipements implantés sur
ce site. Pour autant, la commune n’est pas exempte de tout risque financier découl
ant du modèle
économique qu’elle a mis en place.
17
S’interrogeant sur cet emprunt, la commune a fait réaliser en octobre 2020,
un audit par un cabinet
d’experts, afin de savoir s’il convenait de réaménager la dette. Dans son rapport, le cabinet n’a pas jugé opportun
un réaménagement de la dette et la commune a suivi cet avis.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
45
ANNEXES
Annexe n° 1.
Cartographie des installations du pôle de loisirs
.......................................
46
Annexe n° 2.
Suivi des rappels du droit et des recommandations du précédent
rapport
........................................................................................................
48
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
46
Annexe n° 1.
Cartographie des installations du pôle de loisirs
Destiné à la contradiction
Source :
www.amneville-les-thermes.com
Biens gérés par la commune :
-
lac du bois de Coulange ;
-
Pony ranch (site non exploité) ;
-
complexe piscine-patinoire.
Biens loués par la commune à des opérateurs privés :
-
terrain sur lequel est implanté France Aventures ;
-
mini-golf ;
-
Magic Park (bail commercial) ;
-
les
pédalos fous (convention d’occupation du domaine public)
;
-
Crazy club (bail de location d’un local situé au sein du complexe piscine
-patinoire) ;
-
terrain sur lequel est implanté la brasserie La taverne (bail emphytéotique pour
emprise au sol) ;
-
chalet de
s gaufres (convention d’occupation précaire dans le complexe piscine
patinoire) ;
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
47
-
l’appli 2.0 (location d’un local pour l’exploitation d’un restaurant dans le complexe
piscine-patinoire) ;
-
le Galion (convention d’occupation précaire)
;
-
snack Au bon Chichi
(bail de location d’un local situé dans le complexe
piscine-patinoire) ;
-
les chalets noisetier et châtaignier (loués à la SPL Destination Amnéville puis
vendus en mai 2022) ;
-
aire de camping cars (louée à la SPL Destination Amnéville) ;
-
pavillon et chalet face à la cure (loués à la SPL Destination Amnéville) ;
-
les chalets Amnéville (convention d’occupation précaire)
;
-
Atomic Bowl (bail emphytéotique pour emprise au sol) ;
-
le casino (contrat de délégation de service public).
Biens faisant l’objet d’une conc
ession de travaux avec la SPL Destination Amnéville :
-
le golf (en 2017, un contrat de concession pour l’entretien du golf avait été conclu
par la commune avec la société Gaia pour une durée d’une année. Puis
le 18 mai 2018, la communauté de communes Pays Orne Moselle (CCPOM) a
conclu un traité de concession d’aménagement pour le développement de la station
touristique, le périmètre de la concession incluant l’emprise foncière du golf. Le
terrain d’implantation du golf est situé sur le ban de plusieurs commu
nes. Il y a
ensuite eu signature, le 22
décembre 2020, d’une convention constitutive d’un
groupement d’autorités concédantes entre la commune d’Amnéville et la CCPOM
pour la conclusion du contrat de concession de travaux et de service relatif à
l’exploitat
ion du golf désignant la CCPOM comme coordonnateur. Par un avenant
signé le 23 décembre 2020 entre la CCPOM et la SPL, l’assiette foncière du golf et
alors été retranchée du périmètre de la concession d’aménagement signée en 2018
pour être « transféré » dans la concession de travaux et de services) ;
-
Thermapolis, Villa Pompéi et Cure Saint Eloy ;
-
le Snowhall ;
-
le Galaxie ;
-
l’Imax
;
-
El Diablito (anciennement Congress center).
Certaines infrastructures relèvent enfin d’opérateurs privés sans aucun lien avec
la commune :
le zoo, l’aquarium, le cinéma, la salle de sport, le Greenhouse, des commerces, des
établissements hôteliers et restaurants.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
48
Annexe n° 2.
Suivi des rappels du droit et des recommandations du précédent rapport
Destiné à la contradiction
Rappel de la date du précédent ROD2 : 26 mai 2015
N°
rappel
du
droit
N°
de
reco
Intitulé
Domaine
Degrés de
mise en
œuvre
Eléments justifiant
l’appréciation
1
Effectuer un provisionnement à hauteur du
risque financier couru pour les créances
détenues sur des entreprises placées en
procédure collective ou dont le recouvrement
apparaît compromis conformément à l’article
R. 2321-2 du CGCT.
Comptabilité
TMO
Des provisions sont constituées pour toutes les créances à risques.
2
Constater les dépréciations définitives des
actifs en application des dispositions de
l’instruction budgétaire et comptable M14
(Tome 1, Titre 1, Chap 2, § 2, p. 34).
Comptabilité
TMO
L’amortissement des immobilisations est fait chaque année
3
Procéder au rattachement des charges et
produits à l’exercice conformément à
l’instruction budgétaire et comptable M14
(Tome 2, Titre 1, Chap 4, § 1.3.1.2).
Comptabilité
TMO
Les rattachements sont effectués, en dépenses et en recettes, depuis
2015.
4
Isoler les opérations de lotissement dans un
budget annexe conformément à l’instruction
budgétaire et comptable M14 (Tome 2, Titre 1,
Chap 1, § 2.2.1.1).
Comptabilité
Sans objet
Aucune opération de création de lotissement n’a été gérée par la
ville depuis 2015.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
49
5
Ne comptabiliser en travaux en régie que les
dépenses d’investissement conformément à
l’instruction budgétaire et comptable M14
(Tome 1, Titre 1, Chap 2, § 7, p. 94).
Comptabilité
Sans objet
Ne sont comptabilisés en travaux en régie que les travaux qui
modifient le patrimoine de la collectivité.
6
Émettre les titres de recettes permettant
l’apurement du compte 4718 conformément à
l’instruction budgétaire et
comptable M14
(Tome 1, Titre 1, Chap 2, § 4, p. 64).
Comptabilité
NMO
Selon la commune, les écritures sont régularisées au fur et à mesure.
Toutes les recettes en attente de régularisation ont une explication.
7
Assurer, dans le cadre du débat d’orient
ations
budgétaires, l’information du conseil municipal
sur les engagements pluriannuels envisagés,
conformément à l’article L.
2312-1 du CGCT.
Gouvernance
et
organisation
interne
NMO
La ville n’ayant pas élaboré de PPI, cette information n’est pas
transmise actuellement. Cette information sera transmise en 2023
suite à l’élaboration du PPI qui est en cours
.
8
Fixer des limites à l’exercice de la compétence
du maire agissant en matière d’emprunt sur
délégation du conseil municipal, conformément
à
l’article L. 2122
-22 du CGCT.
Gouvernance
et
organisation
interne
TMO
Les limites à l’exercice du maire sont désormais fixées par deux
délibérations du 16 juillet 2020 et du 29 octobre 2020.
9
Revoir le nombre de jours de congés accordés
ou la durée de travail afin de respecter la durée
annuelle de 1607 heures fixée par le décret
n° 2000-815 du 25 août 2000.
Gestion des
ressources
humaines
TMO
L’harmonisation du temps de travail est applicable depuis
le 1
er
janvier 2022 et la durée annuelle de 1607 heures est appliquée
(Délibération du 24 juin 2020 et du 16 décembre 2021 ainsi que le
protocole).
10
Mettre fin au versement des heures
supplémentaires non justifiées, constituant un
complément de rémunération indu, en
application du décret n° 2002-60
du 14 janvier 2002.
Gestion des
ressources
humaines
TMO
La réalisation d’heures supplémentaires est encadrée et validée par
le responsable de service. Un contrôle mensuel est également fait
par le service des ressources humaines.
Le protocole d’accord sur le
temps de travail clarifie également le
régime des heures supplémentaires.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
50
11
Définir, par délibération, les conditions
d’attribution des différentes indemnités,
conformément au décret n° 91-875
du 6 septembre 1991.
Gestion des
ressources
humaines
TMO
Le conseil municipal a délibéré sur la mise en place du régime
indemnitaire tenant compte des fonctions, sujétions, de l’expertise et
de l’engagement professionnel (
RIFSEEP) le 19 décembre 2017. Le
régime a ensuite été mis en place de manière progressive :
l’indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise (
IFSE) dans un
premier temps (délibérations du 19 décembre 2017,
13 décembre 2018, 25 juin 2019 et 29 octobre 2020) puis le
complément indemnitaire annuel (CIA) (délibérations
du 25 juin 2019 et du 18 décembre 2019).
12
Procéder à une évaluation annuelle des agents,
conformément aux dispositions de l’article 76
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984.
Gestion des
ressources
humaines
TMO
La mise en place d’entretiens annuels d’évaluation est effective
depuis 2016.
13
Verser la nouvelle bonification indiciaire (NBI)
aux seuls agents dont les fonctions y ouvrent
droit, conformément au décret n° 2006-779
du 3 juillet 2006.
Gestion des
ressources
humaines
MOC
La NBI versée aux agents correspond aux missions pour lesquelles
elle a été octroyée. Il reste quelques mises à jour à effectuer.
14
Mettre un terme à la conclusion systématique
de conventions d’occupation précaire et
conclure, en l’absence de tout motif justifiant la
précarité de l’occupatio
n,
des baux d’habitation
comportant un loyer conforme aux conditions
du marché, conformément à la loi
du 6 juillet 1989.
Gestion des
ressources
humaines
TMO
À compter de novembre 2014 des baux de 6 ans ont été conclus
systématiquement pour les nouvelles locations, avec une
réévaluation du prix du loyer, à l’exception des logements affectés à
la compétence scolaire qui eux font l’objet de conventions mais qui
ont également subi une augmentation du tarif de location lors des
attributions.
15
Engager une réflexion sur une mutualisation
des services avec la communauté de
communes.
Relation
avec les tiers
TMO
Selon l’ordonnateur, les réflexions sur la mutualisati
on des services
n’ont pas abouti.
Des groupements d’achats concernant les énergies ont été mis en
place.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
51
Il est mentionné dans le ROB que le personnel communal du service
« emploi » est mis à disposition de la communauté de communes
avec une contrepartie financière.
16
Engager les mesures permettant de dégager un
autofinancement suffisant des investissements.
Situation
financière
TMO
Depuis 2015,
-
la ville a diminué son budget de fonctionnement ;
-
elle a augmenté les impôts locaux ;
-
elle a diminué sa dette ;
-
elle ne procède à l’inscription des dépenses d’investissement
que sous réserve des disponibilités de sa trésorerie.
17
Poursuivre le désendettement de la commune.
Situation
financière
TMO
Les chiffres produit par la commune démontre une démarche de
poursuite du désendettement.
18
Se doter d’un plan pluriannuel
d’investissements.
Comptabilité
NMO
Du fait de la situation financière de la collectivité spécifique et de sa
capacité d’investissement réduite, le
plan pluriannuel
d’investissement (PPI)
n’a pas été élaboré.
19
Faire précéder les projets d’investissements les
plus importants d’une étude de faisabilité
.
Situation
financière
Sans objet
Depuis 2015, la ville n’a pas réalisé de projet d’investissement
important nécessitant une étude de faisabilité.
Si un projet d’investissement important devait
-être réalisé, il ferait
l’objet d’une étude de faisabilité.
20
Évaluer les dépenses de fonctionnement
induites par la réalisation d’un équipement
.
Situation
financière
Sans objet
Si la ville réalisait un nouvel équipement, une étude globale serait
faite préalablement afin d’analyser son cout de fonctionnement.
Il est à noter qu’une comptabilité analytique beaucoup plus
développée a été mise en place depuis 2016 et permet de connaitre
le coût de fonctionnement d’un équipement, d’un service.
21
Établir un diagnostic de l’état du patrimoine
communal.
Situation
patrimoniale
TMO
La ville dispose d’un diagnostic technique réalisé en 2015 (structure
clos couvert) du patrimoine. Une planification des travaux est faite
suite à ce diagnostic.
Observations définitives
Commune d’Amnéville
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
52
22
Établir une planification de l’entretien et du
renouvellement.
Situation
patrimoniale
NMO
L’entretien des locaux est effectué chaque année cependant, la ville
ne dispose pas d’une réelle
planification.
23
Inclure les tâches récurrentes des services dans
le cycle de travail des agents afin de ne plus les
rémunérer au moyen d’heures supplémentaires
.
Gestions des
ressources
humaines
TMO
La mise en place de l’annualisation du temps de travail et l’adoption
d’un protocole sur le temps de travail permettent d’inclure les tâches
récurrentes des services dans le cycle de travail des agents. Un
contrôle mensuel des heures supplémentaire est également effectué
par les responsables des services et le service des ressources
humaines.
24
Définir l’ensemble du régime indemnitaire dans
une seule délibération cadre.
Gestion des
ressources
humaines
TMO
Le conseil municipal a délibéré le 19 décembre 2017 sur la mise en
place du régime indemnitaire RIFSEEP.
(1)Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne, Situation financière, GRH (gestion des ressources humaines), Situation
patrimoniale, Relation avec des tiers.
(2)
Totalement mise en œuvre (TMO)
-
Mise en œuvre en cours (MOC)
-
Mise en œuvre incomplète (MOI)
-
Non mise en œuvre (NMO)
-
Refus de mise en œuvre (RMO
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est